我國縣級科技館發(fā)展研究
——現(xiàn)狀、機遇與路徑

劉玉花 王美力 馬宇罡

（中國科學(xué)技術(shù)館，北京 100101）

科技館是面向社會公眾，特別是青少年等重點人群，以展示教育、研究、服務(wù)為主要功能，以參與、互動、體驗為主要形式，開展科學(xué)技術(shù)普及相關(guān)工作和活動的公益性社會教育與公共服務(wù)設(shè)施[1]。我國科技館①本文列入統(tǒng)計的科技館指同時滿足下列條件并正式對公眾開放的科技館：（1）以科普為主要功能，擁有常設(shè)展覽，以互動體驗、動態(tài)演示型展品為主要展示載體；（2）常設(shè)展廳面積1 000m2以上。按行政區(qū)劃可分為國家級、省級、地市級和區(qū)縣級科技館4類，其中區(qū)縣級科技館多是由區(qū)縣級財政投資建設(shè)、重點服務(wù)縣域公眾的科技館（簡稱縣級館）。2012年11月，中國科協(xié)針對我國科普公共服務(wù)供給不足、地區(qū)分布不均衡的問題，提出建設(shè)現(xiàn)代科技館體系（簡稱科技館體系），其中，實體科技館是龍頭、依托與核心[2]。作為服務(wù)基層的科普基礎(chǔ)設(shè)施，縣級館為公眾提供科普展教服務(wù)的同時，還擔(dān)負著服務(wù)科技館體系建設(shè)的功能。2021年12月，中國科協(xié)發(fā)布《現(xiàn)代科技館體系發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》，提出按照“省域統(tǒng)籌政策與資源、市域集散調(diào)配資源、縣域組織落實”的發(fā)展思路構(gòu)建省級科技館體系，形成全國科技館體系的發(fā)展合力[3]。在新發(fā)展格局下，縣級館將在科技館體系建設(shè)與公民科學(xué)素質(zhì)提升中發(fā)揮越來越重要的作用。目前，已有研究從縣級館的重要性、在“三農(nóng)”服務(wù)中的作用[4-5]、內(nèi)容建設(shè)經(jīng)驗[6]等方面展開論述，但多是對某個科技館的發(fā)展對策及對縣級館相關(guān)問題的概述，整體而言，縣級館的研究數(shù)量少、內(nèi)容單薄，嚴(yán)重滯后于其快速發(fā)展的形勢和需求，無法提供前瞻性觀點和有效可行的策略。本研究采用定性與定量相結(jié)合的研究方法，探討縣級館如何在資源條件有限的情況下探索適宜的發(fā)展路徑，如何借助館內(nèi)外資源解決其在展覽、教育、人力資源等方面存在的問題。定量研究以“現(xiàn)代科技館體系數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)”①受新冠肺炎疫情影響，2020年數(shù)據(jù)無法客觀反映場館運營真實狀況，故本文數(shù)據(jù)以2019年為主。統(tǒng)計的2019年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對比全國縣級館內(nèi)容建設(shè)指導(dǎo)性規(guī)范研究（2015年）所取得的調(diào)查數(shù)據(jù)，據(jù)此分析發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢。定性研究以實地調(diào)研資料與文獻資料為基礎(chǔ)，對縣級館的發(fā)展機遇、建設(shè)經(jīng)驗進行分析。其中，實地調(diào)研資料主要來自筆者參與的現(xiàn)代科技館體系創(chuàng)新升級調(diào)研（2018年）、科技館體系“十四五”發(fā)展機制研究（2020年）等科研項目，課題組赴內(nèi)蒙古、河南、浙江、廣東、寧夏、福建等地開展實地調(diào)研，通過參觀走訪、交流研討、深入訪談等獲得了14座縣級館建設(shè)發(fā)展的一手資料。

1 我國縣級館發(fā)展現(xiàn)狀與問題

1.1 我國縣級館發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 處于快速發(fā)展期

2014年底，我國共有縣級館26座，約占全國科技館的20%[7]，截至2019年底，縣級館增至119座，占比上升至40.6%。5年時間內(nèi)，縣級館數(shù)量增長360%。2019年新建成開放的30座科技館中，縣級館達24座（占比達80%）[8]?！笆濉逼陂g，我國縣級館建設(shè)進入快速發(fā)展期。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國省級科技館（簡稱省級館）基本實現(xiàn)全覆蓋，適宜建設(shè)科技館的270個地市級行政單位中，尚未建成科技館的城市已不足100個，而全國2 851個縣級行政單位適宜建設(shè)科技館的共1 097個②根據(jù)《科學(xué)技術(shù)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)101-2007），戶籍人口在50萬人以上的城市適宜建設(shè)科技館。2019年全國人口超50萬的縣級行政單位共計1 097個。，尚有近千個縣（市、區(qū)）未建成科技館。相較基本完成建設(shè)任務(wù)的省級館、完成建設(shè)任務(wù)過半的地市級科技館（簡稱市級館），縣級館發(fā)展空間更大。2019年，各地已通過發(fā)展改革委立項的112座科技館建設(shè)項目中，在建擬建縣級館57座，占全部在建擬建科技館的一半以上[8]。面向未來，縣級館將繼續(xù)保持快速發(fā)展。

1.1.2 以小型科技館③根據(jù)《科學(xué)技術(shù)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)101-2007），按建筑面積大小劃分為特大型館（40 000 m2以上）、大型館（20 000～40 000m2）、中型館 （8 000～20 000 m2 ）、小型館（8 000 m2以下）。為主

我國縣級館中沒有特大型科技館，大型科技館2座（單縣科技館、濱?？萍拣^），中型科技館16座，其他101座都是小型科技館（占比84.9%）[8]。由此可見，縣級館以小型科技館為主，主要為公眾提供基本科普服務(wù)。

1.1.3 對當(dāng)?shù)鼐用竦奈^強

2019年，縣級館年接待觀眾總量達913.2萬人次，館均接待觀眾7.7萬人次。同年，119家縣級館所在縣級行政單位市區(qū)（城區(qū)）常住人口平均值為66.1萬人，平均館內(nèi)接待觀眾與地區(qū)人口比例為16.9%，即超過1/6的當(dāng)?shù)鼐用駞⒂^過縣級館，而同年省級館和市級館的這一比例分別為12.7%和11.6%[8]?？梢娍h級館對當(dāng)?shù)鼐用竦奈^強，也從側(cè)面反映出縣域范圍科普資源緊缺，對科普公共服務(wù)的需求相對較高。

1.2 我國縣級館發(fā)展中存在的問題

縣級館在發(fā)展中普遍面臨經(jīng)費投入、運行人員及政策支持均不足等困難[9]，同時，在功能定位、展教資源、人力資源等方面也存在短板。

1.2.1 部分縣級館定位不清，可持續(xù)發(fā)展乏力

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的縣級館不斷發(fā)展壯大，有的縣級館則多年未找到適合的發(fā)展路徑。部分縣級館對自身功能定位缺乏清晰認識，盲目追求大而全，前期建設(shè)經(jīng)費投入過大，后期在內(nèi)容更新與人員運行等方面無法有效配套，導(dǎo)致場館運行困難。

1.2.2 運行經(jīng)費相對不足

對比省、市級館，縣級館獲得的單位面積運行經(jīng)費最少，為293.9元/ m2，僅相當(dāng)于省級館的1/7、市級館的1/3；但從單位經(jīng)費接待的觀眾量來看，縣級館每萬元的經(jīng)費收入能夠接待1 341人參觀，是市級館的2.5倍、省級館的7.8倍[8]。數(shù)據(jù)表明（見表1），縣級館運行效益相對較高，但也反映出其運行經(jīng)費不足的關(guān)鍵問題。

表1 2019年全國各級科技館運行情況對比

1.2.3 開發(fā)和引進展覽少，場館吸引力較弱

縣級館常設(shè)展覽更新改造率偏低，2019年僅16.80%開展了常設(shè)展廳更新改造，共改造展廳36個，展品更新率平均僅12.15%[8]。同時，縣級館臨時展廳面積普遍很小，有49家（占比41.18%）甚至沒有獨立的臨時展廳。由于經(jīng)費不足、缺少專業(yè)研發(fā)人員，即使有臨時展廳，自主開發(fā)的臨時展覽數(shù)量也很少，且多以圖文板為主?？h級館單個展覽平均接待觀眾量僅有0.4萬人，不足市級館的1/7、省級館的1/17（見表2）。展品陳舊、損壞率高、展覽較少，導(dǎo)致部分縣級館對公眾吸引力逐漸減弱。

表2 2019年各級科技館開發(fā)和引進臨時展覽情況

1.2.4 教育活動數(shù)量少，館校結(jié)合有待加強

教育活動是實現(xiàn)科技館教育功能的重要載體。2019年，縣級館館均開展基于展覽展品的教育活動72次，服務(wù)公眾1.26萬人次，整體上約為市級館活動數(shù)量及人次的一半；開展館內(nèi)其他教育活動年均33次，服務(wù)公眾0.5萬人次，不足市級科技館的1/4；館外教育活動年均17次，服務(wù)人次不足1萬人次[8]。數(shù)據(jù)表明，縣級館開展教育活動的次數(shù)明顯偏少（見表3）。

表3 2019年各級科技館開展教育活動情況

無論是從教育活動次數(shù)、服務(wù)觀眾人次還是館校結(jié)合情況來看，縣級館教育活動開發(fā)與實施都有較大提升空間。由于縣級館大多未與教育部門建立館校結(jié)合長效機制，導(dǎo)致滿足學(xué)校需求的場館教育活動較少，館校合作能力也不強。

1.2.5 人力資源匱乏，戰(zhàn)略規(guī)劃與運行能力不足

從人力資源數(shù)量來看，縣級館館均在編人員僅4人，僅為省級館的1/19；政府買崗人員、勞務(wù)派遣人員、社會化人員等其他人員10人，不足市級館的1/3[8]。志愿者注冊人數(shù)也遠遠不夠，人力資源供給面臨挑戰(zhàn)（見表4）。

表4 2019年全國各級科技館人力資源情況對比

從人力資源質(zhì)量來看，縣級館在編職工中，具有本科學(xué)歷的員工占比最高，約為全部在編人員的3/4，另外1/4為?？茖W(xué)歷。整體來看，縣級館的人力資源質(zhì)量尚可，但在開展研究、場館規(guī)劃、高質(zhì)量運行等方面能力不足。

2 我國縣級館發(fā)展面臨的機遇

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升的需求

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[10]。這是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)[11]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)之一是，到2035年城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民享受大體均等的基本公共服務(wù)[12]，而縣級館將在助力全民科學(xué)素質(zhì)提升、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面發(fā)揮重要作用。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大批具備科學(xué)文化素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動者作為人力基礎(chǔ)。根據(jù)第十一次中國公民科學(xué)素質(zhì)抽樣調(diào)查，農(nóng)村居民具備科學(xué)素質(zhì)的比例（6.45%）遠低于我國公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例（10.56%）[13]。國務(wù)院印發(fā)的《全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）》提出，實施“農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升行動”[14]。除通過互動科普展覽、科技信息服務(wù)等普及科學(xué)知識、傳播科技信息外，縣級館還可借助科普大篷車等開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與技術(shù)培訓(xùn)，搭建科技工作者與農(nóng)民溝通交流的橋梁，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供更多科普服務(wù)。

2.2 “雙減”背景下基層科學(xué)教育的需求

國外研究表明，對于貧困學(xué)生來說，實地參觀非正規(guī)科學(xué)教育機構(gòu)對其科學(xué)成績提升效果更明顯。這一結(jié)果提示我們要更加關(guān)注資源缺乏的學(xué)生[15]。相較于城區(qū)學(xué)校，縣鄉(xiāng)學(xué)校的科學(xué)教育資源比較落后?？h級館有互動展品作為科學(xué)教育資源，還有展教人員，便于協(xié)助學(xué)校開展科學(xué)教育活動。

2021年7月，“雙減”政策落地實施；同年12月，教育部辦公廳與中國科協(xié)辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于利用科普資源助推“雙減”工作的通知》[16]，明確提出科技館優(yōu)先保障學(xué)校開展課后服務(wù)需要、加強學(xué)校與科技館工作對接等要求，各級科技館尤其是縣級館應(yīng)在提高學(xué)校課后服務(wù)水平、滿足學(xué)生多樣化需求方面發(fā)揮更重要的作用。

2.3 科技館免費開放政策實施助推縣級館發(fā)展

2015年全國科技館免費開放試點工作為科技館蓬勃發(fā)展帶來新契機。2015年，僅有4家縣級館獲得免費開放政策支持，數(shù)量占比僅4.3%[7]；2019年增長至68家，數(shù)量占比增至23.2%，57.1%的縣級館獲得了免費開放資金支持[8]，極大緩解了地方財政經(jīng)費支持力度不夠?qū)е碌倪\行困難，有力地促進了其運行發(fā)展。

3 縣級館的發(fā)展路徑分析

3.1 因地制宜，探索適宜的發(fā)展模式

縣級館建設(shè)首先應(yīng)考慮當(dāng)?shù)毓娦枨?、建設(shè)能力及后期運行維護能力，不能盲目追求大而全、新奇特，而應(yīng)優(yōu)先考慮完善場館功能。場館建設(shè)應(yīng)更加注重實用性，也可利用現(xiàn)有建筑進行改擴建，有效利用現(xiàn)有資源，降低建設(shè)成本。

“多館合一”是近年來中小城市公共文化場館建設(shè)的創(chuàng)新路徑，優(yōu)勢在于整合資源、共享各類空間及配套設(shè)施，除各館需要獨立設(shè)置的功能外，其他均可設(shè)置為共享區(qū)域。如福建省華安縣“五館一中心”的建設(shè)模式，集文化館、博物館、科技館、圖書館、體育館五館于一體，結(jié)合地域特色，打造出集聚華安特色的城市地標(biāo)[17]。

3.2 多方合作，積極尋求內(nèi)外支持

除充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢、匯集縣域力量投入建設(shè)外，縣級館還應(yīng)積極爭取國家、省、市各級的支持。2018年，中國科學(xué)技術(shù)館與內(nèi)蒙古巴彥淖爾市科協(xié)合作開展流動科技館資源區(qū)域化巡展試點工作，以5套不同主題的展覽展品資源為基礎(chǔ)，每半年進行一次展覽輪轉(zhuǎn)，兩年半輪轉(zhuǎn)一遍。借助該項目，即使未建科技館的縣也可利用圖書館、文化館等公共文化設(shè)施的場地資源引進主題展覽，即使無實體場館、無專職人員、無固定展覽也能在短期內(nèi)實現(xiàn)科技館基本展覽功能[18]。

近年來，各地相繼探索組建科普場館聯(lián)盟，先后成立了廣州科普基地聯(lián)盟、長三角科普場館聯(lián)盟、粵港澳大灣區(qū)科技館聯(lián)盟、京津冀科學(xué)教育館聯(lián)盟、陜西省科技館教育聯(lián)盟等[19]。區(qū)域科普聯(lián)盟通過科普展覽、科普影視、科學(xué)教育、科普文創(chuàng)、學(xué)術(shù)研討等交流方式促進科普資源共享共建[20]，縣級館積極加入科普場館聯(lián)盟，可在多方面獲得外部支持，有助于提升場館綜合服務(wù)能力。

3.3 開發(fā)或引進特色展覽，提高場館吸引力

縣級館可以挖掘本地經(jīng)濟歷史文化中的亮點，將展覽與地方特色相結(jié)合，既能提高自身吸引力，也有助解決“千館一面”的難題。如福建廈門的同安區(qū)科技館開發(fā)了蘇頌紀(jì)念館展廳，并出資建設(shè)及運行維護蘇頌公園內(nèi)1∶1比例復(fù)原的水運儀象臺[7]。館內(nèi)外相結(jié)合，既展示了相關(guān)科技歷史與科學(xué)原理，也體現(xiàn)了地方特色。

縣級館可積極引進特色展覽，豐富展教資源。自2009年開始，中國科學(xué)技術(shù)館啟動“主題科普展覽開發(fā)與巡展”專項工作，聯(lián)合全國基層科技館，特別是展覽資源匱乏的欠發(fā)達地區(qū)科技館開展巡展活動，包括“中國夢·科技夢——核科學(xué)技術(shù)展”“遇見更好的你——心理學(xué)專題展”等展覽?？h級館可積極申請相關(guān)展覽，以豐富本館展覽資源[21]。

3.4 館校合作，基于學(xué)校需求豐富展教資源

作為校外教育機構(gòu)，縣級館與學(xué)校教育充分結(jié)合，既能為中小學(xué)生帶來豐富的科普展教資源，也能為縣級館帶來更多觀眾資源。目前一些縣級館開展了豐富的館校結(jié)合教育活動，如烏拉特中旗科技館在教育資源有限的情況下，基本承擔(dān)了中小學(xué)生的科學(xué)課，當(dāng)?shù)刂行W(xué)生每人來館接受科學(xué)教育的次數(shù)年均達3次以上[7]?？萍拣^展教人員依托展品資源到學(xué)校講授科學(xué)課程，科技館則根據(jù)學(xué)校的需求拓展相關(guān)的展教資源，成為真正意義上的中小學(xué)生科學(xué)教育陣地。

縣級館充分挖掘館內(nèi)展教資源，結(jié)合學(xué)?？茖W(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)生需求開發(fā)多樣化活動，通過科普研學(xué)等方式將學(xué)生請進科技館，也可將科技館研發(fā)的科學(xué)課送進學(xué)校，實現(xiàn)館校有效結(jié)合，共享優(yōu)質(zhì)科普資源。學(xué)校科學(xué)課借助科技館資源提高教學(xué)效率，科技館展教資源也得到更為充分的利用，社會知名度和美譽度提高，有助于促進縣級館良性發(fā)展。

3.5 借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，拓展科普范圍

2015年7月，《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》發(fā)布[22]，“互聯(lián)網(wǎng)+”為各行業(yè)尋求線上發(fā)展提供了新機遇?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”科技館是互聯(lián)網(wǎng)助力科技館科普模式的創(chuàng)新和改變[23]。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，科技館借助線上渠道和新媒體等開展了豐富多彩的應(yīng)急科普，不僅跨越了時空阻隔，也進一步豐富了科技館教育的內(nèi)容、手段與交互形式。

縣級館借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展科普工作，除了可以借助中國數(shù)字科技館、科普中國等線上科普資源開展線上線下相結(jié)合的科普展教活動外，還可以通過微信、微博等新媒體平臺針對當(dāng)?shù)毓娦枨箝_展科普活動，提升公眾獲取科普資源的便捷性。

3.6 加強人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新運行機制

針對人力資源匱乏問題，應(yīng)進一步在人才選任、培訓(xùn)、激勵等方面健全完善相關(guān)機制，提高展教人員的準(zhǔn)入門檻，打造一支訓(xùn)練有素的展教隊伍。例如，烏拉特中旗科技館通過聘用社區(qū)民生志愿者、培養(yǎng)科普志愿者等方式壯大科普服務(wù)力量，通過提高聘用人員工資、實現(xiàn)同工同酬等方式保障人員穩(wěn)定性，通過加強館內(nèi)外培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察等方式提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證科普工作的高效、有序開展[7]。

此外，除利用自身人力資源運營場館外，縣級館也可以通過政府購買服務(wù)的方式開展社會化運營。例如，固安縣科技館委托科普企業(yè)運營[19]，既解決了場館人力資源不足的問題，也能借助企業(yè)的各項資源保障展品維護、教育活動開發(fā)與場館運行。這種社會化運行方式節(jié)約人力成本，但對運行經(jīng)費與監(jiān)管提出了更高要求。

4 結(jié)語

總之，縣級館建設(shè)發(fā)展處在新的轉(zhuǎn)型期。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、“雙減”背景下科學(xué)教育需求的增長，都為縣級館創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇，而現(xiàn)代科技館體系建設(shè)的整體推進、科技館免費開放的政策保障也為其營造了有利局面。盡管在經(jīng)費、展覽、人才等資源保障方面仍面臨現(xiàn)實困難與客觀挑戰(zhàn)，但縣級館建設(shè)發(fā)展趨勢整體向好，在數(shù)量增長的同時轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量與效益同步提升。盡管沒有固定模式，也無現(xiàn)成路徑，但縣級館需抓住機遇、破解難題，在因地制宜發(fā)展、提高自身能力的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造有利條件，加強社會合作，爭取各方支持，從而實現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展，在全民科學(xué)文化素質(zhì)提升中發(fā)揮更加重要的作用。