“一帶一路”倡議下中緬農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的成效、問題與發(fā)展對策

■ 鄭國富

緬甸作為東南亞地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟國家，農(nóng)業(yè)是其國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%左右[1]36。緬甸自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)資源稟賦充裕，盛產(chǎn)大米、豆類、玉米、水果、甘蔗等農(nóng)作物[1]38，農(nóng)產(chǎn)品出口額約占全國外貿(mào)出口總額的1/3，是其出口創(chuàng)匯重要來源。緬甸高度重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，尤其是“一帶一路”倡議提出后，中緬雙方合作加深，助力緬甸加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中緬兩國山水相連，兩國人民關系友好，“胞波”情誼深厚。自2013年習近平主席提出“一帶一路”倡議以來，緬甸政府積極參與“一帶一路”建設，推動中緬兩國政治與經(jīng)貿(mào)關系不斷邁上新臺階。2014年11月14日，中緬兩國共同發(fā)表《中華人民共和國與緬甸聯(lián)邦共和國關于深化兩國全面戰(zhàn)略合作的聯(lián)合聲明》，翻開了兩國政治與經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展的新篇章，雙方?jīng)Q定成立中緬農(nóng)業(yè)合作委員會，中方繼續(xù)向緬方提供小額農(nóng)業(yè)優(yōu)惠貸款，并為緬方農(nóng)村地區(qū)民生改善提供幫助，雙方同意加快中緬農(nóng)業(yè)示范中心建設，共同推動兩國農(nóng)業(yè)領域合作互利共贏。2016年6月26日，中緬農(nóng)業(yè)合作委員會第一次會議在緬甸首都內(nèi)比都召開，雙方就促進農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資、水產(chǎn)養(yǎng)殖等合作事宜達成了廣泛共識。2019年1月23日，中緬雙方代表簽署瀾湄合作專項基金緬方項目協(xié)議，中方將在農(nóng)村發(fā)展與減貧、魚類產(chǎn)品加工、跨境動物和動物制品交易檢疫、橡膠種植與生產(chǎn)、桑蠶研發(fā)等19個項目給予緬方支持。2020年1月17日至18日，中國國家主席習近平訪問緬甸，開啟了兩國關系新征程，兩國政府發(fā)表聯(lián)合聲明，同意繼續(xù)深化經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、產(chǎn)能、投資、金融等領域務實合作[2]。新時期，構建中緬命運共同體成為中緬兩國政府與人民的共同愿望，深化經(jīng)貿(mào)合作是夯實兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關系的“壓艙石”。近年來，農(nóng)業(yè)合作已成為中緬雙邊經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容與新方向，中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作快速發(fā)展，成效顯著，惠及兩國民眾，成為構建中緬命運共同體的有效途徑之一。

一、中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展取得的成效

（一）貿(mào)易總量持續(xù)增長，合作地位不斷提升

1.貿(mào)易規(guī)模

2013—2020年中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總量保持快速增長（見表1）①本文數(shù)據(jù)若無特別說明，均來源于聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（UN Comtrade）。。2013年，中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金額為4.12億美元，其中，中國自緬甸進口金額為1.80億美元，對其出口金額為2.32億美元，中國貿(mào)易順差金額為0.52億美元。2014年，中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額同比增長44.17%，2015年，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額同比銳減16.16%，主要受緬北戰(zhàn)事全面升級影響，中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品進口與出口貿(mào)易額出現(xiàn)了“雙降”，尤其是中國對緬甸農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額同比大幅下降21.63%。2016年，緬甸全國民主聯(lián)盟上臺執(zhí)政，主動開展對華對話合作，積極參與中國“一帶一路”倡議合作，進而有效推動了中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展止跌回升，并實現(xiàn)了連年正增長。2019年，中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易首次突破10億美元大關，達到11.56億美元，同比增長47.45%，其中，中國自緬甸進口貿(mào)易金額比上年翻了一番以上，因中國政府增擴自緬甸大米進口的數(shù)量配額，極大地推動了緬甸對華大米出口急劇飆漲，同比增長高達545.94%。2020年，新冠肺炎疫情暴發(fā)后中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作仍然逆勢高漲，再攀升歷史高峰，達到13.92億美元，同比增長20.42%，其中，中國自緬甸進口金額為6.45億美元，同比增長32.99%，對其出口金額為7.47億美元，同比增長11.33%，中國貿(mào)易順差金額為1.02億美元，同比縮減45.16%。

表1 2013—2020年中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額（單位：億美元）

2.貿(mào)易地位

中緬雙方在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領域中的合作不斷加強，貿(mào)易地位逐漸上升（見表2），尤其是近年來中國在緬甸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占比大幅提升，已成為緬甸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易第一大合作伙伴。2013年中國在緬甸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中所占比例僅為9.30%，2018年中國首次超過印度成為緬甸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易第一大合作伙伴。2020年該比例增至19.07%，其中，中國在緬甸農(nóng)產(chǎn)品進口、出口貿(mào)易中所占比例分別為30.82%、13.23%，均位居榜首。緬甸在中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占比也由2013年的0.22%小幅增至2020年的0.56%，但總體影響力仍偏弱。2013年緬甸在中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中所占比例為1.53%，2020年所占比例提升至3.24%，緬甸在中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作中排名第6位，其中緬甸在中國自東盟農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易中所占比例為2.79%，緬甸在中國對東盟農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中所占比例為3.79%。

表2 2013—2020年中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易地位演進

（二）種類數(shù)量雙增加，產(chǎn)品結(jié)構優(yōu)化

1.產(chǎn)品類別

2013年，中國自緬甸進口農(nóng)產(chǎn)品前三大類分別為HS12（含油子仁及果實，雜項子仁及果實,工業(yè)用或藥用植物,稻草、秸稈及飼料）、HS03（魚、甲殼動物、軟體動物及其他水生無脊椎動物）、HS08（食用水果及堅果,柑橘屬水果或甜瓜的果皮），占比分別為36.41%、30.60%、11.71%，合計為78.72%。同期，中國對緬甸出口農(nóng)產(chǎn)品前3大類分別為HS05（其他動物產(chǎn)品）、HS22（飲料、酒及醋）、HS21（雜項食品），占比分別為18.14%、16.73%、13.79%，合計為48.66%。

2020年，中國自緬甸進口農(nóng)產(chǎn)品前3大類分別為HS10（谷物）、HS12（含油子仁及果實,雜項子仁及果實,工業(yè)用或藥用植物，稻草,秸稈及飼料）、HS07（食用蔬菜、根及塊莖），占比分別為56.54%、11.68%、9.84%，合計為78.06%。同期，中國對緬甸出口農(nóng)產(chǎn)品前3大類分別為HS08（食用水果及堅果,柑橘屬水果或甜瓜的果皮）、HS21（雜項食品）、HS09（咖啡、茶、馬黛茶及調(diào)味香料），占比分別為32.98%、16.15%、15.43%，合計為64.56%。

2.具體產(chǎn)品

以聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度（2017）》6位為基準，2013年，中國自緬甸進口農(nóng)產(chǎn)品具體種類為63種，其中，金額超過1000萬美元的有4種，排名前5位的商品分別為HS121293（甘蔗）、HS030624（海蟹）、HS071331（綠豆）、HS120740（芝麻）、HS100590（玉米），金額分別為4543.1萬美元、2316.0萬美元、1329.1萬美元、1156.3萬美元、731.1萬美元，占比分別為25.25%、12.87%、7.39%、6.43%、4.06%。同期，中國對緬甸出口農(nóng)產(chǎn)品具體種類為73種，其中，金額超過1000萬美元的有7種，排名前5位的商品分別為HS050510（填充用羽毛,羽絨）、HS220300（麥芽釀造的啤酒）、HS210690（未列名食品）、HS071239（其他蘑菇、木耳、銀耳及塊菌）、HS080520（柑橘），金額分別為4216.2萬美元、2872.2萬美元、2179.1萬美元、1254.6萬美元、1252.7萬美元，占比分別為18.14%、12.36%、9.38%、5.40%、5.39%。

2020年，中國自緬甸進口農(nóng)產(chǎn)品具體種類增至90種，其中，金額超過1億美元的有1種，金額超過1000萬美元的有9種，排名前5位的商品分別為HS100630（精米）、HS100640（碎米）、HS121293（甘蔗）、HS071331（綠豆）、HS100590（玉米），金額分別為2.23031億美元、9026.2萬美元、5342.5萬美元、4856.5萬美元、3896.6萬美元，占比分別為34.57%、13.99%、8.28%、7.53%、6.04%。緬甸已成為中國精米第一大進口來源地，占比高達29.56%。同期，中國對緬甸出口農(nóng)產(chǎn)品具體種類增至153種，金額超過1億美元的有1種，金額超過1000萬美元的有14種，排名前5位的商品分別為HS080520（柑橘）、HS210690（未列名食品）、HS080810（蘋果）、HS090230（紅茶）、HS220300（麥芽釀造的啤酒），金額分別為1.23162億美元、9153.43萬美元、7400.2萬美元、7236.7萬美元、4733.4萬美元，占比分別為16.49%、12.26%、9.91%、9.69%、6.34%。

3.產(chǎn)品層次

2013—2020年中國自緬甸進口農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品層次有小幅提升，但仍以初級產(chǎn)品為主，2020年中國自緬甸進口農(nóng)產(chǎn)品中初級產(chǎn)品所占比例為88.43%；而中國對緬甸出口農(nóng)產(chǎn)品中制成品（HS16—HS24，HS3301，HS3501—HS3505，HS380910，HS382460）所占比例總體呈小幅波動（見圖1）。

圖1 2013—2020年中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中制成品所占比例

（三）競爭優(yōu)勢彰顯，貿(mào)易互補性增強

1.顯示性比較優(yōu)勢

顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)主要用于衡量一國貿(mào)易商品在世界市場中的比較優(yōu)勢（或競爭優(yōu)勢）。其公式如式（1）。

在中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作中，雙方農(nóng)業(yè)互補性優(yōu)勢得到了較好體現(xiàn)。以聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度（2017）》6位為基準，2013年，中國對緬甸農(nóng)產(chǎn)品出口額中優(yōu)勢產(chǎn)品出口額占比46.44%；緬甸對中國農(nóng)產(chǎn)品出口額中優(yōu)勢產(chǎn)品出口額占比高達81.66%。2020年，中國對緬甸出口農(nóng)產(chǎn)品中以較強競爭優(yōu)勢產(chǎn)品為主，其出口額占比40.04%；緬甸對中國出口農(nóng)產(chǎn)品中以極強競爭優(yōu)勢產(chǎn)品為主，其出口額占比高達86.53%，優(yōu)勢產(chǎn)品出口額所占比例高達90.80%（見表3）。

表3 2013年、2020年中國與緬甸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中具體產(chǎn)品顯示性比較優(yōu)勢

2.貿(mào)易互補性指數(shù)

貿(mào)易互補性指數(shù)主要用于衡量兩國某種商品進出口貿(mào)易的互補性程度[3]。其公式如式（2）所示。

2013—2020年，中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性指數(shù)總體增強，其中，緬甸對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性指數(shù)顯著高于同期中國對緬甸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性指數(shù)（見圖2）。2013年，中國對緬甸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性指數(shù)為0.39，緬甸對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性指數(shù)為2.58。2020年，中國對緬甸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性指數(shù)為0.44，緬甸對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性指數(shù)為2.68，顯著高于同期緬甸對印度農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性指數(shù)（1.89）。從具體產(chǎn)品分析，中國的柑橘、蘋果對緬甸貿(mào)易互補性指數(shù)分別為18.57、3.17；而緬甸的大米、玉米對中國貿(mào)易互補性指數(shù)分別為14.67、5.70，均具有極強互補性。

圖2 2013—2020年中國與緬甸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性指數(shù)

二、中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展中存在的主要問題

（一）貿(mào)易總體規(guī)模有限，格局不平衡

中緬農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有較強互補性優(yōu)勢，雖然近年來雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保持高速增長，但是雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總體規(guī)模仍較小，尤其是在兩國貿(mào)易合作中占比低、影響力弱。2020年中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金額為13.92億美元，而同期兩國貿(mào)易總額高達188.93億美元，農(nóng)產(chǎn)品在兩國貿(mào)易合作中占比只有7.37%。近年來，隨著中國經(jīng)濟高速增長、城鎮(zhèn)化進程加快及人民物質(zhì)生活水平不斷提升，對海外農(nóng)產(chǎn)品需求日益增長，中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易額持續(xù)增長。2020年，中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易額為1708.01億美元，增幅達13.72%，已位居世界第二位，僅次于美國，但緬甸在中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易中所占比例較低，只有0.38%，且增勢較為緩慢，發(fā)展后勁明顯不足，尤其缺乏一批具有較強帶動效應的“明星產(chǎn)品”；同期，中國自泰國進口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達77.84億美元，僅榴蓮進口額就超過23億美元。另外，中國占緬甸農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易總額的13.23%，雖排名首位，但占比不高。因此，雙方巨大的合作潛力尚未得到充分發(fā)揮，有待進一步挖掘。

在中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局中，緬甸長期處于逆差地位，不利于中緬經(jīng)貿(mào)關系的良性發(fā)展，也不利于中緬關系的穩(wěn)步發(fā)展。對此，亟待引起雙方高度重視和妥善解決[4]。另外，緬甸對中國的出口增長主要依賴于部分大宗農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量型擴張，增長質(zhì)量總體不高。2020年緬甸對華碎米（HS100640）出口數(shù)量（3222噸）較2019年（33噸）增長約98倍，但緬甸大米產(chǎn)品質(zhì)量相對偏低、品牌效應不顯著，與泰國大米尚有較大差距，難以適應中國居民消費層次不斷升級的發(fā)展趨勢。

（二）產(chǎn)品種類較少，結(jié)構不合理

中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作中產(chǎn)品種類相對較少，2020年中國自緬甸進口農(nóng)產(chǎn)品、對緬甸出口農(nóng)產(chǎn)品具體種類分別為90種、153種，遠低于同期緬甸農(nóng)產(chǎn)品進口（514種）、出口（398種）貿(mào)易具體產(chǎn)品種類。近年來，中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易持續(xù)增長，但緬甸對中國農(nóng)產(chǎn)品出口種類數(shù)量拓展有限，2020年較2013年僅增加了17種，顯著低于同期泰國（247種）、越南（214種）對中國的農(nóng)產(chǎn)品出口種類數(shù)。中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來主要集中于少數(shù)幾種產(chǎn)品，如大米、玉米、豆類等，谷物類占比高達56.54%，而其他大多數(shù)產(chǎn)品貿(mào)易額相對低，合作潛力挖掘不充分，在較大程度上影響了雙邊貿(mào)易規(guī)模的全面提升。雖然緬甸國內(nèi)自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)資源豐富，2020年緬甸農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中富有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品種類達172種，但是較多富有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品對中國出口嚴重不足，如花生、芭蕉等一批具有極強競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品至今無對中國出口業(yè)務。

在2020年緬甸對中國出口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中（見表4），前10位產(chǎn)品貿(mào)易集中度超過85%，為歷年最高值，僅HS100630（精米，不論是否磨光或上光）一項就占緬甸對中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易總額的34.57%，產(chǎn)品種類數(shù)量相對有限且集中度高，大大加劇了外部風險集聚，一旦遇到自然災害、外部競爭或人為限制等，都將波及和影響雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的正常發(fā)展，不利于雙邊貿(mào)易合作可持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

表4 2013—2020年中國與緬甸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構特征

（三）產(chǎn)品附加值偏低，投資合作滯緩

緬甸國內(nèi)農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)種植方式為主，農(nóng)業(yè)機械化未廣泛普及，水利灌溉基礎設施落后，專業(yè)技術人才缺乏，現(xiàn)代化程度有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，綜合效益不高。緬甸對中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中以大宗商品為主，如大米、綠豆、甘蔗、玉米等初級產(chǎn)品。同時，囿于緬甸國內(nèi)工業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工制造業(yè)發(fā)展的滯后，其農(nóng)產(chǎn)品精深加工有限，附加值低，效益不顯著。另外，大宗農(nóng)產(chǎn)品也易受國際市場價格波動影響，以致發(fā)展缺乏穩(wěn)定性。2013—2018年，中國自緬甸進口的第一大農(nóng)產(chǎn)品為甘蔗，占比維持在20%左右。自2019年以來，大米一直位居中國自緬甸農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易的首位，雖然緬甸盛產(chǎn)大米，但是因緬甸國內(nèi)缺乏大米精深加工產(chǎn)業(yè)，大米品質(zhì)普遍不高，加之緬甸國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系尚不完善，與國際標準差異較大，所以在對華出口中其產(chǎn)品難以達到我國進口檢驗檢疫標準，進而大大影響其出口業(yè)務發(fā)展[5]。中國對緬甸農(nóng)產(chǎn)品出口以溫帶水果為主，如柑橘、蘋果等，多為初級產(chǎn)品，制成品所占比例呈持續(xù)下降趨勢。

長期以來，中緬投資合作主要集中于能源、電力、礦業(yè)等領域，而對其農(nóng)業(yè)領域投資相對不足，且呈下降趨勢。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際合作司統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018—2020年中國對緬甸農(nóng)業(yè)投資流量金額分別為2.4億美元、1.82億美元、1.35億美元。截至2020年底，中國對緬甸農(nóng)業(yè)投資存量只有8.46億美元，大幅低于同期中國對老撾農(nóng)業(yè)投資存量（21.51億美元）[6]。目前，中國對緬甸農(nóng)業(yè)投資合作項目大多集中在兩國邊境接壤的緬北地區(qū)，主要形式包括替代種植、農(nóng)業(yè)科技推廣、糧食種植與加工，項目企業(yè)主要來自云南、四川等，企業(yè)規(guī)模相對較小，協(xié)同效應較弱，尤其缺乏一批中緬農(nóng)業(yè)合作的示范項目。中緬兩國政府在跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目合作中關于勞務人員出入境、農(nóng)機設備設施進出口、農(nóng)副產(chǎn)品返銷國內(nèi)市場等問題上協(xié)調(diào)不足，也成為開展跨境農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的限制因素。

（四）貿(mào)易自由化與便利化程度低，互聯(lián)互通基礎設施落后

緬甸仍是世界上最不發(fā)達的國家之一，經(jīng)濟發(fā)展水平低下，加之長期被西方國家制裁，國內(nèi)市場經(jīng)濟體制與法律法規(guī)不完善，導致國際營商環(huán)境較差，貿(mào)易自由化與便利化水平不高。緬甸政府對農(nóng)業(yè)設置的保護壁壘較高，農(nóng)產(chǎn)品進口許可證制度、綠色貿(mào)易壁壘、農(nóng)業(yè)領域外商投資限制等非關稅壁壘問題仍較為突出。如2020年緬甸對中國柑橘、蘋果等農(nóng)產(chǎn)品所征收的進口關稅稅率為15%，其降至“零關稅”的時間跨度長達20年，對茶葉所征收的進口關稅仍保持15%的稅率，且未納入降稅清單[7]。中國自緬甸進口的熱帶水果種類較少。2019年4月9日，中國海關公布《獲得我國檢驗檢疫準入的新鮮水果種類及輸出國家/地區(qū)名錄》，允許自緬甸進口的新鮮水果種類只有8種，且部分水果還限定了具體進口口岸，而同期中國許可自泰國進口的新鮮水果種類數(shù)量多達22種[8]。2020年，中國自緬甸進口水果貿(mào)易額為450萬美元，僅相當于中國自泰國進口水果貿(mào)易額（40.1695億美元）的0.11%。世界銀行發(fā)布的《國際營商環(huán)境報告（2020）》顯示，緬甸的跨境貿(mào)易指標在190個經(jīng)濟體中排名第168位，較為靠后，并大幅低于鄰國老撾（第78位）。

此外，緬甸國內(nèi)交通基礎設施落后，公路密度低，路況差，尚未建立全國性運輸系統(tǒng)，各邦、省內(nèi)公路連接不暢，成為雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作順暢發(fā)展的“瓶頸”[9]。世界銀行公布的《國際物流績效指數(shù)（LPI）》顯示，2018年緬甸在世界167個國家中排名第137位，相對靠后，而同為東盟國家的泰國、越南分別排名為第34位、第45位。中緬兩國陸路接壤地區(qū)開放口岸數(shù)量較少、層次較低，尤其緬方邊境口岸地區(qū)基礎設施建設滯緩，貨場倉庫有限，擁堵現(xiàn)象較嚴重，通關時間長、成本較高。

三、推進中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展的政策建議

（一）增進兩國政治互信，完善農(nóng)業(yè)合作機制

新時期，中緬兩國政府應繼續(xù)秉承傳統(tǒng)友好關系，密切高層往來與對話，增進政治互信，推動兩國農(nóng)業(yè)政策與發(fā)展規(guī)劃的良性對接，重視農(nóng)業(yè)領域中長期合作規(guī)劃，加強兩國農(nóng)業(yè)部門對話與合作，繼續(xù)發(fā)揮好中緬農(nóng)業(yè)合作委員會等政府間務實合作機制作用，統(tǒng)籌規(guī)劃雙邊農(nóng)業(yè)合作發(fā)展方向與重點項目，形成科學合理的區(qū)域性分工與產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮彼此競爭優(yōu)勢，增強互補性，拓展合作交集，構筑兩國農(nóng)業(yè)合作一體化協(xié)同發(fā)展模式，打造一批兩國農(nóng)業(yè)領域合作的旗艦項目，實現(xiàn)“以點帶線、以線促面”的全新發(fā)展格局。大力推進兩國沿邊地區(qū)合作，鼓勵兩國國內(nèi)非沿邊地區(qū)靈活參與，進一步落實和細化兩國政府間達成的合作協(xié)議，完善地方間農(nóng)業(yè)合作機制，建立地方層面合作的具體清單和項目庫，做到有序推進、精準實施。將傳統(tǒng)的國際農(nóng)業(yè)援助、農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作有機融合，形成合力，協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作模式，推動雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更快更好發(fā)展。搭建兩國農(nóng)產(chǎn)品交易信息共享平臺，大力發(fā)展兩國農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務新業(yè)態(tài)。

（二）拓展產(chǎn)品種類，增擴貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構

第一，深化中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，適當增擴自緬甸進口農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模。拓展更多類型的農(nóng)產(chǎn)品跨境貿(mào)易合作，既可較好地滿足中國國內(nèi)多樣化的物質(zhì)需求，也有利于降低對其他市場的依賴，進而優(yōu)化我國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易結(jié)構。一方面，適度進口符合我國糧食安全戰(zhàn)略的要求，另一方面，有助于推動緬甸國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展及外匯增收，增進合作共識，構筑更緊密的利益共同體，夯實長遠合作根基。第二，統(tǒng)籌規(guī)劃合作實施清單，增擴雙方互補性產(chǎn)品貿(mào)易，減少競爭性產(chǎn)品貿(mào)易。立足兩國彼此產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與貿(mào)易互補性，建立重點產(chǎn)品合作清單，有序推進雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作。繼續(xù)發(fā)揮好中緬經(jīng)貿(mào)和技術聯(lián)委會、農(nóng)業(yè)合作委員會等政府間務實合作機制的作用，以加強優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。第三，加大對緬甸農(nóng)產(chǎn)品種植、檢驗檢疫等技術援助，提升其農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量與層次，以增擴其對中國出口規(guī)模。擴大對緬甸農(nóng)機設備、農(nóng)藥化肥等物資出口，幫扶緬甸國內(nèi)農(nóng)業(yè)加工企業(yè)技術升級，提高產(chǎn)品品質(zhì)，提升合作層次。第四，助推緬甸農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展有機綠色農(nóng)業(yè)，實施特色化經(jīng)營，針對中國市場開展規(guī)?；a(chǎn)與精深化加工，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，走高質(zhì)高效發(fā)展之路。

（三）適當加大對緬甸農(nóng)業(yè)投資，打造全產(chǎn)業(yè)鏈合作

我國可不斷完善國家和地方層面的協(xié)調(diào)機制，推動農(nóng)業(yè)、海關、商務、運輸、財政、保險等多部門協(xié)調(diào)合作，助推國內(nèi)農(nóng)資類企業(yè)投資緬甸市場。鼓勵引導企業(yè)“抱團出?！?，形成合力，協(xié)同發(fā)展，強化優(yōu)勢互補，增進農(nóng)業(yè)領域產(chǎn)業(yè)內(nèi)深度融合，提升合作層次與綜合效益。緬方可主動積極申報瀾湄合作專項基金，以推動該國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。拓展中緬跨境農(nóng)業(yè)合作示范園項目數(shù)量，優(yōu)化地區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，提升合作層次，充分發(fā)揮重大項目建設的影響力，帶動中下游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構筑全產(chǎn)業(yè)鏈，形成多領域、多層次、全方位合作發(fā)展格局。發(fā)揮兩國農(nóng)業(yè)領域行業(yè)協(xié)會的助推功能，加強溝通，增進合作。推進兩國地方農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)類高校合作，增強對緬甸農(nóng)業(yè)科技人員技能培訓力度，鼓勵緬甸農(nóng)業(yè)從業(yè)人員來中國參觀考察和交流學習。緬甸應通過積極參加中國—東盟博覽會等方式，提升其農(nóng)產(chǎn)品在中國國內(nèi)市場的知名度，密切兩國“三農(nóng)”領域人員對話合作與交流，夯實民意合作根基，謀劃長遠可持續(xù)發(fā)展。

（四）提升貿(mào)易自由化和便利化水平，完善基礎設施建設

以《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）生效為新契機，不斷提升雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化與便利化水平，減少農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作中非關稅貿(mào)易壁壘。推動兩國海關、檢疫等部門聯(lián)合辦公，簡化通關手續(xù)，提高海關通關效率，提升貿(mào)易數(shù)字化水平。設立農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，增擴邊貿(mào)農(nóng)產(chǎn)品種類；簡化動植物檢驗檢疫程序，完善農(nóng)產(chǎn)品“兩國一檢”模式；推動貿(mào)易信息共享，降低交易成本，提高綜合效益。充分發(fā)揮兩國沿邊口岸優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品邊境貿(mào)易業(yè)務，推動邊境貿(mào)易加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。利用瀾湄合作專項基金、絲路基金等加強對緬甸國內(nèi)公路、鐵路及中緬鐵路項目建設的資金支持，升級和完善兩國交通基礎設施，補足短板，提速降費，加快兩國邊境口岸地區(qū)基礎設施建設，實現(xiàn)雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順暢發(fā)展。

當前，新冠肺炎疫情全球蔓延，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，但經(jīng)濟全球化的大勢不可逆轉(zhuǎn)?！耙粠б宦贰背h、“中緬經(jīng)濟走廊”建設、瀾湄合作專項基金項目、RCEP生效等為中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展提供了新平臺，創(chuàng)造了新機遇。中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作具有天然互補性優(yōu)勢和堅實基礎，巨大的市場潛力孕育著未來中緬雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的光明前景，中緬雙方應秉持“共商共建共享”原則，攜手推進兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作全面深入發(fā)展，釋放更多惠民紅利，攜手構建新時代中緬命運共同體。