機動車維修經營行業(yè)環(huán)境污染防治分析

馬應瑞

銅仁市生態(tài)環(huán)境局松桃分局固廢（應急）中心 貴州省銅仁市 554100

1 機動車維修經營行業(yè)特點及主要污染源

1.1 機動車維修經營行業(yè)特點

機動車維修經營行業(yè)是指以維持或者恢復機動車技術狀況和正常功能，延長機動車使用壽命為作業(yè)任務所進行的維護、修理以及維修救援等相關經營活動。機動車維修經營業(yè)務根據(jù)維修對象分為汽車維修經營業(yè)務、危險貨物運輸車輛維修經營業(yè)務、摩托車維修經營業(yè)務和其他機動車維修經營業(yè)務。

汽車維修經營業(yè)務、其他機動車維修經營業(yè)務根據(jù)經營項目和服務能力分為一類維修經營業(yè)務、二類維修經營業(yè)務和三類維修經營業(yè)務。摩托車維修經營業(yè)務根據(jù)經營項目和服務能力分為一類維修經營業(yè)務和二類維修經營業(yè)務。

由于特定的服務對象以及獨特的生產特點，汽車維修行業(yè)有著自身的特色。該行業(yè)是公路運輸?shù)囊粋€重要組成部分，也是汽車正常安全行駛的一個重要保障和前提，兼具運輸業(yè)和服務業(yè)共同的性質和特，對技術也具有很高的要求。從整體方面來看，汽車維修行業(yè)的特點主要有三個方面：一是需要一定的技術支撐；二是具有很強的社會分散性；第三，汽車維修行業(yè)的種類形形色色，隸屬關系也較為復雜。

1.2 機動車維修經營行業(yè)主要環(huán)境污染源

（1）大氣污染因子，主要有汽車尾氣、食堂油煙、焊接煙氣、調漆廢氣、打磨粉塵、噴、烤漆廢氣。

（2）水污染因子，主要有汽車清洗產生的廢水及生活廢水。

（3）噪聲，主要有汽車交通噪聲、焊機、外形修護機、切割設備等產生的噪音。

（4）固體廢棄物，主要有生活垃圾，廢輪胎、不含油廢零件、廢砂紙等一般工業(yè)固廢，含油零部件、廢機油、漆渣、廢油漆桶、廢活性炭、廢石棉、廢鉛蓄電池、沉砂池、隔油池油泥等危險廢物，化糞池污泥及餐廚垃圾等。

1.3 機動車維修行業(yè)涉及環(huán)境污染防治要求

在《機動車維修管理規(guī)定》中，將環(huán)境保護措施等相關材料作為機動車維修經營備案所需材料之一。在《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》（GB/T 16739）中規(guī)定，開業(yè)需具備的環(huán)保條件有：

（1）應具有廢油、廢液、廢氣、廢水（以下簡稱“四廢”）、廢蓄電池、廢輪胎、含石棉廢料及有害垃圾等物質集中收集、有效處理和保持環(huán)境整潔的環(huán)境保護管理制度，并有效執(zhí)行，有害物質存儲區(qū)域應界定清楚，必要時應有隔離、控制措施。

（2）作業(yè)環(huán)境以及按生產工藝配置的處理“四廢”及采光、通風、吸塵、凈化、消聲等設施，均應符合環(huán)境保護的有關規(guī)定。

（3）涂漆車間應設有專用的廢水排放及處理設施，采用干打磨工藝的，應有粉塵收集裝置和除塵設備，并應設有通風設備。

（4）調試車間或調試工位應設置汽車尾氣收集凈化裝置。針對大氣污染、水污染及固體廢物污染因子，我們國家出臺《汽車維修業(yè)水污染物排放標準》（GB26877-2011），《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）等相關標準。

2 松桃縣機動車維修行業(yè)污染防治現(xiàn)狀

2.1 機動車維修從業(yè)情況

根據(jù)2021 年第統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我縣經市場監(jiān)督管理部門及交通運輸部門提供數(shù)據(jù)，我縣現(xiàn)有汽車維修經營單位185 家，其中二類以上維修經營業(yè)務單位2 家，主要集中在縣城區(qū)域，其余183 為三類維修經營單位，經營地點在縣城區(qū)域106 家，其余77 家分散在26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)無汽車維修單位。根據(jù)統(tǒng)計情況，機動車維修經營單位縣城區(qū)域密度較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)較分散，二類汽車維修單位主要集中在縣城區(qū)域。

2.2 污染防治工作開展情況

（1）環(huán)境準入方面進行調整?！督ㄔO項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021 年版）》規(guī)定，營業(yè)面積5000 平方米及以上且使用溶劑型涂料的；營業(yè)面積5000 平方米及以上且年用非溶劑型低VOCs 含量涂料10 噸及以上的，需編制環(huán)境影響評價報告表并獲得批復，其余均為豁免，該內容與2017 年版相比有較大調整。

（2）加強機動車維護單位危險規(guī)范化管理。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》2020 年9 月1 日施行以來，根據(jù)國家、省、市關于危險廢物等安全生產三年專項行動工作及廢鉛酸電池和廢機油安全整治三年行動工作的相關要求，在環(huán)保、交通、商務、市場監(jiān)管、公安等部門的共同努力下，汽車維修行業(yè)危險廢物污染防治工作成效顯著。根據(jù)“貴州省固體廢物管理信息系統(tǒng)”收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2021 年底，在系統(tǒng)中完成注冊機動車維修經營單位98 家，較2020 年增加72 家，2021 年共開具危險廢物電子轉移聯(lián)單191 張，規(guī)范處置廢礦物油48.3 噸。

2.3 危廢管理主要經驗做法

（1）加強組織領導。成立縣分管副縣長任組長，各相關部門為成員的領導指揮機構，明確專門負責辦公，制定并印發(fā)專項整治三年行動細化工作方案，每個季度調度一次工作開展情況。

（2）是加強部門聯(lián)動。交環(huán)保、交通、公安、商務、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合開展排查，對全縣汽車維修單位進行拉網式排查，形成問題清單，掛賬銷號，督促指導各汽車維修單位規(guī)范化管理廢礦物油及廢鉛蓄電池等危險廢物。

（3）加強培訓宣傳。2020 年以來，共開展汽車維修行業(yè)危險廢物規(guī)范化管理培訓8次，參加培訓人員290 余人次，參加培訓人員涉及部門主要業(yè)務負責同志，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、業(yè)務負責人，部分機動車維修經營單位負責人業(yè)務人員。深入現(xiàn)場宣傳指導，發(fā)放宣傳材料200 余份。指導完善問題整改300余個。

（4）整合各方力量。通過暢通群眾信訪舉報平臺方式，調動群眾積極性，打擊非法倒賣廢機油等違法犯罪行為；通過監(jiān)督危險廢物經營單位，同步提升各汽車維修單位危險廢物規(guī)范管理水平；通過進一步推廣使用信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物產生、貯存、運輸和處置的全過程跟蹤管理。

3 機動車維修經營行業(yè)污染防治工作存在的問題

3.1 底數(shù)不清

主要原因：（1）目前實行備案登記制度，部分汽修單位在市場監(jiān)督管理部門取得營業(yè)執(zhí)照后并未主動進行備案登記，造成交通運輸部門掌握信息與市場監(jiān)管部門不一致。（2）部分經營業(yè)主停業(yè)，經過交通運輸部門現(xiàn)場核實，該單位已不存在，但業(yè)主并未注銷營業(yè)執(zhí)照，造成交通運輸部門掌握信息與市場監(jiān)管部門不一致。（3）由于汽車維修單位數(shù)量眾多，分布范圍廣。

3.2 污染防治措施不完善

污染防治措施不完善的主要表現(xiàn)有：（1）現(xiàn)場無環(huán)境污染防治相關制度和專門管理人員；（2）未設置危險廢物暫存場所或暫存場所小貯存周期短，危險廢物暫存場所設置貯存類別單一；（3）無規(guī)范化管理標識標牌，無管理臺賬記錄或記錄不規(guī)范；（4）未與處置單位簽訂處置協(xié)議或處置協(xié)議過期等。主要原因一是管理人員無污染防治意識，業(yè)主無污染防治的相關業(yè)務知識，不知道做什么，如何做；二是因為多數(shù)為小規(guī)模經營，現(xiàn)場不具備設置污染防治設施的條件；三是宣傳指導培訓不到位。

3.3 法規(guī)標準不完善

現(xiàn)有《機動車維修管理規(guī)定》及《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》（GB/T 16739）中對需要完善的污染防治措施描述不具體，操作性差。目前90%以上的汽車維修單位為三類經營單位，環(huán)境影響評價為“豁免”，沒用具體的污染防治參考標準，這給交通運輸部門審核備案材料造成一定困擾。截止目前，僅有部分省市出臺汽車維修業(yè)污染防治技術規(guī)范或汽車維修行業(yè)大氣污染物排放標準。目前關于豁免類的汽車維修行業(yè)污染防治工作，未查閱到國家出臺的具體的污染防治的法規(guī)和標準。

3.4 污染防治成本高

一是完善污染防治基礎設施成本高。麻雀雖小五臟俱全，部分三類汽車維修經營單位，其產生的危險廢物種類與一類和二類相差不多，按照危險廢物管理規(guī)定，也需按照危險廢物類別設置暫存場所，業(yè)主只有兩個選擇，要么設置較大的經營場地增加成本，要么縮小暫存場所，貯存能力減小，貯存周期縮短，處置成本增加。二是運營成本高。目前，汽車維修行業(yè)產生的危險廢物，僅廢機油和廢鉛蓄電池為經營單位有價回收處置，因此處置積極性較高。其余危險廢物如廢油漆渣、廢機油桶、廢活性炭等基本無利用價值，而且因產量小運輸成本高造成處置成本高，汽修單位處置積極性不高。部分大氣污染防治設施，因運維成本高，運行周期長等問題，停止運維。三是違法成本高。如，目前，針對汽車維修行業(yè)危險廢物管理中出現(xiàn)的違法行為，按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中相關的法律條款進行處罰，處罰金額為10 萬以上，小規(guī)模經營難為難以履行繳款義務。

3.5 環(huán)境監(jiān)管難度大

放管服改革，環(huán)保審批門檻放低，除營業(yè)面積5000 平方米及以上且使用溶劑型涂料的；營業(yè)面積5000 平方米及以上且年用非溶劑型低VOCs 含量涂料10 噸及以上的，需編制環(huán)境影響評價報告表外，其余均為豁免管理，降低了市場準入門檻，給投資帶來方便，同時也造成行業(yè)布局分散雜亂。交通管理部門取消經營許可改為備案登記，根據(jù)我縣實際情況，執(zhí)法業(yè)務與備案登記業(yè)務分屬兩個單位管理，信息不對稱，底數(shù)不清。目前，基層執(zhí)法力量不足，難以對機動車維修企業(yè)實現(xiàn)全面執(zhí)法監(jiān)管。

3.6 汽車維修單位缺乏環(huán)境管理專業(yè)知識

汽車維修單位以個體居多，缺乏環(huán)境保護專業(yè)知識及專業(yè)的運行維護人員，管理不到位。即使簡單的臺賬管理記錄和年報信息也需要委托第三方危險廢物經營單位代執(zhí)行。部分維修單位安裝有大氣污染防治設備，因為缺乏運行人員無法確保治理設施長期有效運行。由于缺乏專業(yè)知識，大氣污染防治設施末端的活性炭已吸附達到飽和狀態(tài)仍未更換，大氣污染防治設施達不到處置吸附效果。

4 改進管理的工作建議

4.1 完善法規(guī)標準

研究制定出臺汽車維修行業(yè)污染防治相關方法規(guī)標準，明確具體管理標準，根據(jù)標準和法規(guī)指導機動車維修單位完善響應的污染防治設施，行業(yè)主管部門在備案過程中有統(tǒng)一的標準可參考。通過完善法規(guī)標準，從行業(yè)準入環(huán)節(jié)提升該行業(yè)污染防治水平。

4.2 加強信息共享

市場監(jiān)督管理部門與交通運輸部門應加強信息共享，市場監(jiān)管部門應定期將營業(yè)執(zhí)照發(fā)放情況通報行業(yè)主管部門，交通運輸部門在執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)已停業(yè)的維修單位，及時督促業(yè)主注銷營業(yè)執(zhí)照，同時將監(jiān)督檢查停業(yè)企業(yè)情況通報市場監(jiān)督管理部門，實現(xiàn)信息互通，及時掌握汽修單位信息狀況。

4.3 加強培訓指導

生態(tài)環(huán)境部門需主動履行污染防治監(jiān)管主體責任，加強與行業(yè)主管部門溝通，通過組織開展聯(lián)合培訓，集中召開調度會分析研判等方式，現(xiàn)場培訓指導等方式，培訓指導汽車維修單位完善并規(guī)范管理污染防治設施。針對國家和地方發(fā)布的最新的相關法規(guī)標準，及時組織學習和宣教活動，從而更好的開展污染防治工作。

4.4 加大執(zhí)法力度

一是創(chuàng)新執(zhí)法形式。通過日常執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、明查暗訪、交叉互檢等多種形式組織開展執(zhí)法檢查。二是服務型執(zhí)法。積極推行“執(zhí)法專家”“說理式”執(zhí)法工作方式，運用專家力量為汽車維修單位提供環(huán)境污染防治咨詢和整改指導，將優(yōu)質服務貫穿于整個執(zhí)法過程中，做到執(zhí)法與服務并重，促進環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和汽車維修單位經營良性互動。三是嚴肅執(zhí)法紀律。嚴禁超越法定職責和權限開展執(zhí)法活動，嚴禁無證執(zhí)法，嚴禁吃拿卡要，嚴禁簡單粗暴，堅決遏制群眾反映強烈的各種歪風陋習，切實維護監(jiān)管部門和執(zhí)法隊伍的良好形象。四是嚴打違法犯罪行為。日常檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法犯罪問題和線索，依法對重點案件和有關問題開展調查懲處，嚴懲環(huán)境違法問題和犯罪行為，堅決糾正“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”問題，嚴厲打擊違法犯罪分子的囂張氣焰，進一步規(guī)范危險廢物環(huán)境監(jiān)管和市場秩序，遏制各類違法違規(guī)行為和環(huán)境犯罪問題的發(fā)生。