河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)培育行動方案

為深入貫徹落實省委十屆二次全會精神，聚焦縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，以企業(yè)上市為導(dǎo)向，以優(yōu)化生態(tài)為支撐，大力培育創(chuàng)新卓越的“領(lǐng)跑者”企業(yè)，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。

一、主要目標(biāo)

縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)（以下簡稱“領(lǐng)跑者”企業(yè)），是指集群內(nèi)創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、質(zhì)量效益優(yōu)、有上市意愿，具有引領(lǐng)、示范、帶動作用的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，到2023年，培育上市企業(yè)8 至10 家（上海、深圳、北京證券交易所及境外主要證券交易所）。全省專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到300 家，“專精特新”中小企業(yè)達(dá)到3500 家，“領(lǐng)跑者”企業(yè)研發(fā)投入占比達(dá)到3%；到2025年，上市企業(yè)達(dá)到30 至50 家。全省專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到500 家，“專精特新”中小企業(yè)達(dá)到5000家，“領(lǐng)跑者”企業(yè)研發(fā)投入占比達(dá)到3.5%。

二、重點措施

（一）企業(yè)上市行動

1.鎖定培育目標(biāo)。針對上海、深圳、北京證券交易所不同板塊上市條件，組織對縣域特色產(chǎn)業(yè)集群頭部企業(yè)調(diào)研摸底，分行業(yè)、分層次、分梯隊，遴選500 家有上市意愿的企業(yè)納入上市培育庫（以下統(tǒng)稱入庫企業(yè)），實施重點培育。（省工業(yè)和信息化廳、河北證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局，各市（含定州、辛集市）政府，雄安新區(qū)管委會負(fù)責(zé)。以下均需各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區(qū)管委會落實，不再列出）

2.精準(zhǔn)培訓(xùn)輔導(dǎo)。組織專業(yè)團隊，采取入企服務(wù)、典型引路、“把脈開方”等方式，逐市、縣對入庫企業(yè)開展上市培育與資本運作專題培訓(xùn)。加強與上海、深圳、北京證券交易所戰(zhàn)略合作，借智借力，加快推動我省企業(yè)上市步伐。優(yōu)選清河汽車及零部件、鹿泉電子信息、成安現(xiàn)代裝備制造、鹽山管道等10 個企業(yè)上市基礎(chǔ)較好的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群重點突破，形成示范。（省工業(yè)和信息化廳、河北證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

3.規(guī)范股改提升。引導(dǎo)企業(yè)加強與股權(quán)投資機構(gòu)合作，推動入庫企業(yè)開展股份制改造，推進(jìn)財務(wù)、法務(wù)規(guī)范化，建立有效的內(nèi)控體系，健全法人治理體系。幫助對接專業(yè)性強、行業(yè)板塊契合的上市服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，依法積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)股份制改造中涉及的相關(guān)手續(xù)和確權(quán)登記，每年推動50 家企業(yè)完成股份制改造。（省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地方金融監(jiān)管局、河北證監(jiān)局負(fù)責(zé)）

4.推動市場化重組。引導(dǎo)上市企業(yè)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和集群產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運用定向增發(fā)、可轉(zhuǎn)債、并購基金、借殼和分拆上市等多種工具，開展產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和技術(shù)、科技整合，發(fā)揮上市企業(yè)“以大帶小”作用，延長產(chǎn)業(yè)鏈、做強產(chǎn)業(yè)集群。重點在元氏裝備制造、寧晉單晶硅、肅寧皮革毛皮、東光化學(xué)等縣域特色產(chǎn)業(yè)集群積極探索，力求有突破。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局、人行石家莊中心支行、河北證監(jiān)局、河北銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（二）科技賦能行動

1.強化創(chuàng)新主體培育。實施科技型“領(lǐng)跑者”企業(yè)梯度培育，出臺河北省優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育實施細(xì)則，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心領(lǐng)域，以制造業(yè)企業(yè)、制造業(yè)和信息化相融合企業(yè)為重點，分層培育、分類促進(jìn)，每年新培育集群創(chuàng)新型中小企業(yè)5000 家、高新技術(shù)企業(yè)100 家、“專精特新”中小企業(yè)500 家，打造一批專精特新“小巨人”企業(yè)。對細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)品（技術(shù)）行業(yè)領(lǐng)先或填補空白，近兩年研發(fā)投入強度4%以上，上年度自有資金研發(fā)投入200 萬元以上的集群“專精特新”企業(yè)，按照實際投入額，采取后補助的方式給予20%的補助，單個企業(yè)最高不超過100 萬元。推動企業(yè)研發(fā)機構(gòu)提檔升級，創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺。實施“專利護(hù)航”行動，每年新增發(fā)明專利1000 件。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

2.提升技術(shù)裝備水平。通過政策引導(dǎo)和幫扶指導(dǎo)，每年篩選一批技術(shù)含量高、示范帶動強、市場前景好、投資強度大的項目，按照有效投資的10%給予資金支持。重點支持臨西軸承、清河羊絨、安平絲網(wǎng)、豐潤軌道交通等縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，開展技術(shù)改造向裝備現(xiàn)代化、產(chǎn)品高端化、工藝智能化、生產(chǎn)綠色化升級，加快突破制約高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

3.加快科技成果轉(zhuǎn)化。依托省科技成果展示交易中心，常態(tài)化征集企業(yè)技術(shù)需求，鼓勵企業(yè)承擔(dān)重大科技成果轉(zhuǎn)化專項項目。每年選派10 個科技特派服務(wù)團、500 名科技特派員，深入安平絲網(wǎng)、豐潤軌道交通等縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，開展創(chuàng)新服務(wù)。采用企業(yè)進(jìn)高校、專家進(jìn)集群、校企云對接等形式，開展“科技成果直通車”“百校千企”等產(chǎn)學(xué)研對接活動。支持清河稀有金屬等集群企業(yè)建立院士工作站，推動企業(yè)與高校、科研院所在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面深度合作。每年實施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化和場景應(yīng)用示范項目，組織100 場各類對接服務(wù)活動。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

4.推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。開展綠色設(shè)計產(chǎn)品、無廢工廠、資源綜合利用示范企業(yè)、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動，每年在縣域特色產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)培育創(chuàng)建綠色工廠30 家，以標(biāo)桿引領(lǐng)集群綠色低碳轉(zhuǎn)型。以武安鐵基新材料、永年標(biāo)準(zhǔn)件、東光化學(xué)等縣域特色產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)高耗能、高排放企業(yè)為重點，每年篩選確定30 家以上重點企業(yè)開展節(jié)能診斷，逐企業(yè)制定改造提升方案，實施節(jié)能低碳綠色化改造重點項目20 項。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（三）產(chǎn)業(yè)升級行動

1.推動企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。加快智能化改造，圍繞電子信息、汽車及零部件等基礎(chǔ)較好的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，推動“領(lǐng)跑者”企業(yè)開展集成應(yīng)用創(chuàng)新，分行業(yè)分領(lǐng)域推廣應(yīng)用智能制造標(biāo)準(zhǔn)，加快形成“集群行業(yè)標(biāo)桿”，到2023年建成省級智能制造標(biāo)桿企業(yè)10 家，到2025年建成20 家。推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快個性化定制、平臺化設(shè)計、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等新模式應(yīng)用，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠。到2023年數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達(dá)76%，經(jīng)營管理數(shù)字化普及率超過78%；到2025年，分別達(dá)到78%、80%。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

2.加快企業(yè)上云用云。推動“領(lǐng)跑者”企業(yè)上云上平臺，提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化應(yīng)用能力，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。重點鼓勵和引導(dǎo)消費品行業(yè)領(lǐng)域集群企業(yè)，創(chuàng)新“線上+線下”營銷模式，在產(chǎn)業(yè)集群設(shè)立服務(wù)站，加強與阿里、京東等電商平臺對接合作。到2023年，工業(yè)云平臺普及率達(dá)到50%，工業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá)到70%；到2025年，分別達(dá)到60%、80%。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

3.實施首臺（套）裝備攻堅。鼓勵企業(yè)開展首臺（套）重大技術(shù)裝備研發(fā)制造，省、市、縣每年各組織不少于1次輔導(dǎo)培訓(xùn)，縣級實地走訪每一個具備產(chǎn)品申報條件的企業(yè)，鼓勵裝備制造等縣域產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)自主創(chuàng)新，對納入《河北省重點領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品公告目錄》的產(chǎn)品，投保經(jīng)中國銀保監(jiān)會備案的首臺（套）重大技術(shù)裝備綜合保險，按規(guī)定給予投保企業(yè)補貼，鼓勵各地因地制宜制定首臺（套）重大技術(shù)裝備支持政策。每年認(rèn)定首臺（套）重大技術(shù)裝備和核心零部件30 個。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

（四）強鏈補鏈行動

1.搭建供需對接平臺。依托河北工業(yè)企業(yè)服務(wù)平臺“產(chǎn)業(yè)鏈供需”板塊，定期發(fā)布“領(lǐng)跑者”企業(yè)產(chǎn)品供需信息。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，每年組織臨西軸承、清河羊絨等縣域特色產(chǎn)業(yè)集群舉辦100 場跨區(qū)域、上下游產(chǎn)需對接活動，支持重點企業(yè)建設(shè)區(qū)域營銷中心，加強原材料、零部件等精準(zhǔn)對接服務(wù)，對“領(lǐng)跑者”企業(yè)先進(jìn)產(chǎn)品進(jìn)行專題推介，帶動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈企業(yè)加強協(xié)同配套。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

2.打造融通發(fā)展載體。鼓勵和支持“領(lǐng)跑者”企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，匯聚要素、創(chuàng)新模式、區(qū)域合作，建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、科技孵化器、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等融通載體，促進(jìn)集群企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)作配套。到2023年，創(chuàng)建大中小企業(yè)融通發(fā)展載體示范項目5 個，到2025年，創(chuàng)建示范項目10個。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

3.強化集群服務(wù)支撐。組織科研、管理等服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)定位，建設(shè)一批“工業(yè)診所”，聘用一批“工業(yè)大夫”，開展特色化工業(yè)診斷服務(wù)，幫助企業(yè)解決技術(shù)、工藝、設(shè)備、管理以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同等問題，在集群內(nèi)轉(zhuǎn)化落地一批科研成果。到2023年，診斷服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

4.構(gòu)建集群產(chǎn)業(yè)生態(tài)。組建以“領(lǐng)跑者”企業(yè)為“盟主”，由集群企業(yè)、協(xié)會商會、高校、科研院所等組成的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟，支持徐水汽車零部件、張北新能源、定州體育器材、辛集皮革、平泉食用菌等縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，開放創(chuàng)新資源、共享生產(chǎn)要素，帶動集群企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈上深度融合。開展產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂矸治?，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，與行業(yè)龍頭企業(yè)對標(biāo)對表，針對鏈條薄弱環(huán)節(jié)，強鏈延鏈補鏈。每年打造3 個創(chuàng)新資源集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、協(xié)作配套良好的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)集群企業(yè)樹立共贏意識，加強行業(yè)自律和誠信經(jīng)營，積極履行社會責(zé)任。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

（五）金融助力行動

1.創(chuàng)新金融產(chǎn)品。依托河北工業(yè)企業(yè)服務(wù)平臺“金融云”板塊，推動“領(lǐng)跑者”企業(yè)信用信息共享互認(rèn)，鼓勵金融機構(gòu)面向“領(lǐng)跑者”企業(yè)開發(fā)無擔(dān)保、無抵押信用貸款產(chǎn)品。開展金融支持“領(lǐng)跑者”企業(yè)專項行動，各級工業(yè)和信息化主管部門與本級銀行分支機構(gòu)組成聯(lián)合工作小組，逐企走訪了解企業(yè)發(fā)展情況和融資需求，匹配授信額度，開辟綠色通道，制定個性化服務(wù)方案。（省工業(yè)和信息化廳、人行石家莊中心支行、省地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

2.發(fā)揮基金引導(dǎo)作用。組織河北產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金等各類產(chǎn)業(yè)投資基金與“領(lǐng)跑者”企業(yè)建立“政府、基金、企業(yè)”高效合作模式，定期召開對接會，推動基金公司與固安電子信息（新型顯示）、黃驊模具等縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)溝通對接，投早投小投長期。鼓勵各地以基金為紐帶，推廣“投資+招引”“融資+融智”等模式，支持“領(lǐng)跑者”企業(yè)做大做強。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

（六）冀有特色行動

1.加強質(zhì)量管理。以童車、箱包、紡織等縣域特色產(chǎn)業(yè)集群為重點，推行卓越績效模式、六西格瑪管理、精益管理等先進(jìn)質(zhì)量管理模式，組織開展交流活動，引導(dǎo)“領(lǐng)跑者”企業(yè)實踐先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗，培育一批省工業(yè)企業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿。發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任，加快推行“首席質(zhì)量官”制度。對首次獲得中國質(zhì)量獎、中國質(zhì)量獎提名獎的企業(yè)分別獎勵200 萬元、100 萬元，對獲得河北省政府質(zhì)量獎組織獎的企業(yè)獎勵50 萬元。（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

2.強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。開展標(biāo)準(zhǔn)體系培優(yōu)工作，分行業(yè)舉辦標(biāo)準(zhǔn)化專題培訓(xùn)，組織贊皇特色食品、元氏醫(yī)藥化工、邱縣食品等“領(lǐng)跑者”企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，每年新增主導(dǎo)或參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等40 項。對主持國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的企業(yè)或團體，分別資助30 萬元、20 萬元、10 萬元。實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，每年培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”3 個。（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

3.推廣工業(yè)設(shè)計應(yīng)用。重點圍繞紡織服裝、美居家具、皮革皮毛、羊絨等“領(lǐng)跑者”企業(yè)，組織省、市工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新中心對接企業(yè)設(shè)計創(chuàng)新需求，有針對性開展設(shè)計咨詢、設(shè)計對接等服務(wù)，提升設(shè)計創(chuàng)新能力和發(fā)展水平。支持企業(yè)建設(shè)工業(yè)設(shè)計中心，組織工業(yè)設(shè)計對標(biāo)交流活動，提高設(shè)計在企業(yè)經(jīng)營管理中的戰(zhàn)略地位。每年工業(yè)設(shè)計賦能新產(chǎn)品100 項。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

4.打造特色品牌。實施產(chǎn)品、企業(yè)、區(qū)域品牌“三位一體”的品牌戰(zhàn)略，以食品、箱包、工藝玻璃、體育器材等縣域特色產(chǎn)業(yè)集群為突破口，每年選擇100 家品牌價值高、創(chuàng)新能力強的企業(yè)開展品牌提升，明確品牌戰(zhàn)略、提升品牌運營能力，對首次認(rèn)定的中國馳名商標(biāo)企業(yè)獎勵50 萬元。統(tǒng)籌省內(nèi)外高端媒體，借助跨境電商、直播帶貨，宣傳推介“領(lǐng)跑者”企業(yè)和產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)參加國內(nèi)外高端展會、博覽會，支持市、縣舉辦特色鮮明的區(qū)域性專業(yè)展會，打造網(wǎng)絡(luò)“爆款”，提升知名度和影響力。（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

三、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

省民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)培育工作，明確評價標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)解決重大問題。省有關(guān)部門按照職責(zé)分工，抓好重點任務(wù)落實。各級民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合實際，制定相關(guān)工作方案，做好“領(lǐng)跑者”企業(yè)服務(wù)管理工作。

（二）壓實市縣責(zé)任

落實培育“領(lǐng)跑者”企業(yè)市、縣政府屬地責(zé)任，“一群一策、一企一策”集中優(yōu)勢資源，協(xié)調(diào)解決問題。建立跨部門工作專班，完善問題征集、分解交辦、對接服務(wù)、辦結(jié)銷號工作機制，跟蹤服務(wù)，解決一件銷號一件。將“領(lǐng)跑者”企業(yè)培育工作納入縣域特色產(chǎn)業(yè)振興工作考核指標(biāo)，堅持月調(diào)度、季通報、年考核推進(jìn)機制，確保目標(biāo)任務(wù)落地落實。

（三）強化政策扶持

全面落實國務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟大盤一攬子政策措施和省政府“1+20”政策措施，用足用好研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策，幫助企業(yè)紓困解難。支持和鼓勵符合條件的“領(lǐng)跑者”企業(yè)，申報各級各類專項資金和獎補資金。依托河北工業(yè)企業(yè)服務(wù)平臺，開展線上服務(wù)，接訴即辦，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（四）實施差異化管控

“領(lǐng)跑者”企業(yè)優(yōu)先納入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“白名單”，保障煤、電、油、氣、運等要素供給和穩(wěn)定生產(chǎn)；優(yōu)先納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單，保障其在環(huán)保達(dá)標(biāo)條件下“不停產(chǎn)、不限產(chǎn)、少檢查、少打擾”，重污染天氣應(yīng)急期間優(yōu)先保障。

（五）營造發(fā)展氛圍

充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，全方位、多角度對“領(lǐng)跑者”企業(yè)進(jìn)行宣傳報道。開展現(xiàn)場觀摩、項目拉練等活動，交流經(jīng)驗，營造爭做“領(lǐng)跑者”企業(yè)的良好氛圍。