農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金支出績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究
——農(nóng)業(yè)專家視角下的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

張雄杰 盛晉華

1.內(nèi)蒙古大華內(nèi)控與績效管理研究院 2.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)

一、引言

我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，政府財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模逐年增大，資金結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，支農(nóng)資金種類增多。總體上我國多數(shù)地區(qū)存在支農(nóng)資金投入不足、資金結(jié)構(gòu)不夠合理、使用效率不高、使用監(jiān)管不力等問題。2018 年11 月，財(cái)政部在《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見〉的通知》中提出，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的工作銜接，加快績效信息化管理建設(shè)，完善互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立健全本行業(yè)、本領(lǐng)域核心績效指標(biāo)體系。目前我國的預(yù)算績效管理工作已經(jīng)按照文件要求全方位開展，但在財(cái)政支農(nóng)資金領(lǐng)域內(nèi)還存在著管理不夠到位的現(xiàn)象。其原因，除了管理方面的問題外，績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后、信息化管理普及程度不高也是重要因素。在現(xiàn)行使用的績效評(píng)價(jià)體系總流程框架中，人們對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本模板構(gòu)建、三級(jí)指標(biāo)設(shè)立、指標(biāo)分值權(quán)重分配等環(huán)節(jié)的研究較多；對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系環(huán)節(jié)的研究卻不夠系統(tǒng)化、精細(xì)化、行業(yè)化，僅停滯于框架性描述。在財(cái)政預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)研究理論中，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來自項(xiàng)目計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)等。這些數(shù)據(jù)廣泛分散于項(xiàng)目管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、標(biāo)準(zhǔn)化院、統(tǒng)計(jì)部門、經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究部門、科技文獻(xiàn)部門、工程定額編制部門等。目前我國尚未建立起一個(gè)可供績效評(píng)價(jià)專家使用的“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系數(shù)據(jù)儲(chǔ)備庫”。為此，各行業(yè)專家有責(zé)任利用自身行業(yè)優(yōu)勢，探討如何解決這一大數(shù)據(jù)的應(yīng)用問題。

農(nóng)業(yè)專家在建立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系中可以發(fā)揮重要作用。目前我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的眾多專家已經(jīng)參與到績效評(píng)價(jià)服務(wù)中，同時(shí)也是國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣服務(wù)體系的主力軍。農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目支出績效管理與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理均屬于推動(dòng)涉農(nóng)公共管理領(lǐng)域現(xiàn)代化、信息化的先進(jìn)管理工具，其管理體系的構(gòu)建與推行均由人大立法保障與政府主導(dǎo)實(shí)施。不同之處在于，前者是基于公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)原理的管理體系，管理客體是政府、部門（單位）及財(cái)政項(xiàng)目等，以追求最優(yōu)績效結(jié)果為目標(biāo)；后者則是基于質(zhì)量管理學(xué)原理的管理體系，管理客體以企事業(yè)單位為主，追求產(chǎn)出最好質(zhì)量的產(chǎn)品（服務(wù)）。在農(nóng)業(yè)專家的實(shí)際工作中，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系中經(jīng)常被選用到的農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及其他涉農(nóng)數(shù)據(jù)（如定額、定價(jià)等），可參照中標(biāo)CCS 分類法，構(gòu)建一個(gè)多用途的“擴(kuò)展型涉農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫”（以下簡稱數(shù)據(jù)庫）。數(shù)據(jù)庫既可用于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，又可用于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，此外還可廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證、農(nóng)業(yè)工程設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)投資咨詢等農(nóng)業(yè)專家服務(wù)領(lǐng)域。

農(nóng)業(yè)信息專家可以利用計(jì)算機(jī)管理技術(shù)，建立一個(gè)“擴(kuò)展型涉農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”（以下簡稱管理系統(tǒng)），對(duì)現(xiàn)有的各類型農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫、涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫、標(biāo)準(zhǔn)信息庫進(jìn)行庫間整合，建成專業(yè)性管理平臺(tái)，專門服務(wù)績效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系?；谏鲜黾夹g(shù)路線圖，課題組采用多種研究方法，包括文獻(xiàn)研究法、定性分析法、計(jì)算機(jī)信息處理法、實(shí)證應(yīng)用法、回歸分析及模糊評(píng)價(jià)法等，對(duì)績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建與應(yīng)用進(jìn)行了分析。

表1 財(cái)政支農(nóng)資金的分類方法

二、我國財(cái)政支農(nóng)資金種類與農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目資金支出績效評(píng)價(jià)概述

（一）財(cái)政支農(nóng)資金種類與使用效果

財(cái)政支農(nóng)資金是指政府財(cái)政出于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目的進(jìn)行的各種直接和間接投資支出。統(tǒng)計(jì)部門將財(cái)政支農(nóng)資金劃分為小、中、大口徑三個(gè)范圍。小口徑支農(nóng)資金支出僅包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出、農(nóng)村救濟(jì)及其他支出，中口徑與大口徑支農(nóng)資金支出則另外涵蓋更多的涉農(nóng)資金種類。在財(cái)政部制定的《政府收支分類科目表（2017 年）》中，涉及支農(nóng)的資金主要?dú)w在“農(nóng)林水支出”類中，但也交叉分散在其他支出類，如“節(jié)能環(huán)保支出”“援助其他地區(qū)支出”。“農(nóng)林水支出”類包含16 款250多項(xiàng)涉農(nóng)資金細(xì)化科目，是狹義的農(nóng)業(yè)財(cái)政資金（表1）。此外，從績效評(píng)價(jià)工作角度也可以對(duì)財(cái)政資金支出進(jìn)行分類，按照五級(jí)政府層級(jí)維度、所在行業(yè)分類維度、評(píng)價(jià)客體性質(zhì)類型維度，三維綜合后可劃分出6 個(gè)工作對(duì)象模塊：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整體支出；（2）涉農(nóng)政府部門（事業(yè)單位）支出；（3）農(nóng)業(yè)財(cái)政政策與項(xiàng)目支出；（4）涉農(nóng)類PPP項(xiàng)目投資支出；（5）政府性農(nóng)業(yè)投資支出；（6）貧困地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等。

我國財(cái)政支農(nóng)資金的GDP 占比及支出結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的改變而發(fā)生變化，同時(shí)也隨著政府政策導(dǎo)向而改變。深入細(xì)化研究財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的分類規(guī)律、發(fā)展變化規(guī)律及資金使用效果，可以為后期的績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目庫建設(shè)與運(yùn)營管理奠定基礎(chǔ)。

（二）財(cái)政農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金支出績效評(píng)價(jià)的研究進(jìn)展

支農(nóng)資金支出績效評(píng)價(jià)工作的對(duì)象范圍極廣，業(yè)務(wù)種類延伸到多方位、多層次、多行業(yè)，較難研究出共性評(píng)價(jià)模板。即使把研究對(duì)象范圍限定在“農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)”小范圍內(nèi)，也仍然包含太多的被評(píng)價(jià)類型，例如收入預(yù)算評(píng)價(jià)、支出預(yù)算評(píng)價(jià)、PPP 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)、配套資金評(píng)價(jià)等。本研究將研究對(duì)象范圍限定在更小范圍內(nèi)——農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目資金支出，目的是求得相近似項(xiàng)目的共性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與標(biāo)準(zhǔn)體系模板。狹義的農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目評(píng)價(jià)，僅指績效評(píng)價(jià)主體運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法，對(duì)納入農(nóng)業(yè)部門預(yù)算管理并確定為財(cái)政部績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍的農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目，就其立項(xiàng)決策、項(xiàng)目管理及項(xiàng)目績效進(jìn)行的綜合性考核與評(píng)價(jià)。本研究中所指的農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目，擴(kuò)展到非農(nóng)口主管部門資金來源的、具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬性的項(xiàng)目，以及地方政府整合多源頭資金后統(tǒng)籌立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬性項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有共同行業(yè)屬性特征，即屬于種植養(yǎng)殖、林草管護(hù)、水產(chǎn)漁業(yè)、初加工及農(nóng)業(yè)直接服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的主體業(yè)務(wù)均屬于第一產(chǎn)業(yè)，不包含農(nóng)產(chǎn)品深加工等工業(yè)與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；具有單一經(jīng)濟(jì)行業(yè)特性，不包括農(nóng)村教科文衛(wèi)與環(huán)境等社發(fā)領(lǐng)域項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目資金支出績效評(píng)價(jià)的研究，已經(jīng)建立了“一般農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目資金支出績效評(píng)價(jià)”的共性邏輯流程：立項(xiàng)決策—過程管理—產(chǎn)出—效益—滿意度—反饋的閉環(huán)路徑。由于目前各個(gè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫互不開放，研究者尚不能取得足量樣本進(jìn)行綜合評(píng)判而構(gòu)建共用評(píng)價(jià)模型。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)管理工作信息化發(fā)展處于初級(jí)階段。

三、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目資金支出績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建

（一）現(xiàn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類及其在績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建中的應(yīng)用

標(biāo)準(zhǔn)是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定，并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系按照國際標(biāo)準(zhǔn)（ICS 法）與中國標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)分類法（簡稱中標(biāo)CCS 法）進(jìn)行分類入庫。中標(biāo)CCS分類法的一級(jí)類目共設(shè)24 個(gè)大類，B 類為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其他類中有部分屬于農(nóng)業(yè)行業(yè)上下游關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，如工業(yè)領(lǐng)域（尿素生產(chǎn)），雖不屬于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中被經(jīng)常使用。這類標(biāo)準(zhǔn)可以簡稱為非農(nóng)業(yè)類涉農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)。本研究將“B 類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”與“非農(nóng)業(yè)類涉農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)”合并統(tǒng)稱為“涉農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)類”，是重點(diǎn)研究對(duì)象。自“十三五”以來，我國的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作日趨完善，形成了國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，地方標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的多層次架構(gòu)體系。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)化推廣工作也在全國范圍內(nèi)廣泛展開，使得我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化普及率迅速提高。這為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作提供了全面系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)參照數(shù)據(jù)，為提高績效評(píng)價(jià)的效率性、規(guī)范性與精準(zhǔn)性奠定了基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金支出績效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建與深化細(xì)化

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金支出績效評(píng)價(jià)中被引用作為評(píng)價(jià)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，來自項(xiàng)目計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)體系中的標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)數(shù)據(jù)與經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)、定額數(shù)據(jù)等。其中計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)是指計(jì)劃文件中事先制定的各類目標(biāo)指標(biāo)，是事前決策階段得出的結(jié)果性數(shù)據(jù)，本質(zhì)上是前期決策者依據(jù)更廣泛基礎(chǔ)上的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)得出的指標(biāo)?？梢姡?jì)劃標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)、科學(xué)及經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)、定額數(shù)據(jù)等的最終來源還是各類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)均具有參考標(biāo)尺作用，當(dāng)用于績效評(píng)價(jià)時(shí)，可以統(tǒng)稱為廣義的“績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。本文在對(duì)現(xiàn)行“績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”框架的研究基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目資金支出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的新型框架結(jié)構(gòu)模式（圖1）。新型框架結(jié)構(gòu)細(xì)化深化了現(xiàn)行框架，新增了內(nèi)部構(gòu)成要素與外部支撐要素。外部支撐要素之一是“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，包括國家標(biāo)準(zhǔn)庫、定額標(biāo)準(zhǔn)庫、成果專利文獻(xiàn)、市場信息庫等；內(nèi)部構(gòu)成要素之一是“數(shù)據(jù)形式標(biāo)準(zhǔn)體系”。后者由前者提供信息來源支撐，并向框架圖中心的“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”輸出篩選后的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。這一功能需通過一個(gè)“數(shù)據(jù)庫（后臺(tái)）”來完成，庫中數(shù)據(jù)除了“涉農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)”外，還儲(chǔ)存其他具有“參比”與“依據(jù)”功能的廣義標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，此標(biāo)準(zhǔn)概念的外延具有擴(kuò)展性與綜合性特點(diǎn)，故將數(shù)據(jù)庫命名為“擴(kuò)展型涉農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)綜合數(shù)據(jù)庫”。

（三）擴(kuò)展型涉農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)綜合數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建

圖1 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系深化細(xì)化框架

擴(kuò)展型涉農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)綜合數(shù)據(jù)庫（后臺(tái)）是一種多用途信息存儲(chǔ)庫。與現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息庫相比，庫存內(nèi)容擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域與標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域之外，不局限于狹義農(nóng)業(yè)與狹義標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域；與現(xiàn)有的績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目信息庫相比，庫存內(nèi)容新增了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，是對(duì)績效評(píng)價(jià)信息庫建設(shè)工作的創(chuàng)新。其構(gòu)建方法是將農(nóng)業(yè)專家從事標(biāo)準(zhǔn)工作與涉農(nóng)咨詢服務(wù)工作經(jīng)常使用的各類具有“標(biāo)準(zhǔn)與參照屬性”的數(shù)據(jù)——涉農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)信息，按照中標(biāo)CCS 分類法進(jìn)行歸類。庫內(nèi)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的采集種類范圍，除了國家標(biāo)準(zhǔn)庫中的數(shù)據(jù)外，還包括國家統(tǒng)計(jì)局涉農(nóng)數(shù)據(jù)、涉農(nóng)工程定額數(shù)據(jù)、三農(nóng)規(guī)劃與計(jì)劃、發(fā)改部門定價(jià)信息、全國農(nóng)貿(mào)市場價(jià)格信息、農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)、農(nóng)業(yè)財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)等。庫內(nèi)信息除了用于支農(nóng)資金績效評(píng)價(jià)外，還可用于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)（如養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)）、農(nóng)業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理認(rèn)證（如ISO9001認(rèn)證）、農(nóng)業(yè)投融資咨詢、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)林規(guī)劃設(shè)計(jì)、涉農(nóng)工程造價(jià)報(bào)告、農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證評(píng)定、環(huán)境認(rèn)證報(bào)告（如ISO14001 認(rèn)證）、區(qū)域品牌認(rèn)證（如地理標(biāo)志認(rèn)證）、國際原生態(tài)認(rèn)證（如PEOP 認(rèn)證）以及外貿(mào)談判文件（如CITES 條款修訂）等。

為實(shí)現(xiàn)本庫（后臺(tái)）功能目標(biāo)，在數(shù)據(jù)庫構(gòu)建之前先制定建庫信息采集與處理規(guī)則（簡稱本規(guī)則）。本規(guī)則內(nèi)容（表2）包括：（1）CCS 擴(kuò)展分類規(guī)則，即按照中標(biāo)CCS 編號(hào)（CCS.X.XX），轉(zhuǎn)錄國標(biāo)庫中的“B 類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”入本庫的第一分類單元，轉(zhuǎn)錄國標(biāo)庫中其他23 類標(biāo)準(zhǔn)中的涉農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)部分（合并為一類，并重新命名為“NB 涉農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)”）入本庫的第二分類單元。再將國標(biāo)庫以外采集到的其他標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)按來源不同劃分為六大類，依次命名為K1—統(tǒng)計(jì)類數(shù)據(jù)、K2—定額類數(shù)據(jù)、K3—知網(wǎng)源數(shù)據(jù)、K4—其他科學(xué)數(shù)據(jù)、K5—項(xiàng)目計(jì)劃數(shù)據(jù)、K6—項(xiàng)目其他數(shù)據(jù)。將六類擴(kuò)展數(shù)據(jù)依次錄入本庫的第三、四、五、六、七、八類分類單元，共同構(gòu)成了本庫的8 個(gè)一級(jí)分類類別。在一級(jí)分類下，再按照中標(biāo)CCS 法依次進(jìn)行二級(jí)、三級(jí)分類。（2）入庫數(shù)據(jù)來源規(guī)則，要求數(shù)據(jù)具備科學(xué)性并全部標(biāo)注信息來源路徑。其中，第一、二類數(shù)據(jù)來源于國家標(biāo)準(zhǔn)庫與各級(jí)地方政府標(biāo)準(zhǔn)庫；第三類（K1—統(tǒng)計(jì)類數(shù)據(jù)）來源于國家統(tǒng)計(jì)直報(bào)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫與地方統(tǒng)計(jì)庫；第四類（K2—定額類數(shù)據(jù)）來源于國家與地方政府定額網(wǎng)；第五類（K3—知網(wǎng)源數(shù)據(jù)）來源于中國知網(wǎng)；第六類（K4—其他科學(xué)數(shù)據(jù)）來源于其他各類渠道的科學(xué)數(shù)據(jù)；第七類（K5—項(xiàng)目計(jì)劃數(shù)據(jù)）來源于各級(jí)政府決算公開網(wǎng)中財(cái)政項(xiàng)目“預(yù)算目標(biāo)申報(bào)表”內(nèi)的計(jì)劃目標(biāo)數(shù)據(jù)；第八類（K6—項(xiàng)目其他數(shù)據(jù)）來源于項(xiàng)目業(yè)務(wù)主管單位與項(xiàng)目實(shí)施單位提交的本項(xiàng)目數(shù)據(jù)。其中第七、八類數(shù)據(jù)來自非公開數(shù)據(jù)。（3）項(xiàng)目特征歸類規(guī)則?；谵r(nóng)業(yè)項(xiàng)目信息分類管理實(shí)踐的需求，農(nóng)業(yè)專家將涉農(nóng)項(xiàng)目歸并為12 個(gè)大類別，并且將項(xiàng)目評(píng)價(jià)、評(píng)審、設(shè)計(jì)、認(rèn)證等工作中用到的各類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)詞條，歸入對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目類別進(jìn)行分類儲(chǔ)備，進(jìn)而形成12 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)信息分庫，該分類法可以解決實(shí)際工作中經(jīng)常遇到的“用項(xiàng)目找標(biāo)準(zhǔn)”的問題。完成數(shù)據(jù)詞條入庫存儲(chǔ)之后，后臺(tái)信息庫界面顯示如圖2。當(dāng)本庫用于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金支出績效評(píng)價(jià)時(shí)，需要在數(shù)據(jù)庫端增建一個(gè)“涉農(nóng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)信息管理系統(tǒng)”（以下簡稱管理系統(tǒng)）。

表2 擴(kuò)展型涉農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)綜合數(shù)據(jù)的分類規(guī)則

（四）涉農(nóng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建

管理系統(tǒng)（前臺(tái)）的功能包括：（1）建立“前臺(tái)用戶端”與后臺(tái)系統(tǒng)（即“涉農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)信息庫”與“績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目庫”）之間對(duì)應(yīng)鏈接關(guān)系；（2）支持用戶開展績效項(xiàng)目查詢、涉農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)查詢、項(xiàng)目—標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián)查詢、資料瀏覽與下載。圖3 是用戶搜索項(xiàng)目名稱關(guān)鍵詞時(shí)獲得的前臺(tái)界面。搜索結(jié)果的內(nèi)容包括左右兩欄，左側(cè)為“績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目（涉農(nóng)類）”，右側(cè)為“涉農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)（擴(kuò)展型）”。右側(cè)欄內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)應(yīng)的左側(cè)欄項(xiàng)目名稱下的標(biāo)準(zhǔn)總匯集。此外，用戶也可以“用標(biāo)準(zhǔn)查找項(xiàng)目”，選擇“搜標(biāo)準(zhǔn)”得到搜索結(jié)果界面如圖4。圖4中左側(cè)欄顯示出關(guān)聯(lián)的全部“擴(kuò)展標(biāo)準(zhǔn)詞條”，右側(cè)欄顯示出關(guān)聯(lián)的全部項(xiàng)目大類名稱與數(shù)量。點(diǎn)擊本界面鏈接處（下劃線詞條），可進(jìn)入下一層數(shù)據(jù)詳情。

（五）擴(kuò)展型涉農(nóng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的用法

圖2 擴(kuò)展標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)被錄入信息庫的后臺(tái)界面

圖3 搜索項(xiàng)目關(guān)鍵詞時(shí)彈出的前臺(tái)界面示例

擴(kuò)展型涉農(nóng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的功能，是為績效專家提供受評(píng)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)資料。專家用戶可通過“涉農(nóng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)信息管理系統(tǒng)（前臺(tái)）”的搜索功能，調(diào)取“擴(kuò)展型涉農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)綜合數(shù)據(jù)庫（后臺(tái)）”所需數(shù)據(jù)，包括項(xiàng)目資料、標(biāo)準(zhǔn)資料及二者的關(guān)聯(lián)關(guān)系（圖3 與圖4）。當(dāng)開展新項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)時(shí)，需要首先錄入項(xiàng)目名稱、應(yīng)歸屬類別、績效目標(biāo)申請(qǐng)表、關(guān)鍵詞等信息，錄入完成后，體系可以根據(jù)項(xiàng)目關(guān)鍵詞自動(dòng)匹配標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)群，供用戶查詢。此外用戶可以直接搜索標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵詞，獲得標(biāo)準(zhǔn)資料與對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目資料（圖4）。

四、擴(kuò)展型涉農(nóng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)用前景

（一）廣泛用于財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作

擴(kuò)展型涉農(nóng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系可以為績效評(píng)價(jià)工作者提供方便及時(shí)、全面精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)尺度工具。隨著“標(biāo)準(zhǔn)體系”在支農(nóng)資金績效評(píng)價(jià)工作中應(yīng)用增多，后臺(tái)信息庫中存儲(chǔ)的“各類型的涉農(nóng)項(xiàng)目”與“擴(kuò)展型標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)”不斷累積，同一終端類別里的“項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)”數(shù)量也不斷增多。待數(shù)量達(dá)到可以滿足科學(xué)分析的樣本量時(shí)，研究者可以采用數(shù)據(jù)化分析方法，進(jìn)一步改進(jìn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)體系指標(biāo)深化細(xì)化的目標(biāo)。例如：課題組對(duì)2020 年平臺(tái)內(nèi)累計(jì)錄入的支農(nóng)項(xiàng)目情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，利用數(shù)據(jù)庫分析功能得到2020 年分析統(tǒng)計(jì)結(jié)果（圖5）。圖5 顯示了在數(shù)據(jù)庫內(nèi)的12 個(gè)一級(jí)類別中，項(xiàng)目現(xiàn)存數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)存數(shù)的分布結(jié)構(gòu)情況，以及庫內(nèi)本年度完成收集標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)詞條數(shù)1 200 條，涉農(nóng)項(xiàng)目數(shù)196 項(xiàng)。

圖4 搜索標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵詞時(shí)彈出的前臺(tái)界面示例

（二）廣泛用于支農(nóng)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的數(shù)據(jù)分析

圖5 數(shù)據(jù)庫2020 年庫存支農(nóng)項(xiàng)目數(shù)據(jù)分析

我國進(jìn)入鄉(xiāng)村振興時(shí)期以來，財(cái)政支農(nóng)資金被賦予了新的時(shí)代特點(diǎn)：（1）資金結(jié)構(gòu)調(diào)整變化大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、冷鏈物流建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)項(xiàng)目及一、二、三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目等領(lǐng)域的投入增加，而這些類型的項(xiàng)目在過去項(xiàng)目庫中的模板樣本量較少，評(píng)價(jià)體系成熟度不足，故需要進(jìn)一步細(xì)化研究。（2）我國進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，評(píng)價(jià)工作需要與鄉(xiāng)村振興工作的新政策、新規(guī)劃與時(shí)俱進(jìn)。（3）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式正在發(fā)生變化，以農(nóng)民為發(fā)展主體、壯大集體經(jīng)濟(jì)成為重要的發(fā)展模式。該模式下的項(xiàng)目屬于新政策項(xiàng)目，需要深入研究。鑒于支農(nóng)項(xiàng)目所在地區(qū)、所屬行業(yè)、資金來源、功能屬性、金額規(guī)模、受眾對(duì)象、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、管理要求、期限長短等方面差別較大，項(xiàng)目種類繁雜，本文創(chuàng)建了一種新的項(xiàng)目分類規(guī)則：將“提高項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理水平、服務(wù)農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)與認(rèn)證、提升績效評(píng)價(jià)效率、有利于涉農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)庫建設(shè)、有利于項(xiàng)目數(shù)據(jù)化推進(jìn)”作為分類的最高原則，將新時(shí)期的涉農(nóng)項(xiàng)目庫劃分為“12 個(gè)大類”（表2 與圖4）。以“A 類—農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目”為例：A類項(xiàng)目是財(cái)政部門績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目庫中數(shù)量較多的項(xiàng)目，具有獨(dú)立構(gòu)成一級(jí)大類的基本條件；同時(shí)因?yàn)锳 類項(xiàng)目具有突出的共性，即“項(xiàng)目資金直接投入農(nóng)業(yè)園內(nèi)建設(shè)、涉及土地使用、包含建筑工程、需評(píng)價(jià)生產(chǎn)要素集聚性與規(guī)模效益、需評(píng)價(jià)帶動(dòng)效益與長期效益”等，園區(qū)內(nèi)的具體產(chǎn)業(yè)是種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、商業(yè)或綜合，已成為次要一級(jí)的分類依據(jù)要素，因而獨(dú)立劃分為一個(gè)一級(jí)類別。A 類項(xiàng)目所使用的標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)來自農(nóng)業(yè)行業(yè)以外，與其對(duì)應(yīng)的“A 類項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)分庫”中包含較多的“建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”“經(jīng)濟(jì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”“土地行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”“管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”“規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)”等。A 類項(xiàng)目作為一級(jí)分類存儲(chǔ)入庫后，繼續(xù)進(jìn)行二級(jí)分類（按照CCS擴(kuò)展分類規(guī)則，表2）和三級(jí)分類（按照中標(biāo)CCS分類法，表2）。以上對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目的精細(xì)劃分及多層級(jí)分類，是平臺(tái)用戶利用數(shù)據(jù)庫開展信息庫內(nèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的前提條件。利用細(xì)化分類存儲(chǔ)信息源，用戶可以得出有實(shí)用價(jià)值的數(shù)據(jù)分析結(jié)果。例如：某地區(qū)2019 年度支農(nóng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)被地方政府統(tǒng)籌整合后，立項(xiàng)76 個(gè)“鄉(xiāng)村補(bǔ)短板與壯大集體經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目群，被分配到6 個(gè)行政縣實(shí)施并進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)利用本數(shù)據(jù)庫分析功能，在設(shè)定“地區(qū)”“年份”“項(xiàng)目類”“標(biāo)準(zhǔn)類”的條件下，分析了“標(biāo)準(zhǔn)”在某地區(qū)、某類項(xiàng)目評(píng)價(jià)中“被引用的數(shù)量（條/項(xiàng)）”。結(jié)果（圖6）表明，按照引用標(biāo)準(zhǔn)款項(xiàng)多少的項(xiàng)目類型排序?yàn)椋恨r(nóng)村基建工程類平均126 條/項(xiàng)（如農(nóng)村分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目）＞農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣類98 條/項(xiàng)（如檸條平茬機(jī)推廣項(xiàng)目）＞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)82 條/項(xiàng)（如奶食品加工廠項(xiàng)目）＞糧油大宗作物種植64 條/項(xiàng)（如馬鈴薯脫毒種薯項(xiàng)目）＞小品類經(jīng)濟(jì)作物種植42 條/項(xiàng)（如中藥材種植項(xiàng)目）＞農(nóng)村文化旅游業(yè)28 條/項(xiàng)（如民間剪紙文旅項(xiàng)目）。由結(jié)果可見，標(biāo)準(zhǔn)化普及程度與行業(yè)工業(yè)化（或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化）程度的相關(guān)性明顯，績效評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮這一客觀因素對(duì)評(píng)分結(jié)果的影響。

圖6 標(biāo)準(zhǔn)引用數(shù)在不同類項(xiàng)目中的分布

（三）大數(shù)據(jù)化發(fā)展前景展望

“擴(kuò)展型涉農(nóng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系”充分整合了分布在各行業(yè)的“孤島”信息資源，提升了支農(nóng)資金績效評(píng)價(jià)質(zhì)量，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)程。隨著我國財(cái)政績效管理大數(shù)據(jù)化的推進(jìn)，智慧三農(nóng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，支農(nóng)資金績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的快速增多，平臺(tái)信息系統(tǒng)將被逐步充實(shí)。庫內(nèi)數(shù)據(jù)樣本的增多，為同一項(xiàng)目模板下項(xiàng)目提供了足夠的科學(xué)分析樣本，屆時(shí)可進(jìn)一步采用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)與模糊數(shù)學(xué)分析原理，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)匹配與評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)值，提高績效評(píng)價(jià)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。在未來幾年內(nèi)，我國信息工程的快速發(fā)展必將進(jìn)一步突破行業(yè)間信息孤島，實(shí)現(xiàn)全國支農(nóng)資金績效評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的大融合?！?/p>