日照海洋牧場(chǎng)建設(shè)情況探析

文/李達(dá) 張倩玉 馬克波 馮艷艷

山東省日照市海岸線長(zhǎng)226.35km（不含海島岸線），管轄海域面積6000km。2018年以來，日照市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“海洋牧場(chǎng)是發(fā)展趨勢(shì)，山東可以搞試點(diǎn)”的重要指示精神，把海洋牧場(chǎng)建設(shè)作為海洋新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)綠色發(fā)展的重要抓手與突破口，推動(dòng)海洋牧場(chǎng)跨界融合，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)、附加值提升、多種模式創(chuàng)新發(fā)展的良好局面，促進(jìn)了海洋漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，日照市共建成省級(jí)以上海洋牧場(chǎng)19家，其中，游釣型海洋牧場(chǎng)4家、投礁型8家、裝備型2家、田園型5家。

一、工作成效

（一） 漁業(yè)裝備化水平不斷提升

依托19處省級(jí)以上海洋牧場(chǎng)，建成海上管護(hù)平臺(tái)7座，海底觀測(cè)網(wǎng)和陸基“4個(gè)1”（監(jiān)控室、展示廳、科普館、研究院）工程7處。2017年7月2日，國(guó)內(nèi)首艘養(yǎng)殖工船“魯嵐?jié)O61699”船在日照港達(dá)船廠交付。2018年5月4日，由日照市萬澤豐漁業(yè)有限公司投資的國(guó)內(nèi)首座全潛式大型深水養(yǎng)殖網(wǎng)箱——“深藍(lán)1號(hào)”建成下水，被央視譽(yù)為“國(guó)之重器”。2021年6月，“深藍(lán)1號(hào)”實(shí)現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖三文魚首次收魚，三文魚養(yǎng)殖技術(shù)路線試驗(yàn)成功，漁業(yè)裝備化、裝備現(xiàn)代化水平邁上新臺(tái)階。以“魯嵐?jié)O61699”養(yǎng)殖工船為開端，我國(guó)已交付、在建及計(jì)劃建造大型養(yǎng)殖工船共4艘。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)從事大型養(yǎng)殖裝備的企業(yè)和研究院所有10多家，已建成交付和在建的各類大型養(yǎng)殖裝備超過30個(gè)，以深遠(yuǎn)海網(wǎng)箱式養(yǎng)殖平臺(tái)為主。

（二）生態(tài)效益顯現(xiàn)

據(jù)調(diào)查，通過在適宜海域投放生態(tài)魚礁，日照市累計(jì)造礁389.5萬空方，為藻類提供附著基，為魚蝦產(chǎn)卵繁育創(chuàng)造適宜條件，礁區(qū)基礎(chǔ)生產(chǎn)力大幅提升，戀礁魚類、底棲生物等生物量顯著增加。轄區(qū)內(nèi)萬寶國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)推行多營(yíng)養(yǎng)層級(jí)生態(tài)立體養(yǎng)殖，上層實(shí)施貝藻間養(yǎng)、輪養(yǎng)，中層開展網(wǎng)箱魚類養(yǎng)殖，礁區(qū)底播海參，形成生態(tài)互補(bǔ)的“碳匯漁業(yè)”。2021年，萬寶、前三島、萬澤豐等海洋牧場(chǎng)漁礁區(qū)，投放戀礁魚苗近900萬尾，礁區(qū)漁獲物品質(zhì)和產(chǎn)量明顯提高。

（三）社會(huì)效益良好

按照“礁、魚、船、岸、服”五項(xiàng)配套的建設(shè)方案，在推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)刈⒅厝a(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，利用海洋牧場(chǎng)資源實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)及輻射水產(chǎn)養(yǎng)殖、育苗、加工、銷售、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為周邊提供了充足的就業(yè)崗位。

（四）經(jīng)濟(jì)效益可觀

日照市大力推進(jìn)“南魚北育”“陸海接力”工程來配合海洋牧場(chǎng)建設(shè)，突破綠鰭?cǎi)R面鲀等高值魚類育苗技術(shù)，而且自然海域出產(chǎn)的水產(chǎn)品質(zhì)量更好、價(jià)格更高，有效帶動(dòng)了漁民增產(chǎn)增收。依托海洋牧場(chǎng)開展海上垂釣等休閑漁業(yè)，從單純養(yǎng)魚延伸到放魚、釣魚、賞魚、品魚、識(shí)魚、加工魚、售賣魚一條龍，使“一條魚”產(chǎn)生了“多條魚”的價(jià)值，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的休閑海釣拉動(dòng)的消費(fèi)總額是所釣魚品價(jià)值的50多倍。

二、主要經(jīng)驗(yàn)做法

海洋牧場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)規(guī)模較大的系統(tǒng)工程，是漁業(yè)發(fā)展的新方式，必須在政策上有扶持，技術(shù)上有突破，管理上有跟進(jìn)。日照市對(duì)此進(jìn)行了不斷地探索。

（一）堅(jiān)持傳統(tǒng)漁業(yè)做“減法”，優(yōu)化海洋牧場(chǎng)空間布局

對(duì)影響近岸環(huán)境和城市景觀的養(yǎng)殖設(shè)施實(shí)施清理。2020年以來，對(duì)重點(diǎn)旅游岸段近岸5km范圍內(nèi)的筏式養(yǎng)殖全部予以清理；推行最嚴(yán)格的陸域巡查管控制度，整改填埋蝦池建設(shè)養(yǎng)殖大棚等違規(guī)用海行為25處次。開展養(yǎng)殖用海調(diào)查，完成圍海養(yǎng)殖調(diào)查面積1700余ha；開放式養(yǎng)殖調(diào)查已全面鋪開，下一步將繼續(xù)規(guī)范養(yǎng)殖用海秩序。編制實(shí)施《日照市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2019-2030年）》，合理確定養(yǎng)殖密度、間距、品種，進(jìn)一步為優(yōu)化海洋牧場(chǎng)布局打下基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持基礎(chǔ)配套做“加法”，健全牧場(chǎng)建設(shè)保障體系

一是健全完善政策體系。先后出臺(tái)實(shí)施海域養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)意見、人工魚礁建設(shè)布局規(guī)劃、區(qū)域綜合立體養(yǎng)殖規(guī)劃，明確了海洋牧場(chǎng)發(fā)展的總體要求、發(fā)展原則、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，為海洋牧場(chǎng)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是探索構(gòu)建“財(cái)政支持、多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多層分散”的海洋牧場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。探索設(shè)立海洋牧場(chǎng)巨災(zāi)保險(xiǎn)，爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政對(duì)保費(fèi)按照50%給予補(bǔ)貼配套，切實(shí)保障受災(zāi)企業(yè)迅速恢復(fù)再生產(chǎn)的能力。三是拓寬海洋牧場(chǎng)多元投融資渠道。共爭(zhēng)取國(guó)家油價(jià)補(bǔ)貼專項(xiàng)扶持資金8507萬元，用于扶持建造的網(wǎng)箱已建成628個(gè)，帶動(dòng)社會(huì)資金投入3億元。為解決海洋牧場(chǎng)企業(yè)普遍存在的資金壓力問題，積極協(xié)調(diào)省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司日照分公司，為2021年新上網(wǎng)箱養(yǎng)殖的海洋牧場(chǎng)建設(shè)單位提供貼息貸款超3000萬元。

（三）堅(jiān)持融合發(fā)展做“乘法”，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

1.與精深加工相融合

近年來，隨著海洋牧場(chǎng)建設(shè)的不斷推進(jìn)和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)發(fā)展，水產(chǎn)品品質(zhì)不斷提升、產(chǎn)量不斷增大，水產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速。日照市水產(chǎn)加工產(chǎn)品已發(fā)展到鮮活、冷凍、即食等12個(gè)門類400多個(gè)品種，成為我國(guó)北方重要的水產(chǎn)品加工出口基地。以恒祥海參浸提液、元泰生物醫(yī)藥等為代表的水產(chǎn)品精深加工企業(yè)不斷增多，美佳、榮信等老牌水產(chǎn)品出口加工企業(yè)的原料國(guó)產(chǎn)替代進(jìn)程不斷加快。

2.與裝備制造相融合

面向深海大洋資源開發(fā)，先后招引山東冠卓重工、騰飛海洋科技、哈船船舶、坤侖智能科技公司等高端海洋裝備制造企業(yè)在日照市投資建廠，日照港達(dá)船舶重工與中船重工武船集團(tuán)簽訂技術(shù)合作協(xié)議，共同打造日照海洋裝備研發(fā)制造基地，相繼承建了國(guó)內(nèi)首艘大型養(yǎng)殖工船、海洋牧場(chǎng)大型休閑漁業(yè)平臺(tái)等裝備。

3.與文旅產(chǎn)業(yè)相融合

積極建設(shè)集生產(chǎn)、觀光、垂釣、餐飲、娛樂、文化、科普等于一體的現(xiàn)代化漁業(yè)綜合體，組織“百魚宴”“摸魚節(jié)”“休閑漁業(yè)論壇”等活動(dòng)，推動(dòng)濱海休閑漁業(yè)做大做強(qiáng)。目前，以萬寶、欣彗為代表的濱海旅游業(yè)，以順風(fēng)陽(yáng)光為代表的海上游釣業(yè)，均已形成一定規(guī)模。

4.積極推進(jìn)線上線下融合

2020年，日照市海洋發(fā)展局與阿里巴巴集團(tuán)天貓公司開展“日照海鮮”產(chǎn)業(yè)合作；深度策劃制作嵐山貽貝《一只海虹的自白》短視頻，借助新華社、大眾網(wǎng)、抖音、快手等平臺(tái)，全面提升“日照海洋”品牌價(jià)值。順風(fēng)陽(yáng)光海洋牧場(chǎng)推出“我的一畝?！盇PP，通過虛擬與現(xiàn)實(shí)的融合，實(shí)現(xiàn)“線上認(rèn)購(gòu)，線下養(yǎng)殖”，打造“共享漁業(yè)”新模式。

（四）堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)隱患做“除法”，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)養(yǎng)殖模式創(chuàng)新

傳統(tǒng)網(wǎng)箱養(yǎng)殖模式下，從幼苗到成魚養(yǎng)殖周期一般在三年左右，看護(hù)費(fèi)用高昂，養(yǎng)殖收益不能保證。為此，日照市主要依托省級(jí)以上海洋牧場(chǎng)建設(shè)企業(yè)組建網(wǎng)箱養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，吸收育苗、養(yǎng)殖、網(wǎng)箱制造、銷售加工等企業(yè)加入，實(shí)行“統(tǒng)一管理、分工明確、陸海接力、抱團(tuán)發(fā)展”的現(xiàn)代漁業(yè)管理模式。育苗企業(yè)在春季育苗后，先在工廠化大棚養(yǎng)到100g以上，有效提升了放養(yǎng)成活率；同時(shí)，在臺(tái)風(fēng)季過后放入網(wǎng)箱養(yǎng)殖，次年臺(tái)風(fēng)季來臨前銷售大部分，縮短了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)暴露期，綜合養(yǎng)殖效益明顯提升。

三、存在問題

（一）海洋牧場(chǎng)建設(shè)企業(yè)資金投入總體不足

海洋牧場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，投資高、風(fēng)險(xiǎn)大，產(chǎn)生效益所需周期較長(zhǎng)，日照市海洋牧場(chǎng)建設(shè)起步較早，通過多年政府引導(dǎo)支持，已初具規(guī)模，但經(jīng)營(yíng)建設(shè)企業(yè)（單位）存在“低、小、散”的問題，財(cái)政資金投入占比過高，企業(yè)的投資主體地位尚未建立。

（二）海洋牧場(chǎng)綜合監(jiān)管有待進(jìn)一步規(guī)范

《山東省休閑海釣漁船試點(diǎn)管理暫行辦法》和《山東省海洋牧場(chǎng)平臺(tái)試點(diǎn)管理暫行辦法》于2019年8月31日到期廢止后，相關(guān)設(shè)施的審批、檢驗(yàn)、安全管理均無具體法律法規(guī)、規(guī)范性文件依據(jù)。因政府機(jī)構(gòu)改革和漁船檢驗(yàn)職責(zé)劃轉(zhuǎn)等原因，國(guó)家、省層面也未出臺(tái)新的相應(yīng)管理辦法及規(guī)范性文件。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防控管理水平不高

全球氣候變化和人類活動(dòng)影響下自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，但當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的信息化預(yù)警與精準(zhǔn)預(yù)報(bào)支撐能力不足，導(dǎo)致自然災(zāi)害難以得到提前防范。高精度實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)與設(shè)備研發(fā)針對(duì)性不強(qiáng)，海洋牧場(chǎng)無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的可視、可測(cè)、可報(bào)警，高端養(yǎng)殖產(chǎn)品被盜取現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，管理模式和機(jī)制亟待創(chuàng)新和完善。

四、相關(guān)工作建議

（一）確立投資主體

創(chuàng)新財(cái)政資金投入模式，擴(kuò)大投資渠道，用好省、市財(cái)政資金股權(quán)投資改革支持海洋牧場(chǎng)建設(shè)的政策，積極引入風(fēng)投、基金等資金支持海洋牧場(chǎng)建設(shè)，形成多元化、多渠道投融資機(jī)制；繼續(xù)完善政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，支持相關(guān)機(jī)構(gòu)為海洋牧場(chǎng)建設(shè)主體提供政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)，明確運(yùn)營(yíng)企業(yè)的投資主體地位，改變海洋牧場(chǎng)建設(shè)主要由政府投資的局面。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)

強(qiáng)化海洋牧場(chǎng)建設(shè)管理頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家層面盡快建立健全海洋牧場(chǎng)綜合管控平臺(tái)、海洋牧場(chǎng)游釣船、海洋牧場(chǎng)釣魚游艇等休閑娛樂設(shè)施設(shè)備的檢驗(yàn)制度和管理辦法等，出臺(tái)相關(guān)文件，協(xié)同推進(jìn)海洋牧場(chǎng)規(guī)劃編制、信息共享、執(zhí)法協(xié)作、科技創(chuàng)新等。進(jìn)一步完善海洋牧場(chǎng)監(jiān)管制度，籌劃標(biāo)準(zhǔn)化的海洋牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，針對(duì)養(yǎng)殖、捕撈和休閑活動(dòng)等多方面的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出確切條件限制，確保海洋牧場(chǎng)建設(shè)取得實(shí)效。

（三）創(chuàng)新監(jiān)測(cè)管控模式

通過購(gòu)買服務(wù)等方式，加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)資源環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)。積極與三大運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合，依托海洋牧場(chǎng)綜合管控平臺(tái)建設(shè)海上通信基站，為海上旅游、牧場(chǎng)信息化監(jiān)控、事故救援等提供優(yōu)質(zhì)通信服務(wù)。加強(qiáng)依港管船、進(jìn)出港報(bào)備等制度落實(shí)，針對(duì)海上盜竊等各類違法違規(guī)行為，綜合運(yùn)用“行刑銜接”“信用懲戒”等手段，形成長(zhǎng)效震懾，切實(shí)維護(hù)海洋牧場(chǎng)監(jiān)管秩序穩(wěn)定。