非全日制研究生就業(yè)歧視現(xiàn)狀及消除對策

金 瑤，張 晶

（湘潭大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411105）

非全日制研究生教育作為國家創(chuàng)新體系的一個重要組成部分，承載著培養(yǎng)符合中國特色高層次人才的重要使命。非全日制研究生教育自1985年在我國實施以來，總體上實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，但距離多樣化的經(jīng)濟社會發(fā)展需求、人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要、國際高水平辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)還存在著一定差距。特別是社會對非全日制研究生培養(yǎng)性質(zhì)、方式和目的的認(rèn)知還存在誤解和片面，導(dǎo)致非全日制研究生的社會認(rèn)可度始終不如全日制研究生。

為緩解非全日制學(xué)歷歧視問題，國家相繼出臺了相關(guān)文件和制度，努力使兩種培養(yǎng)模式的研究生實行同等培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和享受同等權(quán)利。2016年《教育部辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知》，“全日制和非全日制研究生實行相同的考試招生政策和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，其學(xué)歷學(xué)位證書具有同等法律地位和相同效力。”[1]2017年12月，教育部印發(fā)《關(guān)于做好2018屆普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，要求嚴(yán)禁發(fā)布帶有歧視性內(nèi)容的招聘信息，確保校園招聘活動公平。2019年，人力資源和社會保障部、教育部、公安部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前形勢下高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，禁止招聘信息中發(fā)布含有性別、民族等歧視性內(nèi)容，并指導(dǎo)用人單位根據(jù)招聘崗位需求合理制定招聘條件，對同等學(xué)歷不同培養(yǎng)方式的高校畢業(yè)生提供同等就業(yè)機會。2020年，《教育部辦公廳等五部門關(guān)于進(jìn)一步做好非全日制研究生就業(yè)工作的通知》，要求用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者提供平等就業(yè)機會，各級公務(wù)員招錄、事業(yè)單位及國有企業(yè)公開招聘要根據(jù)崗位需求合理制定招聘條件，對不同教育形式的研究生提供平等就業(yè)機會，不得設(shè)置與職位要求無關(guān)的報考資格條件。

相關(guān)政策規(guī)定對非全日制研究生教育的全過程、多主體提出了明確要求，各級教育主管部門也相繼出臺相關(guān)政策，但新政策的執(zhí)行并未完全解決非全日制研究生就業(yè)歧視問題，個別地區(qū)的非全日制研究生就業(yè)歧視問題一度在網(wǎng)上引發(fā)輿情，且相關(guān)矛盾在輿論的推波助瀾下持續(xù)發(fā)酵，長此以往，勢必影響非全日制研究生教育制度的繼續(xù)開展和有效落實，制約我國研究生教育的健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、非全日制研究生就業(yè)歧視現(xiàn)狀分析

為充分了解當(dāng)前非全日制研究生就業(yè)歧視現(xiàn)狀，筆者通過“問卷星”軟件，開展了“非全日制研究生就業(yè)歧視現(xiàn)狀網(wǎng)絡(luò)調(diào)查”，對四個省份不同層次的10所高校，包括湖南（湘潭大學(xué)、湖南師范大學(xué)、湖南科技大學(xué)、長沙理工大學(xué)）、湖北（湖北經(jīng)濟學(xué)院、中南財經(jīng)政法大學(xué)）、廣東（廣東海洋大學(xué)、嶺南師范學(xué)院）、陜西（西安交通大學(xué)、西安外國語大學(xué)）的2020屆、2021屆非全日制研究生發(fā)起了一項調(diào)研，共收集到問卷 233份，其中無效問卷 12份，有效問卷 221份，問卷有效率94.85%。問卷內(nèi)容設(shè)計主要圍繞四個主題：一是就業(yè)歧視程度，二是就業(yè)歧視的主體，三是就業(yè)歧視內(nèi)容，四是就業(yè)歧視形式。第一類題型是：相比全日制研究生，非全日制研究生在求職時感受到就業(yè)歧視？屬于單項選擇，選項包括嚴(yán)重存在、存在、偶爾存在、不存在四個選項；第二類題型是：相比于全日制研究生，什么類型的招聘單位更歧視非全日制研究生？屬于多選題，選項包括國有企業(yè)、政府部門、事業(yè)單位、民營企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)六個選項；第三類題型是：相比于全日制研究生，非全日制研究生在哪些方面感受到了就業(yè)歧視？屬于多選題，選項包括落戶和編制政策、資格審查及材料認(rèn)定、年齡限制、待遇條件差異；第四類題型是：相比于全日制研究生，對非全日制研究生的就業(yè)歧視以什么形式體現(xiàn)？屬于多選題，選項包括招聘公告明文限定、任務(wù)分配區(qū)別對待、直接口頭拒絕、其他。

（一）就業(yè)歧視的程度

就業(yè)歧視程度方面，在參與調(diào)查的221名被調(diào)查人員中，有197人表示在就職過程中因為非全日制研究生的身份感受到歧視，占比為89.14%，其中133人感受到嚴(yán)重的就業(yè)歧視，占總數(shù)比例為約60.18%，由此可見，非全日制研究生在就職過程中由于學(xué)歷原因遭到歧視的現(xiàn)象非常普遍（見表1）。

表1 就業(yè)歧視程度調(diào)查結(jié)果

（二）就業(yè)歧視的主體

不同招聘單位受到單位性質(zhì)、單位文化的影響，在選人用人時存在選人慣性和用人偏好。調(diào)查結(jié)果顯示，非全日制研究生在應(yīng)聘國有企業(yè)、事業(yè)單位、政府部門、民營企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)等單位時都不同程度受到就業(yè)歧視，其中，政府部門、國有企業(yè)、事業(yè)單位等三類用人單位對非全日制研究生的歧視程度更高（見表2）。

表2 就業(yè)歧視主體調(diào)查結(jié)果

（三）就業(yè)歧視的內(nèi)容

招聘單位對非全日制研究生的就業(yè)歧視給研究生本人造成了不同程度的心理壓力。非全日制研究生就業(yè)歧視內(nèi)容主要有如下方面：第一，落戶和編制政策方面，部分招聘單位對非全日制研究生教育缺乏了解，對于上級部門能否給非全日制研究生解決戶口和編制的政策也不明確，導(dǎo)致不敢決策，在發(fā)布招聘需求時有針對性地限制非全日制研究生。盡管有的用人單位希望招聘非全日制研究生，但又擔(dān)心后續(xù)政策問題困擾，所以不敢大膽招聘、大膽用人。就業(yè)政策的滯后未能給非全日制研究生就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。如在某市公布的高校畢業(yè)生和高新技術(shù)企業(yè)人才引進(jìn)補充通知中，非全日制研究生只能走積分入戶政策，累積滿100分即可申請入戶，未到達(dá)則需要通過其他途徑補齊，如“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”。第二，憑證和手續(xù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，非全日制研究生進(jìn)入實習(xí)期，需要提供各種憑證，證明自己在讀期間的各方面表現(xiàn)及應(yīng)屆生身份，才能與企業(yè)簽署三方協(xié)議。但實際操作過程中，出現(xiàn)人力資源主管部門、招聘單位認(rèn)為憑證標(biāo)準(zhǔn)不符或者手續(xù)不完備等情況，影響正常簽約或備考。如國家公務(wù)員考試大部分崗位招的是應(yīng)屆畢業(yè)生，但是國家公務(wù)員局在發(fā)布招考公告時，對于應(yīng)屆畢業(yè)生卻沒有清晰的界定，也沒有出臺相關(guān)的文件或者說明，2020年畢業(yè)且已獲得“雙證”的非全日制研究生向招錄單位咨詢自己身份是否屬于應(yīng)屆畢業(yè)生時，招錄單位也無法明確認(rèn)定。有的招錄單位要求畢業(yè)生提供派遣證等應(yīng)屆生的就業(yè)手續(xù)，即算應(yīng)屆畢業(yè)生；但有的招錄單位卻認(rèn)為，在讀研究生期間如果有參加工作、社保繳納的經(jīng)歷，即使學(xué)校能夠提供派遣證等完整的就業(yè)手續(xù)，也不算應(yīng)屆畢業(yè)生。第三，年齡限制方面，部分非全日制研究生年齡偏大，大多具有一定的工作履歷，在工作之后回校繼續(xù)攻讀非全日制研究生，但一些用人單位或具體政策在落實戶口、編制時，對人員年齡有嚴(yán)格限制，導(dǎo)致同等條件下非全日制研究生無法參加應(yīng)聘。第四，待遇和薪資方面，個別用人單位提供給非全日制研究生的待遇條件一般低于全日制研究生，甚至規(guī)定非全日制研究生不能享受地方政府人才引進(jìn)政策、住房補貼等。

在非全日制研究生遭遇的就業(yè)歧視內(nèi)容方面，108人選擇“落戶和編制政策”，占比將近50%；有50人認(rèn)為在資格審查及材料認(rèn)定方面感受到就業(yè)歧視，占比為22.62%；只有23人在年齡限制方面感受到就業(yè)歧視，占比較少。調(diào)查結(jié)果表明非全日制研究生更容易在落戶和編制政策方面遭受歧視（見表3）。

表3 就業(yè)歧視內(nèi)容調(diào)查結(jié)果

（四）就業(yè)歧視的形式

當(dāng)前，教育部明確規(guī)定，招聘單位對不同教育形式的研究生提供平等就業(yè)機會，不得設(shè)置與職位要求無關(guān)的報考資格條件。迫于政策壓力，用人單位無法直接拒絕非全日制研究生，只能通過隱性歧視來設(shè)限。在就業(yè)歧視形式方面，調(diào)查顯示，較少招聘單位選擇在招聘公告中明文限定非全日制研究生報考。但相比于全日制研究生，非全日制研究生在就業(yè)過程中因為學(xué)歷因素更容易遭受“任務(wù)分配區(qū)別對待”“直接口頭拒絕”這樣的就業(yè)歧視即隱性就業(yè)歧視更明顯（見表4）。

表4 就業(yè)歧視形式調(diào)查結(jié)果

從問卷調(diào)查的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，絕大部分非全日制研究生在就業(yè)過程中都曾遭遇過區(qū)別對待，并且比例達(dá)到了驚人的89.14%；且就業(yè)歧視現(xiàn)象主要集中存在國企、事業(yè)單位和政府部門中；大部分非全日制研究生的就業(yè)歧視主要體現(xiàn)在落戶和編制政策、資格審查和材料認(rèn)定方面；當(dāng)前很少有用人單位在招聘通知中直接以“一刀切”的顯性形式來歧視非全日制研究生，但是就業(yè)隱性歧視的不同表現(xiàn)形式依然存在。

近年來相關(guān)政策文件和規(guī)章制度的出臺對消除非日制研究生就業(yè)歧視起到了至關(guān)重要的作用，但執(zhí)行力度和效果還有待進(jìn)一步彰顯。一方面政策出臺與政策徹底發(fā)揮效用存在時間差，另一方面歧視屬于主觀觀念，政策可以指導(dǎo)行為，但無法即時根除觀念，這一過程存在理性與感性的博弈。

二、非全日制研究生就業(yè)歧視原因分析

2016年9月，教育部公布統(tǒng)籌非全日制研究生和全日制研究生管理的通知。2017年，非全日制研究生和全日制研究生實現(xiàn)并軌招生。從2020年開始，全國各大高校非全日制研究生根據(jù)在校學(xué)業(yè)完成情況陸續(xù)畢業(yè)并走向就業(yè)崗位。盡管并軌管理和招生的通知已經(jīng)公布5年多，但是許多招聘單位和企業(yè)仍然按照老辦法，在某種程度上拒絕執(zhí)行有關(guān)政策，在選人、用人環(huán)節(jié)，采用明文規(guī)定、條件限制、口頭拒絕等形式歧視非全日制研究生。這種現(xiàn)象在國企、事業(yè)單位招考公務(wù)員等方面表現(xiàn)得較為嚴(yán)重，導(dǎo)致非全日制研究生派遣難、就業(yè)難、城市落戶難、人才引進(jìn)難等種種尷尬局面。非全日研究生就業(yè)歧視的原因是多方面的，具體包括社會認(rèn)知固化、宣傳引導(dǎo)不深入、政策標(biāo)準(zhǔn)銜接不統(tǒng)一等，且不同原因之間相互關(guān)聯(lián)和滲透，共同導(dǎo)致非全日制研究生就業(yè)歧視現(xiàn)象的加重和惡化。

（一）社會認(rèn)知固化

“社會認(rèn)知固化”是導(dǎo)致非全日制研究生就業(yè)歧視現(xiàn)象普遍存在的主要原因。而社會認(rèn)知固化的很大癥結(jié)在于“非全日制研究生報考動機與培養(yǎng)單位招生動機存在負(fù)向耦合風(fēng)險”。[2]傳統(tǒng)在職碩士社會認(rèn)同度偏低的原因在于求學(xué)者“混文憑”和培養(yǎng)單位“增加收入”的雙重功利心態(tài)造成的雙方利益負(fù)向耦合，從而降低培養(yǎng)質(zhì)量，對整個在職碩士群體聲譽造成損害。并軌招生后，非全日制研究生和全日制研究生需要一同參加碩士研究生招生考試，考試內(nèi)容、考試難度、考試分?jǐn)?shù)線都是一樣，只是培養(yǎng)方式和學(xué)習(xí)形式不同，非全日制研究生的培養(yǎng)要求和質(zhì)量有所提高。但社會各界、用人單位對這一變化并未充分了解，仍以舊眼光看待非全日制研究生，這一負(fù)向耦合風(fēng)險并沒完全消失。

（二）宣傳引導(dǎo)不深入

2020年以來，非全日制研究生就業(yè)歧視系列事件網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)熱度遞增趨勢。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖“自我”動員，行動者隨時在場，新聞媒體力圖理性動員，凝聚部分“共意”力量，為了消除對非全日制研究生的就業(yè)歧視，諸多網(wǎng)絡(luò)輿情分析和比較主觀意愿的“解圍”悉數(shù)登場，但是“轟炸”式的報道卻加劇了社會對非全日制研究生“含金量低”的刻板效應(yīng)。同時，高校作為非全日制研究生的辦學(xué)主體，沒有真正從實質(zhì)上按照非全日制研究生培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求制定招生宣傳方案，往往只是在全日制研究生招生宣傳方案中增加了個別非全日制專業(yè)名單，非全日制研究生教育的人才培養(yǎng)方案、師資隊伍配備、平臺支撐保障等方面優(yōu)勢和特色沒有凸顯，這也是導(dǎo)致非全日制研究生教育得不到社會了解和認(rèn)可的一個重要原因。

（三）標(biāo)準(zhǔn)銜接不統(tǒng)一

2016年統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理工作以來，教育部、人力資源部等相關(guān)國家級部門相應(yīng)出臺了非全日制研究生就業(yè)保障通知，各級政府及教育管理部門根據(jù)上級要求，積極宣傳、出臺非全日制研究生教育的相關(guān)指導(dǎo)意見，各高校也出臺了進(jìn)一步規(guī)范全日制研究生管理的相關(guān)辦法。但是有些地方在政府留人、單位用人、學(xué)校培養(yǎng)人這三個環(huán)節(jié)中的政策銜接不到位，落戶和編制政策、憑證和手續(xù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、待遇和薪資等方面就業(yè)保障政策沒有實現(xiàn)精準(zhǔn)對接。同時，各省、各市、各高校針對非全日制研究生的教育管理重視程度不一、資源投入不一、管理模式不一、評價方式不一，直接影響非全日制研究生就業(yè)環(huán)境。

三、非全日制研究生就業(yè)隱性歧視消除對策

徹底消除非全日制研究生的學(xué)歷歧視是一項系統(tǒng)工程，保障非全日制研究生享受平等的就業(yè)權(quán)利，需要社會、教育主管部門、各級政府、高等學(xué)校四方聯(lián)動，共同營造良好的就業(yè)環(huán)境，共同發(fā)力打破歧視壁壘。

（一）強化政策宣傳，引導(dǎo)社會認(rèn)知

一方面，強化政策宣傳，幫助政策落地實施。借助多渠道實現(xiàn)全方位宣傳，有效利用“三微一端”，圖文結(jié)合解讀政策，依托線上平臺開啟在線答疑通道，幫助理解政策指導(dǎo)實踐。借助大數(shù)據(jù)實現(xiàn)信息精準(zhǔn)推送，使利益相關(guān)主體例如學(xué)生、企業(yè)等及時了解政策；借助主流媒體的宣傳引導(dǎo)，匡正社會認(rèn)知，使利益相關(guān)者與非利益相關(guān)者都形成正向認(rèn)知。另一方面，加強社會認(rèn)知引導(dǎo)，逐步消除實際政策與社會認(rèn)知之間的信息差。不僅從國家政策層面加強治理監(jiān)管，更重要的是解放思想、與時俱進(jìn)，首先從思想上對兩種模式培養(yǎng)的研究生一視同仁，以更加包容、公正的態(tài)度對待每一位高層次創(chuàng)新技能型人才，為他們提供施展才華的機會，創(chuàng)造增長才干的條件，才能營造人盡其才、才盡其用的良好社會氛圍，真正實現(xiàn)習(xí)近平總書記關(guān)于“英雄不問出處”的人的全面發(fā)展觀。

（二）健全社會支撐，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)方法

國家、省級、地方等各層級政府在公務(wù)員招錄、國有企事業(yè)單位公開招聘時，要根據(jù)崗位需求合理制定招聘程序和條件，對非全日制研究生提供和全日制研究生平等的就業(yè)機會，禁止設(shè)置與職位要求無關(guān)的報考資格條件，以防出現(xiàn)“近親繁殖”“蘿卜招聘”等現(xiàn)象。[3]各級政府部門要制定合理的人才安置落戶條件，精簡落戶程序，簡化辦事手續(xù)，為非全日制研究生提供平等落戶機會；各企事業(yè)用人單位在招聘工作人員時應(yīng)公開公正設(shè)置招聘政策、程序、條件，破除“隱性門檻”。教育、人社主管部門必須叫停用人單位、個別地方政府部門對非全日制研究生實施的就業(yè)歧視行為，通過設(shè)立“黑名單”制度，引導(dǎo)用人單位在招聘時更看重求職者的能力；教育監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“三嚴(yán)禁”“四不準(zhǔn)”的要求在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵單位開展“大掃除”活動，清除各類就業(yè)顯性障礙和隱性歧視，讓人才真正擁有更廣闊的發(fā)展空間。教育財政主管部門要完善各高校研究生教育財政撥款制度，“政府應(yīng)當(dāng)將非全日制研究生培養(yǎng)一并納入到財政撥款范圍，保障高校能夠建立獎、助學(xué)金體系”“允許非全日制學(xué)生與全日制學(xué)生一樣能夠貸款繳納學(xué)雜費”。[4]

（三）發(fā)揮高校作用，完善管理服務(wù)

各高校亟須根據(jù)非全日制研究生就業(yè)新形勢、新問題進(jìn)行深度調(diào)研，制定更好的管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造非全日制研究生培養(yǎng)特色品牌。一是優(yōu)化、調(diào)整、完善和制定有針對性、可行性的非全日制研究生管理機制，在培養(yǎng)管理環(huán)節(jié)上，推進(jìn)非全日制研究生與全日制研究生教育深層次并軌，主要應(yīng)解決非全日制研究生學(xué)習(xí)過程機會平等的權(quán)利問題，具體而言，“全日制研究生與非全日制研究生在課程要求、論文質(zhì)量以及評價考核方面都將采用同一套標(biāo)準(zhǔn)，而不在以培養(yǎng)形式為借口降低對其中一種研究生教育形式的要求”。[5]二是在學(xué)生日常管理方面，樹立以人為本的服務(wù)意識，將學(xué)生工作分解到日常管理、教學(xué)培養(yǎng)、就業(yè)服務(wù)等各組織機構(gòu)，切實做到學(xué)生工作常規(guī)化、持續(xù)化推進(jìn)。三是在整合資源方面，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺模式，完善非全日制研究生在校信息庫，建立導(dǎo)師負(fù)責(zé)制和輔導(dǎo)員跟蹤機制，充分挖掘校友資源，設(shè)立不同級別的校友專項獎學(xué)金，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，切實提高學(xué)習(xí)積極性以及歸屬感。