關(guān)于淮北市水土保持率市縣遠(yuǎn)期和階段目標(biāo)值分解的研究

營(yíng) 軍

水土保持率是美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系中水利部門唯一一項(xiàng)考核指標(biāo)，研究確定水土保持率，是水土保持工作貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記“十六字”治水思路的具體舉措，是推動(dòng)水土保持事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)明確新時(shí)代新階段水土保持目標(biāo)任務(wù)，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)水土保持工作成效，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合防治具有重要意義。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源及分析方法

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

根據(jù)水土保持率目標(biāo)值分解確定的需要，通過(guò)各種權(quán)威來(lái)源，收集了淮北市各縣（區(qū)）土地利用、數(shù)字高程、土壤類型、1950—2020年日降雨、2000—2020年NDVI 植被指數(shù)、2020年水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、2010—2020年生產(chǎn)建設(shè)施工面積、人口、人口增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)化率等數(shù)據(jù)。

（二）分析方法

基于淮北市2020年水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果和DEM、土地利用等數(shù)據(jù)，采用GIS 技術(shù)，分別統(tǒng)計(jì)分析＜2°、2°～3°、3°～6°、6°～10°、10°～15°、15°～25°、≥25°耕地土地面積，＜5°、5°～8°、8°～15°、15°～25°、25°～35°、≥35°的園地、林地和草地的土地面積，以及水土流失強(qiáng)度面積及其對(duì)應(yīng)的土地利用類型，分析海拔＜50m、50～100m、100～200m、200～500m、500～1000m、≥1000m 的土地面積，高覆蓋、中高覆蓋、中覆蓋、中低覆蓋、低覆蓋等不同蓋度下園地、林地和草地的土地面積，以及水土流失強(qiáng)度面積及其對(duì)應(yīng)的土地利用類型。結(jié)合海拔高度、坡度和人口分布，確定3°～10°緩坡耕地和大于10°的北方土石山區(qū)坡耕地、大于35°陡坡林草地（扣除高覆蓋度林草地）及35°以下高覆蓋度林草地、3°～15°園地，以及生產(chǎn)建設(shè)的人為擾動(dòng)水土流失面積均視為不可完全治理的水土流失面積；剩下的均是可以完全治理的水土流失面積，基于此確定淮北市水土保持率遠(yuǎn)期目標(biāo)值。然后，結(jié)合淮北市水土保持率現(xiàn)狀值、遠(yuǎn)期目標(biāo)值以及2011年、2015年、2019年和2020年的水土保持率變化趨勢(shì)，并結(jié)合地方水土保持規(guī)劃等治理任務(wù)，確定分縣（區(qū)）水土保持率分階段目標(biāo)值。

二、分析與結(jié)果

（一）水土流失現(xiàn)狀

根據(jù)安徽省2020年水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果，淮北市水土流失面積19.14km2，占國(guó)土面積的0.7%。其中輕度12.22km2，中度3.20km2，強(qiáng)烈2.02km2，極強(qiáng)烈1.70km2。綜上所述，水土流失以輕度為主。各縣（區(qū)）2020年水土流失狀況詳見(jiàn)表1。

表1 淮北市2020年水土流失狀況表

（二）不可完全治理的水土流失面積

根據(jù)水利部水土保持率分解確定的研判規(guī)則，淮北市不可完全治理水土流失主要包括3°～10°緩坡耕地和10°以上破碎坡耕地現(xiàn)存水土流失面積視為耕地中不可完全治理水土流失面積、3°～15°緩坡園地現(xiàn)存的水土流失面積以及生產(chǎn)建設(shè)造成的階段性人為水土流失面積。詳見(jiàn)表2。生產(chǎn)建設(shè)人為水土流失是指人類在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中對(duì)地表擾動(dòng)，破壞了植被、表土從而產(chǎn)生的水土流失。鑒于我國(guó)未來(lái)的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)仍將頻繁開展，生產(chǎn)建設(shè)人為水土流失將持續(xù)存在。據(jù)此，通過(guò)查閱多年統(tǒng)計(jì)資料，獲取淮北市生產(chǎn)建設(shè)施工面積、常住人口、城鎮(zhèn)化率等數(shù)據(jù)，借助SPSS 軟件，分析人口、城鎮(zhèn)化率、生產(chǎn)建設(shè)施工面積三者之間的相互關(guān)系，構(gòu)建出城鎮(zhèn)化人數(shù)與人為擾動(dòng)水土流失面積方程。

表2 淮北市不可完全治理的耕地和園地水土流失面積統(tǒng)計(jì)表

式中：Sp為人為擾動(dòng)水土流失面積，km2；PC為城鎮(zhèn)化人數(shù)，萬(wàn)人。

利用式（1）計(jì)算獲取淮北市不同階段生產(chǎn)建設(shè)人為擾動(dòng)水土流失面積，詳見(jiàn)表3。

表3 淮北市不同階段生產(chǎn)建設(shè)人為擾動(dòng)水土流失預(yù)測(cè)表（單位：萬(wàn)人）

（三）可完全治理的水土流失面積

根據(jù)水利部水土保持率分解確定的研判規(guī)則，因淮北市不存在不需治理的水土流失區(qū)域，故可以完全治理的水土流失面積等于現(xiàn)有水土流失面積扣除不可完全治理的水土流失面積，主要包括坡耕地、園地、林地、草地水土流失區(qū)域，詳見(jiàn)表4。

表4 安徽省可完全治理的坡耕地水土流失面積分布表

（四）水土保持率分階段目標(biāo)值

基于淮北市可以完全治理的水土流失面積及其在坡度和土地利用中的分布，依據(jù)水土保持率分解確定的相關(guān)規(guī)則與方法，結(jié)合淮北市水土保持率現(xiàn)狀值、遠(yuǎn)期目標(biāo)值以及水土保持工作對(duì)提升水土保持率的貢獻(xiàn)，制定水土保持率分階段目標(biāo)值。鑒于淮北市2020年水土保持率現(xiàn)狀值已經(jīng)達(dá)到99.3%，現(xiàn)狀水土流失主要區(qū)域?yàn)樯a(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的，故市 級(jí)2025年、2030年、2035年和遠(yuǎn)期目標(biāo)值不再進(jìn)一步提升，水土保持工作應(yīng)該重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管開展。各區(qū)縣分階段目標(biāo)值詳見(jiàn)表5。

表5 各縣（區(qū)）分階段水土保持率目標(biāo)值總表

三、下階段水土保持工作建議

（一）加強(qiáng)城區(qū)和開發(fā)區(qū)水土流失防治

深入開展衛(wèi)星遙感全覆蓋、常態(tài)化監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)行為精準(zhǔn)判別、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格查處、整改到位。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)監(jiān)管方式，保障開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)落實(shí)開發(fā)區(qū)水土流失防治主體責(zé)任，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)土石方綜合利用、調(diào)配及集中堆放的水土流失防治工作，加強(qiáng)表土保護(hù)及雨水集蓄利用，督促指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目做好水土流失防治工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

（二）加強(qiáng)人為水土流失源頭管控

強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)全過(guò)程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法違規(guī)行為，實(shí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的分類管理，制定年度生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)管目錄；加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持責(zé)任落實(shí)跟蹤檢查，明確縣級(jí)水行政主管部門監(jiān)督檢查的主體地位，實(shí)現(xiàn)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施水土保持方案情況跟蹤檢查全覆蓋；加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的監(jiān)督管理，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)和監(jiān)理，實(shí)行水土保持監(jiān)測(cè)“綠黃紅”三色評(píng)價(jià)，嚴(yán)格設(shè)計(jì)和施工管理的監(jiān)督檢查。

（三）加強(qiáng)水土保持履職情況督查

按照水土保持強(qiáng)監(jiān)管的要求，實(shí)施水土保持依法履職逐級(jí)督查制度。對(duì)縣區(qū)水土保持工作履職情況開展履職督查，確保責(zé)任落實(shí)、制度執(zhí)行、問(wèn)題整改到位，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同有力的強(qiáng)監(jiān)管格局。發(fā)揮好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門的作用，推動(dòng)形成“管建設(shè)、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管水?！钡乃帘３帧耙粛忞p責(zé)”格局。暢通公眾監(jiān)督和舉報(bào)渠道，探索推進(jìn)水土保持公益訴訟，加大正面宣傳和負(fù)面曝光力度，形成監(jiān)管合力。

（四）加強(qiáng)水土保持信用監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督

各級(jí)水行政主管部門要按照《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法》要求，針對(duì)水土保持市場(chǎng)主體違法違規(guī)情形，細(xì)化和推行水土保持信用監(jiān)管制度，切實(shí)推進(jìn)水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”及“黑名單”制度落地落實(shí)；強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，不斷加強(qiáng)水土保持技術(shù)服務(wù)單位的自律管理，形成公平開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管到位的水土保持服務(wù)市場(chǎng)■