美國(guó)在東盟最多能攢局，成不了勢(shì)

許利平

最近，菲律賓擬重啟與中國(guó)海 上油氣共同開(kāi)發(fā)談判，而馬來(lái)西亞 前總理馬哈蒂爾則公開(kāi)批評(píng)美國(guó)在 臺(tái)灣問(wèn)題上“挑釁”中國(guó)，呼吁東 盟國(guó)家向中國(guó)靠攏，并指責(zé)華盛頓 加劇地區(qū)緊張局勢(shì)。這兩件事情表 面上看聯(lián)系不是那么緊密，卻折射 出大國(guó)在地區(qū)博弈日益加劇背景 下，東盟戰(zhàn)略自主的韌性，這在一 定程度上保障了地區(qū)國(guó)家友好合作 的大方向。

自拜登總統(tǒng)上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)政 府依托“印太戰(zhàn)略”，加大了對(duì)東盟 的政治、外交、安全、經(jīng)濟(jì)和人文 等方面的投入。特別是美國(guó)外交和 國(guó)防等部門(mén)高官史無(wú)前例地密集訪 問(wèn)東盟國(guó)家，提升美國(guó)與東盟的關(guān) 系。這無(wú)疑對(duì)中國(guó)與東盟關(guān)系構(gòu)成 了一定程度的負(fù)面沖擊。為此，部分 智庫(kù)專家學(xué)者憂心忡忡，擔(dān)心中國(guó)在 東盟營(yíng)造的戰(zhàn)略環(huán)境遭到徹底破壞O

其實(shí)，美國(guó)的決策層心知肚 明，東盟國(guó)家不可能在中美之間選 邊站。東盟國(guó)家決策層已經(jīng)多次向 美國(guó)方面表明上述立場(chǎng)。

從歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)緯來(lái)看，東盟 的戰(zhàn)略自.主性表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，將地區(qū)利益放在優(yōu)先方 向，有效減少大國(guó)因素對(duì)中國(guó)與東 盟合作的干擾。一方面，堅(jiān)持東盟

在區(qū)域合作中的中心地位，不讓東 盟在區(qū)域合作中被邊緣化。比如為 了應(yīng)對(duì)“印太戰(zhàn)略”的挑戰(zhàn)，東盟 主動(dòng)提出　《東盥印夬展望》，旨在加

強(qiáng)秣“印太戰(zhàn)略”的話語(yǔ)權(quán)，強(qiáng)化 東魚(yú)'在區(qū)域的中心地位。另一方

舟，致力于維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。東 盟成立50多年的歷程表明，和平穩(wěn) 定是地區(qū)繁榮發(fā)展的基石。針對(duì)佩 洛西竄訪臺(tái)灣，東盟發(fā)表集體聲 明，重申一個(gè)中國(guó)原則，呼吁各方 保持最大限度的克制，避免采取挑 釁行動(dòng)。作為老牌政治家，馬哈蒂 爾對(duì)美國(guó)的挑釁行為十分敏感，并 對(duì)威脅地區(qū)和平穩(wěn)定的事件表示擔(dān) 憂，因?yàn)檫@涉及到整個(gè)東盟自身利 益，畢竟臺(tái)海若發(fā)生沖突將直接沖 擊東盟的繁榮穩(wěn)定。

其次，將發(fā)展合作置于對(duì)外政

策考量的出發(fā)點(diǎn)，激發(fā)中國(guó)與東盟 合作的潛能。東盟絕大部分國(guó)家屬 于發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展為其第一要 務(wù)。將發(fā)展議題政治化、安全化， 顯然不符合東盟國(guó)家的根本利益b 在東盟國(guó)家中，菲律賓是人口超過(guò)1 億的大國(guó)，能源短缺是其發(fā)展的重 要障礙，海上油氣開(kāi)發(fā)能有效緩解 其能源短缺現(xiàn)狀。，因此，菲律賓與 中國(guó)共同開(kāi)發(fā)海上油氣契合菲律賓 國(guó)家利益的需要，是一項(xiàng)雙贏的結(jié)

果。當(dāng)前亟須破解雙 方在海上油氣共同開(kāi) 發(fā)中的法律障礙，找 到雙方都可接受的方 案，早日造福彼此。

再次，堅(jiān)持大國(guó)平衡戰(zhàn)略，-不 在大國(guó)之間選邊站，這保證了中國(guó) 與東盟友好合作的穩(wěn)定性。大國(guó)平 衡是東黑對(duì)外政策的原則，也是維 護(hù)東盟團(tuán)結(jié)的重要法寶。東盟同世 界主要大國(guó)建立了對(duì)話伙伴關(guān)系， 旨在維護(hù)東盟整體利益，實(shí)現(xiàn)構(gòu)筑 以人民為中心的東盟共同體目標(biāo)。 中國(guó)與東盟關(guān)系作為亞太地區(qū)最活

躍、最富內(nèi)涵的一對(duì)關(guān)系，在區(qū)域合作中具有引領(lǐng)和示范作用。同 時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng) 前中國(guó)與東盟關(guān)系面臨著其他大國(guó) 的對(duì)沖或競(jìng)爭(zhēng)，但這種對(duì)沖或競(jìng)爭(zhēng) 應(yīng)該是良性的，而非破壞性的，這 是大國(guó)平衡戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)。破壞性競(jìng) 爭(zhēng)顯然不符合東盟自身利益，也必 然招致東盟的警惕和反對(duì)，其效能 必將大打折扣。

某些大國(guó)試圖在東盟推動(dòng)與中 國(guó)“斷鏈”或“脫鉤”，甚至組成 “反華陣營(yíng)”，最多只能形成“某個(gè) 局”，但不足以形成“勢(shì)”。中國(guó)與 東盟友好合作的大勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，因 為東盟的戰(zhàn)略自主性在復(fù)雜的國(guó)際 局勢(shì)演變中正越來(lái)越顯示其韌性， 大國(guó)破壞性的對(duì)沖和競(jìng)爭(zhēng)難以有效 擊破這種韌性?！ㄗ髡呤侵袊?guó)社 會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研 究員）