“后疫情”和“雙循環(huán)”背景下的會(huì)展業(yè)更需要政府職能前瞻性和引領(lǐng)性

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去年 5 月 7 日，新華社發(fā)出題為《從進(jìn)博會(huì)到消博會(huì)：中國(guó)打造國(guó)家級(jí)‘會(huì)展矩陣與世界共贏》的新聞，消博會(huì)與廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)和進(jìn)博會(huì)形成中國(guó)主動(dòng)與世界分享發(fā)展機(jī)遇的國(guó)家級(jí)“會(huì)展矩陣”。6 月 30 日，商務(wù)部《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)，提出完善會(huì)展業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，提升區(qū)域性展會(huì)平臺(tái)，打造高水平、專業(yè)性、市場(chǎng)化品牌展會(huì)。新冠疫情兩年多來(lái)，會(huì)展業(yè)在遭受重創(chuàng)的同時(shí)，背負(fù)著助力國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的更高發(fā)展期冀，面臨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型和升級(jí)的大環(huán)境挑戰(zhàn)，會(huì)展業(yè)的恢復(fù)和有序推進(jìn)，有助于提振經(jīng)濟(jì)信心。在這個(gè)過程中，政府在會(huì)展經(jīng)濟(jì)中的作用更加重要。

在“后疫情”和“雙循環(huán)”背景下，會(huì)展業(yè)需要更好的營(yíng)商環(huán)境。會(huì)展活動(dòng)舉辦需要衛(wèi)生、公安、商務(wù)等部門的綜合指導(dǎo)意見，即便是順利舉辦的會(huì)展活動(dòng)，也是歷經(jīng)重重考驗(yàn)。國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制多次強(qiáng)調(diào)，層層加碼和“一刀切”既是一種懶政，也是對(duì)寶貴防疫資源的浪費(fèi)。在因地制宜和精準(zhǔn)防控要求下，提早謀劃會(huì)展恢復(fù)期的安排部署，簡(jiǎn)化報(bào)批流程，主管部門、場(chǎng)館、主辦單位和服務(wù)單位提前做好應(yīng)急預(yù)案和演練，杜絕“懶政”。會(huì)展業(yè)需要更好的營(yíng)商環(huán)境。

在“競(jìng)爭(zhēng)壓力”和“統(tǒng)籌矛盾”下，更加考驗(yàn)政府會(huì)展主管部門的執(zhí)政智慧。城市會(huì)展業(yè)的發(fā)展不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)行為，城市綜合實(shí)力是會(huì)展業(yè)發(fā)展的必要條件。會(huì)展業(yè)特別是其發(fā)展初期，具有明顯的政府依存性，除了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和消費(fèi)市場(chǎng)外，需要政府給予相應(yīng)扶持政策和高效協(xié)調(diào) / 調(diào)配交通、公安、消防、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等政府和社會(huì)資源;同時(shí)，會(huì)展活動(dòng)帶來(lái)的人、財(cái)、物、信息等的跨區(qū)域流動(dòng)，必須依靠其他服務(wù)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)《中國(guó)展覽數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，“十四五”期間新投入使用的會(huì)展場(chǎng)館面積將達(dá)到現(xiàn)有存量的 40%，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)可想而知。

會(huì)展城市不僅要直面倍增的競(jìng)爭(zhēng)壓力，更要審視突顯的統(tǒng)籌矛盾，也更加考驗(yàn)會(huì)展主管政府部門的執(zhí)政智慧。會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該納入國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮城市體量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易基礎(chǔ)、消費(fèi)市場(chǎng)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、區(qū)位交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的承載能力、會(huì)展服務(wù)資源以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等諸多因素來(lái)確定新建場(chǎng)館的布局規(guī)劃。會(huì)展場(chǎng)館布局規(guī)劃要納入相應(yīng)的國(guó)土空間規(guī)劃，其他相關(guān)部門按照規(guī)劃要求，配置并完善會(huì)展場(chǎng)館周邊交通、餐飲、住宿、商業(yè)、娛樂、通訊等配套設(shè)施建設(shè)，或者配合現(xiàn)有城市規(guī)劃分階段分期建設(shè)。

會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)有考核指標(biāo)，以明確各政府部門職責(zé)和任務(wù)。過于寬泛的發(fā)展規(guī)劃，難以起到指導(dǎo)和約束行業(yè)發(fā)展的作用，也就失去了實(shí)際意義;沒有考核指標(biāo)的發(fā)展規(guī)劃，難以調(diào)動(dòng)各部門的工作熱情和積極性。以杭州為例，在 G20 峰會(huì)結(jié)束后，2017年，浙江省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)杭州市人大常委會(huì)制定的《杭州市會(huì)展業(yè)促進(jìn)條例》。該條例著眼于“大會(huì)展”發(fā)展理念，明確市政府應(yīng)當(dāng)將會(huì)展業(yè)發(fā)展情況納入部門和地區(qū)考核，設(shè)立會(huì)展業(yè)發(fā)展扶持資金，打造國(guó)際會(huì)展之都、賽事之城。這五年間，杭州會(huì)展業(yè)取得的成績(jī)可以說(shuō)是有目共睹。

“后疫情”和“雙循環(huán)”背景下，政府在不斷降低服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，并建立起市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，會(huì)展業(yè)正在推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展，會(huì)展服務(wù)對(duì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。政府職能在會(huì)展業(yè)中的發(fā)揮和體現(xiàn)，需更加前瞻性和引領(lǐng)性。