新時代下我國農(nóng)村道路交通安全形勢與管理對策

文 公安部道路交通安全研究中心 柴樹山 趙琳娜 王秋鴻 王藝帆

一、農(nóng)村道路交通安全主要特征分析

隨著農(nóng)村通行條件的改善及機(jī)動化水平的迅速增長，農(nóng)村道路交通安全呈現(xiàn)出一些重要特征，主要有以下幾點(diǎn)：

從事故整體情況來看，農(nóng)村交通事故發(fā)生呈上升趨勢，“減量、控大”交通安全管理任務(wù)艱巨。農(nóng)村交通事故增長率高于農(nóng)村道路里程增長率，重大交通事故多發(fā)，因事故致貧的形勢依然嚴(yán)峻。

隨著農(nóng)村“機(jī)動化”進(jìn)程演進(jìn)增速，農(nóng)村車輛安全隱患上升。受收入水平制約，農(nóng)村居民購置交通工具優(yōu)先解決有無問題，而非優(yōu)劣問題，對購置車輛的安全技術(shù)性能重視程度不高，加之維護(hù)保養(yǎng)不夠、檢驗檢測不受重視、使用強(qiáng)度較高等原因，車輛安全技術(shù)性能下降較快，交通安全隱患上升。

農(nóng)村“空心化”問題日趨嚴(yán)峻，“小危、老增”交通事故特征逐漸凸顯。學(xué)齡兒童因交通事故導(dǎo)致的傷亡人數(shù)呈上升趨勢，老年人口駕駛需求上升導(dǎo)致的事故風(fēng)險增加。

農(nóng)村道路基礎(chǔ)條件比較薄弱，“路險、人禍”交通安全風(fēng)險長期并存。險要路段安全防護(hù)是農(nóng)村地區(qū)“控大”工作的關(guān)鍵所在；平交路口、彎坡、無隔離等重要點(diǎn)段的精細(xì)化管理是事故“減量”的根本所在；交通參與者規(guī)則意識淡薄是制約農(nóng)村交通安全的主要癥結(jié)。

結(jié)合目前農(nóng)村道路交通安全特征，本文主要從農(nóng)村道路交通安全管理治理歷程、我國農(nóng)村道路交通發(fā)展趨勢與挑戰(zhàn)、農(nóng)村道路交通安全管理對策建議三個方面進(jìn)行介紹。

二、農(nóng)村道路交通安全管理治理歷程

2017年12月，習(xí)近平總書記對“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，為廣大農(nóng)民致富奔小康、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。農(nóng)村道路交通安全不容忽視，近年來國務(wù)院及各部門針對農(nóng)村道路交通安全管理也出臺了不少政策建議，交通運(yùn)輸?shù)炔块T針對農(nóng)村公路的設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、評估等發(fā)布了專門的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，下面先來回顧一下。

2009年國務(wù)院安委會辦公室出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村交通安全工作的通知》中指出，要解決農(nóng)村交通安全存在的突出問題，預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通事故，明確提出將農(nóng)村交通安全工作成效作為評價縣、鄉(xiāng)兩級政府安全生產(chǎn)工作的內(nèi)容。2014年底國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于實施公路安全生命防護(hù)工程的意見》中指出，要適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展要求，全面提升公路安全水平。2021年國務(wù)院出臺的《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中明確提出加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。表1梳理了近年國務(wù)院出臺涉及農(nóng)村道路交通安全問題的部分政策。

表1 近年國務(wù)院出臺涉及農(nóng)村道路交通安全問題的部分政策

近年來交通運(yùn)輸、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門也聯(lián)合出臺了相關(guān)政策建議。2014年出臺的《關(guān)于組織開展農(nóng)村地區(qū)校車接送學(xué)生車輛交通安全隱患排查整治工作的通知》，提出要解決保障農(nóng)村地區(qū)學(xué)生兒童道路交通安全，并明確要整改交通安全隱患、加強(qiáng)交通安全監(jiān)管、提升交通安全管理水平。2021年出臺的《關(guān)于深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作的意見》，提出要推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，明確嚴(yán)格落實農(nóng)村交通安全設(shè)施與公路建設(shè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，推動農(nóng)村公路安全保障能力得到強(qiáng)化等。表2梳理了近年多部門聯(lián)合出臺涉及農(nóng)村道路交通安全問題的部分政策。

表2 近年多部門聯(lián)合出臺涉及農(nóng)村道路交通安全問題的部分政策

公安部2021年出臺了多個針對農(nóng)村道路交通安全問題的政策意見，多針對農(nóng)村嚴(yán)重交通違法以及交通安全隱患的整治問題開展，如針對農(nóng)村公路“兩違”問題治理，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路違法超員和違法載人專項治理的通知》；針對農(nóng)村公路隱患突出路段交通安全提升，出臺了《關(guān)于開展農(nóng)村地區(qū)公路隱患突出路段交通安全提升行動的通知》等。表3梳理了公安部2021年出臺涉及農(nóng)村道路交通安全問題的部分政策。

表3 2021年公安部出臺涉及農(nóng)村道路交通安全問題的部分政策

交通運(yùn)輸部針對公路工程建設(shè)、公路工程質(zhì)量和管理、設(shè)施服務(wù)和安全保障等方面也出臺了相關(guān)政策文件，表4梳理了近年交通運(yùn)輸部出臺涉及農(nóng)村道路交通安全問題的部分政策。

表4 近年交通運(yùn)輸部出臺涉及農(nóng)村道路交通安全問題的部分政策

此外，為有效提升農(nóng)村道路安全性能，多個專門針對農(nóng)村公路的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相繼出臺，表5梳理了近年出臺專門針對農(nóng)村道路的部分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

表5 近年出臺專門針對農(nóng)村道路的部分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

三、我國農(nóng)村道路交通發(fā)展趨勢與挑戰(zhàn)

從上述農(nóng)村道路交通安全管理治理歷程來看，農(nóng)村交通安全問題越來越得到重視，針對農(nóng)村道路交通的安全管理也越來越專業(yè)化和精細(xì)化，但仍然存在一些問題，下面就我國未來農(nóng)村道路交通發(fā)展的趨勢及挑戰(zhàn)進(jìn)行分析與介紹。

一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)深入推進(jìn)，改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，對農(nóng)村車輛保有量及結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了顯著影響，主要表現(xiàn)在：

農(nóng)民收入持續(xù)提升刺激了農(nóng)村汽車的快速增長。2017年至2020年農(nóng)村地區(qū)汽車保有量年均增長1000多萬輛，全國農(nóng)村地區(qū)的汽車保有量占全國汽車保有量比例超50%。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)機(jī)車輛向大中型轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，全國農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率超過70%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)入了以機(jī)械作業(yè)為主的階段，截至2019年底，全國主要農(nóng)機(jī)車輛中，大中型拖拉機(jī)保有量同比增長了約4%，小型拖拉機(jī)保有量同比減少了約2%。

農(nóng)村深度老齡化推動了電動自行車、電動三輪車的普及。60歲以上老人在農(nóng)村常住人口中的占比已超過20%，標(biāo)志著農(nóng)村地區(qū)進(jìn)入了老齡化社會，老年人成為農(nóng)村重要的交通出行群體。在許多農(nóng)村地區(qū)，電動自行車、電動三輪車“一戶一輛”現(xiàn)象較為普遍，截至2019年底，農(nóng)村居民家庭平均每百戶電動助力車（包括電動自行車、電動三輪車）擁有量約達(dá)70輛。

圖1 農(nóng)村機(jī)動車保有量快速增長

二是農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展加快融合，農(nóng)村貨運(yùn)需求及組織模式發(fā)生了重大變化，主要表現(xiàn)在：

農(nóng)業(yè)多模式、多類型發(fā)展拓寬了農(nóng)村道路貨運(yùn)的時空分布。隨著農(nóng)業(yè)模式由單一以糧食種植為主向“糧經(jīng)飼”協(xié)調(diào)發(fā)展的多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，棉花、水果、煙葉等多樣農(nóng)作物產(chǎn)量逐年增加，加之設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展推動了農(nóng)產(chǎn)品反季節(jié)上市，不同區(qū)域、不同作物呈現(xiàn)了更加分散的收獲時間，農(nóng)產(chǎn)品道路集中運(yùn)輸線路更多、集中運(yùn)輸時間跨度更大。

農(nóng)產(chǎn)品電商直播發(fā)展提升了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城配送時效需求。農(nóng)產(chǎn)品線上、線下一體化銷售配送的需求旺盛，對農(nóng)產(chǎn)品配送的即時化、標(biāo)準(zhǔn)化、個性化需求較高。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城配送呈現(xiàn)潮汐性特征，凌晨3-6時是果蔬生鮮進(jìn)城配送需求發(fā)生的集中時段，配送車輛由農(nóng)村進(jìn)城需求變大；晚上17-20時是配送車輛返程通行的集中時段，配送車輛出城需求大。進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城物流成本和損耗成本已成為當(dāng)下農(nóng)民的迫切期待，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”顯得更為重要。

農(nóng)村快遞下沉式、搶灘式發(fā)展促使了快遞三輪車普遍穿村進(jìn)鎮(zhèn)。2020年，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長約38%，收投快遞約占全國快遞總量的36%。

三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興動能加強(qiáng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)人口由單向輸入轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向流動，農(nóng)村交通出行特征有更為明顯的規(guī)律可循，主要表現(xiàn)在：

農(nóng)村觀光旅游出行時間更為集中、交通方式更為分散。2019年，全國農(nóng)村觀光旅游總?cè)舜纬^30億人次，占國內(nèi)旅游總?cè)舜我话胍陨?；農(nóng)村觀光旅游總收入約1.8萬億元。農(nóng)村觀光旅游受季節(jié)性影響更大，如采摘型旅游集中在秋收時段，民俗節(jié)慶集中在節(jié)假日期間，旅游出行在時間上更為集中。農(nóng)村旅游出行以自駕、包車居多，交通組織松散混亂。

農(nóng)村上下學(xué)出行距離拉長、接送車輛安全性能不高。農(nóng)村居住較為分散，加上并校撤校的影響，學(xué)生上下學(xué)距離不斷被拉長。農(nóng)村校車、公交車服務(wù)能力與上下學(xué)需求不匹配，學(xué)生乘坐電動自行車、電動三輪車上下學(xué)現(xiàn)象更為普遍。超標(biāo)電動自行車在農(nóng)村地區(qū)泛濫存在，車輛行駛速度較快但安全性能較差，學(xué)生上下學(xué)的交通安全存在較大隱患。

四、農(nóng)村道路交通安全管理對策建議

目前，我國正處于“十四五”規(guī)劃的開端，針對農(nóng)村道路交通安全管理既要適應(yīng)新的形勢變化，同時也要尋找解決交通安全管理問題的有效途徑，對此，本文提出幾個農(nóng)村交通安全管理工作中需要堅持的思維方式：系統(tǒng)思維、精準(zhǔn)思維、智慧思維和民生思維。

堅持“系統(tǒng)思維”，推進(jìn)形成農(nóng)村道路交通安全綜合治理體系。農(nóng)村道路交通安全管理是一項系統(tǒng)性工程，特別是在當(dāng)前新老問題交織的背景下，更需要堅持深化政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會共治的綜合治理理念來推動相關(guān)職能部門履行職責(zé)。一是推進(jìn)頂層設(shè)計，壓實基層政府主體責(zé)任。以“十四五”規(guī)劃開局為契機(jī)，總結(jié)農(nóng)村交通安全發(fā)展新形勢、新挑戰(zhàn)，推動出臺農(nóng)村交通安全管理相關(guān)政策意見，明確各級政府的主體責(zé)任和法律地位。二是適應(yīng)形勢變革，抓實部門協(xié)同治理措施。例如，可以建立農(nóng)村道路安全設(shè)施建設(shè)聯(lián)合審查機(jī)制，督促落實同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度；也可聯(lián)合教育部門加強(qiáng)針對農(nóng)村乘坐電動自行車、電動三輪車以及面包車上下學(xué)行為的警示教育等。三是融合社會力量，共造鄉(xiāng)村平安出行環(huán)境。社會力量不容忽視，應(yīng)進(jìn)一步深化警保合作、警企共治、警村共建等，真正實現(xiàn)農(nóng)村交通安全社會共治的局面。

堅持“精準(zhǔn)思維”，推進(jìn)提升農(nóng)村道路交通條件安全水平。農(nóng)村道路交通構(gòu)成復(fù)雜，隨著機(jī)動化發(fā)展，機(jī)非混行現(xiàn)象更加嚴(yán)重、交通沖突更多，應(yīng)筑牢安全防線、強(qiáng)化車輛安全、減少交通沖突。一是強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全設(shè)施的加裝設(shè)置。特別是急彎陡坡、臨水臨崖這類危險路段比較集中的地區(qū)，合理設(shè)置道路交通安全設(shè)施對于降低交通事故傷害起到關(guān)鍵性作用。二是提升農(nóng)村客運(yùn)車輛及站點(diǎn)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村客運(yùn)班線相對較少、運(yùn)營里程較長，客運(yùn)線路站點(diǎn)不僅覆蓋國省道也覆蓋縣鄉(xiāng)村道，各類道路通行條件、限速要求不同，對農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營安全提出了更高的要求。三是加強(qiáng)農(nóng)村道路交叉口的精細(xì)化交通組織。例如，在農(nóng)村道路與國省道路接入口或者平交路口設(shè)置讓行標(biāo)志、標(biāo)線；對于交通流量滿足條件或事故多發(fā)的路口，加裝交通信號燈來消除或減少各類交通方式的通行沖突。

堅持“智慧思維”，推進(jìn)創(chuàng)新農(nóng)村道路交通治理措施手段。借助城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢，加大農(nóng)村科技投入，推動農(nóng)村交通安全治理向現(xiàn)代化、智能化方向發(fā)展。一是整體謀劃，提高農(nóng)村交通管理科技建設(shè)規(guī)范化水平。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、道路交通安全現(xiàn)狀和形勢，構(gòu)建“一地一特色”的農(nóng)村交通安全管理科技體系。二是打通壁壘，加大農(nóng)村交通管理系統(tǒng)應(yīng)用的整合力度。推進(jìn)農(nóng)村緝查布控系統(tǒng)與“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”的集成融合，補(bǔ)齊農(nóng)村道路點(diǎn)多、線長、面廣帶來的監(jiān)管短板，打通農(nóng)村綜合治理的數(shù)據(jù)堡壘，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)交通管理信息資源的深度融合。三是深度挖掘，強(qiáng)化數(shù)據(jù)對交管實戰(zhàn)的服務(wù)支撐能力。重視農(nóng)村道路交通安全數(shù)據(jù)的分析挖掘能力，讓數(shù)據(jù)成為農(nóng)村地區(qū)交通安全管理工作的源頭活水。

堅持“民生思維”，推進(jìn)實現(xiàn)農(nóng)村交通管理要素高質(zhì)發(fā)展。目前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段逐漸轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)村居民對高質(zhì)量生活、高安全保障的需求也愈加突出，因此，可從下幾點(diǎn)著手實現(xiàn)此目標(biāo)。一是以“減量、提質(zhì)”為宗旨，推動農(nóng)村機(jī)動化水平高質(zhì)量發(fā)展，既要把好新增機(jī)動車準(zhǔn)入源頭，也要加快對交通安全性能較低的存量車型更新淘汰、提檔升級。二是以“交郵、融合”為契機(jī)，有效防控低質(zhì)快遞車型事故風(fēng)險。比如，鼓勵利用農(nóng)村客運(yùn)班線客車代運(yùn)郵件和快件業(yè)務(wù)，降低配送成本；引導(dǎo)企業(yè)提高站場、線路、運(yùn)力等資源的共建共享，提升農(nóng)村快遞物流行業(yè)車型結(jié)構(gòu)安全系數(shù)等。三是以“穩(wěn)薪、賦能”為動力，激發(fā)社會自治力量勸管服潛力。比如，優(yōu)化“兩站兩員”、網(wǎng)格員、路長等社會自治力量薪資結(jié)構(gòu)，提高參與人員工作積極性；創(chuàng)新工作方式，利用農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的警保聯(lián)動勸導(dǎo)站為群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)部門職能業(yè)務(wù)多元化等。

農(nóng)村公路違法超員和違法載人專項治理工作啟幕。按照公安部交管局農(nóng)村地區(qū)違法超員和違法載人治理工作部署，為嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)易肇事肇禍重點(diǎn)違法，堅決遏制涉及違法超員、違法載人群死群傷事故發(fā)生，河北省公安廳交管局在全省部署開展農(nóng)村公路“雙違”專項治理競賽活動，集中查處曝光一批嚴(yán)重超員、違法載人重點(diǎn)車輛，集中整頓一批違法違規(guī)用工企業(yè)，營造安全道路交通環(huán)境。

通報河北省公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)企業(yè)及其所屬車輛隱患情況。省道路交通安全委員會辦公室通過“智慧源頭監(jiān)管服務(wù)平臺”，對當(dāng)前全省兩客運(yùn)輸企業(yè)所屬車輛逾期未檢驗、逾期未報廢以及交通違法情況進(jìn)行了統(tǒng)計分析，截至5月31日，全省兩客企業(yè)所屬重點(diǎn)車輛逾期未檢驗共計887輛，占全省兩客車輛總數(shù)的7.6%，逾期未檢車輛數(shù)排行前三的地市是廊坊201輛、石家莊132輛、保定126輛；全省兩客運(yùn)輸企業(yè)所屬重點(diǎn)車輛逾期未報廢299輛，占客運(yùn)車輛總數(shù)的2.56%，逾期未報廢車輛數(shù)排行前三的地市是廊坊98輛、石家莊80輛、承德26輛。近三個月，兩客運(yùn)輸企業(yè)所屬車輛違法總量最多的地市分別為石家莊市132起，保定市79起、承德市67起。

河北省共查處各類交通違法行為41.3萬起，查處高速公路6類重點(diǎn)違法9907起，國省干線公路6類重點(diǎn)違法3.5萬起，農(nóng)村公路5類重點(diǎn)違法4966起，酒后駕駛1446起，醉酒駕駛591起。日常檢查道路運(yùn)輸企業(yè)1446家次，下發(fā)交通安全隱患整改通知書18份，督促處理交通違法行為告知38份，開展聯(lián)合約談118次，受教育企業(yè)64家，督促整改安全隱患28處。