對核電廠質(zhì)量保證監(jiān)查的改進建議

王雁啟，楊 雪，李巨峰，段紅衛(wèi)

（1. 生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心，北京 100082；2. 中國兵器工業(yè)集團有限公司， 北京 100821）

核電廠營運單位按照相關(guān)法規(guī)的要求，為處于不同階段的核電廠制定了文件化的質(zhì)量保證大綱，用以指導核電廠質(zhì)量保證體系的運轉(zhuǎn)。監(jiān)查作為核電廠質(zhì)量保證體系運行的重要環(huán)節(jié)，用于全面驗證質(zhì)量保證體系運轉(zhuǎn)的情況［1］。實踐證明，監(jiān)查在核電廠質(zhì)量保證體系的有效運轉(zhuǎn)和持續(xù)改進中起到了舉足輕重的作用［2］。

隨著建造和運行機組的逐漸增多，同一個核電廠營運單位管理的核電機組處于不同狀態(tài)已變?yōu)槌B(tài)，越來越多的企業(yè)加入核電廠的工程建設或運行中，反應堆型種類也在不斷增加，而質(zhì)保職能人員數(shù)量和能力有限。因此，在核電廠質(zhì)量保證體系運轉(zhuǎn)過程中，難免會出現(xiàn)各式各樣的管理性問題，對質(zhì)量保證體系的評價水平也有待提升。所以，有必要進一步改進監(jiān)查的方法，提升質(zhì)量保證體系的評價水平，進而確保體系的有效運轉(zhuǎn)和持續(xù)改進。

近幾年，國內(nèi)外關(guān)于質(zhì)保監(jiān)查的研究已有一些成果可供參考。本文基于國內(nèi)外相關(guān)研究的成果，結(jié)合我國法規(guī)導則的要求，根據(jù)核電廠所處工程階段的不同，從監(jiān)查人員能力提升、監(jiān)查頻度的改進以及加強聯(lián)合外部監(jiān)查的管理等方面，提出了質(zhì)保監(jiān)查改進的建議。

1 國內(nèi)監(jiān)查實施的現(xiàn)狀與問題

1.1 監(jiān)查實施的現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)核電廠按照上述要求，以一定頻度開展內(nèi)部的監(jiān)查以及對供方開展外部監(jiān)查，其所參照的法規(guī)導則要求見表1。內(nèi)部監(jiān)查通常以部門為單位開展；外部監(jiān)查通常以公司為單位開展。對所有單位開展監(jiān)查的頻度通常是一年或兩年一次，這與單位所從事的工作對核安全的重要性相關(guān)。通常的監(jiān)查實施流程如圖1所示［3］。在必要時，核電廠營運單位將開展對年度監(jiān)查計劃的審查和修訂工作。

圖1 監(jiān)查實施流程示意圖Fig. 1 Pictures of the audit process

表1 核電廠質(zhì)保監(jiān)查主要遵守的法規(guī)導則清單Table1 List of standards for quality audit of nuclear power plants

1.2 監(jiān)查實施的問題

通過上述流程，核電廠營運單位和供應商實現(xiàn)了對核電廠質(zhì)量保證體系運轉(zhuǎn)情況的全面驗證，同時在實踐過程中也暴露了一些問題。

1.2.1 監(jiān)查隊伍的能力有待提升

核電廠涉及專業(yè)繁多，監(jiān)查工作要求監(jiān)查人員既要掌握質(zhì)量保證的專業(yè)知識，又要對核電廠的各個專業(yè)，尤其是即將開展監(jiān)查的工作涉及的專業(yè)領(lǐng)域有所了解，還應具備一定的核電廠工作經(jīng)驗。此外，在核電廠從事相關(guān)工作的人員，大多數(shù)不具備質(zhì)量保證的專業(yè)背景。上述原因?qū)е挛覈穗姀S監(jiān)查人員的監(jiān)查能力有所不足，監(jiān)查人員匱乏。

1.2.2 監(jiān)查頻度靈活性不足

目前，我國核電廠營運單位和供應商對固定的領(lǐng)域一般還是進行固定頻率的監(jiān)查，這樣的監(jiān)查頻度管理不是以績效為前提的。因此，無論被監(jiān)查單位的質(zhì)量保證工作實施情況如何，都不會提高或降低監(jiān)查的頻率。這種情況將使得對質(zhì)量保證薄弱的環(huán)節(jié)驗證不足，同時在質(zhì)量保證工作實施情況良好的領(lǐng)域浪費了人力和時間，無法很好地適應目前國內(nèi)核電廠質(zhì)量保證體系運轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。

1.2.3 對聯(lián)合外部監(jiān)查后續(xù)行動的控制相對薄弱

近幾年，為實現(xiàn)資源集約化，加強對供應商的管理，各核電廠營運單位引入了新的監(jiān)查模式，即對同時向多個核電廠提供物項或服務的供應商，采取多個核電廠營運單位聯(lián)合對該供應商進行監(jiān)查的方法，驗證供應商質(zhì)量保證體系運轉(zhuǎn)的情況［4］。這種監(jiān)查通常由核電集團下屬的某一個公司組織，各核電廠營運單位派專業(yè)人員參加。在完成監(jiān)查后，通常由牽頭公司與被監(jiān)查單位接口，監(jiān)查人員無法與被監(jiān)查單位直接溝通。

此外，部分組織開展聯(lián)合外部監(jiān)查工作的公司不是核電廠營運單位，它們既不對核電廠的安全負直接責任，與被監(jiān)查單位間也沒有合同關(guān)系。這造成了在后續(xù)行動的跟蹤過程中，出現(xiàn)諸多不便，多次出現(xiàn)糾正行動的答復和實施不及時，監(jiān)查人員無法較好地開展對糾正行動的驗證工作，許多糾正行動未經(jīng)過充分驗證即關(guān)閉等問題。

2 對于核電廠營運單位和供應商實施監(jiān)查的改進建議

2.1 充分利用內(nèi)外部資源，有效提升監(jiān)查人員能力水平

對于包括主監(jiān)查員和監(jiān)查員在內(nèi)的監(jiān)查人員，國內(nèi)外已有相關(guān)規(guī)范，規(guī)定了這些人員的培訓內(nèi)容和資格考核的方法。建議核電廠營運單位和供應商進行充分的研究，根據(jù)監(jiān)查人員的學歷、專業(yè)背景和工作經(jīng)驗的不同，制定分級的監(jiān)查人員培訓考核體系，以更合理的方法選拔和培養(yǎng)質(zhì)保監(jiān)查人員，培訓考核體系的分級可參考圖2所示的方法。根據(jù)監(jiān)查人員的學歷、質(zhì)保專業(yè)工作經(jīng)驗、核電其他專業(yè)工作經(jīng)驗，將人員分為8類，以大學本科以下學歷、無質(zhì)保專業(yè)工作經(jīng)驗、無核電其他專業(yè)工作經(jīng)驗為基準，將培訓按照質(zhì)保專業(yè)培訓和核電廠工程培訓兩類進行培訓課時的制定，隨著學歷、質(zhì)保專業(yè)工作經(jīng)驗和核電其他專業(yè)工作經(jīng)驗的提高，對兩類培訓的學時進行相應的減少。

圖2 監(jiān)查人員培訓考核分級方法示意圖Fig.2 Pictures of grading method for training and assessment of auditors

由于人員不足或質(zhì)量管理工作經(jīng)驗的缺乏，部分核電廠營運單位和供應商開展監(jiān)查人員培訓的能力有限。國內(nèi)已有一些較為權(quán)威且成熟的培訓平臺，定期開展核電廠質(zhì)量保證專業(yè)培訓。建議各核電企業(yè)提供足夠的資源和渠道，充分利用外部平臺開展培訓，通過培訓等效的方法，與自身的培訓考核體系進行對標，在有限的條件下，有效提升監(jiān)查人員能力。此外，建議各核電企業(yè)考慮建立更有效的激勵制度，吸引更多人才加入體系監(jiān)查隊伍中。

2.2 引入更為科學的方法控制監(jiān)查的頻度

在2015版的ASME NQA-1的PARTⅠ第18章中，分別對核電廠不同壽期階段的不同對象的監(jiān)查安排進行了規(guī)定，其提出的質(zhì)保監(jiān)查頻度管理的方法考慮了質(zhì)量歷史是否良好、是否需要寬限期、壽期階段和組織機構(gòu)的不同等因素，對頻度進行分類管理［5］。

IAEA 50-C-QA（1988版）及我國的HAF 003關(guān)于監(jiān)查的頻度，規(guī)定了其應與相關(guān)工作的重要性相一致［6，7］。

IAEA發(fā)布的《核電廠質(zhì)量保證監(jiān)查》（50-SG-QA10，1980）以及我國的《核電廠質(zhì)量保證監(jiān)查》（HAD 003/05）的4.1.2也規(guī)定了關(guān)于監(jiān)查的頻度，同時建議內(nèi)部監(jiān)查可以一年進行一次。但如果以前的監(jiān)查結(jié)果表明需要進行較頻繁的監(jiān)查，則需增加監(jiān)查頻度。針對外部監(jiān)查，規(guī)定了“必須根據(jù)承擔工作的范圍、重要性和復雜性，按商定的時間間隔進行外部監(jiān)查［8，9］?！?/p>

此外，我國的《核電廠調(diào)試和運行期間的質(zhì)量保證》（HAD 003/09）也提出了針對調(diào)試階段和運行階段需以較大頻度開展監(jiān)查的項目和監(jiān)查的內(nèi)容［10］。據(jù)此，筆者提出下述關(guān)于監(jiān)查頻度改進的建議。

2.2.1 合理運用寬限期

ASME NQA-1中對寬限期的使用提供了方法：在執(zhí)行計劃的監(jiān)查和每年對供應商績效的評估時，可以設置一定的寬限期，如90天。對于監(jiān)查晚于計劃時間而在寬限期內(nèi)執(zhí)行的情況，下一次執(zhí)行監(jiān)查仍要基于原來計劃的日期執(zhí)行；對于監(jiān)查早于計劃時間執(zhí)行的情況，下一次執(zhí)行監(jiān)查要基于之前的監(jiān)查實際實施的日期而非原來計劃的日期執(zhí)行。

2.2.2 關(guān)于內(nèi)部監(jiān)查頻度的改進

除存在特殊規(guī)定的情況之外，可以按照以下方法進行安排。

（1）對于未投入運行的核設施的營運單位，建議每年（每12個月）至少對所有適用的質(zhì)保要素執(zhí)行一次內(nèi)部監(jiān)查。如果整個活動階段時間少于一次監(jiān)查的時間間隔，那么在該活動階段至少執(zhí)行一次內(nèi)部監(jiān)查?？紤]寬限期90天的情況下，對投入運行前營運單位的內(nèi)部監(jiān)查頻度管理如圖3所示。其中，tn表示第n次監(jiān)查的實際執(zhí)行時間，tn，0表示第n次監(jiān)查的計劃執(zhí)行時間，Tn表示第n次與第n+1次計劃的監(jiān)查時間間隔，Ta表示被監(jiān)查活動的時長。當擬對某一領(lǐng)域（如設計、土建、安裝、文件控制等）開展第n次監(jiān)查時，首先，應判斷n是否為1，即所執(zhí)行監(jiān)查是否為第一次監(jiān)查。當n=1時，應判斷該活動的活動時長是否大于計劃的監(jiān)查周期。其次，應判斷實際監(jiān)查的時間是否晚于計劃監(jiān)查的時間，如果是，則應用寬限期，并且第n+1次的計劃監(jiān)查時間，應在第n次計劃監(jiān)查時間的基礎上確定；如果否，第n+1次的計劃監(jiān)查時間，應在第n次實際監(jiān)查時間的基礎上確定。

圖3 投入運行前營運單位內(nèi)部監(jiān)查管理示意圖Fig.3 Pictures of the internal audit management of the operating unit before operation

（2）對于投入運行的核設施營運單位的工程、建造、采購、運行、維護、輻射防護、化學和安全等各領(lǐng)域，建議至少兩年執(zhí)行一次適用的質(zhì)保要素的監(jiān)查。對于那些績效良好的領(lǐng)域，可以考慮根據(jù)每年評估的結(jié)果以及相關(guān)的客觀證據(jù)，在兩年的基礎上延長一年。但任何情況下，建議監(jiān)查的時間間隔應不超過四年。關(guān)于績效良好的判斷，需要監(jiān)查單位根據(jù)本單位特點制定相關(guān)的績效評定的方法和判斷良好的標準。

此外，參考HAD 003/09，為驗證對核安全有影響的核電廠物項或運行方法中出現(xiàn)的缺陷所采取的措施，應至少每半年開展一次質(zhì)保監(jiān)查；為驗證電廠的運行符合運行限制和條件以及審批條件的情況，驗證電廠工作人員的工作、培訓情況及資格條件的滿足情況，應至少每年開展一次質(zhì)保監(jiān)查。

考慮寬限期90天的情況下，對營運單位內(nèi)部監(jiān)查頻度管理的應用如圖4所示。其中，tn表示執(zhí)行第n次監(jiān)查的實際時間，tn，0表示執(zhí)行第n次監(jiān)查的計劃時間，Tn表示第n次與第n+1次計劃的監(jiān)查時間間隔。當對某一領(lǐng)域執(zhí)行第n次監(jiān)查時，首先應判斷實際執(zhí)行監(jiān)查的時間是否晚于計劃監(jiān)查時間。在執(zhí)行完一次監(jiān)查后，可以根據(jù)被監(jiān)查領(lǐng)域的績效是否良好，對監(jiān)查的頻度進行調(diào)整。

圖4 運行期間營運單位內(nèi)部監(jiān)查頻度管理示意圖Fig.4 Pictures of the internal audit management of the operating unit during operation

（3）對于核電廠的供應商，建議每年至少執(zhí)行一次對適用的質(zhì)保要素的內(nèi)部監(jiān)查。如果整個活動階段時間少于一次監(jiān)查的時間間隔，那么在該活動階段至少執(zhí)行一次內(nèi)部監(jiān)查。在績效良好的情況下，可以根據(jù)年度評估和活動滿意執(zhí)行的客觀證據(jù)，將時間間隔延長為兩年，如圖5所示。其中，tn表示執(zhí)行第n次監(jiān)查的實際時間，tn，0表示執(zhí)行第n次監(jiān)查的計劃時間，Tn表示第n次與第n+1次計劃的監(jiān)查時間間隔，Ta表示被監(jiān)查活動的時長。對某一領(lǐng)域開展第n次監(jiān)查時，首先，應判斷n是否為1。當n=1時，應判斷該活動的活動時長是否大于計劃的監(jiān)查周期。其次，應判斷實際監(jiān)查的時間是否晚于計劃監(jiān)查的時間，在執(zhí)行完一次監(jiān)查后，可以根據(jù)被監(jiān)查領(lǐng)域的績效是否良好，對監(jiān)查的頻度進行調(diào)整。

圖5 供應商內(nèi)部監(jiān)查安排示意圖Fig.5 Pictures of supplier’s internal audit arrangement

2.2.3 關(guān)于外部監(jiān)查頻度的改進建議

建議外部監(jiān)查（如對供應商的監(jiān)查）每三年執(zhí)行一次，并且通過每年對供應商表現(xiàn)評價的結(jié)果，來判定是維持還是減少監(jiān)查的頻次，以及是否需要附加的糾正措施。關(guān)于供應商表現(xiàn)如何才能降低監(jiān)查頻度，需要監(jiān)查單位根據(jù)本單位特點制定相關(guān)的績效評定的方法和判斷的標準。通常，核電廠營運單位在開展監(jiān)查時，會按照百分制，通過監(jiān)查的結(jié)果，對被監(jiān)查單位的質(zhì)量保證體系運轉(zhuǎn)情況進行打分。建議營運單位基于上述制度，制定相應的準則，在分數(shù)高于準則時，可以適當降低監(jiān)查的頻度。通過打分控制監(jiān)查頻度的方法參照表2。需要注意的是，應保證在一項活動進行期間，至少開展一次質(zhì)保 監(jiān)查。

表2 不同分值下外部監(jiān)查頻度的調(diào)整Table 2 Adjustment of external audit frequency at different scores

2.3 加強聯(lián)合外部監(jiān)查的管理

聯(lián)合外部監(jiān)查相對于其他監(jiān)查，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化和信息共享，但是監(jiān)查的實施存在責權(quán)利不對等和后續(xù)行動管理薄弱等問題，建議進行以下改進。

（1）關(guān)于聯(lián)合外部監(jiān)查的組織，核電廠營運單位對核電廠的安全負全面責任，出于對自身承擔責任的考慮，營運單位在對供應商進行管理時，具有更強的責任感。同時營運單位與部分供應商之間存在合同關(guān)系，合同的約定賦予了營運單位對供應商的質(zhì)量保證體系進行驗證的權(quán)力。因此，建議在開展聯(lián)合外部監(jiān)查時，由各核電廠營運單位輪流作為牽頭方，組織開展聯(lián)合外部監(jiān)查，并將監(jiān)查結(jié)果與其他單位共享。

（2）關(guān)于聯(lián)合外部監(jiān)查后續(xù)行動的管理，建議營運單位在與供應商的合同簽訂階段，通過合同約束加強對可能采取的聯(lián)合外部監(jiān)查后續(xù)行動的管理，以確保供應商能夠及時對監(jiān)查發(fā)現(xiàn)的問題進行答復，采取必要的糾正行動，并提交用以驗證糾正行動實施情況的材料。在對聯(lián)合外部監(jiān)查發(fā)現(xiàn)問題進行驗證的過程中，在實際可行的情況下，進行必要的現(xiàn)場驗證，以確保糾正行動的實施滿足相關(guān)的要求。

3 總結(jié)

本文參照國內(nèi)外關(guān)于監(jiān)查的相關(guān)要求，分析了國內(nèi)核電廠監(jiān)查實施的現(xiàn)狀，并梳理了主要存在的問題，在此基礎上，從監(jiān)查人員能力提升、監(jiān)查頻度控制和聯(lián)合外部監(jiān)查管理等方面提出改進的建議，為核電廠營運單位和供應商在現(xiàn)有的人力資源條件下，更有效地開展對質(zhì)量保證體系的獨立驗證，進而實現(xiàn)質(zhì)量保證體系的持續(xù)改進，提供參考。