2022年第二季度漁業(yè)安全警示案例公布

6月29日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局下發(fā)通知，對2022年第二季度漁業(yè)安全典型案例進(jìn)行通報(bào)。

通知指出，典型案例通報(bào)是深入推進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，嚴(yán)厲打擊漁業(yè)安全領(lǐng)域違法違規(guī)行為的有力抓手，也是加大警示教育力度，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任的重要舉措。

通知要求，各單位要切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，有效解決安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為“屢禁不止、屢罰不改”的問題。并強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮典型案例曝光警示教育作用，督促引導(dǎo)廣大漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員深刻汲取案例教訓(xùn)，引以為戒，自覺增強(qiáng)法律意識，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，全力防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

2022年第二季度漁業(yè)安全生產(chǎn)警示案例

典型案例一

浙江省寧波市寧?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對浙某漁76137船船長趙某的行政處罰案

船長 安全責(zé)任 服從指揮

漁業(yè)船舶作為單獨(dú)的生產(chǎn)作業(yè)單位，船長對漁業(yè)船舶的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任，組織實(shí)施交通、生產(chǎn)各項(xiàng)安全作業(yè)制度和規(guī)程，并服從漁業(yè)行政主管部門的安全指揮。

行政機(jī)關(guān)：浙江省寧?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

行政相對人：浙某漁76137船

事由：接到禁止出海通知后，不服從漁業(yè)行政主管部門指揮。

2022年3月21日19:30，寧?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員在寧?？h力洋港附近海域巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)浙某漁76137船正在進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查，該船船長為趙某，船上有張網(wǎng)5頂。當(dāng)時(shí)漁業(yè)部門根據(jù)氣象信息，已經(jīng)通知2022年3月21日14時(shí)以后海上所有漁船禁止航行作業(yè)。

船長趙某作為漁船船長在接到禁止出海通知后，不服從漁業(yè)部門安全指揮，擅自出海作業(yè)，違反了《浙江省漁業(yè)管理?xiàng)l例》第二十二條第二款“漁業(yè)船舶作為單獨(dú)的生產(chǎn)作業(yè)單位，船長對漁業(yè)船舶的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任，組織實(shí)施交通、生產(chǎn)各項(xiàng)安全作業(yè)制度和規(guī)程，并服從漁業(yè)行政主管部門的安全指揮”的規(guī)定。依照《浙江省漁業(yè)管理?xiàng)l例》第五十三條“違反本條例第二十二條規(guī)定，漁業(yè)船舶所有者或者經(jīng)營者、船長未履行安全生產(chǎn)責(zé)任的，責(zé)令改正，處五萬元以下罰款”的規(guī)定，依照《浙江省海洋與漁業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》權(quán)利清單編號00643項(xiàng)“船長不服從漁業(yè)部門安全指揮，9人以下漁船罰款0.5-2萬元”規(guī)定，寧?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局給予船長趙某罰款7000元的行政處罰。

惡劣天氣漁船不服從漁業(yè)主管部門的指令，存在嚴(yán)重的安全隱患，極易引發(fā)安全生產(chǎn)事故。該案查處，警示從事漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)的相關(guān)人員要依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，船長要嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，服從政府及有關(guān)部門的指揮，絕不能冒險(xiǎn)作業(yè)。

典型案例二

遼寧省丹東東港市“9.12”私拆北斗危險(xiǎn)作業(yè)案

私拆北斗 涉刑 危險(xiǎn)作業(yè)罪

漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)安裝安全通導(dǎo)設(shè)備，并保證設(shè)備的正常使用。漁業(yè)船舶要滿足適航標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)配備齊全的職務(wù)船員。

行政機(jī)關(guān)：東港市漁業(yè)漁民漁船管理局

行政相對人：遼某漁運(yùn)25110漁船船主于某香及私拆北斗的28艘漁船船主及船長。

事由：為強(qiáng)化科技管船工作，東港市漁業(yè)漁民漁船管理局于2021年9月1日安裝漁船北斗設(shè)備后，采取市縣鄉(xiāng)三級管理、平臺點(diǎn)調(diào)、專項(xiàng)執(zhí)法等諸多措施，重點(diǎn)打擊私拆北斗行為。9月12日上午，東港市漁業(yè)漁民漁船管理局在調(diào)研北斗智能監(jiān)管工作時(shí)，點(diǎn)調(diào)中發(fā)現(xiàn)海上有28艘漁船北斗信號集中在一個(gè)點(diǎn)位，遂安排平臺逐船核查歷史軌跡、點(diǎn)位對比。經(jīng)分析研判認(rèn)為，應(yīng)是一艘漁船涉嫌攜帶多臺北斗終端，隨即中國漁政21202執(zhí)法船立即趕赴問題海域進(jìn)行檢查。當(dāng)日下午15時(shí)，在N39°07′E123°54′附近海域發(fā)現(xiàn)遼某漁運(yùn)25110漁船，執(zhí)法人員立即登臨檢查，在后甲板覆蓋的帆布下發(fā)現(xiàn)漁船北斗終端設(shè)備28臺，且該船未攜帶有效證件。經(jīng)現(xiàn)場詢問涉事船長，船長承認(rèn)這些北斗設(shè)備是其他漁船拆卸后放在該船上。執(zhí)法人員當(dāng)場進(jìn)行取證、勘驗(yàn)，并對涉事的遼某漁運(yùn)25110船只實(shí)施控制，押解回港進(jìn)一步調(diào)查處理。

東港市對此事高度重視，第一時(shí)間召開會議部署，明確由副市長、市公安局局長牽頭負(fù)責(zé)，公安、邊海防和漁業(yè)部門組成聯(lián)合專案組對涉事28艘漁船依法調(diào)查，對其違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。東港市漁業(yè)漁民漁船事務(wù)服務(wù)中心抽調(diào)漁政執(zhí)法人員組成專班，在公安機(jī)關(guān)協(xié)助下，連夜對相關(guān)人員談話詢問，調(diào)取軌跡，固定證據(jù)。經(jīng)過連續(xù)幾天晝夜調(diào)查，遼某漁運(yùn)25110漁船船主于某香及私拆北斗的28艘漁船船主及船長，均承認(rèn)相關(guān)違法事實(shí)。依據(jù)《遼寧省海洋漁業(yè)船舶導(dǎo)航安全設(shè)備使用暫行規(guī)定》，東港漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對涉事漁船私拆北斗罰款56萬元，對職務(wù)船員證書不齊問題罰款20.2萬元。隨后，按照行刑相接相關(guān)規(guī)定，將該案移交海警、公安機(jī)關(guān)以涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪對涉事船只及人員開展立案調(diào)查。

2021年11月11日，遼寧省東港市人民檢察院以危險(xiǎn)作業(yè)罪對于某香等14人提起公訴。同年11月29日，東港市人民法院采納檢察機(jī)關(guān)的指控和量刑建議，當(dāng)庭宣判，以危險(xiǎn)作業(yè)罪判處被告人于某香等14人有期徒刑十個(gè)月至拘役二個(gè)月不等的刑罰。于某香不服判決，提出上訴。2022年1月4日，丹東市中級人民法院作出二審判決，于某香因在二審期間認(rèn)罪認(rèn)罰，刑期從有期徒刑十個(gè)月改為九個(gè)月，其他被告人維持原判。

該案的成功查獲和對當(dāng)事人判處刑罰，迅速剎住了漁船私拆、屏蔽北斗勢頭，極大震懾了違法違規(guī)漁船主，在社會上引起良好反響，也引起了全國各級新聞媒體的爭相報(bào)道和法律專家對漁船私拆北斗構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)罪的探討，有力推動了科技管船法律保障和漁業(yè)法治進(jìn)程。

典型案例三

江蘇省連云港市海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)查處丁某方違反漁業(yè)安全生產(chǎn)案

船舶標(biāo)識不合規(guī) 職務(wù)船員配備不齊 漁業(yè)安全

船長對漁業(yè)船舶的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任，組織實(shí)施交通、生產(chǎn)各項(xiàng)安全作業(yè)制度和規(guī)程。

行政機(jī)關(guān)：江蘇省連云港市海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)

行政相對人：蘇某漁03869船

事由：依據(jù)現(xiàn)場檢查情況，該漁船未按規(guī)定標(biāo)寫船舶標(biāo)識（船名號、船名牌）、未按規(guī)定配備職務(wù)船員（缺少二級船副、三級輪機(jī)長），違反了漁業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)。

2022年4月8日，中國漁政32511船在（100/7漁區(qū)）N35°01′，E119°33′開展執(zhí)法巡航，15時(shí)45分發(fā)現(xiàn)該海域內(nèi)有漁船在從事漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，漁政執(zhí)法人員登臨檢查。

經(jīng)執(zhí)法人員檢查：該漁船船名號為蘇某漁03869船，船長是丁某方，該船的船名號標(biāo)寫不規(guī)范，船名牌懸掛不規(guī)范。該船主機(jī)功率是184kW，船長為32.6米。該船安全生產(chǎn)設(shè)備配備情況為：救生圈4只，滅火器9只，救生衣14件，救生筏1個(gè)。消防栓配備，左舷燈配備，右舷燈配備，合色燈配備，錨燈配備，桅燈配備，艉燈配備，失控?zé)襞鋫?，衛(wèi)星緊急無線電示位標(biāo)1只，搜索定位裝置1只。該船現(xiàn)配有二級船長1名，取得了職務(wù)船員證書。該船工作人員共6人。北斗終端配備并使用；AIS終端配備并使用。

查處理由：（一）《江蘇省漁業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》

第十五條：“漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定刷寫和固定船名、船號、船籍港等漁船標(biāo)識。”

第三十六條 第一款第四項(xiàng)“ 違反本辦法，有下列行為之一的，由漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處1千元以上5千元以下罰款：漁業(yè)船舶未按照規(guī)定刷寫和固定船名、船號、船籍港等漁船標(biāo)識的；”

（二）《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》

第二十三條：“船長是漁業(yè)安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，在組織開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)、保障水上人身與財(cái)產(chǎn)安全、防治漁業(yè)船舶污染水域和處置突發(fā)事件方面，具有獨(dú)立決定權(quán)，并履行以下職責(zé)：確保漁業(yè)船舶和船員在開航時(shí)處于適航、適任狀態(tài)，保證漁業(yè)船舶符合最低配員標(biāo)準(zhǔn)，保證漁業(yè)船舶的正常值班；”

第四十七條 第一款“漁業(yè)船舶所有人或經(jīng)營人有下列行為之一的，由漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處3萬元以上15萬元以下罰款：未按規(guī)定配齊漁業(yè)職務(wù)船員，或招用未取得本辦法規(guī)定證件的人員在漁業(yè)船舶上工作的；”

處理結(jié)果：當(dāng)事人丁某方違法事實(shí)清楚，證據(jù)充分，漁業(yè)安全生產(chǎn)事實(shí)違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重（較重），經(jīng)執(zhí)法辦案人員會議討論，依據(jù)《江蘇省漁業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》第三十六條第一款第四項(xiàng)、《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》第四十七條的規(guī)定，決定對當(dāng)事人做出如下處罰：1、對未按規(guī)定標(biāo)寫船舶標(biāo)識的行為處以罰款人民幣貳仟元整。2、對未按規(guī)定配備職務(wù)船員的行為處以罰款人民幣肆萬叁仟元整。同時(shí)責(zé)令返港進(jìn)行整改。

當(dāng)事人丁某方已于2022年4月8日接受并履行處罰決定，并返回船籍港整改。

連云港市海洋與漁業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)給予當(dāng)事人未按規(guī)定標(biāo)寫船舶標(biāo)識、未按規(guī)定配備職務(wù)船員的違法行為分別在自由裁量標(biāo)準(zhǔn)下予以處罰，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法行動及新修訂的法律法規(guī)要求，維護(hù)了海上漁業(yè)安全生產(chǎn)的底線。

本案是在2022年《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》新修訂之后查處的漁業(yè)安全生產(chǎn)案件中的典型案例，該案的意義在于：一是對忽視漁業(yè)安全生產(chǎn)行為，特別是職務(wù)船員配備不齊產(chǎn)生了警示震懾的積極效果，同時(shí)也體現(xiàn)了對漁業(yè)安全工作的重視，堅(jiān)決杜絕漁業(yè)安全執(zhí)法“寬松軟”情況出現(xiàn)，積極維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)安全。二是在執(zhí)法過程中，根據(jù)新修訂的法律法規(guī)以及修改后的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，積極向漁民進(jìn)行法律法規(guī)知識的宣傳普及，根據(jù)相關(guān)法理精神將職務(wù)船員配備不齊行為處罰到位，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果共贏。