城市社區(qū)公共文化服務(wù)供需平衡體系建設(shè)的路徑探討

□陳舒淇/文

城市社區(qū)建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵單元，也是滿(mǎn)足社區(qū)居民美好生活需求的重中之重[1]。近年來(lái)，隨著城市社區(qū)治理的理論與實(shí)踐研究的不斷深入，社區(qū)的公共文化服務(wù)供需研究逐漸成為學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)議題之一。在此背景下，黨的十九大報(bào)告率先提出新時(shí)代完善公共文化服務(wù)體系的號(hào)召。隨后，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，明確指出2025年基本實(shí)現(xiàn)政府保障基本、社會(huì)多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局目標(biāo)，為我國(guó)公共服務(wù)制度體系的建設(shè)指明了出路。然而，由于當(dāng)今城市經(jīng)濟(jì)水平與社區(qū)結(jié)構(gòu)快速發(fā)展與變遷，引發(fā)了社區(qū)公共文化服務(wù)供給的危機(jī)，協(xié)同治理模式的運(yùn)用更是迫在眉睫。多元主體共治的局面，是公共文化服務(wù)邁向“第三條道路”的標(biāo)志。

本文在政府單中心治理的前提下，以社會(huì)組織與社區(qū)居民登上治理舞臺(tái)為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)在自下而上的溝通交流中，由社會(huì)組織與社區(qū)居民的利益訴求補(bǔ)充政府公共文化服務(wù)供給的片面不足。本文將從社區(qū)環(huán)境、主體協(xié)作、社會(huì)供給三個(gè)層面呈現(xiàn)出當(dāng)今供需失衡的現(xiàn)狀，并以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)在城市、社區(qū)、社區(qū)居民三個(gè)層面進(jìn)行邏輯分析，通過(guò)協(xié)同治理的視角探尋供需城市社區(qū)公共文化服務(wù)平衡體系的出路。

1 公共文化服務(wù)供需失衡的問(wèn)題現(xiàn)狀

1.1 社區(qū)環(huán)境行政化

政府為主導(dǎo)的剛性供給模式限制了社區(qū)和社區(qū)居民主體的作用發(fā)揮，社會(huì)組織在行政化背景下自我認(rèn)同不足，社區(qū)居民的參與積極性不高。由于政府無(wú)法正確地對(duì)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給的頂層設(shè)計(jì)，為了達(dá)成行政化的政治目標(biāo)，不自覺(jué)得將科層制的框架運(yùn)用到社區(qū)治理的大環(huán)境下，公共文化服務(wù)的供給體系也呈現(xiàn)出僵硬的一面。社會(huì)組織在形式主義的背景下，不得不承擔(dān)和完成額外增加的考核壓力與任務(wù)。此外，居民的參與意識(shí)也不斷被削弱。

1.2 主體非協(xié)同性

政府強(qiáng)勢(shì)的形象特征使得協(xié)同治理的合作關(guān)系不復(fù)存在，協(xié)作共治的局面轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)中公共文化服務(wù)的供給主要體現(xiàn)在政府單方面向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)，社會(huì)組織與社區(qū)居民的存在被弱化，無(wú)法形成三者緊密配合、分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、各有側(cè)重的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制[2]。如今，僵化的治理形式，呈現(xiàn)出以政府為點(diǎn)，社區(qū)和社區(qū)居民為面不斷向外散開(kāi)的局面，一定程度上造成文化服務(wù)的資源浪費(fèi)。同時(shí)，在創(chuàng)新型的市場(chǎng)主導(dǎo)下，社會(huì)力量的行動(dòng)在缺少政府宏觀(guān)調(diào)控的前提下，很大程度會(huì)落入功利的陷阱之中，侵害公民的社區(qū)文化權(quán)益，導(dǎo)致社區(qū)與居民之間的脫節(jié)。

1.3 社會(huì)供給粗放化

一方面，政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，文化事業(yè)管理體制對(duì)于公共文化服務(wù)體系的建設(shè)停留在起步階段，重在公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)[3]。一部分的社區(qū)文化工作領(lǐng)導(dǎo)，在行政任務(wù)的約束下，本著應(yīng)付的心態(tài)，對(duì)公共文化設(shè)施的投入幾乎都是一次性投入，后期的維護(hù)和更新跟不上實(shí)際需求[4]。另一方面，即使是同一地區(qū)的居民也存在較大的異質(zhì)性，文化需求的多樣性需要供給的精準(zhǔn)化。然而，現(xiàn)階段一刀切的公共文化服務(wù)供給不僅限制居民參與空間，而且降低了社區(qū)文化樣態(tài)的層次，無(wú)法得到居民的支持與認(rèn)同。

2 公共文化服務(wù)供需失衡的邏輯分析

2.1 政府層面

政府供給的行政化過(guò)剩，壟斷了公共文化服務(wù)的供給。單一的行政力量推動(dòng)了社區(qū)大部分文化事業(yè)建設(shè)和運(yùn)行[5]，政府職責(zé)延伸到了社區(qū)微觀(guān)層面，這凸顯了政府在社區(qū)治理中的政治定位不明。部分地區(qū)政府在陳舊的管理觀(guān)念下，仍舊照搬經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的理念，為社區(qū)制定基礎(chǔ)文化設(shè)施等硬性指標(biāo)，忽視文化建設(shè)中的人文關(guān)懷。同時(shí)，在政府與市場(chǎng)雙管齊下的主導(dǎo)背景下，各種社會(huì)力量在參與社區(qū)文化服務(wù)供給中，由于法律制度的不健全，法制氛圍的不濃厚，容易陷入功利性陷阱的漩渦之中。

2.2 社會(huì)層面

首先，社會(huì)組織對(duì)政府資源的過(guò)度依賴(lài)。由于社會(huì)組織自身的資源和權(quán)利限制，致使其深陷發(fā)展緩慢的瓶頸之中。為了突破困境，社會(huì)組織主動(dòng)依附于政府豐富的資源框架下，逐漸缺失了身為供給主體的主動(dòng)性。其次，社會(huì)組織的客觀(guān)能力限制。在傳統(tǒng)管理理念的框架下，社會(huì)組織無(wú)法擺正自我社會(huì)治理主體的意識(shí)，附屬在政府強(qiáng)大的權(quán)威之下。同時(shí)，社會(huì)組織中人才隊(duì)伍建設(shè)的相對(duì)滯后也是影響服務(wù)效能及內(nèi)生動(dòng)力培育的明顯短板[6]。另外，公共文化服務(wù)供給具有高準(zhǔn)入門(mén)檻，選拔標(biāo)準(zhǔn)、考核制度等因素影響社會(huì)組織的供給參與。

2.3 社區(qū)居民層面

公共文化服務(wù)供需的不平衡，直接引發(fā)了社區(qū)居民的低參與。第一，社區(qū)居民的需求既無(wú)法通過(guò)有效的表達(dá)渠道自下而上傳遞給政府和社區(qū)，政府也缺乏全面、準(zhǔn)確了解社區(qū)公眾公共文化服務(wù)需求的方式渠道[7]，供給與需求的紐帶被不暢通的信息交流所割裂。第二，居民對(duì)社會(huì)供給的認(rèn)知偏差。政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)社區(qū)居民供給主體的忽視，促成了居民參與公共文化活動(dòng)的消極態(tài)度，居民自我主體的認(rèn)知被社區(qū)賦予的旁觀(guān)者角色所顛覆。第三，人民群眾的審美層次更加立體，更加豐富多元，公共文化需求也不斷動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)[8]。如今，長(zhǎng)期單一且低層次的公共文化服務(wù)供給內(nèi)容、形式已無(wú)法滿(mǎn)足居民的高水平需求。

3 公共文化服務(wù)供需再平衡的對(duì)策

3.1 政府層面

3.1.1 明確政府主導(dǎo)性供給身份

在公共文化服務(wù)供需的體系建設(shè)中，政府扮演著主要的核心角色。但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速變遷下，政府需要轉(zhuǎn)變理念，向服務(wù)型政府的道路邁進(jìn)。當(dāng)前，在公共文化服務(wù)的供給中，上級(jí)政府需要將更多自主空間讓位于地級(jí)政府。地級(jí)政府在考慮到地方特色文化的前提下，也應(yīng)給予社區(qū)更多文化自主性，提升社區(qū)主體的活力。

3.1.2 完善公共文化服務(wù)供給的法治保障

目前，我國(guó)公共文化服務(wù)供給仍處于發(fā)展階段，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)與供給公共文化服務(wù)的監(jiān)管仍存在較大的法律漏洞。首先，政府在主導(dǎo)供給之前，必須強(qiáng)化制度供給，完善政策法規(guī)，規(guī)范購(gòu)買(mǎi)程序，避免暗箱操作，形成嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督，構(gòu)建良好的政策環(huán)境[9]。其次，以人民群眾喜愛(ài)度作為購(gòu)買(mǎi)與供給導(dǎo)向，鼓勵(lì)社會(huì)力量作為外部監(jiān)督主體，以共治局面共建美好家園。

3.2 社會(huì)層面

3.2.1 強(qiáng)化社會(huì)組織自身的客觀(guān)能力

在地級(jí)政府分身乏術(shù)的背景下，社會(huì)組織公共文化服務(wù)供給主體的身份應(yīng)運(yùn)而生。然而，不同區(qū)域的社會(huì)組織水平參差不齊，給供需體系的建設(shè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。社會(huì)組織作為連接政府與社區(qū)居民之間的紐帶，向上需要加強(qiáng)與政府部門(mén)的對(duì)接，明確上級(jí)部門(mén)的方向引導(dǎo)；向下也需增強(qiáng)組織公信力，贏(yíng)得社區(qū)居民認(rèn)可。完善自身供給能力，微觀(guān)上要求社會(huì)組織在量上補(bǔ)充隊(duì)伍建設(shè)的人員，在質(zhì)上重視專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，提升內(nèi)部人員的組織創(chuàng)新能力；同時(shí)，宏觀(guān)上強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織自身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，運(yùn)行模式流暢。

3.2.2 迎合公共文化服務(wù)供給的標(biāo)準(zhǔn)要求

公共性的特殊性質(zhì)決定了公共文化服務(wù)供給的高準(zhǔn)入門(mén)檻。在高標(biāo)準(zhǔn)的公共文化服務(wù)供給考評(píng)體系下，部分社會(huì)組織的表現(xiàn)差強(qiáng)人意。社會(huì)組織首先應(yīng)以考核標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，以民政局相關(guān)條例為指導(dǎo)，自身在欠缺方面對(duì)癥下藥，提升專(zhuān)業(yè)性程度與公眾滿(mǎn)意度。同時(shí)加強(qiáng)與其他組織的溝通聯(lián)系，構(gòu)建橫向聯(lián)通云平臺(tái)。其次，在社會(huì)組織的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中創(chuàng)造良性競(jìng)爭(zhēng)的公平氛圍，帶動(dòng)行業(yè)蓬勃發(fā)展。

3.3 社區(qū)居民層面

3.3.1 強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民的供需主體地位

政府與社區(qū)長(zhǎng)期對(duì)居民參與的忽視，既導(dǎo)致一部分公共文化服務(wù)活動(dòng)的資源浪費(fèi)，也造成居民一定程度的消極敷衍態(tài)度。居民的需求在表達(dá)之后石沉大海，進(jìn)而引發(fā)沉默的螺旋，消解了居民參與的積極性。為了改變居民旁觀(guān)者的角色，政府與社區(qū)必須雙管齊下。政府在宣揚(yáng)居民供需主體的同時(shí)，注重對(duì)居民主體認(rèn)同意識(shí)的培養(yǎng)與引導(dǎo)。社區(qū)則應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)而變，充分考慮社區(qū)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)（人口、民族等）與地域特色，開(kāi)展特色化社區(qū)文化活動(dòng)，提升社區(qū)居民文化服務(wù)“獲得感”[10]。在行政鼓勵(lì)與市場(chǎng)刺激的配合下，建筑以需求為導(dǎo)向，居民為主體，參與活動(dòng)為形式的公共文化服務(wù)供需體系。

3.3.2 豐富公共文化服務(wù)供給的內(nèi)容形式

千篇一律的供給內(nèi)容形式遏制了居民需求表達(dá)的欲望，形式主義的烙印在社區(qū)文化活動(dòng)中越發(fā)明顯。供給的形式內(nèi)容一方面需要參照居民需求量身打造，也需要富有民族地區(qū)特色的文化錦上添花。政府與社區(qū)在公共文化服務(wù)的供給中，重點(diǎn)是運(yùn)用新的思路與方式創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)的內(nèi)容形式，積極引用新穎且喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。居民在融入社區(qū)文化的同時(shí)，文化參與意識(shí)在無(wú)形中放大，文化需求在滿(mǎn)足的同時(shí)也被不斷激發(fā)，公共文化服務(wù)供給與需求真正達(dá)到平衡。

4 結(jié)語(yǔ)

伴隨社區(qū)治理進(jìn)程的不斷加速，城市社區(qū)公共文化服務(wù)供需體系的建設(shè)逐漸被提上官方日程。過(guò)往傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)、社區(qū)執(zhí)行的供給模式滯后僵化，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的要求，新興的多元主體治理下的供需平衡模式已成未來(lái)趨勢(shì)。本文闡明了當(dāng)今公共文化供需失衡的困境，以政府、社會(huì)、社區(qū)居民為主體探尋供需平衡體系的建設(shè)路徑。三個(gè)層面的主體需要在明確自身定位的基礎(chǔ)上，以政府為首率先進(jìn)行宏觀(guān)頂層設(shè)計(jì)，社會(huì)組織與社區(qū)居民再以社會(huì)力量的微觀(guān)主體身份各行其是。在三位一體的合作協(xié)調(diào)背景下，公共文化服務(wù)供需體系必然走上更加高效化且多元化的道路?！?/p>

引用

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