東西部科技合作：優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 開啟創(chuàng)新合作新局面

文丨本刊記者 楊平

引言：2016年7月，習(xí)近平總書記在寧夏回族自治區(qū)（以下簡稱“寧夏”）考察時(shí)指出，“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，“欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過東西部聯(lián)動(dòng)和對(duì)口支援等機(jī)制來增加科技創(chuàng)新力量，以創(chuàng)新的思維和堅(jiān)定的信心探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路”。習(xí)近平總書記的這一重要論述，從戰(zhàn)略和全局高度為欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展把脈定位，為開展東西部科技合作，加快西部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

2022年7月2日，為全面總結(jié)東西部科技合作進(jìn)展，交流實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，部署推動(dòng)“十四五”東西部科技合作重點(diǎn)工作，科技部在寧夏組織召開東西部科技合作工作推進(jìn)會(huì)。東西部科技合作是完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系、推動(dòng)區(qū)域和跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的重要舉措，對(duì)于提升西部地區(qū)創(chuàng)新能力和解決發(fā)展不平衡不充分問題具有重要意義。會(huì)上136個(gè)東西部科技合作項(xiàng)目進(jìn)行了簽約，項(xiàng)目資金近27億元，合作總?cè)藬?shù)8169人。

東西部科技合作 共同創(chuàng)新

東西部科技合作是2016年習(xí)近平總書記在寧夏主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)時(shí)倡導(dǎo)提出的，開啟了新時(shí)代區(qū)域科技幫扶合作、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的大幕，為開展東西部科技合作、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循、開辟了廣闊空間?？萍疾亢蜄|部省市、高校院所堅(jiān)決響應(yīng)習(xí)近平總書記的號(hào)召，以高度的政治站位和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，真心實(shí)意、真金白銀、真幫實(shí)扶，大力支持西部地區(qū)科技創(chuàng)新，架起了東部牽手西部、西部走向東部的“連心橋”，開創(chuàng)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效協(xié)同的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新新局面。

近年來，科技部認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持有為政府、有效市場(chǎng)相結(jié)合，聯(lián)合有關(guān)部門和地方深入推進(jìn)實(shí)施科技援疆、科技援藏、科技援青、科技入滇、科技支寧、科技興蒙、甘肅蘭白—上海張江、貴州貴陽—北京中關(guān)村等東西部科技合作，推動(dòng)?xùn)|西部人才交流、平臺(tái)聯(lián)建、聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，為解決發(fā)展不平衡不充分問題、促進(jìn)共同富裕提供科技創(chuàng)新解決方案。

2022年3月，科技部等九部門印發(fā)了《“十四五”東西部科技合作實(shí)施方案》，將以更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平的東西部科技合作開啟新篇章。方案要求到2025年，西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力顯著提升，東部地區(qū)科技創(chuàng)新外溢效應(yīng)更加明顯，創(chuàng)新

鏈產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域雙向融合更加緊密，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，有力支撐構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

在東西部科技合作工作推進(jìn)會(huì)上，科技部黨組書記、部長王志剛指出，回顧十年歷程，東西部科技合作呈現(xiàn)“體系化”“機(jī)制化”“組團(tuán)式”發(fā)展，已成為部門、地方貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略、治疆方略，落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、共建“一帶一路”等部署的重點(diǎn)舉措。東西部科技合作引導(dǎo)創(chuàng)新要素加快向西部匯集，有效帶動(dòng)西部地區(qū)創(chuàng)新能力提升，助力西部地區(qū)突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)一批新技術(shù)、新產(chǎn)品在西部轉(zhuǎn)化應(yīng)用，帶動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)向高端化邁進(jìn)，為西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐，為邊疆人民健康幸福、社會(huì)長治久安、脆弱生態(tài)保護(hù)作出積極貢獻(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入“十四五”，各地達(dá)成研發(fā)攻關(guān)、平臺(tái)基地、人才交流等各類科技合作意向1425項(xiàng)，合作金額176.9億，合作人數(shù)49221人。

產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展 東西部同頻共振

目前，我國已形成以地方各具特色創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以區(qū)域創(chuàng)新高地為引擎、以東西部等跨區(qū)域科技合作為紐帶、以創(chuàng)新型城市和科技園區(qū)為支點(diǎn)的區(qū)域創(chuàng)新格局。

近年來，浙江省不斷增強(qiáng)東西部科技合作共贏的獲得感。注重政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，支持省內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到西部對(duì)口地區(qū)投資興業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏。近三年，浙江高新技術(shù)企業(yè)在

對(duì)口地區(qū)投資超過100億元，浙江正泰集團(tuán)在寧夏建設(shè)的6GW的新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園和5GW的光伏發(fā)電項(xiàng)目，既帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)的快速

發(fā)展，也為正泰自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展了新的空間。據(jù)了解，近三年浙江省與對(duì)口地區(qū)聯(lián)合實(shí)施研發(fā)項(xiàng)目300余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同交易額超過300億元，培訓(xùn)科技人才超過3萬人次，帶動(dòng)社會(huì)資金投入超3億元。

山東是黃河流域發(fā)展動(dòng)力格局“五極”之一，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、進(jìn)出口總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居沿黃省區(qū)首位，龍頭作用凸顯。山東省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東的重要講話精神，按照科技部關(guān)于深入推進(jìn)東西部科技合作的部署要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施，著力打造黃河流域協(xié)同科技創(chuàng)新和東西部科技合作的山東樣板?！笆濉逼陂g，山東省各級(jí)財(cái)政共投入資金2.3億元，實(shí)施東西部科技合作項(xiàng)目132項(xiàng)，共建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)11個(gè)，落地轉(zhuǎn)化技術(shù)成果186項(xiàng)，取得顯著成效。

去年以來，山東高質(zhì)量建設(shè)黃河技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，積極推動(dòng)節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品、精深加工等領(lǐng)域的112項(xiàng)成果在黃河流域落地轉(zhuǎn)化，技術(shù)合同成交額3542萬元，設(shè)立黃河科創(chuàng)基地，建設(shè)黃河科創(chuàng)e網(wǎng)通，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域融合發(fā)展，加快打造黃河科創(chuàng)大走廊和黃河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作示范帶。

不止是東部省份，各大高校在東西部科技合作中也發(fā)揮了重要作用，踐行自己的使命擔(dān)當(dāng)。

清華大學(xué)與西部地區(qū)共同建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量，以科技合作助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。“十三五”期間，清華大學(xué)與西部地區(qū)合作開展近500項(xiàng)課題，涉及到智能制造、能源環(huán)保等領(lǐng)域，在青海與青海康泰鑄鍛機(jī)械有限責(zé)任公司研發(fā)世界最大噸位6.8萬噸的多功能壓機(jī)機(jī)組，在內(nèi)蒙古與久泰集團(tuán)合作建設(shè)世界首套萬噸級(jí)二氧化碳制芳烴工業(yè)試驗(yàn)項(xiàng)目，將空中水資源的利用、水聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字治理，礦化及土壤修復(fù)等西部急需的近20項(xiàng)技術(shù)落地轉(zhuǎn)化，累計(jì)產(chǎn)值超過30億元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的相統(tǒng)一。

世界首創(chuàng)氫基熔融還原冶煉工藝在烏海市實(shí)現(xiàn)工業(yè)化示范

寧夏2000萬噸智能綜采輸送裝備模型

創(chuàng)新要素 匯聚西部

10年間，東西部科技合作從“‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’支援”轉(zhuǎn)向“體系化布局”，成為西部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手；從“要我合作”到“我要合作”，互利共贏成為合作主基調(diào)。

國家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)有限責(zé)任公司與中國科學(xué)院、天津大學(xué)合作，在實(shí)施400萬噸煤制油項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)多個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域“零”的突破，為寧夏首次摘得國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)；

寧夏天地奔牛實(shí)業(yè)集團(tuán)開發(fā)出世界最大年產(chǎn)2000萬噸智能綜采輸送裝備，領(lǐng)跑世界；

寧夏維爾鑄造公司與北京交通大學(xué)、中國中車集團(tuán)共同研制的中國標(biāo)準(zhǔn)高速動(dòng)車組鋁合金枕梁，成功在復(fù)興號(hào)上應(yīng)用。

……

在習(xí)近平總書記重要指示精神指引下，在科技部支持下，寧夏把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)確立為首要戰(zhàn)略，建立科技支寧東西部合作機(jī)制，先后與東部10個(gè)省市9個(gè)高校院所建立科技合作關(guān)系，帶動(dòng)參與東西部科技合作創(chuàng)新主體685家，推動(dòng)寧夏科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

“十三五”以來寧夏全區(qū)研發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度由0.99%上升到1.54%，全國排名從第23位躍居第19位，年均增速居全國前列，綜合科技創(chuàng)新水平排名躍升至全國第18位，邁入了二類創(chuàng)新地區(qū)。寧夏科技型企業(yè)數(shù)量從486家增長到1916家，增長了近4倍，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)占比從12.3%上升到34.0%，顯著縮小了與全國平均水平(36.7%)的差距。國務(wù)院對(duì)寧夏科技創(chuàng)新2項(xiàng)工作進(jìn)行了通報(bào)激勵(lì)，科技部稱之為“寧夏現(xiàn)象”“寧夏模式”，并將《寧夏多措并舉推動(dòng)?xùn)|西部科技合作》列為全國科技體制改革典型案例，今年又明確提出支持寧夏建設(shè)東西部科技合作引領(lǐng)區(qū)。

創(chuàng)新要素匯聚西部地區(qū)促進(jìn)創(chuàng)新能力提升，寧夏只是其中一個(gè)縮影。

在西藏自治區(qū)，科技部僅“十三五”時(shí)期就支持西藏科技事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目219項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)2.63億元，對(duì)口援藏省區(qū)市落實(shí)對(duì)口援藏科技項(xiàng)目約170項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)1.25億元；建成1個(gè)省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、1個(gè)國家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、4個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、1個(gè)國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、9個(gè)國家級(jí)野外臺(tái)站、1個(gè)國家創(chuàng)新城市、1個(gè)國家創(chuàng)新型縣（市）；發(fā)展培育國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)103家、科技型中小企業(yè)478家；建成國家級(jí)“雙創(chuàng)”載體18家，“雙創(chuàng)”載體入駐企業(yè)達(dá)2817家，吸納就業(yè)2.47萬人；第二次青藏高原綜合科學(xué)考察工作高位推進(jìn)，累計(jì)服務(wù)保障8700余人次、700余項(xiàng)野外考察活動(dòng)，協(xié)調(diào)組織620余人次、120余項(xiàng)科考活動(dòng)。

在內(nèi)蒙古自治區(qū)，有了“科技興蒙”行動(dòng)的帶動(dòng)，自治區(qū)有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量增長78%，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)投入增加47.1%，技術(shù)交易額增長77%；高新技術(shù)企業(yè)從2012年的158家增長到2021年的1223家，高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5480億元，是2012年的5倍多；2021年專利授權(quán)達(dá)24362件，是2012年的近8倍；全區(qū)科技計(jì)劃支持合作項(xiàng)目700余項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)16.8億元，引

導(dǎo)社會(huì)投入40.8億元，取得內(nèi)蒙古首臺(tái)100千瓦級(jí)氫燃料電池環(huán)衛(wèi)重卡、國內(nèi)首臺(tái)高性價(jià)比鈰磁體風(fēng)力發(fā)電永磁電機(jī)、世界首創(chuàng)氫基熔融還原冶煉技術(shù)等一批原創(chuàng)性科研成果。

從2012年到2020年，西部地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)從4950家增長到近2.9萬家，高新技術(shù)企業(yè)營收提高了3.8倍。

2020年西部地區(qū)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長約3,213億，增速高于東部中部地區(qū)，有效發(fā)明專利24.1萬件，增速超過全國平均水平。初步統(tǒng)計(jì)，2021年西部地區(qū)國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)凈利潤超過5000億，是2012年的3倍以上?！笆濉币詠?，西部地區(qū)單位牽頭的重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、“國家科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目”國撥資金累計(jì)超過120億元，重大技術(shù)成果不斷涌現(xiàn)，21個(gè)國家創(chuàng)新城市創(chuàng)新資源加劇加速集聚，成為西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿υ础?/p>

西部有呼，東部有應(yīng)。

大國戰(zhàn)略決定大國氣魄。東西部科技合作已經(jīng)步入更深層次更寬領(lǐng)域更高水平，作為跨區(qū)域科技合作的一面旗幟，東西部科技合作定能以新成效，走出一條通過人才強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。