人才振興視角下專家服務(wù)隊(duì)賦能鄉(xiāng)村振興探索*
——以清遠(yuǎn)市為例

劉溢文 ， 曾秀蘭

（仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，廣東 廣州 510225）

0 引言

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，明確對(duì)人才的培育，培養(yǎng)由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，壯大農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。人才是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)造者，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)者。在2021年9月27日召開的中央人才工作會(huì)議中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做到人才為本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才，要加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，有序?qū)嵤┈F(xiàn)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

人是生產(chǎn)中最活躍、最積極的要素。千秋基業(yè)，人才為先。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興是鄉(xiāng)村全面振興系統(tǒng)工程的五個(gè)方面。這五個(gè)方面的振興關(guān)鍵在于人才振興，人才振興處于核心地位。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展，需要懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的人才；鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的建設(shè)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效傳承與弘揚(yáng)，需要考古能力強(qiáng)、有文學(xué)功底的人才；自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡可持續(xù)發(fā)展，離不開擅長環(huán)境治理、土地規(guī)劃的人才；組織的壯大與健全，離不開有著強(qiáng)組織能力、能起模范帶頭作用的人才。有了人才，就會(huì)產(chǎn)生更多的新思想、新方法，解決“三農(nóng)”問題，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

1 相關(guān)文獻(xiàn)綜述

自從黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興以來，學(xué)術(shù)界對(duì)人才振興的研究日益深入，且涌現(xiàn)了大量有價(jià)值的文章。學(xué)者們的研究方向大概可以分為三類。第一，鄉(xiāng)村振興人才內(nèi)涵研究。劉玉俠等（2021）對(duì)鄉(xiāng)村振興人才內(nèi)涵的闡釋：在社會(huì)屬性、空間屬性、身份屬性、價(jià)值屬性四個(gè)層面有其特殊性和優(yōu)越性；與鄉(xiāng)村具有緊密聯(lián)系，愿意并能夠?yàn)猷l(xiāng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)、對(duì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生積極影響的，具有較高素質(zhì)稟賦或人力資本的人[1]。第二，鄉(xiāng)村振興人才需求研究。蒲實(shí)等（2018）從鄉(xiāng)村建設(shè)中的人才需求類型方面，闡述了鄉(xiāng)村振興需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)科技人才，需要綠色農(nóng)業(yè)帶頭人，需要鄉(xiāng)賢型人才和平民英雄，需要適應(yīng)自治、法治、德治要求的領(lǐng)路人；做到“就地取才、多方聚才、實(shí)踐育才、重用賢才”，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行人才建設(shè)[2]。魏玲玲等（2020）對(duì)浙江特派員這一類專項(xiàng)人才進(jìn)行了研究，提出新時(shí)代鄉(xiāng)村振興背景下，對(duì)這一類專項(xiàng)人才有了新要求，應(yīng)具有產(chǎn)業(yè)鏈和成果供給能力，人文和規(guī)劃設(shè)計(jì)素養(yǎng)；特派員應(yīng)不斷增強(qiáng)其服務(wù)積極性，提升服務(wù)能力，助推鄉(xiāng)村全面振興[3]。劉合光（2018）探索了總設(shè)計(jì)師、人民公仆、村干部、村民、各類智囊以及其他參與者這六大主體的關(guān)系，以及各主體在鄉(xiāng)村振興中所發(fā)揮的作用；大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需激活參與主體積極性，充分協(xié)作、共同努力[4]。第三，鄉(xiāng)村振興人才建設(shè)研究。張展生等（2015）對(duì)廣東專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)的組建思路、管理和運(yùn)作模式以及“多對(duì)多”的服務(wù)模式進(jìn)行研究，為專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的智力支撐和人才建設(shè)提供了參考意見[5]。張丙宣等（2018）提出為調(diào)動(dòng)基層政府、村干部、農(nóng)民等參與鄉(xiāng)村振興的積極性，需要調(diào)整激勵(lì)結(jié)構(gòu)；以人民為中心，激活主體、要素和市場，培育鄉(xiāng)村內(nèi)生力量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興[6]。基于扎根理論研究，田書芹等（2020）從強(qiáng)化制度性供給體系、優(yōu)化資源性統(tǒng)籌內(nèi)容、構(gòu)建整體性治理框架等方面提出了推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的政策建議[7]。趙光勇（2018）從“米提斯”知識(shí)與認(rèn)識(shí)論的視角，提出應(yīng)發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，基于資源稟賦的鄉(xiāng)村特色，鼓勵(lì)地方自主探索和大膽創(chuàng)新，有效激活鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生資源，培育大量鄉(xiāng)土人才[8]。

綜上所述，相關(guān)研究對(duì)于深化鄉(xiāng)村人才振興、為鄉(xiāng)村人才建設(shè)提供實(shí)踐參考具有重要價(jià)值。鄉(xiāng)村振興有怎樣的人才現(xiàn)狀、需要培育具有哪些技能的鄉(xiāng)土人才、需要引進(jìn)哪些人才，這些都要具體問題具體分析，鄉(xiāng)村人才振興實(shí)踐亟待學(xué)術(shù)界給予更多的關(guān)注。然而，目前對(duì)助力鄉(xiāng)村全面振興作出貢獻(xiàn)的專家服務(wù)隊(duì)的研究相對(duì)較少，且欠缺系統(tǒng)性。因此，課題組以前人研究鄉(xiāng)村人才振興的豐富理論作為支撐，以清遠(yuǎn)市為例，對(duì)清遠(yuǎn)市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)專家服務(wù)隊(duì)、農(nóng)戶及農(nóng)村干部等進(jìn)行訪談，獲得數(shù)據(jù)和資料，探析清遠(yuǎn)市專家服務(wù)隊(duì)面臨的困境，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才振興工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，提供一些參考。

2 專家服務(wù)隊(duì)的作用及清遠(yuǎn)市的經(jīng)驗(yàn)與成效

為充分調(diào)動(dòng)各類人才參與鄉(xiāng)村振興的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚強(qiáng)大合力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村全面振興而全面統(tǒng)籌專家資源，組建起鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)隊(duì)。專家服務(wù)隊(duì)在調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、信息等發(fā)展要素中起著關(guān)鍵作用[1]。

專家服務(wù)隊(duì)涉及不同領(lǐng)域的專家，做到有針對(duì)性地解決鄉(xiāng)村存在的農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏指導(dǎo)、農(nóng)村實(shí)用人才缺乏培育引導(dǎo)、農(nóng)村公共服務(wù)較為薄弱、科技成果難以轉(zhuǎn)化推廣等問題。通過開展鄉(xiāng)村振興服務(wù)，引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層一線集聚，推動(dòng)技術(shù)、政策、信息等要素流向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮專家服務(wù)基層作用，推動(dòng)項(xiàng)目落地和區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2.1 清遠(yuǎn)市的經(jīng)驗(yàn)

清遠(yuǎn)市為全面統(tǒng)籌專家資源，建立常態(tài)化服務(wù)鄉(xiāng)村振興的專業(yè)人才隊(duì)伍，由農(nóng)學(xué)會(huì)組建了8支清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)隊(duì)。專家服務(wù)隊(duì)以“引專家、強(qiáng)服務(wù)、育人才、興產(chǎn)業(yè)、促增收”為主要內(nèi)容，成員包括高校教授、技術(shù)研究員、市內(nèi)專家和優(yōu)秀技術(shù)能手等，涵蓋茶葉、果樹、蔬菜、水稻、畜牧、水產(chǎn)、食用菌、中藥材、農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮加工、電子商務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)、經(jīng)營管理、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)旅游、觀賞園藝、風(fēng)景園林、森林保護(hù)、生態(tài)評(píng)價(jià)與規(guī)劃、法律、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域。13位來自華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院、佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的高層次人才，每個(gè)縣區(qū)20位的專家服務(wù)隊(duì)員，組成專家服務(wù)隊(duì)，他們將充分挖掘清遠(yuǎn)鄉(xiāng)村振興潛力和內(nèi)生動(dòng)力，為鄉(xiāng)村振興把脈定向，推動(dòng)清遠(yuǎn)鄉(xiāng)村特色資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與人才資源融通。清遠(yuǎn)市專家服務(wù)隊(duì)人員分類情況如圖1所示。

圖1 清遠(yuǎn)市專家服務(wù)隊(duì)人員分類情況（單位：人）

2.1.1 專家服務(wù)隊(duì)的服務(wù)工作

1）做好需求摸排，制定工作計(jì)劃。專家服務(wù)隊(duì)將聯(lián)合市、縣、區(qū)人才驛站及基層服務(wù)點(diǎn)，和鄉(xiāng)村振興工作組深入農(nóng)村鄉(xiāng)間地頭走訪，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、鎮(zhèn)村干部、鄉(xiāng)民等進(jìn)行座談。在充分了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)狀，全面掌握基層發(fā)展需求和人才服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，分析服務(wù)的方式方法，有針對(duì)性地制定服務(wù)計(jì)劃，確保專家服務(wù)隊(duì)提供的服務(wù)是農(nóng)村基層真正需要的。

2）精準(zhǔn)開展各類力所能及的服務(wù)。按照需求和工作計(jì)劃，專家服務(wù)隊(duì)定期到基層一線開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理、成果轉(zhuǎn)化等方面的服務(wù)，建立線上線下暢通的服務(wù)渠道，及時(shí)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供咨詢和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)營主體提供生產(chǎn)規(guī)劃、物流加工、市場營銷、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營決策等服務(wù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。此外，專家服務(wù)隊(duì)協(xié)助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體爭取政策扶持，幫助有較好發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強(qiáng)，發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用，積極聯(lián)系行業(yè)協(xié)會(huì)、工藝團(tuán)體、社會(huì)機(jī)構(gòu)等力量，彌補(bǔ)農(nóng)村基層公共服務(wù)短板。

3）建設(shè)鄉(xiāng)村本土人才隊(duì)伍。大力培育鄉(xiāng)村振興人才，想方設(shè)法發(fā)揮專家的傳幫帶作用，在鄉(xiāng)村振興一線充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用，強(qiáng)化農(nóng)民群眾的規(guī)范化農(nóng)技培訓(xùn)，培養(yǎng)技術(shù)能手、發(fā)展能人、土專家、田秀才，加快培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，增強(qiáng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基石。

4）促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目的對(duì)接合作。專家服務(wù)隊(duì)將積極做好鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展輔助服務(wù)，爭取與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)合作。積極促進(jìn)與企業(yè)在農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的合作，加快打造特色產(chǎn)品，壯大本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，爭取與涉農(nóng)院校項(xiàng)目合作，加強(qiáng)對(duì)接聯(lián)系，加快農(nóng)業(yè)科研成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村創(chuàng)新項(xiàng)目在當(dāng)?shù)芈涞丶皩?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。爭取與文旅規(guī)劃等機(jī)構(gòu)合作，積極參與鄉(xiāng)村空間規(guī)劃、要素配置、資源開發(fā)等研究，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)與專家服務(wù)隊(duì)之間的溝通交流，定期回訪，持續(xù)跟蹤，準(zhǔn)確評(píng)估服務(wù)工作成效。專家服務(wù)隊(duì)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興模型如圖2所示。

圖2 專家服務(wù)隊(duì)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興模型

2.1.2 建設(shè)人才驛站，協(xié)調(diào)和服務(wù)專家人才隊(duì)伍

清遠(yuǎn)市推動(dòng)人才驛站建設(shè)，打造支撐鄉(xiāng)村振興平臺(tái)。經(jīng)過近5年推廣建設(shè)，已建立1個(gè)市級(jí)人才驛站，5個(gè)直屬分站，8個(gè)縣分站，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)專家服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)市、縣人才驛站“全覆蓋”。清遠(yuǎn)市人才驛站以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“集聚人才、凝聚智力、服務(wù)發(fā)展”為宗旨，聯(lián)絡(luò)和對(duì)接海內(nèi)外高層次人才或團(tuán)體，為優(yōu)秀人才提供協(xié)作和服務(wù)工作。人才驛站運(yùn)行順暢、服務(wù)高效，積極為人才提供各方面信息、辦理各種業(yè)務(wù)，為來清遠(yuǎn)市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類人才、本地人才的發(fā)展提供了便捷的服務(wù)。在人才驛站里可以協(xié)調(diào)和開展各項(xiàng)工作，其中包括政策宣講、新知交換、學(xué)術(shù)探討、實(shí)踐創(chuàng)意、技術(shù)分享等創(chuàng)新交流活動(dòng)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目路演、創(chuàng)投評(píng)估、項(xiàng)目洽談、產(chǎn)品推介等創(chuàng)業(yè)對(duì)接活動(dòng)，人才或團(tuán)隊(duì)基層服務(wù)、聯(lián)誼交流、生活拓展、運(yùn)動(dòng)休閑等健康活動(dòng)，合作對(duì)接、專家聯(lián)系、業(yè)務(wù)代理、政策咨詢、數(shù)據(jù)調(diào)查等綜合服務(wù)。

2.1.3 搭建“三農(nóng)”科技服務(wù)平臺(tái)，聚才合力提高服務(wù)水平

清遠(yuǎn)市以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大科技服務(wù)“三農(nóng)”覆蓋面，打通農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)接渠道，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，形成集科技化、規(guī)?；?、智能化、數(shù)字化于一體的“三農(nóng)”科技服務(wù)創(chuàng)新全鏈條，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新發(fā)展探索一條新路子，專門搭建“三農(nóng)”科技服務(wù)平臺(tái)，有英德茶葉站、連山歐家梯田站、清新區(qū)金魚站?！叭r(nóng)”科技服務(wù)平臺(tái)是清遠(yuǎn)市科技局加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐、助推鄉(xiāng)村振興的一大舉措，通過在全市建設(shè)一批“三農(nóng)”科技服務(wù)站點(diǎn)，引聚一批“三農(nóng)”科技服務(wù)專家，開展農(nóng)技、電商、金融、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)旅融合與人才培養(yǎng)等服務(wù)，相繼培養(yǎng)出一批批有技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的農(nóng)村新能人，培育出一批批優(yōu)秀服務(wù)實(shí)體，宣傳推廣清遠(yuǎn)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，可全面提升全市“三農(nóng)”科技服務(wù)的水平，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。此外，農(nóng)村科技特派員深入鄉(xiāng)村服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力和水平，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。

2.2 清遠(yuǎn)市專家服務(wù)隊(duì)的成效

2.2.1 壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍

引聚的專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)旅融合等人才培養(yǎng)服務(wù)。在完成了脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)后，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)參與到清遠(yuǎn)市“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)人才培養(yǎng)品牌工程，全面推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興培育輸送大量實(shí)用性人才，具體如表1所示。

表1 清遠(yuǎn)市本土人才培訓(xùn)情況表

2.2.2 幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收

清遠(yuǎn)市香菇以自發(fā)生產(chǎn)為主，后來通過專家服務(wù)隊(duì)技術(shù)指導(dǎo)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)，整體技術(shù)水平逐步提高，香菇污染率從30%下降到5%；規(guī)模逐步擴(kuò)大，由2016年不到30萬棒到2019年70多萬棒，預(yù)計(jì)2022年達(dá)到100萬棒。產(chǎn)品保鮮技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，九龍豆腐加工由3 000多斤，擴(kuò)大到現(xiàn)在的20 000多斤，帶動(dòng)九龍鎮(zhèn)30多戶農(nóng)民增收，并擴(kuò)大了大豆的種植面積。連山縣有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢和86.7%的森林覆蓋率，野桂花和鴨腳木花同時(shí)開放，使得其純天然的冬蜜含有獨(dú)特的芳香，蜂蜜年產(chǎn)量50萬斤，并在逐年增加。麻竹筍的種植由3.3萬hm2，擴(kuò)大到現(xiàn)在的4.7萬hm2，麻竹筍產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總值31.32億元：其中生筍收入（農(nóng)民直接經(jīng)濟(jì)收益）約21.06億元；按初加工平均增值600元/噸計(jì)算，增加產(chǎn)值4.86億元；干貨和深加工增值較快，比2019年增長超20%，產(chǎn)值5.4億元。利用少數(shù)民族文化，因地制宜，發(fā)展特色民宿經(jīng)濟(jì)。目前清遠(yuǎn)市共有890多家民宿，帶動(dòng)周邊農(nóng)產(chǎn)品銷售。

2.2.3 打造舒適人居環(huán)境

由政府牽頭，結(jié)合鄉(xiāng)村規(guī)劃治理方面專家團(tuán)隊(duì)的專業(yè)建議，清遠(yuǎn)全市14 841個(gè)村莊已全部完成農(nóng)村人居環(huán)境“三清理、三拆除、三整治”，其中10 590個(gè)村莊達(dá)到省級(jí)干凈整潔村以上標(biāo)準(zhǔn)，占比超過71%。鄉(xiāng)村一改之前的“臟、亂、差”面貌，瀝青大馬路貫通著每一個(gè)鄉(xiāng)村，陸續(xù)創(chuàng)建“整潔村、示范村、特色村、生態(tài)村、美麗田園”等不同梯度的美麗鄉(xiāng)村?！皫锩薄稗r(nóng)房管控風(fēng)貌提升”“垃圾治理”“污水治理”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等重點(diǎn)工作取得很多好的成績，建立起一站式村級(jí)公共服務(wù)、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

2.2.4 科研論文碩果累累

習(xí)近平總書記指出，新時(shí)代改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的豐富實(shí)踐是理論和政策研究的“富礦”。清遠(yuǎn)市農(nóng)學(xué)會(huì)和政府建立學(xué)術(shù)交流和人才培訓(xùn)等平臺(tái)13個(gè)，承辦學(xué)術(shù)交流、專題研究等活動(dòng)21場，編輯清遠(yuǎn)科技20期。其中最為突出的有由清遠(yuǎn)市農(nóng)學(xué)會(huì)會(huì)長鄭會(huì)龍主編、中國工程院院士陳宗懋題寫書名并作序的《清遠(yuǎn)市茶葉志》，填補(bǔ)了清遠(yuǎn)市茶葉發(fā)展史的空白?！稄?qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才引領(lǐng) 把“短板”變成“潛力版”——廣東清遠(yuǎn)探索實(shí)踐農(nóng)技服務(wù)與人才培育新模式》，被中組部評(píng)為2019年全國人才創(chuàng)新優(yōu)秀案例。清遠(yuǎn)市作為唯一受邀的地級(jí)市代表，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部參加全國省級(jí)農(nóng)學(xué)會(huì)會(huì)議上，作了典型經(jīng)驗(yàn)分享，真正做到了把論文寫在祖國的大地上。

3 專家服務(wù)隊(duì)的現(xiàn)實(shí)困境

專家服務(wù)隊(duì)提供的服務(wù)具有方式靈活多樣、針對(duì)性強(qiáng)、服務(wù)范圍廣、實(shí)力強(qiáng)、實(shí)用性高等優(yōu)點(diǎn)[6]，是清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)村全面振興的重要力量。但是目前專家服務(wù)隊(duì)的建設(shè)仍然不能滿足鄉(xiāng)村全面振興的需求，存在以下困境。

3.1 專家服務(wù)隊(duì)內(nèi)部聯(lián)系較少凝聚力弱

專家服務(wù)隊(duì)覆蓋了不同的領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)較全面，是清遠(yuǎn)市“不為所有，但為所用”的柔性人才[9]。由于專家們來自五湖四海，大多數(shù)有著各自的工作單位，指導(dǎo)鄉(xiāng)村全面振興的工作受到了地域的限制，在實(shí)地調(diào)研和技術(shù)推廣等工作開展時(shí)都過著“候鳥式”的生活，難以實(shí)現(xiàn)有效溝通聯(lián)系。

3.2 專家服務(wù)隊(duì)人才結(jié)構(gòu)亟待改善

在專家引才方面，多以生產(chǎn)為中心，一般大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、市場營銷等方面的人才，教育、醫(yī)療、法律、社會(huì)保障等方面的人才較為稀少，育才方面同樣存在重技工、輕思想建設(shè)的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)建設(shè)上了一個(gè)臺(tái)階，而其他服務(wù)保障還停留在之前的水平，所擁有的專家人才，未能夠?yàn)猷l(xiāng)村全面振興提供有效服務(wù)。

3.3 專家服務(wù)隊(duì)的服務(wù)不夠深入

專家服務(wù)隊(duì)伍中高水平專業(yè)技能人才比重不大，開展的人才培訓(xùn)服務(wù)僅停留在表面。技能培訓(xùn)的“南粵家政”“廣東技工”“粵菜師傅”三大工程，以及農(nóng)村電商培訓(xùn)，很多都是進(jìn)行崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)形式和內(nèi)容相對(duì)單一，很難做到全面、持續(xù)、深入、有針對(duì)性，導(dǎo)致農(nóng)民在上崗時(shí)競爭力不強(qiáng)，收入水平提高難。

3.4 專家服務(wù)隊(duì)的指導(dǎo)地位反客為主

其實(shí)，廣大農(nóng)民才是鄉(xiāng)村振興最主要的利益相關(guān)者，是鄉(xiāng)村的主人，同時(shí)是最基礎(chǔ)的力量。然而有時(shí)候，專家們會(huì)代替農(nóng)民去思考、去實(shí)踐，忽視農(nóng)民的主體地位。導(dǎo)致農(nóng)民過度依賴專家和政府替自己去思考，去解決問題，慢慢養(yǎng)成坐享其成的惰性，鄉(xiāng)村振興事業(yè)事倍功半，甚至效果適得其反。

4 思考建議

在鄉(xiāng)村振興的背景下，如何打造人才結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)質(zhì)量高、人民滿意度高的專家服務(wù)隊(duì)，讓他們真心、用心、放心下沉基層助力鄉(xiāng)村全面振興工作？專家服務(wù)隊(duì)是調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展要素的重要力量，課題組從政府和專家服務(wù)隊(duì)兩個(gè)層面提出建議。

4.1 政府層面

4.1.1 優(yōu)化人才頂層設(shè)計(jì)，完善專家隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

專家服務(wù)隊(duì)屬于鄉(xiāng)村人才振興的方面，又超越鄉(xiāng)村人才，為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。政府要明確鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村全面發(fā)展的目標(biāo)，做好系統(tǒng)性和全面性的目標(biāo)定位。根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際情況，做到因地制宜，構(gòu)筑一支人數(shù)充足、層次合理、服務(wù)質(zhì)量高、人民滿意度高的專家服務(wù)隊(duì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，在引進(jìn)經(jīng)濟(jì)類和農(nóng)業(yè)技術(shù)類的專家同時(shí)，也要不斷充實(shí)衛(wèi)生、教育、法律、管理類專業(yè)人才，加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療服務(wù)體系的建設(shè)，做好鄉(xiāng)村治理和規(guī)劃的工作。

4.1.2 建立人才進(jìn)出有效機(jī)制，促進(jìn)專家人員有序流動(dòng)

人才使用及其社會(huì)價(jià)值的發(fā)揮是鄉(xiāng)村人才振興的最終指向[1]，變?nèi)瞬潘袨槿瞬潘?。不同地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展各具特色，發(fā)展的程度也有所不同，專家服務(wù)隊(duì)下沉到每個(gè)服務(wù)地的人才結(jié)構(gòu)也有所差別，所以政府要根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展需要，與專家擅長的領(lǐng)域進(jìn)行高度匹配，為他們提供發(fā)展機(jī)會(huì)和平臺(tái)。在鄉(xiāng)村發(fā)展有需要而又不能夠得到人才滿足的時(shí)候，可以鼓勵(lì)專業(yè)人員縣域乃至城際間自由流動(dòng)，全力支持對(duì)人才有需求的鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)人才的最優(yōu)發(fā)展[10]。

4.1.3 做好專家隊(duì)的服務(wù)保障工作，形成尊重人才的社會(huì)環(huán)境

專家服務(wù)隊(duì)是否能夠順利、高效開展鄉(xiāng)村振興的相關(guān)工作，很大程度上取決于政府的保障工作和社會(huì)上對(duì)人才的態(tài)度。政府需要建設(shè)好人才驛站等基礎(chǔ)設(shè)施，也要加強(qiáng)人才知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。在識(shí)才、聚才、用才的基礎(chǔ)上，更加要突出愛才，引導(dǎo)人民群眾尊重人才，倡導(dǎo)相信專家、容許失敗的良好社會(huì)風(fēng)氣，使專家服務(wù)隊(duì)在鄉(xiāng)村振興中大顯身手，在政治上受重視、社會(huì)上受尊重、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，為鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)智慧和力量[11]。

4.2 專家服務(wù)隊(duì)層面

4.2.1 做好有效溝通，提高服務(wù)質(zhì)量

良好的溝通是開展服務(wù)工作的前提。專家隊(duì)伍應(yīng)建立有效的溝通網(wǎng)絡(luò)，包括專家服務(wù)隊(duì)成員內(nèi)部的溝通網(wǎng)絡(luò)以及與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、企業(yè)、政府等的外部溝通網(wǎng)絡(luò)，確保信息傳遞的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，及時(shí)處理和解決鄉(xiāng)村全面振興遇到的問題，避免蜻蜓點(diǎn)水般的低質(zhì)量服務(wù)。

4.2.2 找準(zhǔn)資源稟賦，促進(jìn)異質(zhì)化發(fā)展

專家服務(wù)隊(duì)在開展服務(wù)工作時(shí)，應(yīng)花更多時(shí)間思考和挖掘當(dāng)?shù)嘏c城市及其他鄉(xiāng)村不同的極具特色的資源稟賦，指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)特色的農(nóng)

產(chǎn)品，或者發(fā)展獨(dú)具特色的文化旅游資源。把地理優(yōu)勢、自然優(yōu)勢、少數(shù)民族優(yōu)勢利用起來，文旅融合發(fā)展，三產(chǎn)融合發(fā)展，利用好“美麗鄉(xiāng)村”資源，將其變成“美麗經(jīng)濟(jì)”。利用好少數(shù)民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘農(nóng)村多種人文資源，組織建立起民宿，大力發(fā)展觀光、垂釣、采摘等多項(xiàng)旅游活動(dòng)。

4.2.3 發(fā)展內(nèi)生力量，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才

外生性發(fā)展和內(nèi)生性發(fā)展是鄉(xiāng)村發(fā)展和振興的兩種道路[7]。專家服務(wù)隊(duì)屬于鄉(xiāng)村振興外生性發(fā)展，對(duì)當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興起著很大的作用，但這只是短暫的。畢竟，農(nóng)民才是鄉(xiāng)村的主人，他們才是利益的受益者，是可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展力量。專家服務(wù)隊(duì)起到的是引導(dǎo)、推動(dòng)和幫助的作用。因此，專家服務(wù)隊(duì)?wèi)?yīng)發(fā)揮好引導(dǎo)和推動(dòng)的作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分尊重農(nóng)民的意見，發(fā)揮農(nóng)民的主體地位?？蒲性盒５膶＜覒?yīng)以農(nóng)民為本，組織教授農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種養(yǎng)新技術(shù)，提高他們的市場營銷或組織管理能力，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，從“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅保瑸猷l(xiāng)村全面振興提供源源不斷的動(dòng)力。

5 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)隊(duì)服務(wù)領(lǐng)域覆蓋范圍廣，可為清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)村全面振興提供農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)村人才隊(duì)伍培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)金融等服務(wù)，解決農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與企業(yè)、市場對(duì)接中的問題，從而助力鄉(xiāng)村全面振興。清遠(yuǎn)市以專家服務(wù)隊(duì)的服務(wù)為引領(lǐng)，以鄉(xiāng)村人才培育為重點(diǎn)，以人才驛站建設(shè)為載體，搭建更多的科技“三農(nóng)”服務(wù)站點(diǎn)，營造引、育、用、留的良好人才環(huán)境；調(diào)整最優(yōu)人才生態(tài)，促進(jìn)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，為助推廣東省鄉(xiāng)村建設(shè)走在全國前列提供了強(qiáng)有力人才保障和智力支撐。