基于雙重預(yù)防體系建設(shè)的寧波市水利工程安全生產(chǎn)信息化研究

賀立霞 毛凱兵 徐 燕

(1. 寧波市水利工程質(zhì)量安全管理中心, 浙江 寧波 315016;2. 寧波市河道管理中心, 浙江 寧波 315192;3. 寧波市水利工程管理協(xié)會(huì), 浙江 寧波 315000)

1 概 述

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障。 寧波市作為試點(diǎn)城市, 于2016 年出臺(tái)了《寧波市開展標(biāo)本兼治遏制重特大事故試點(diǎn)工作方案》, 明確了構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理雙重機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)工作, 要求各行業(yè)、 企業(yè)構(gòu)建完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、構(gòu)建完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防性工作體系、 構(gòu)建完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障體系。

水利工程點(diǎn)多面廣, 在制度管理、 設(shè)備設(shè)施、 作業(yè)行為、 作業(yè)環(huán)境等方面存在安全風(fēng)險(xiǎn), 以傳統(tǒng)的人工為主的管理方式難以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo), 亟需運(yùn)用信息化手段進(jìn)行科學(xué)有效的管理, 嚴(yán)防發(fā)生安全生產(chǎn)事故。 因此開展水利工程雙重預(yù)防體系建設(shè)信息化研究具有十分重要的意義。

2 存在問題

寧波市水利工程安全生產(chǎn)存在問題主要表現(xiàn)在以下方面:

a. 工作家底不清楚, 責(zé)任落實(shí)不徹底。 部分水利工作人員不清楚單位安全生產(chǎn)職責(zé)和管理對(duì)象, 不了解安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié), 被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

b. 風(fēng)險(xiǎn)管控措施不全、 可操作性不強(qiáng)。 相關(guān)工作人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查不重視, 缺乏風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí), 很少主動(dòng)開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估, 未有效制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施, 或制定的風(fēng)險(xiǎn)管控措施不全面、不具操作性。

c. 危險(xiǎn)源辨識(shí)不全面, 隱患排查流于形式。 部分工程管理單位存在重危險(xiǎn)源辨識(shí)、 輕風(fēng)險(xiǎn)管控現(xiàn)象, 且危險(xiǎn)源辨識(shí)不夠精準(zhǔn)細(xì)化, 安全生產(chǎn)檢查比較粗放, 隱患排查不全面、 不規(guī)范, 缺乏針對(duì)性, 存在較多的盲點(diǎn)和死角, 導(dǎo)致危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控流于形式。

d. 管理手段落后, 長(zhǎng)效機(jī)制不健全。 在信息化、智能化技術(shù)蓬勃發(fā)展的今天, 水利工程安全生產(chǎn)管理依然沿用傳統(tǒng)的以人工為主的方式, 信息溝通不及時(shí), 工作效率低下, 工作隨意性強(qiáng), 長(zhǎng)效機(jī)構(gòu)未建立或標(biāo)準(zhǔn)不高。

為改變寧波市水利工程建設(shè)危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控現(xiàn)狀, 破解寧波市水利工程建設(shè)重危險(xiǎn)源辨識(shí), 輕風(fēng)險(xiǎn)管控, 管而不嚴(yán)、 嚴(yán)而無據(jù)等問題, 通過創(chuàng)新管理機(jī)制, 制定工作指南、 構(gòu)建考核標(biāo)準(zhǔn)體系, 研發(fā)信息化平臺(tái)等一系列舉措, 切實(shí)提高水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)效率, 在水利工程建設(shè)管理中取得了扎實(shí)成效。

3 主要做法

a. 以信息化為手段, 研發(fā)一套水利工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理信息系統(tǒng)。 水利工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理信息系統(tǒng)以開放性、 標(biāo)準(zhǔn)化、 參數(shù)化、 容錯(cuò)性、 安全性、 可靠性、 可擴(kuò)充性、 易用性為設(shè)計(jì)原則, 采用B/S 結(jié)構(gòu)系統(tǒng), 即用戶無須安裝客戶端程序即可直接通過網(wǎng)絡(luò)瀏覽器訪問的信息系統(tǒng), 大大提高了用戶體驗(yàn)感, 有利于提高工作效率和用戶普及。 系統(tǒng)設(shè)計(jì)采用三層結(jié)構(gòu), 即表現(xiàn)層、 邏輯層和數(shù)據(jù)層。 系統(tǒng)總體功能模塊主要包括信息總覽、 我的任務(wù)、 隱患管理、 風(fēng)險(xiǎn)管控、 元素總覽等。 采集工程數(shù)據(jù), 展示包括“風(fēng)險(xiǎn)四色圖” “風(fēng)險(xiǎn)分析” “安全風(fēng)險(xiǎn)清單” “安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄” 和“崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡” 等風(fēng)控信息。

結(jié)合現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控管理辦法, 通過物的不安全狀態(tài)、 人的不安全行為、 管理缺陷、 環(huán)境的不利因素等四個(gè)方面, 以設(shè)定或有事故的方式, 進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控。

b. 利用元素化管理方法辨識(shí)危險(xiǎn)源, 打造危險(xiǎn)源名錄通用庫。 元素化管理源自基層單位管理, 其原理是把一個(gè)單位的安全生產(chǎn)職責(zé)及其管理對(duì)象層層分解, 細(xì)化為相對(duì)最小單位(稱為元素), 每個(gè)元素落實(shí)責(zé)任人, 利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、 物聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)、 人工智能等手段, 把每個(gè)元素安全狀況、 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、 檢查過程和隱患排查處理過程反映在網(wǎng)絡(luò)上, 使各級(jí)管理人員隨時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài), 及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患, 保障工程安全。

根據(jù)水利部《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則(試行)》 《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類代碼》 (GB/T 13861) 相關(guān)規(guī)定, 利用元素化管理方法辨識(shí)危險(xiǎn)源, 所有元素都是危險(xiǎn)源, 且元素的設(shè)置隨著管理任務(wù)的變化而變化。 建立危險(xiǎn)源通用名錄庫, 使危險(xiǎn)源辨識(shí)全面、 精準(zhǔn)、 快捷, 不留死角。

元素狀態(tài)分為安全狀態(tài)和運(yùn)行狀態(tài), 即安全、 一般隱患、 重大隱患、 待查、 維修、 退出, 在系統(tǒng)中分別用綠色、 橙色、 紅色、 藍(lán)色進(jìn)行顯示(維修和退出不顯示顏色)。 具體含義見表1。

表1 安全等級(jí)顏色含義

c. 結(jié)合寧波地理環(huán)境特色識(shí)別危險(xiǎn)源, 打造危險(xiǎn)源名錄特色庫。 寧波地處中國大陸海岸線中段, 長(zhǎng)江三角洲南翼, 浙江省東部的東海之濱。 屬于北亞熱帶季風(fēng)氣候, 多年平均降水量在1480mm 左右, 5—9月降水量占全年的60%。 寧波地區(qū)地質(zhì)狀況大部分為軟土, 總體上南部區(qū)域以淤泥質(zhì)黏土或淤泥質(zhì)粉質(zhì)黏土為主, 北部區(qū)域以粉質(zhì)黏土為主, 西部山區(qū)以巖石為主, 東部沿海以軟土為主。 通過對(duì)寧波地區(qū)地質(zhì)條件、 氣象和水文特點(diǎn)及工程建設(shè)外部特定條件進(jìn)行全面分析與梳理, 全面收集施工現(xiàn)場(chǎng)及施工可能影響的毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、 排水、 供電(高壓電線、 高壓電塔)、 供氣、 供熱、 通信、 廣播電視等地下管線及?；饭芫W(wǎng)情況, 及擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構(gòu)筑物、 地下工程的相關(guān)情況, 補(bǔ)充識(shí)別《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則(試行)》 規(guī)定以外的危險(xiǎn)源, 建立符合寧波工程建設(shè)實(shí)際的危險(xiǎn)源名錄特色庫, 使危險(xiǎn)源辨識(shí)更具有針對(duì)性、 更加全面精準(zhǔn)到位, 效率更高、 效果更好。

d. 利用現(xiàn)行國家規(guī)范評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí), 打造風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法庫。 依據(jù)《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則(試行)》 的相關(guān)規(guī)定, 危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)可采用直接判定法、 作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法(LEC) 和風(fēng)險(xiǎn)矩陣法(LS) 等方法, 對(duì)每一個(gè)危險(xiǎn)源(元素) 進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí), 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值大小, 劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、 較大風(fēng)險(xiǎn)、 一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四類, 重點(diǎn)關(guān)注較大風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)兩類危險(xiǎn)源。 建立一個(gè)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)方法庫, 將常規(guī)的參數(shù)指標(biāo)列入系統(tǒng)庫中, 用戶只需選擇相應(yīng)的方法, 并結(jié)合工程實(shí)際選擇對(duì)應(yīng)的技術(shù)指標(biāo), 系統(tǒng)即可自動(dòng)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。操作規(guī)范、 簡(jiǎn)單, 方法可靠, 成果可信, 可節(jié)省大量時(shí)間, 從而使管理人員從煩瑣的事務(wù)中解放出來, 將更多的精力投入到工程建設(shè)管理中來, 從而大大提高管理水平與效率。

e. 結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)類別制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施, 打造風(fēng)險(xiǎn)管控措施庫。 根據(jù)梳理辨識(shí)出來的危險(xiǎn)源, 評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí), 針對(duì)較大及以上等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源, 以及制度管理、 設(shè)備設(shè)施運(yùn)行、 作業(yè)行為、 作業(yè)環(huán)境等情況,從“人的行為、 物的狀態(tài)、 管理缺陷、 環(huán)境因素”等方面梳理可能引發(fā)事故的原因, 基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)的數(shù)據(jù), 并結(jié)合實(shí)際情況, 通過工程措施、 管理措施、 教育措施、 個(gè)體防護(hù)、 應(yīng)急措施五種類型的管控措施,逐一進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控, 形成風(fēng)險(xiǎn)管控措施庫。

f. 以工程施工進(jìn)度為依據(jù), 實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)四色空間分布圖動(dòng)態(tài)更新。 針對(duì)水利工程施工危險(xiǎn)源演變規(guī)律,利用傳感器自動(dòng)監(jiān)測(cè)危險(xiǎn)源狀態(tài), 通過數(shù)據(jù)模型計(jì)算, 實(shí)時(shí)調(diào)整危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí), 實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整安全風(fēng)險(xiǎn)空間四色分布圖, 彌補(bǔ)目前四色分布圖一成不變的缺陷; 監(jiān)管部門通過平臺(tái)大數(shù)據(jù)梳理分析問題, 及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題或隱患, 便于有效提醒、 有效防范、 有效處置, 做到重大風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)監(jiān)控, 重點(diǎn)問題重點(diǎn)督查, 更加準(zhǔn)確把控危險(xiǎn)源監(jiān)管方向。

g. 以制度為準(zhǔn)繩, 實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)規(guī)范化流程化管控。 通過制定《寧波市水利工程安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作指南》 和《寧波市水利工程安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)》, 采用信息化手段, 建立水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。 按規(guī)范開展危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作, 分析、 預(yù)警安全隱患和安全事故發(fā)展趨勢(shì), 實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)規(guī)范化流程化管控,從本質(zhì)上提高水利建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平, 避免傳統(tǒng)方式下走過場(chǎng)、 一陣風(fēng)弊端。

h. 以智能感知為基礎(chǔ), 實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估隱患排查治理閉環(huán)管理。 通過傳感器自動(dòng)監(jiān)測(cè)危險(xiǎn)源狀態(tài), 利用手機(jī)APP 功能完成危險(xiǎn)源巡檢和隱患排查任務(wù), 通過列表的方式, 展示危險(xiǎn)源巡查內(nèi)容、巡查頻次、 重點(diǎn)關(guān)注部位或事項(xiàng)、 發(fā)現(xiàn)隱患、 隱患排查整改情況、 巡檢人、 巡檢時(shí)間等危險(xiǎn)源巡檢記錄。在巡查中可實(shí)時(shí)上傳巡查情況, 上傳內(nèi)容包括但不限于危險(xiǎn)源狀態(tài)、 問題描述、 問題圖片等, 設(shè)計(jì)了安全隱患處理的主要工作流程: 問題因素錄入→問題因素確認(rèn)→問題因素處理→問題因素排除→恢復(fù)到安全狀態(tài)。 確保危險(xiǎn)源管控精準(zhǔn)有效, 隱患排查治理及時(shí)便捷。

系統(tǒng)充分利用大數(shù)據(jù)、 云計(jì)算、 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展成果, 多系統(tǒng)、 多領(lǐng)域、 多方位匯總處理制度管理、 設(shè)備設(shè)施運(yùn)行、 作業(yè)行為、 作業(yè)環(huán)境、 管理基本情況、 工程質(zhì)量安全、 項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理、 巡檢、 隱患排查等各類數(shù)據(jù), 通過排查、 整改、反饋, 基本做到各類危險(xiǎn)源統(tǒng)計(jì)及時(shí)、 狀態(tài)有底, 使風(fēng)險(xiǎn)管控科學(xué)高效、 精準(zhǔn)有力, 實(shí)現(xiàn)辨識(shí)評(píng)估排查治理閉環(huán)管理。

4 初步成效

引入危險(xiǎn)源、 事故隱患、 安全事故疊加演進(jìn)理論和元素化管理技術(shù), 深入分析水利工程危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和分級(jí)管控機(jī)制, 融合水利部有關(guān)規(guī)范, 從確定范圍、 危險(xiǎn)源(元素) 分解、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、 等級(jí)劃定、 制定并落實(shí)管控措施、 隱患排查治理六大環(huán)節(jié)著手, 系統(tǒng)梳理安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì), 形成了以精準(zhǔn)化、 流程化和信息化為特征的水利工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控模型, 推動(dòng)了水利安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、 關(guān)口前移, 實(shí)現(xiàn)了安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、 隱患自查自治, 大大提高了辨識(shí)危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)管控的工作效率, 應(yīng)用前景廣闊。

系統(tǒng)建成后, 已在全市31 家單位(39 個(gè)項(xiàng)目)試點(diǎn)推廣, 工程建設(shè)項(xiàng)目以楝樹港泵為例、 工程運(yùn)行管理項(xiàng)目以亭水庫工程為例分析應(yīng)用情況。 通過對(duì)寧波鄞州區(qū)楝樹港泵站工程施工過程主要存在的模板工程、 圍堰工程、 臨時(shí)用電工程、 基坑作業(yè)、 腳手架安裝和拆除作業(yè)等開展危險(xiǎn)源辨識(shí)、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià), 辨識(shí)35 類元素129 個(gè)危險(xiǎn)源; 確定重大風(fēng)險(xiǎn)30 個(gè), 較大風(fēng)險(xiǎn)49 個(gè), 一般風(fēng)險(xiǎn)18 個(gè), 低風(fēng)險(xiǎn)32 個(gè); 工程可能產(chǎn)生的事故主要有火災(zāi)、 觸電、 機(jī)械傷害、 物體打擊、 淹溺、 車輛傷害、 高處墜落、 坍塌、 其他傷害12種; 制定危險(xiǎn)源的管控措施203 條; 完成危險(xiǎn)源巡檢226 次, 發(fā)現(xiàn)并排除重大隱患8 個(gè), 一般隱患65 個(gè);為提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力, 實(shí)現(xiàn)工程施工安全生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 根據(jù)亭下水庫管理站目前水庫、 電站等工程現(xiàn)有的管理范圍、 工作實(shí)際需求, 結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、 元素化管理要求, 開展危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià), 辨識(shí)危險(xiǎn)源102 個(gè), 其中重大危險(xiǎn)源16 個(gè), 一般危險(xiǎn)源86 個(gè), 制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施337 條, 完成危險(xiǎn)源巡檢任務(wù)39 次, 未發(fā)現(xiàn)重大隱患, 發(fā)現(xiàn)并排除一般隱患10 個(gè), 確保了工程運(yùn)行安全。 目前水庫通過信息化系統(tǒng)開展雙控預(yù)防工作, 使危險(xiǎn)源辨識(shí)、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理工作走上了規(guī)范化道路, 建立了集實(shí)效性、 操作性和創(chuàng)新性于一體的水庫雙重預(yù)防體系新模式, 為實(shí)現(xiàn)工程安全運(yùn)行提供可靠的信息化技術(shù)手段。

5 結(jié) 語

成果在楝樹港泵工程建設(shè)管理和亭下水庫工程運(yùn)行管理中進(jìn)行了有益探索和應(yīng)用, 做到了處處辨識(shí)危險(xiǎn)源、 及時(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、 隨時(shí)管控風(fēng)險(xiǎn), 建立了集實(shí)效性、 操作性和創(chuàng)新性于一體的水利雙重預(yù)防體系新模式, 將水利工程危險(xiǎn)源管控工作直觀化、 清晰化、 精準(zhǔn)化, 成果應(yīng)用雖然已取得了初步成效, 發(fā)揮了一定作用, 但在應(yīng)用過程中, 我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)一些短板與不足。

今后的研究中, 將繼續(xù)挖掘信息化、 精準(zhǔn)化和元素化三者融合的管理內(nèi)涵, 并有效結(jié)合到風(fēng)險(xiǎn)管控體系和隱患排查治理體系中, 進(jìn)一步完善軟件系統(tǒng)功能, 拓寬成果應(yīng)用范圍, 為推動(dòng)水利工程建設(shè)危險(xiǎn)源管控的信息化、 智能化和精準(zhǔn)化做出貢獻(xiàn)。 ■