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    產業(yè)園區(qū)驅動力構建及其評價指標

    2022-09-05 09:02:20王汝偉
    經濟研究導刊 2022年23期
    關鍵詞:驅動力產業(yè)園園區(qū)

    王汝偉

    (廣州市城壹房產代理有限公司,廣州 510014)

    引言

    “十四五”(2020—2025 年)規(guī)劃提出,將從創(chuàng)新、產業(yè)現代化、數字建設、綠色可持續(xù)等角度演繹新發(fā)展格局,促進先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合。將創(chuàng)新驅動發(fā)展提升到全新的歷史高度,將科技自立自強發(fā)展上升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐地位。鼓勵自由探索,重點布局一批基礎學科研究中心。

    (一)產業(yè)層面

    產業(yè)發(fā)展理念有明顯轉變,產業(yè)動力將從物質驅動轉到“數字驅動”,從財富優(yōu)先轉到“人才優(yōu)先”。強化產業(yè)融合型生態(tài)體系構建,地區(qū)產業(yè)發(fā)展要積極建設平臺,靈活運用基金,強化政策優(yōu)惠,推動人才集聚。

    (二)企業(yè)層面

    “十四五”明確了對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠的政策方向,并對企業(yè)基礎研究投入占比提出了明確要求,要把基礎研究經費投入占研發(fā)經費投入比重提高到8%以上(目前只有6%,而發(fā)達國家通常是15%—25%)。

    未來產業(yè)園區(qū)如何構建產業(yè)園區(qū)驅動力,使未來產業(yè)園區(qū)發(fā)展實現“數字驅動”和“人才驅動”,形成聚集創(chuàng)新要素的生態(tài)圈,實現“人- 產- 城”的協(xié)同與融合發(fā)展。研究未來產業(yè)園區(qū)驅動力的構成因素,構建其具體發(fā)展目標及驗證指標。結合各產業(yè)園區(qū)的區(qū)位環(huán)境、行業(yè)選擇、規(guī)模大小、運營模式等項目具體特征,分析對未來產業(yè)園區(qū)發(fā)展有巨大作用的“驅動因素”發(fā)生的可能概率及概率作用力,并進一步判斷各“驅動因素”的作用效果,以便產業(yè)園區(qū)運營商(政府、國有企業(yè)、民營企業(yè))在產業(yè)園區(qū)建設、運營、管理各階段開展驅動力評價;并編制《產業(yè)園區(qū)驅動力評價報告》,以供業(yè)主方決策參考;還要及時提出優(yōu)化調整方案、推出各項應對措施。

    一、產業(yè)園區(qū)發(fā)展趨勢與動力來源

    產業(yè)園區(qū)是產業(yè)與園區(qū)的結合體,是一個集產業(yè)要素聚合、生態(tài)資源配置、生產服務配套于一體的軟硬件平臺。李濱、張穎、李杰(2016)認為,產業(yè)園區(qū)運營的系統(tǒng)要素包括園區(qū)所在地區(qū)的投資環(huán)境、地理位置、公共服務基礎、產業(yè)特色、政策法規(guī)、運營機制、利益相關主體等對產業(yè)園區(qū)運營有關的系統(tǒng)要素。因此,產業(yè)園區(qū)的建設、運營與管理必須將園區(qū)企業(yè)的發(fā)展和園區(qū)自身平臺發(fā)展同步考慮。既要考慮產業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展、淘汰的周期性規(guī)律,又要考慮園區(qū)的人才引入、工作環(huán)境、中介等服務是否滿足入園企業(yè)需求,還要考慮產業(yè)園區(qū)的公共服務設施、園區(qū)優(yōu)惠政策、園區(qū)各類合作平臺等對擬招商企業(yè)是否有吸引力;同時,也要考慮與產業(yè)園區(qū)相關的利益各方的訴求是否滿足其要求,避免對產業(yè)園區(qū)發(fā)展造成不利影響。

    (一)我國未來產業(yè)園區(qū)發(fā)展趨勢

    傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)的發(fā)展特征為“重產業(yè)發(fā)展輕人居打造”、“重工業(yè)制造輕服務塑造”、“重土地開發(fā)輕氛圍營造”,導致產業(yè)園區(qū)人居環(huán)境缺失、商業(yè)服務業(yè)發(fā)展落后、創(chuàng)業(yè)氛圍顯著不足、人本主義嚴重缺乏。產業(yè)園區(qū)主要經歷生產要素聚集型、產業(yè)主導型、都市科技型等發(fā)展階段。

    未來產業(yè)園區(qū)已由注重發(fā)展要素向助力治理產業(yè)發(fā)展生態(tài)、建設全產業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展方向轉變。隨著我國信息科技和互聯網的發(fā)展進步,產業(yè)園區(qū)建設方與運營商將智慧化園區(qū)理念和互聯網+運營理念不斷應用于產業(yè)園區(qū)的軟硬件和服務體系,以求實現多個產業(yè)鏈融合,多個產業(yè)在多層次、多維度、多方式上的鏈接融合,創(chuàng)建園區(qū)、企業(yè)、市場、要素、資源之間互融共生的產業(yè)生態(tài)圈。

    未來十幾年,產城融合將成為產業(yè)園區(qū)的主要發(fā)展趨勢。政府在規(guī)劃城市產業(yè)經濟時,往往將產業(yè)發(fā)展與產業(yè)園區(qū)所在區(qū)域發(fā)展結合考慮,做到人- 產- 城的融合,使“人才滿意、產業(yè)發(fā)展、城市生態(tài)”。即以城市為基礎,承載產業(yè)空間和發(fā)展產業(yè)經濟;以產業(yè)為保障,驅動城市更新和完善服務配套,以達到產業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。產業(yè)園區(qū)的發(fā)展動力主要來自人才、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新體系等,產業(yè)園區(qū)依賴良好生態(tài)環(huán)境、高科技技術應用、高效資源利用,目標為產業(yè)園區(qū)的綠色、可持續(xù)發(fā)展。產業(yè)園區(qū)具有產業(yè)生態(tài)化特征,產業(yè)與自然環(huán)境和諧、以人為中心的資源集聚與產業(yè)協(xié)同,將人才需求作為園區(qū)的主要關注點。產業(yè)園區(qū)與園區(qū)周邊環(huán)境、產業(yè)經濟產生協(xié)同效應與乘數效應,對周邊區(qū)域產生輻射效應。

    (二)未來產業(yè)園區(qū)驅動力來源

    產業(yè)園區(qū)投入運營使用后,其驅動力對產業(yè)園區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展起極其重要的作用,往往決定產業(yè)園區(qū)能否長期保持“園區(qū)吸引力、行業(yè)競爭力、市場影響力”。劉佳駿(2019)認為,我國產業(yè)園區(qū)逐漸向多動能、全方位、專業(yè)化、融合智慧化園區(qū)的方向發(fā)展,開發(fā)的重心將向提質增效、轉型升級、功能完善及綠色發(fā)展方向轉變,將注意力重點投向如何形成創(chuàng)新驅動因素。

    因此,本文從能對產業(yè)園區(qū)發(fā)展起正向作用的角度闡述“驅動力”,分析能夠影響產業(yè)園區(qū)發(fā)展、與城市產業(yè)完善融合、形成良好創(chuàng)新生態(tài)圈的各類因素,尋找真正能夠為產業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展、產業(yè)園區(qū)運營商發(fā)展、產業(yè)園區(qū)品牌影響力提升提供動力的來源。其中包括,推動產業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展的動力來源,如入園企業(yè)的科技研發(fā)水平、人才隊伍質量、行業(yè)地位、生產技術領先水平、企業(yè)融資能力、企業(yè)產品成本競爭能力等;產業(yè)園區(qū)運營商發(fā)展的動力來源,如運營商對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的孵化能力、企業(yè)對創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資能力、企業(yè)與政府友好合作關系等;產業(yè)園區(qū)平臺影響力的動力來源,如入園品牌企業(yè)數量、企業(yè)家培育數量、科技研發(fā)企業(yè)上市數量等;產業(yè)園區(qū)形成產業(yè)集聚力的動力來源,如龍頭及明星企業(yè)入駐、高科技技術生產線引進、先進生產工藝引入等。

    (三)未來產業(yè)園區(qū)驅動力的作用

    1.產業(yè)園區(qū)主要“價值”增長來源

    產業(yè)園區(qū)驅動力對產業(yè)園區(qū)的人才資源引入、本土創(chuàng)新企業(yè)培育、生態(tài)利用、創(chuàng)新產生正向作用,是產業(yè)園區(qū)企業(yè)價值、園區(qū)企業(yè)產值、運營商企業(yè)價值等的主要增長來源。城市和區(qū)域發(fā)展的標志之一是創(chuàng)新型企業(yè)不斷繁衍,有競爭力的企業(yè)家接續(xù)出現。有無足夠的本土企業(yè)家是園區(qū)創(chuàng)新驅動和永續(xù)經營的根本問題。既引資,又不依賴外資;既利用國際資源,又不忘增強內力。只有通過制度創(chuàng)新和營造創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,才能使園區(qū)逐漸發(fā)展成為自主創(chuàng)新的學習型區(qū)域,避免落入對外依附型園區(qū)的陷阱。企業(yè)家群體的涌現,不僅取決于創(chuàng)業(yè)園、孵化器的硬件設施,而且取決于產業(yè)生態(tài)環(huán)境對高技術人才的吸引力與地方企業(yè)家聚集的氛圍,以及對本地技術人才和管理人才的培訓,還取決于政府對創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的重視和支持。政策并不能創(chuàng)造企業(yè)家,增加企業(yè)家的重點在于創(chuàng)造良好的企業(yè)家氛圍。地方政府的稅收、法規(guī)、管理、人才等政策都可影響到企業(yè)家的數量和能力。地方可以通過對本地教育進行長期投資,提高企業(yè)家生存能力;通過提供風險資本,鼓勵企業(yè)家留在本地;通過建立孵化器設施,降低創(chuàng)業(yè)難度,為企業(yè)家創(chuàng)新提供優(yōu)良的產業(yè)生態(tài)環(huán)境,支持其創(chuàng)新與研發(fā),并為其提供創(chuàng)業(yè)所需的資金與創(chuàng)業(yè)空間,如通過舉辦技術沙龍等,加強企業(yè)家的交流與互動。

    2.產業(yè)園區(qū)“活力”的源泉

    產業(yè)園區(qū)驅動力能使產業(yè)園區(qū)與城市產業(yè)發(fā)生協(xié)同效應,對周邊片區(qū)產生輻射效應,有利于產業(yè)產生聚集效應,發(fā)揮產業(yè)生態(tài)效應等,是產業(yè)園區(qū)活力的源泉。園區(qū)企業(yè)引進高技術生產線、新工藝對本土企業(yè)的技術帶動作用與產業(yè)園區(qū)入園企業(yè)之間的股權投資、交易、合作,是產業(yè)園區(qū)活力的重要標志之一。園區(qū)通過引入行業(yè)500 強外資企業(yè)、明星企業(yè)、市場壟斷企業(yè),帶動本土相關企業(yè)進駐,使龍頭企業(yè)的高科技技術與工藝能被本土企業(yè)學習和消化,相關企業(yè)發(fā)生協(xié)同效應。通過吸引外資企業(yè)技術,自主創(chuàng)新攻克關鍵技術,為本土企業(yè)自主創(chuàng)新打下基礎。相關產業(yè)不僅形成合作關系,也形成競爭關系。園區(qū)企業(yè)在合作與競爭中不斷壯大,并淘汰不能適應產業(yè)發(fā)展和行業(yè)市場要求的企業(yè),使入園企業(yè)在產業(yè)鏈上始終位于高價值端、高技術端。產業(yè)園區(qū)運營商通過搭建各類投融資平臺,引入金融資本,參股或投資園區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè),分享園區(qū)企業(yè)成長的紅利。同時,資本方在創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長為行業(yè)明星企業(yè)或園區(qū)企業(yè)上市后,將所持園區(qū)企業(yè)股份通過產業(yè)園區(qū)股權交易平臺或證券交易所出售,獲得高額股權投資回報。產業(yè)園區(qū)運營商可通過培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金支持或貸款補助,以風險投資者身份在創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育期入股,使企業(yè)收入來源由單一租賃收入擴大為企業(yè)股權投資、物業(yè)租賃收入、貸款利息收入、中介服務收入等,增加企業(yè)收入來源。

    3.產業(yè)園區(qū)“永續(xù)經營”的保障

    園區(qū)服務是產業(yè)園區(qū)驅動力的重要動力來源。通過服務企業(yè)、服務企業(yè)家、服務職工,產業(yè)園區(qū)運營商可與園區(qū)和社會企業(yè)廣泛開展各類合作,實現產業(yè)園區(qū)“永續(xù)經營”的愿景。圍繞產業(yè)生命周期與產業(yè)價值鏈條構建企業(yè)服務體系,包括創(chuàng)業(yè)資金支持、創(chuàng)業(yè)培訓、市場開發(fā)、科技推廣、咨詢管理等;圍繞本土企業(yè)家社群,可以通過提供高端行業(yè)論壇、企業(yè)家沙龍等活動創(chuàng)造更多的交流平臺與商務平臺;圍繞員工社群,利用園區(qū)APP、無人電商、無人商店、自助辦證機等新型業(yè)種為其服務。面對入園企業(yè)多樣化的服務需求,結合入園企業(yè)的產業(yè)特征,提供集線下、線上于一體的園區(qū)智慧化服務平臺(軟件、客服中心、服務器等),縮小服務反應時間,提高客戶滿意度,做到24 小時響應。通過搭建不同園區(qū)之間共享平臺級服務系統(tǒng),促進不同園區(qū)之間、園區(qū)與企業(yè)之間實現更廣泛的互動,從而構建起網絡化的產業(yè)生態(tài)圈。閆二旺、閆顯霖(2017)認為,知識和技術信息的交流動力來源于集體學習、合作創(chuàng)新、地緣關系、信任關系、創(chuàng)新環(huán)境,應通過利用互聯網思維致力于為園區(qū)運營拓展更寬廣、更智慧的發(fā)展之路,構建全世界連接的社交媒體室內空間,產生內外開放的產業(yè)生態(tài)鏈。通過構建園區(qū)產業(yè)“服務圈、資源圈、交流圈”,為孤立無援分散的園區(qū)企業(yè)在園區(qū)服務平臺上創(chuàng)建一個良好的產業(yè)園區(qū),創(chuàng)新生態(tài)圈。

    二、產業(yè)園區(qū)驅動力的特點與內涵

    (一)產業(yè)園區(qū)驅動力的特點

    產業(yè)園區(qū)驅動力在推動產業(yè)園區(qū)在園區(qū)企業(yè)價值增長、入園企業(yè)綠色產值增長、園區(qū)本土企業(yè)家增長、產業(yè)園區(qū)運營商企業(yè)價值增長、產業(yè)園區(qū)服務水平提升等五個方面有積極作用。主要具有以下特點。

    1.前瞻性

    產業(yè)園區(qū)發(fā)展必須符合國家相關產業(yè)未來發(fā)展走勢、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和片區(qū)發(fā)展規(guī)劃,必須將建設與運營的起點和標準適當提高,在設計產業(yè)園區(qū)時就應考慮未來十幾年的相關上、下游產業(yè),以及全產業(yè)鏈相關企業(yè)需求,使產業(yè)園區(qū)的硬件和軟件適應國家相關產業(yè)發(fā)展要求。

    2.合規(guī)性

    推動產業(yè)園區(qū)發(fā)展的各項因素必須不是國家法律、法規(guī)明令禁止的,產業(yè)園區(qū)驅動各因素的選取、調整、實施必須遵守產業(yè)園區(qū)所在地區(qū)相關產業(yè)發(fā)展政策、法規(guī),符合產業(yè)園區(qū)所在區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求。

    3.相對穩(wěn)定性

    產業(yè)園區(qū)建設方須使各驅動因素能在一定時期內保持相對穩(wěn)定,以便產業(yè)園區(qū)運營商能真正發(fā)揮和利用產業(yè)園區(qū)各驅動因素,避免產業(yè)園區(qū)因各項政策、制度、服務、配套變更引發(fā)入園企業(yè)不滿意,以至產業(yè)驅動因素不能有效發(fā)揮作用。相對穩(wěn)定的園區(qū)政策、硬件配套、園區(qū)服務能被企業(yè)合理、有效地利用,發(fā)揮產業(yè)驅動因素的重要作用。

    4.動態(tài)性

    產業(yè)經濟受影響因素眾多,產業(yè)相關部門、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)企業(yè)、產業(yè)市場、城市產業(yè)環(huán)境等的調整和變化都有可能對產業(yè)園區(qū)的發(fā)展產生重大影響,產業(yè)園區(qū)前期所規(guī)劃設計好的各類產業(yè)驅動因素很可能失去價值和作用。同時,產業(yè)園區(qū)的利益相關方也可能因時間的增長訴求發(fā)生改變。因此,產業(yè)園區(qū)建設方必須在各階段及時評價產業(yè)驅動力,及時調整相關運營方案。

    5.可行性

    在產業(yè)園區(qū)的成長、發(fā)展、調整過程中,包括政府產業(yè)政策、產業(yè)園區(qū)自身管理及服務、行業(yè)標準及規(guī)章、入園企業(yè)規(guī)模和行業(yè)地位等都有較大影響力,產業(yè)園區(qū)運營商能夠將產業(yè)園區(qū)驅動力應用于驅動力評價或后評價,為業(yè)主提供決策依據。通過分析各影響因素的發(fā)生概率、作用力及作用效果,為產業(yè)園區(qū)管理團隊在查找問題、尋找方法、調整方案方面提供切實可行的方法,從而制定可行的應對措施。

    (二)產業(yè)園區(qū)驅動力的內涵

    本文所指產業(yè)園區(qū)驅動力的內涵,是指在促進產業(yè)價值增長、企業(yè)價值增長、園區(qū)品牌價值增長中起關鍵作用的要素投入,以各種創(chuàng)新模式和精細管理,使園區(qū)生產與城市產業(yè)經濟發(fā)生協(xié)同效應、帶來輻射效應、產生乘數效應的核心經營體系。產業(yè)園驅動力包括產業(yè)增值、人才引入、技術引進、產業(yè)聚集力、園區(qū)服務、物業(yè)管理、資金補助等七個因素,具體如下。

    1.產業(yè)增值

    入園企業(yè)通過產業(yè)園區(qū)的各類合作平臺與服務體系,按照“綠色、生態(tài)”發(fā)展理念,通過引進技術、自主創(chuàng)新,改進原有生產線和生產管理標準,實現降低企業(yè)GDP 能耗、提高企業(yè)生產效益、減少“三廢”排放的目標,使企業(yè)在生產要素投入與產出效益間取得最大的費用效益比。

    2.人才引入

    將創(chuàng)新驅動的核心要素人才通過產業(yè)園區(qū)的搭建各類渠道和平臺引入,如產業(yè)園區(qū)專有的人才獎勵、落戶補助、子女教育與醫(yī)療保險“綠色通道”,并為之提供良好的居住和工作環(huán)境,使之成為入園企業(yè)科技研發(fā)成果的關鍵人才,使人才引入真正為創(chuàng)新驅動助力,使產業(yè)園區(qū)企業(yè)在行業(yè)保持市場競爭力,不斷擴大企業(yè)業(yè)務和規(guī)模。

    3.技術引進

    產業(yè)園區(qū)引入高科技技術、工藝、先進生產線等是產業(yè)園發(fā)展的核心驅動因素之一。產業(yè)園區(qū)運營商在選擇園區(qū)企業(yè)時需設置入園門檻,鼓勵海外或外地企業(yè)家將國外及外地先進及成熟生產技術、工藝落地所在產業(yè)園區(qū),吸引本土企業(yè)學習、吸收相關技術,或通過自主創(chuàng)新消化相關關鍵技術,形成協(xié)同效應和乘數效應。

    4.產業(yè)聚集力

    寇亞輝(2004)、波特曾指出,產業(yè)的競爭力基本要素為產業(yè)聚集力,產業(yè)聚集可以提高產業(yè)規(guī)模并優(yōu)化產業(yè)分工,從而獲得規(guī)模經濟利益以及減少交易成本;可以促進產業(yè)競爭與合作,從而提高經營效率、優(yōu)化資源配置、加快產業(yè)創(chuàng)新與融合;可以促進企業(yè)間的學習與模仿,從而產生聯動效能。嚴佳、王晉梅、王麗艷(2020)等認為,對外開放程度、企業(yè)集聚度對園區(qū)創(chuàng)新效率有顯著的正向影響。

    5.園區(qū)服務

    陳秀英(2020)認為,應以創(chuàng)新驅動和服務型制造打造價值創(chuàng)新園區(qū)轉型提質的強力引擎,引導產業(yè)園區(qū)向“產業(yè)園區(qū)+產業(yè)創(chuàng)新中心+產業(yè)基金+產業(yè)聯盟組織+產業(yè)服務平臺+產業(yè)社區(qū)”運營模式轉變,構建跨行業(yè)和跨地域協(xié)同融合發(fā)展的服務體系,使園區(qū)服務在“人- 產- 城”模式下有效融合發(fā)展,為城市產業(yè)經濟帶來輻射效應。

    6.物業(yè)管理

    李發(fā)戈(2020)認為,產業(yè)園區(qū)應引入市場機制,其運營管理應交由專業(yè)公司實行市場化運作,不再謀求行政、社會職能或逐步退出原來“錯位”、“越位”承擔的行政、社會職能。專業(yè)公司經營較為靈活,物業(yè)管理理念轉變?yōu)椤耙钥蛻魹橹行?,以科技為支撐”,如“互聯網+”“智慧型”管理園區(qū),提高入園企業(yè)科技應用水平,吸引科技、創(chuàng)新類企業(yè)進駐。

    7.資金補助

    對于中小型產業(yè)園區(qū)或民營產業(yè)園區(qū)而言,創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)是其重要組成部分。這部分企業(yè)具有人數少、員工素質高、產值增長快、科技水平高的特點,但同時生存能力較弱,產業(yè)園區(qū)運營商通過為意向創(chuàng)業(yè)企業(yè)搭建各類資金補助與融資平臺,扶持處于培育期的創(chuàng)業(yè)企業(yè),將其打造為明星企業(yè),實現資金投入的乘數效應。

    三、產業(yè)園區(qū)驅動力評價指標的構建

    產業(yè)園區(qū)須從產業(yè)園區(qū)規(guī)劃設計階段就開始評價產業(yè)園區(qū)驅動力,并考慮產業(yè)園區(qū)在設計、建設、運營各階段如何進行優(yōu)化調整,以提升產業(yè)園區(qū)驅動力水平,使產業(yè)園區(qū)不斷處于優(yōu)化調整中,實現產業(yè)園區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展目標。

    (一)產業(yè)園區(qū)驅動力評價指標的構建原則

    1.前瞻性原則

    評價指標必須符合產業(yè)發(fā)展趨勢要求,符合國家產業(yè)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略要求,能在一定時期指導產業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

    2.科學性原則

    評價指標應科學、客觀,盡量可以量化、數值化,避免主觀人為因素影響。

    3.可比性原則

    評價指標應該是市場上公認的,可通過公開(政府、行業(yè)、機構或企業(yè))渠道獲得的相關指標是連續(xù)的,可與過往歷史數據進行比較的。

    4.動態(tài)性原則

    評價指標的選取應依據最新產業(yè)政策,是可以隨時間推移進行調整的,要符合各時期、各階段產業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃要求。

    5.可行性原則

    產業(yè)園區(qū)運營商通過構建產業(yè)園區(qū)驅動力指標體系,可自行組織或委托其他咨詢機構對產業(yè)園區(qū)驅動力所遇到的問題進行調查、診斷、提出意見。產業(yè)園區(qū)運營商可通過對產業(yè)園區(qū)驅動力指標體系的評價了解產業(yè)園區(qū)競爭力、創(chuàng)新力、驅動能力的變化,以便及時制訂優(yōu)化運營調整方案。

    (二)產業(yè)園區(qū)驅動力的評價指標

    產業(yè)園區(qū)驅動力評價指標適用于同一產業(yè)園區(qū)在設計、建設、運營各階段的全過程評價,也可用于不同城市不同產業(yè)園區(qū)在同一時期的驅動力對比分析。通過產業(yè)園區(qū)驅動力評價,實現如下目標:產業(yè)園區(qū)業(yè)主可調整優(yōu)化設計與建設方案;產業(yè)園區(qū)運營商可總結經驗、汲取教訓、優(yōu)化運營方案;政府可根據產業(yè)園區(qū)驅動力評價結果,調整并出臺新的產業(yè)扶持政策。

    具體產業(yè)園區(qū)驅動力評價指標體系包括項目、具體目標、實現方法及驗證指標三方面內容,如表1。

    表1 產業(yè)園區(qū)驅動力組成要素、實現方法及驗證指標

    (三)產業(yè)園區(qū)驅動力指標體系的實施步驟

    產業(yè)園區(qū)驅動力評價指標體系的構建,有利于產業(yè)園區(qū)運營商自行組織或委托第三方對產業(yè)園區(qū)的發(fā)展狀況進行評價,可采用專家調查法(德爾菲法Delphi Method,由赫爾默Helmer 和戈登Gordon 在20 世紀40年代首創(chuàng)進行評價。產業(yè)園區(qū)運營商應每年年底組織一次評價會,邀請專家對產業(yè)園區(qū)驅動力評價指標通過問卷或調查表(見表2)進行評價,并按權重進行評分,將各因素權重乘以發(fā)生概率,再乘以專家評分值,得出驅動因素的各專家評分值。最后匯總各專家評分值,去除最高分和最低分后取平均值,得出產業(yè)園區(qū)當年驅動力得分,并對比本年度與上年度產業(yè)園區(qū)驅動力得分的變化,制定相應的運營優(yōu)化調整方案。

    表2 產業(yè)園區(qū)驅動力評價專家調查問卷或調查表樣式

    采用德爾菲法進行專家調查的具體步驟如下:

    第一,組成“產業(yè)園區(qū)驅動力評價”課題專家調查小組。按照課題所需要的知識范圍,確定專家。專家人數可根據預測課題的大小和涉及面的寬窄而定,一般為10—20 人。

    第二,組織方向所有專家提出所要預測的產業(yè)園區(qū)驅動力影響問題及有關要求,之后設計《專家調查問卷》或《專家調查表》,并附上有關這個問題的所有背景材料,同時請專家提出還需要什么材料,最后,由專家做書面答復。

    第三,各個專家根據他們所收到的產業(yè)園區(qū)現狀數據材料(如產值、人才、技術、產業(yè)聚集力、服務、物業(yè)管理、資金)提出自己的預測意見,并說明自己是怎樣利用這些材料提出預測值的。

    第四,組織方將各位專家第一次判斷意見匯總,列成圖表進行對比,再分發(fā)給各位專家,讓專家比較自己同他人意見的不同,然后修改自己的意見和判斷。也可以把各位專家的意見加以整理,或請身份更高的其他專家加以評論,然后再把這些意見分送給各位專家,以便他們參考后修改自己的意見。

    第五,組織方將所有專家的修改意見收集匯總,然后再次分發(fā)給各位專家,以便做第二次修改。收集意見和信息反饋一般要經過三、四輪。這一過程重復進行,直到每一個專家不再改變自己的意見為止。

    第六,組織方對專家的意見進行綜合處理。

    五、結論及建議

    該產業(yè)園區(qū)驅動力評價指標體系參考了西方產業(yè)經濟學,結合我國產業(yè)園區(qū)各時期發(fā)展經驗與教訓,從“價值”、“服務”、“經營”三個維度分析影響因素,之后得出各影響因素的作用力及作用效果,最后發(fā)現人才引入、技術引進、產業(yè)聚集力對形成產業(yè)園區(qū)驅動力有顯著正向影響。

    通過評價產業(yè)園區(qū)驅動力,可以科學、專業(yè)、準確尋找到產業(yè)園區(qū)各階段發(fā)展所需的驅動因素是否良好運作并發(fā)揮重要作用。因我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡,影響產業(yè)園區(qū)驅動力各因素的發(fā)生概率及作用力可能在不同地區(qū)有較大差別,所以應結合不同時期國家相關產業(yè)政策、行業(yè)標準、區(qū)位環(huán)境修正并調整評價指標,為不同城市、不同地區(qū)產業(yè)園區(qū)建設方針對產業(yè)園區(qū)項目開展各類評價,以制訂優(yōu)化調整方案。

    因此,本文根據以上結論,提出在實踐工作中仍需不斷完善和修正,并提出兩點對策建議:

    第一,開展產業(yè)園區(qū)驅動力評價應通過第三方組織行業(yè)專家、產業(yè)園區(qū)企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會專家進行評價,利用專家的經驗,彌補建設方的產業(yè)專業(yè)知識不足。

    第二,產業(yè)園區(qū)產業(yè)選擇對產業(yè)園區(qū)驅動力評價指標構建影響較大,創(chuàng)新驅動、生態(tài)驅動、科技驅動將是我國未來產業(yè)發(fā)展的三大主要動力,其驅動因素評價指標的權重值和發(fā)生概率可適當提高,并在實際運營中調整修正。

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