國家高新區(qū)設(shè)立對城市居民收入的影響

□呂 鵬 石 林

一、引言

開發(fā)區(qū)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的“政策試驗田”，肩負著促進中國經(jīng)濟發(fā)展的重任。其中，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家高新區(qū)）是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的前沿。1988 年，中關(guān)村科技園作為首個國家高新區(qū)在北京成立，截至2021 年11 月，我國已設(shè)立國家高新區(qū)168 個，涉及148 個地級及以上城市。2021 年國家高新區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值15.3 萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的13.4%；出口總額為5.1 萬億元，占全國出口總額的23.82%；2021 年國家高新區(qū)營收收入、工業(yè)總產(chǎn)值和凈利潤分別為42.8 萬億元、25.64 萬億元和3.04 萬億元。由此可見，國家高新區(qū)對經(jīng)濟增長的貢獻不容小覷。

不少學(xué)者對國家高新區(qū)的經(jīng)濟促進作用進行了實證檢驗。技術(shù)創(chuàng)新上，有學(xué)者認為，國家高新區(qū)可以促進技術(shù)追趕；也有學(xué)者認為，設(shè)立國家高新區(qū)能夠提高地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動效率，從而增加本地政府收入。區(qū)域發(fā)展上，有學(xué)者指出，設(shè)立國家高新區(qū)有利于提升城市全要素生產(chǎn)率，推動城市高質(zhì)量發(fā)展；有學(xué)者研究指出，國家高新區(qū)的設(shè)立能夠促進GDP 增長，縮小區(qū)域差距；也有學(xué)者指出，設(shè)立國家高新區(qū)會產(chǎn)生增速效應(yīng)與溢出效應(yīng)，影響經(jīng)濟格局；還有研究認為，相對于未設(shè)立國家高新區(qū)的地區(qū)，設(shè)立國家高新區(qū)能夠提升經(jīng)濟規(guī)模和吸引外資，在出口規(guī)模的拉動上呈現(xiàn)出強有力的正向作用，能夠通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進區(qū)域制造業(yè)升級。就企業(yè)層面而言，一方面國家高新區(qū)的設(shè)立能夠通過集聚效應(yīng)和選擇效應(yīng)促進區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)率，為企業(yè)提供良好基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)經(jīng)營環(huán)境，提升就業(yè)機會，帶來銷售增長；另一方面，國家高新區(qū)的成立不僅可以對區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生積極作用，還能對區(qū)外企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟溢出。此外，也有部分學(xué)者認為，以財政補貼等方式激勵創(chuàng)新會對本土企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)生負面影響，容易導(dǎo)致非市場化的資源錯配，影響生產(chǎn)效率。

現(xiàn)有文獻對國家高新區(qū)的經(jīng)濟效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)等問題進行了論證，但少有學(xué)者對國家高新區(qū)設(shè)立是否能夠促進城市居民收入增加進行探討?；诖?，本文區(qū)別于以往側(cè)重于經(jīng)濟增長和技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)研究，認為促進居民增收應(yīng)是國家高新區(qū)政策實施的目標之一，因此將收入作為重點研究對象納入模型進行實證檢驗，具體采用地級市樣本和多期雙重差分法探究國家高新區(qū)如何影響居民收入。同時，進一步分析國家高新區(qū)如何影響區(qū)域多中心發(fā)展。

二、理論分析與研究假說

（一）國家高新區(qū)對居民收入的影響

設(shè)立國家高新區(qū)往往秉承“政府引導(dǎo)+市場配置”的雙重建設(shè)理念。國家高新區(qū)設(shè)立首先要通過政策引導(dǎo)劃定特殊區(qū)域，實施多項優(yōu)惠政策達到“建巢引鳳”的目的，后期再通過市場化建設(shè)和競爭機制提高行政效率，壓縮行政成本。此類機制有利于降低企業(yè)面臨的市場不確定性，增強企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的能力，提高企業(yè)自主創(chuàng)新意識。國家高新區(qū)可以為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造優(yōu)良條件，是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要載體。一方面，國家高新區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚能夠促進生產(chǎn)要素向高效率部門轉(zhuǎn)移，提高資源配置效率；另一方面，國家高新區(qū)內(nèi)部機構(gòu)、企業(yè)等可以高效調(diào)動資源，提升區(qū)域勞動生產(chǎn)率，從而提升勞動者收入。具體而言，首先，人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素集聚有助于技術(shù)和知識的擴散與交流，促生新思想和新理念，成為產(chǎn)業(yè)升級的催化劑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級到高級的優(yōu)化過程也是生產(chǎn)附加值由低到高的轉(zhuǎn)變過程，由于結(jié)構(gòu)紅利，企業(yè)利潤不斷增加，勞動者收入也得到逐步提升。其次，國家高新區(qū)并不是獨立發(fā)展的個體，國家高新區(qū)的設(shè)立能夠帶動更大區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢。如：國家高新區(qū)的建設(shè)需廠房、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行；企業(yè)入駐及運營需要地區(qū)金融業(yè)、餐飲業(yè)等一系列服務(wù)行業(yè)的支持。最后，國家高新區(qū)的成長符合企業(yè)生命周期理論，主要經(jīng)歷發(fā)展、成長、成熟、衰退幾個階段，但是由于國家高新區(qū)享受的政策支持具有持續(xù)性，往往可以在較長時間內(nèi)發(fā)揮經(jīng)濟拉動和促進收入增長的作用。據(jù)此，本文提出以下假說：

假說1：設(shè)立國家高新區(qū)能夠促進居民增收，并且呈現(xiàn)出顯著的動態(tài)效應(yīng)。

（二）國家高新區(qū)影響居民收入的調(diào)節(jié)效應(yīng)

國家高新區(qū)主要是通過政府干預(yù)，即利用行政手段設(shè)立特定區(qū)域后發(fā)揮促進經(jīng)濟發(fā)展的作用，因此國家高新區(qū)是否能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標與政府管理效能密切相關(guān)。在經(jīng)濟運行中，常見功能區(qū)與行政區(qū)的制度有時存在摩擦，這就導(dǎo)致高新區(qū)與相近區(qū)域之間容易出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性斷層等問題，對區(qū)內(nèi)外造成負面影響。此時就需要“有為”政府轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，規(guī)避行政體制障礙，搭建高效經(jīng)營環(huán)境，促進高新區(qū)和所在城市在管理和經(jīng)濟上的雙重融合。通常，較低的政府管理效率無法及時解決高新區(qū)運行過程中出現(xiàn)的制度障礙，容易導(dǎo)致經(jīng)濟效率低下，因此政府管理效率越低，國家高新區(qū)的經(jīng)濟功能發(fā)揮就越不充分，經(jīng)濟效率就越低，居民增收也就越慢；反之，政府高效率的運轉(zhuǎn)會對城市居民收入產(chǎn)生正向促進作用。

國家高新區(qū)設(shè)立與發(fā)展依托區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善。交通基礎(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟發(fā)展的硬件保障，完善的交通網(wǎng)有利于生產(chǎn)要素流動，從而有利于優(yōu)化資源配置，改善區(qū)域投資環(huán)境，降低企業(yè)成本。高鐵建設(shè)對經(jīng)濟的促進作用顯著：一是提高企業(yè)的市場可達性，提升企業(yè)生產(chǎn)率與市場化程度；二是降低地區(qū)之間的貿(mào)易成本，提高沿線城市的創(chuàng)新水平；三是促進要素豐富的邊遠地區(qū)經(jīng)濟崛起，改善邊遠地區(qū)的發(fā)展軌跡。由此可見，在交通基礎(chǔ)設(shè)施完善的地區(qū)，設(shè)立國家高新區(qū)更有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，從而提高居民收入。

我國城市數(shù)量多，綜合實力差異大，不同城市的國家高新區(qū)表現(xiàn)出不同的經(jīng)濟動能，對居民收入的作用呈現(xiàn)差異性。對于一線城市，一方面，城市經(jīng)濟本身具有活力，多種生產(chǎn)要素集聚，居民增收途徑多元，國家高新區(qū)的建設(shè)是“錦上添花”，對城市居民收入的影響效果可能不強；另一方面，國家高新區(qū)作為增長極仍然會產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，進一步集聚周邊地區(qū)的生產(chǎn)要素，強化一線城市經(jīng)濟輻射能力，提高城市居民收入水平。因此，國家高新區(qū)建設(shè)對一線城市收入的影響有待驗證。對于二線及以下城市而言，城市發(fā)展本身缺乏動力，國家高新區(qū)的成立是“雪中送炭”，能夠為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能，以政策優(yōu)惠吸引企業(yè)并創(chuàng)造就業(yè)，從而提高城市居民收入。據(jù)此，本文提出以下假說：

假說2：國家高新區(qū)的設(shè)立對城市居民增收的促進作用會受政府管理效能、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市發(fā)展水平的影響。

（三）國家高新區(qū)影響居民收入的路徑機制

依據(jù)增長極理論，國家高新區(qū)作為經(jīng)濟“磁力場”，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有擴散和回流效應(yīng)。國家高新區(qū)通過稅收、資金信貸、人才引進以及土地使用等多項優(yōu)惠政策吸引大量企業(yè)進駐，形成區(qū)域發(fā)展的主動力，區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的同時也會產(chǎn)生效益溢出。一方面，國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等知識能夠通過各種隱性或顯性渠道轉(zhuǎn)移，如人才流動和企業(yè)交流；另一方面，設(shè)立國家高新區(qū)會對區(qū)外企業(yè)造成競爭壓力，從而激勵區(qū)外企業(yè)改進管理和更新技術(shù)，最終使得區(qū)內(nèi)外企業(yè)的經(jīng)濟效率均得到提升。因此，本研究認為，國家高新區(qū)的設(shè)立會通過企業(yè)效益溢出提升經(jīng)濟效率，從而提高居民收入。此外，國家高新區(qū)內(nèi)各種服務(wù)平臺的建設(shè)，如技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、中小企業(yè)孵化器等，都能夠促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚。首先，專業(yè)化的生產(chǎn)服務(wù)能夠為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配給專業(yè)化人才，形成專業(yè)化分工效應(yīng)，達到產(chǎn)業(yè)之間、部門之間各司其職的良好狀態(tài)，提高勞動生產(chǎn)率，提升收入。其次，國家高新區(qū)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚作用能夠促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間布局不斷優(yōu)化，勞動力市場不斷成熟和規(guī)范，區(qū)域人力資本配置效率提升，進而促進居民增收。最后，產(chǎn)業(yè)集聚中“集體學(xué)習(xí)”的過程存在正外部性，有利于技術(shù)和知識溢出，從而提升勞動者素質(zhì)，產(chǎn)生工資溢價?；诖耍疚奶岢鲆韵录僬f：

假說3：企業(yè)溢出效應(yīng)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚在國家高新區(qū)促進城市居民增收中發(fā)揮機制作用。

（四）國家高新區(qū)對省域經(jīng)濟輻射的強化作用

制度可以通過對資源的空間再分配改變區(qū)域城市結(jié)構(gòu)，國家政策作為一種重要的制度安排能夠引導(dǎo)城市發(fā)展，重塑城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。國家高新區(qū)是以經(jīng)濟政策為表現(xiàn)形式的制度安排，以行政干預(yù)為手段嵌入地方經(jīng)濟，是制度作用于城市結(jié)構(gòu)的一種典型體現(xiàn)。一方面，國家高新區(qū)可以改變區(qū)域城市空間結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟次中心的形成與發(fā)展，強化區(qū)域經(jīng)濟多中心發(fā)展。如設(shè)立國家高新區(qū)可以加快區(qū)域生產(chǎn)要素流動，吸引生產(chǎn)要素聚集，地理距離的鄰近以及認知距離的縮短使得國家高新區(qū)所在城市更容易建立起堅固的經(jīng)濟關(guān)系網(wǎng)和社會關(guān)系網(wǎng)，這就使得特定區(qū)域內(nèi)部合作更為密切，信息交流更為順暢，協(xié)同效應(yīng)得到有效激發(fā)，從而形成新型經(jīng)濟增長。另一方面，國家高新區(qū)對生產(chǎn)要素的吸引可能出現(xiàn)“遇強更強，遇弱更弱”的馬太效應(yīng)。經(jīng)濟發(fā)展水平高的城市自身優(yōu)勢明顯，如在“軟件”上，市場制度往往較為完善，管理方式也更加靈活，社會保障體系相對完善，信息交流活躍，文化包容性強；在“硬件”上，交通通達便利，醫(yī)療教育水平高，城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，市政建設(shè)全面，商品服務(wù)豐富多樣。這使得這些城市對生產(chǎn)要素的吸引力遠高于其他城市，設(shè)立國家高新區(qū)將進一步強化城市吸附資源的能力，使其區(qū)域主導(dǎo)性地位得到鞏固，但是這也會在一定程度上擠占中小城市資源，削弱其他城市國家高新區(qū)的影響力。雖有國家政策優(yōu)惠，但中小城市由于自身經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，對企業(yè)和人才的吸引力遠不如大城市，國家高新區(qū)成立的經(jīng)濟影響力有限，并不能形成新的經(jīng)濟增長極，反而強化了區(qū)域經(jīng)濟多中心發(fā)展。因此，本文提出以下假說：

假說4：國家高新區(qū)的設(shè)立能夠促進生產(chǎn)要素流動，推動區(qū)域多中心發(fā)展；

假說5：國家高新區(qū)的虹吸效應(yīng)強化了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

結(jié)合前文分析，設(shè)定本文理論分析框架如下圖所示：

圖 理論分析框架

三、研究設(shè)計

（一）數(shù)據(jù)來源

本文選取2005—2019 年地級及以上城市為初始樣本，剔除數(shù)據(jù)缺失嚴重、在樣本期內(nèi)發(fā)生行政區(qū)劃調(diào)整的城市，最終得到284 個地級市的面板數(shù)據(jù)。統(tǒng)計可知：截至2019 年，共有148 個城市設(shè)立了國家高新區(qū)；在樣本期間內(nèi)，國家高新區(qū)最早新增設(shè)立年份為2007 年，最晚為2018 年。這些均為本文研究提供了一個良好的準自然實驗。地級市數(shù)據(jù)來源主要為《中國城市統(tǒng)計年鑒》、各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)計年鑒以及各城市統(tǒng)計年鑒。國家高新區(qū)數(shù)據(jù)主要根據(jù)中國開發(fā)區(qū)網(wǎng)數(shù)據(jù)進行整理。考慮到國家高新區(qū)從設(shè)立到建成使用存在一定的時滯，因此對1—6月成立的國家高新區(qū)以本年度作為成立年份，對7—12 月成立的國家高新區(qū)則以下一年度作為成立年份。

（二）模型設(shè)定

由于我國國家高新區(qū)是按批次、分年份逐步審批設(shè)立的，各城市國家高新區(qū)的設(shè)立時間不同，因此本文參考Beck 等（2010）的研究方法，構(gòu)建多期雙重差分模型驗證高新區(qū)對收入水平的影響。具體模型如下：

其中：被解釋變量Y代表居民收入水平，核心解釋變量htz為國家高新區(qū)設(shè)立的虛擬變量（若當(dāng)年設(shè)立了國家高新區(qū)取值為1，未設(shè)立則取值為0），X為控制變量，用以控制除國家高新區(qū)設(shè)立以外其他因素對居民收入水平的影響，μ與υ分別為城市和時間固定效應(yīng)，ε為隨機擾動項。

（三）變量選取

1.被解釋變量

對于收入水平，常見的衡量指標主要來自中國家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)（CFPS）、中國勞動力動態(tài)調(diào)查（CLDS）和國家統(tǒng)計局的居民可支配收入等。考慮到研究對象及數(shù)據(jù)可得性，本文最終選取地級市在崗職工平均工資的對數(shù)值作為衡量城市居民收入的指標。在崗職工平均工資是對一定時期內(nèi)各種經(jīng)濟類型單位及附屬機構(gòu)在崗職工的勞動報酬進行平均所得，能夠較好地代表特定期間內(nèi)城市居民收入水平。

2.核心解釋變量

由于國家高新區(qū)的設(shè)立年份不同，本文以國家高新區(qū)設(shè)立時間點作為政策沖擊。借鑒張杰等（2021）的研究，設(shè)定國家高新區(qū)設(shè)立年份為虛擬變量，若i 城市在t 年設(shè)立了國家高新區(qū)，則在當(dāng)年及之后年份賦值為1，其他年份賦為0。

3.控制變量

為控制其他因素對收入水平的影響，本文在城市層面選取一系列控制變量，具體包括：政府規(guī)模（gov），以政府公共財政支出與地方GDP 之比表示；對外開放水平（for），以實際使用外資額與GDP 之比表示；人口密度（popden），以年末人口與行政區(qū)劃面積之比表示；居民儲蓄水平（deposit），以城鄉(xiāng)居民儲蓄總額與GDP之比表示；金融發(fā)展水平（loan），以金融機構(gòu)信貸總額與GDP 之比表示；人口自然增長率（npgr）。

本文所使用主要變量的描述性統(tǒng)計分析見表1。

表1 變量描述性統(tǒng)計

四、實證分析

（一）基準回歸檢驗

本文首先使用多期雙重差分模型檢驗國家高新區(qū)對城市居民收入水平的影響，具體結(jié)果見表2。從核心解釋變量來看，國家高新區(qū)設(shè)立系數(shù)顯著為正，表明相較沒有設(shè)立國家高新區(qū)的城市，設(shè)立國家高新區(qū)能夠促進城市收入水平提升，假說1 成立。從控制變量來看，政府規(guī)模、人口密度、金融發(fā)展水平系數(shù)均顯著為正，表明三者的調(diào)節(jié)作用顯著，與經(jīng)濟現(xiàn)實相契合。這具體為：政府支出體現(xiàn)政府對城市發(fā)展的支持力度，政府的大力支持能夠為企業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境，促進企業(yè)良性競爭，從而提升居民收入；人口密度高的城市往往具有較高的人口紅利，容易形成企業(yè)集聚，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，有利于提高城市居民收入；金融機構(gòu)信貸的高低一方面能夠反映特定城市金融發(fā)展水平，另一方面也能體現(xiàn)城市內(nèi)企業(yè)活躍程度，城市金融信貸水平越高、企業(yè)越活躍，其經(jīng)濟活力就越強，居民增收途徑也就越多。對外開放的系數(shù)顯著為負，原因可能是：我國主要以低端生產(chǎn)方式嵌入全球價值鏈，外資對增收的促進作用有限。居民儲蓄顯著為負，原因可能為：收入水平較低的群體更傾向于儲蓄，而收入較高的群體對物質(zhì)生活、精神享受有更高的追求，消費能力更強，儲蓄觀念較弱。

表2 基準回歸

（二）動態(tài)效應(yīng)檢驗

通過模型（2）中系數(shù)β可以判斷國家高新區(qū)對居民收入水平的持續(xù)作用效果，回歸結(jié)果見表3。國家高新區(qū)設(shè)立5 年內(nèi)均能夠?qū)Τ鞘芯用袷杖胨疆a(chǎn)生持續(xù)性的正向作用，且呈現(xiàn)出波動式增長。結(jié)果表明：國家高新區(qū)對收入的提升作用存在時滯，后期帶來的收入提升作用更明顯。因此，應(yīng)從長遠來推動高新技術(shù)發(fā)展對居民增收的促進作用，這也從實證上驗證了國家大力推動技術(shù)創(chuàng)新的必要性和重要性。

表3 動態(tài)效應(yīng)檢驗

（三）調(diào)節(jié)作用檢驗

1.政府效率的調(diào)節(jié)作用

完善政府服務(wù)模式并提升政府管理效能是推進高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。本文借鑒孔令丞和柴澤陽（2021）的研究，參考《2016 年中國地方政府管理效能排行榜》將城市政府效率按高低劃分為4 個級別：低分位點的城市政府管理效能排名靠前，管理效率高；高分位點的城市政府管理效能排名靠后，管理效率低，具體回歸結(jié)果見表4Panel1。研究表明：在不同的政府管理效能下，國家高新區(qū)對居民收入的影響呈現(xiàn)出明顯差異。設(shè)立國家高新區(qū)能夠顯著提升高政府效率和低政府效率城市的收入水平，對政府管理效率處于中等水平（25%～75%）的城市作用不顯著。回歸結(jié)果與理論分析并不完全一致，原因可能為：國家高新區(qū)對于城市居民收入水平的作用效果具有復(fù)雜性和多樣性，政府管理效率的高低僅是影響國家高新區(qū)作用于收入水平的因素之一。

2.城市發(fā)展水平的調(diào)節(jié)作用

我國城市經(jīng)濟發(fā)展差距大，國家高新區(qū)對不同發(fā)展水平城市的收入是否起到相同的作用需要進一步討論。《2021 年城市商業(yè)魅力排行榜》根據(jù)城市商業(yè)資源集聚度、城市樞紐性、城市人活躍度、生活方式多樣性以及未來可塑性5 類指標將城市劃分為一線、二線、三線、四線和五線城市。本文以此為依據(jù)對城市樣本進行劃分，回歸結(jié)果見表4Panel2。研究表明：一線城市國家高新區(qū)對城市居民收入的作用為負但不顯著，表明國家高新區(qū)不能促進一線城市居民收入的增長；二線及以下城市樣本中，國家高新區(qū)回歸系數(shù)顯著為正，表明設(shè)立國家高新區(qū)對二線及以下城市的居民增收具有積極作用?？赡艿脑蛟谟冢阂痪€城市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境較好，居民增收渠道多樣，由于國家高新區(qū)設(shè)立所吸引的企業(yè)以及帶來的就業(yè)機會對一線城市居民增收的作用有限，工資水平甚至不及非開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)工資水平，所以產(chǎn)生了負向影響；而二線及以下城市經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，自發(fā)形成的市場環(huán)境不夠成熟，所以政府主導(dǎo)的國家高新區(qū)設(shè)立可以為城市帶來更多的高薪就業(yè)機會，拉動城市整體收入水平。

3.交通基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)節(jié)作用

通達的交通基礎(chǔ)設(shè)施能夠有效克服地理距離帶來的額外成本，有利于企業(yè)集聚，是國家高新區(qū)發(fā)展的有利硬件基礎(chǔ)。高鐵以其高速便捷的優(yōu)勢能夠有效促進要素流動，鑒于此，本文考察高鐵建設(shè)對國家高新區(qū)收入效應(yīng)的影響。我國第一條高鐵線在2007 年開通，本文樣本期間為2005—2019 年，選取2007 年與2019 年的中間年份2015 年為是否建設(shè)有高鐵為基準年。這一方面能夠避免高鐵建設(shè)初期線路較少，不能在較大范圍起到優(yōu)化資源配置作用的不利影響，另一方面能夠避免建設(shè)期距離樣本截點過近導(dǎo)致不能體現(xiàn)建設(shè)高鐵效應(yīng)的弊端，具體檢驗結(jié)果見表4Panel3?；貧w結(jié)果顯示：開通高鐵的城市中國家高新區(qū)的政策效果明顯，能夠顯著拉動城市收入水平提升，說明便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施有利于國家高新區(qū)提升城市經(jīng)濟效率，帶動就業(yè)，強化政策優(yōu)勢。

表4 調(diào)節(jié)作用檢驗結(jié)果

（四）路徑機制分析

為探究國家高新區(qū)是否會通過企業(yè)溢出效應(yīng)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚兩類機制產(chǎn)生增收效果，本文構(gòu)建中介效應(yīng)模型（3）至模型（5）對上述影響路徑進行檢驗。

其中：M代表企業(yè)溢出效應(yīng)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的中介機制。企業(yè)溢出效應(yīng)使用城市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤（profit）表征；參考已有研究，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚程度（serind）使用區(qū)位熵衡量，計算方法為SER=（PSER/P）/（PSER/P），SER為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)位熵，PSER為t 時期i 城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)，P為t時期i 城市從業(yè)人員總數(shù)，PSERt 為t 年全國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總從業(yè)人數(shù)，Pt 為t 時期全國從業(yè)人員總數(shù)。為深入探究國家高新區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚方式，借鑒宣燁和余泳澤（2017）的計算方法，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)劃分為低端和高端2 個層次：低端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（lserind）包括“交通倉儲郵電業(yè)”“租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)”；高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（hserind）包括“信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)”“金融業(yè)”“科研、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)”。

首先，對（3）式進行基準回歸，若α顯著為正，則表明國家高新區(qū)的設(shè)立有助于城市居民增收；其次，對式（4）進行回歸，若γ顯著，則說明國家高新區(qū)可以產(chǎn)生企業(yè)溢出效應(yīng)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚；最后，將核心解釋變量和中介變量同時納入模型（5）進行估計檢驗，若λ顯著為正，則表明國家高新區(qū)可以通過企業(yè)效益溢出和促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對城市居民收入產(chǎn)生影響。由表5Panel1 可知：國家高新區(qū)的設(shè)立能夠增加規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生效益溢出，進而提升收入水平。表5Pane2 的回歸結(jié)果表明：國家高新區(qū)可以通過提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚程度提高居民收入。將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)按照高端和低端進行劃分之后，結(jié)果呈現(xiàn)出較大的不同：高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并不是國家高新區(qū)設(shè)立提升居民收入的中介，國家高新區(qū)主要通過低端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚提升居民收入水平。

表5 路徑機制檢驗

（五）穩(wěn)健性檢驗

1.平行趨勢檢驗

由模型（2）可知，系數(shù)β是否顯著是判斷實驗組和控制組在國家高新區(qū)設(shè)立前城市居民收入是否存在相同趨勢的關(guān)鍵。由表6Panel1 回歸結(jié)果可知：國家高新區(qū)設(shè)立前，平行趨勢檢驗的回歸系數(shù)β均不顯著，即實驗組與控制組城市在國家高新區(qū)設(shè)立前不存在系統(tǒng)性差異，可以認為平行趨勢檢驗假說成立。

2.PSM-DID 方法檢驗

為縮小實驗組與對照組之間的差異，降低自選樣本選擇性偏誤，本文參考已有研究中的方法，使用PSM-DID 對樣本進行重新識別分析?；舅枷霝椋哼x取與實驗組協(xié)變量相近的個體進行匹配，通過Logit 模型將協(xié)變量與政策實施概率相聯(lián)系，得到傾向匹配得分值，在此基礎(chǔ)上通過雙重差分估計國家高新區(qū)對城市居民收入水平的影響。本文選用K 近鄰匹配（一對一匹配）與核匹配確定最相似的控制組，驗證傾向得分匹配的平衡性。由表6Panel2 檢驗結(jié)果可知：在K 近鄰匹配與核匹配兩種匹配方式下，樣本量損失較少，國家高新區(qū)的回歸系數(shù)均通過1%水平下的顯著性檢驗，并且方向與基準回歸保持一致，說明經(jīng)過樣本匹配后的政策效應(yīng)依舊比較穩(wěn)定。驗證基準回歸結(jié)果較為可信，國家高新區(qū)的設(shè)立能夠提升城市收入水平。

3.安慰劑檢驗

安慰劑檢驗實際上是一種反事實估計，假設(shè)前提是：假設(shè)設(shè)立國家高新區(qū)和沒有設(shè)立國家高新區(qū)的城市之間存在系統(tǒng)性差異，前文觀察到的國家高新區(qū)設(shè)立對城市收入水平的促進作用可能是這種差異引起的，并非由于高新區(qū)設(shè)立本身。為檢驗國家高新區(qū)的設(shè)立不是“政策安慰”，確實存在增收效應(yīng)，本文借鑒已有研究，首先保留國家高新區(qū)設(shè)立前的樣本，剔除設(shè)立后的，確保樣本截取到政策實施之前，然后將國家高新區(qū)的設(shè)立時間分別提前3 年和5 年，構(gòu)造“偽高新區(qū)設(shè)立時間”的反事實估計。根據(jù)表6Panel3 的回歸結(jié)果：將國家高新區(qū)的設(shè)立年份分別提前3 年和5 年，其對城市收入水平系數(shù)均不顯著，表明城市收入水平的提高與設(shè)立國家高新區(qū)的政策沖擊有關(guān)。

表6 穩(wěn)健性檢驗結(jié)果

五、進一步分析

設(shè)立國家高新區(qū)能夠?qū)Τ鞘芯用裨鍪债a(chǎn)生影響，其是否能夠依托城市增長極的作用促進區(qū)域多中心發(fā)展是本節(jié)重點關(guān)注的問題。由于本文以地級市為樣本，因而選取省域為城市“單中心-多中心”的地理考察范疇。傳統(tǒng)的首位度僅將首位城市或部分城市納入計算范圍，容易忽視其他城市在省域經(jīng)濟發(fā)展中的作用，本文借鑒丁任重和張航（2020）提出的“相對城市首位度”指標，將省域內(nèi)所有城市納入計算，對省域經(jīng)濟多中心發(fā)展進行更全面的考察，鑒于部分?。▍^(qū)、市）地級市數(shù)量小于等于2，故予以剔除，最終得到275 個地級市樣本。具體計算如下：

實證模型設(shè)計如下：

式中η為判斷國家高新區(qū)與省域多中心關(guān)系的關(guān)鍵系數(shù)。由表7 的回歸結(jié)果可知，不論是否控制時間和城市，國家高新區(qū)對省域城市首位度均呈現(xiàn)顯著正向作用，表明國家高新區(qū)的建立并不能促進省域多中心發(fā)展，反而強化了省域城市經(jīng)濟發(fā)展。原因可能為：高新技術(shù)的發(fā)展需要依托高技能人才和充足的資本，此類生產(chǎn)要素更容易在經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚的大城市集聚，因此國家高新區(qū)的選址更傾向于大城市，從而進一步強化城市經(jīng)濟輻射發(fā)展。

表7 省域多中心回歸結(jié)果

六、研究結(jié)論與政策啟示

（一）研究結(jié)論

本文以2005—2019 年我國地級市面板數(shù)據(jù)為樣本，運用多期雙重差分法檢驗了設(shè)立國家高新區(qū)對城市居民收入的影響，得出以下結(jié)論：（1）設(shè)立國家高新區(qū)能夠提升居民收入，且具有顯著正向動態(tài)效應(yīng)，該結(jié)論經(jīng)過一系列穩(wěn)健性檢驗后仍然成立；（2）經(jīng)過多項調(diào)節(jié)作用檢驗發(fā)現(xiàn)，國家高新區(qū)能夠提升政府效率處于0～25%和75%～100%分位點城市的收入水平，國家高新區(qū)的設(shè)立對一線城市居民增收的影響不顯著，卻能夠顯著提升二線及以下城市的收入水平，而開通高鐵可以促成國家高新區(qū)對城市居民收入的正向作用；（3）通過機制分析發(fā)現(xiàn)，國家高新區(qū)能通過增加規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤來提高城市居民收入，也可以通過促進低端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚推動居民增收；（4）進一步分析顯示，國家高新區(qū)能強化省域經(jīng)濟輻射作用，有利于省域經(jīng)濟多中心發(fā)展。

（二）政策啟示

1.發(fā)揮國家高新區(qū)增收的長效帶動機制

提高收入水平是實現(xiàn)共同富裕的重要手段，因此應(yīng)重視國家高新區(qū)設(shè)立對城市居民收入提升作用的重要意義。一方面，要制定差異化國家高新區(qū)政策，深層次挖掘國家高新區(qū)對一線城市居民增收的作用機制，合理布局區(qū)內(nèi)企業(yè)，著重引進附加值高、企業(yè)利潤高、工資待遇好的企業(yè)，帶動城市工資增長，改變國家高新區(qū)難以帶動一線城市增收的困境。另一方面，應(yīng)合理規(guī)劃國家高鐵建設(shè)網(wǎng)，完善國家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快要素流動，降低流動成本和時間，提升便捷性和可達性，為國家高新區(qū)發(fā)揮居民增收效應(yīng)提供硬件保障。同時，保證政策的連貫性和持續(xù)性，保持高新區(qū)對居民增收的動態(tài)影響，發(fā)揮高新區(qū)對居民收入的長效帶動機制。國家高新區(qū)建設(shè)也應(yīng)依托自身發(fā)展優(yōu)勢，圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈全方位布局，實現(xiàn)收入的引領(lǐng)與帶動。

2.增強國家高新區(qū)對高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的吸引力

高度重視國家高新區(qū)戰(zhàn)略地位，著力提升國家高新區(qū)對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的集聚能力，科學(xué)審慎遴選入駐企業(yè)，立足長遠，規(guī)避對“短平快”式經(jīng)濟效益的過度追求，重視對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的引進，尤其是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。優(yōu)化區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施，改善福利待遇，為高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供全方位保障，發(fā)揮高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的就業(yè)帶動效應(yīng)，培育有優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，進一步提高就業(yè)質(zhì)量，提升收入水平。

3.激發(fā)國家高新區(qū)輻射帶動作用

突破國家高新區(qū)的行政管理限制，在省級層面探索創(chuàng)新國家高新區(qū)管理體制，激發(fā)高新區(qū)經(jīng)濟輻射帶動作用，形成由點及面的良性互動。探索設(shè)有國家高新區(qū)和未設(shè)國家高新區(qū)城市間的協(xié)同合作模式，拓寬合作領(lǐng)域，促進要素流動與成果共享。國家高新區(qū)的績效評價機制不僅要考核高新區(qū)對本地的經(jīng)濟貢獻，更應(yīng)將其輻射帶動作用納入考核體系，倒逼國家高新區(qū)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)強化省域多中心空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)嵌入式發(fā)展，釋放高新區(qū)的“創(chuàng)新紅利”。

①2019 年《城市統(tǒng)計年鑒》“科研、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)”統(tǒng)計指標改為“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”，為保證數(shù)據(jù)不產(chǎn)生大幅度波動，2019 年使用“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”進行計算。