物流企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任探索與實(shí)踐

□ 張喜剛

中鋁物流集團(tuán)有限公司（以下簡稱“公司”）成立于2014 年10 月，是世界500 強(qiáng)企業(yè)——中國鋁業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中鋁集團(tuán)”）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級打造的專業(yè)化物流平臺，致力于建設(shè)有色金屬行業(yè)大宗工業(yè)品智能物流領(lǐng)軍企業(yè)，公司注冊資金9.6 億元，資產(chǎn)總額30 億元，年?duì)I業(yè)收入100 億元，下設(shè)15 家分（子）公司、2 家參股公司。

一、安全管理工作特性

公司是中鋁集團(tuán)安全風(fēng)險(xiǎn)B1 類單位，主要安全風(fēng)險(xiǎn)分布在鐵路運(yùn)輸作業(yè)；油（站）庫重要危險(xiǎn)源；鋁液抬包車、陽極車、貨場站（庫）裝卸時(shí)的吊裝、叉車作業(yè)和高處作業(yè)；道路運(yùn)輸（物流倒運(yùn)和通勤）；鐵路、起重等設(shè)備設(shè)施檢維修；承包商安全管控和疫情管控風(fēng)險(xiǎn)等。安全管理呈現(xiàn)出以下特性。

1.點(diǎn)多

公司全資或控股的15 家分（子）公司中，在職職工近5 000人（含承包商）；有50多個(gè)車間，200多個(gè)班組，其中在職職工班組近150 個(gè)，混合班組40 個(gè)，承包商班組近30 個(gè)；專職安全管理人員70 余人，其中具備注冊安全工程師資格人數(shù)15 人。

2.線長

公司具備鐵路專用線500 余公里，機(jī)車40 余臺，年鐵路吞吐量1 億噸以上，在國內(nèi)主要節(jié)點(diǎn)均布點(diǎn)分子公司，建設(shè)集裝箱場站5 個(gè)，具備自主裝卸能力，可實(shí)現(xiàn)貨物集結(jié)、堆存、轉(zhuǎn)運(yùn)和裝卸車。其中，涉及鐵路運(yùn)輸?shù)挠?1 家企業(yè)，專用線區(qū)間70 公里未實(shí)施隔離封閉，道口有180 余個(gè)。

3.面廣

公司經(jīng)營范圍包括：海運(yùn)、空運(yùn)、陸運(yùn)進(jìn)出口貨物的國際運(yùn)輸代理業(yè)務(wù)；倉儲(chǔ)服務(wù)；出租商業(yè)用房；汽車租賃；技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢；經(jīng)濟(jì)貿(mào)易咨詢；交通運(yùn)輸咨詢；貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口、代理進(jìn)出口；運(yùn)輸代理服務(wù)；普通貨運(yùn)；國際航舶運(yùn)輸、國際道路運(yùn)輸、無船承運(yùn)經(jīng)營資質(zhì)。目前，業(yè)務(wù)范圍覆蓋公鐵海多式聯(lián)運(yùn)，大宗工業(yè)品倉儲(chǔ)配送，大宗原材料卸車盤運(yùn)，產(chǎn)成品包裝裝運(yùn)，港口裝卸、代理，有色金屬期貨交割，金融物流供應(yīng)鏈服務(wù)和綜合性園區(qū)運(yùn)營管理等多個(gè)領(lǐng)域，業(yè)務(wù)分布在全國15 個(gè)省市自治區(qū)。

4.立體移動(dòng)交叉作業(yè)頻繁

目前，公司服務(wù)中鋁集團(tuán)各實(shí)體企業(yè)開展由廠內(nèi)鐵路和公路運(yùn)輸、鋁液抬包車運(yùn)輸、礦石等原材料及產(chǎn)品盤運(yùn)、吊裝裝卸作業(yè)、氧化鋁產(chǎn)品包裝等。各種物流作業(yè)同時(shí)并存，且處于動(dòng)態(tài)，安全風(fēng)險(xiǎn)管控難度較大。特別是道路運(yùn)輸，屬于高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)之一，存在事故高發(fā)的特點(diǎn)。

二、安全管理工作思路

近年來，公司從現(xiàn)代物流企業(yè)和安全高風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際出發(fā)，始終堅(jiān)持一般及其以上生產(chǎn)安全事故為零的安全管理工作目標(biāo)，不斷轉(zhuǎn)變安全管理理念，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，積極探索安全管理機(jī)制，完善安全制度責(zé)任清單，制定HSE 責(zé)任制管理規(guī)定等26 項(xiàng)安全管理制度、預(yù)案，以及鐵路、公路、倉儲(chǔ)、檢維修和工具5 大類67 個(gè)主要崗位工種的安全操作規(guī)程及風(fēng)險(xiǎn)控制手冊與題庫，并實(shí)施ISO職業(yè)健康安全環(huán)境管理體系和中鋁集團(tuán)CAHSE體系審核、推進(jìn)“兩抓兩查嚴(yán)監(jiān)管”（抓班會(huì)、抓培訓(xùn)、查隱患、查違章、嚴(yán)格監(jiān)管），推廣應(yīng)用“安全衛(wèi)士”、“口袋卡”、“CARC表”和“葡萄圖”等安全管理工具，努力實(shí)現(xiàn)安全管理的體系化、制度化，使各項(xiàng)安全管理工作更加適應(yīng)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的需要。

尤其是2021 年，在公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述指示精神，制定實(shí)施了10 項(xiàng)工作要點(diǎn)、26 項(xiàng)重點(diǎn)工作和51 項(xiàng)安全具體工作措施，積極宣貫新《安全生產(chǎn)法》，實(shí)施安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)抵押金考核，壓實(shí)全員安全責(zé)任，健全管理制度、操作規(guī)程，組織各層級安全培訓(xùn)，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺，持續(xù)強(qiáng)化“兩抓兩查嚴(yán)監(jiān)管”，推動(dòng)“葡萄圖”安全管理工具應(yīng)用和作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作落實(shí)，加強(qiáng)重要危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)作業(yè)安全管控，組織開展“三敬畏、反三違”等專項(xiàng)整治及中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改舉一反三工作，全員安全環(huán)保意識和能力不斷加強(qiáng)，安全環(huán)保形勢持續(xù)穩(wěn)定。

三、安全管理主要工作措施

1.提高政治站位，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

近年來，公司認(rèn)真組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述指示精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)各類事故通報(bào)，深刻認(rèn)識安全工作的極端重要性，不斷提高政治站位，強(qiáng)化安全責(zé)任和意識，切實(shí)把安全工作放在首位，嚴(yán)守法律法規(guī)，依法治企。

（1）編輯安全學(xué)習(xí)課件，在公司黨委會(huì)、安委會(huì)上組織學(xué)習(xí)，并下發(fā)至各單位組織學(xué)習(xí)。

（2）各級領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單，踐行安全責(zé)任擔(dān)當(dāng)，親自深入基層調(diào)查研究，親自帶隊(duì)到生產(chǎn)一線督查指導(dǎo)，親自協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)中的重大問題，節(jié)假日親自帶班深入現(xiàn)場履職巡檢。

（3）公司定期召開安委會(huì)、專題會(huì)部署落實(shí)安全責(zé)任落地，實(shí)施年底評先獎(jiǎng)勵(lì)，安全責(zé)任考核，下屬企業(yè)同步實(shí)施內(nèi)部安全考核、獎(jiǎng)勵(lì)。

（4）組織開展季度、專項(xiàng)督查、日常排查等各類安全檢查，排查問題隱患并全部消項(xiàng)；查處糾正違章作業(yè)人員和開展各類應(yīng)急演練；運(yùn)用CARC 表進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)安全評價(jià)和葡萄圖安全管理工具的班組全覆蓋。

2.完善規(guī)章制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理

按照精準(zhǔn)管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求，持續(xù)修訂完善各類規(guī)章制度、規(guī)程，在原有安全管理制度、預(yù)案基礎(chǔ)上積極增補(bǔ)修訂安全管理制度、規(guī)程，結(jié)合較大安全風(fēng)險(xiǎn)管控，制定下發(fā)公司危險(xiǎn)作業(yè)指南。

3.強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升安全素養(yǎng)

（1）公司安全總監(jiān)和部門負(fù)責(zé)人積極參加上級安全管理能力提升培訓(xùn)，組織多批次參加上級單位“企業(yè)基層安全管理骨干培訓(xùn)”。

（2）組織各級安全環(huán)保管理人員在線專題培訓(xùn)和線下多批次車間主任、班組長骨干安全履職能力提升培訓(xùn)。

（3）全年組織新上崗員工、轉(zhuǎn)崗復(fù)崗人員、特種作業(yè)人員、相關(guān)方人員，以及班組級日常崗位安全風(fēng)險(xiǎn)、“三大規(guī)程”和應(yīng)急處置培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全員安全取證培訓(xùn)上崗。

（4）建立公司主要崗位工種的安全試題庫近6 000題，并參與編制了企業(yè)級有色冶煉安全生產(chǎn)考試題庫等工作。

4.持續(xù)推進(jìn)CAHSE體系和“兩抓、兩查、嚴(yán)監(jiān)管”工作

公司每年完成對下屬所有企業(yè)CAHSE體系內(nèi)部審核，不符合項(xiàng)同比逐年減少，職業(yè)健康安全平均得分逐年提高。審核問題全部已按五定整改要求限期整改完畢，并要求各單位安全主要負(fù)責(zé)人把問題整改和CAHSE 體系推進(jìn)計(jì)劃納入公司安委會(huì)會(huì)議事項(xiàng)。緊扣高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)際，定期組織下屬單位、車間班組匯報(bào)的安全視頻督導(dǎo)會(huì)。

5.緊盯關(guān)鍵崗位，嚴(yán)控較大風(fēng)險(xiǎn)

（1）公司持續(xù)組織開展風(fēng)險(xiǎn)辨識與分級管控工作，辨識一般及以上安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)總值得到持續(xù)同比降低。

（2）推行油站（庫）等重要危險(xiǎn)源“源長制”，明確各油站（庫）業(yè)務(wù)管理區(qū)域安全環(huán)保責(zé)任清單和邊界，做好日常督導(dǎo)檢查和“源長”履職述職工作；針對油站（庫）存在的問題下發(fā)書面整改通知，并跟蹤督導(dǎo)問題整改；對涉及食堂用天然氣（罐）的單位實(shí)行升級管控。

（3）開展易燃易爆、有限空間、電氣工作票辨識排查工作。

（4）鐵路運(yùn)輸方面，新增區(qū)間封閉隔離近4 公里，道口集中控制8 處，累計(jì)有人看守或集中控制道口71處。借助國辦函〔2021〕49 號文政策東風(fēng)，攻堅(jiān)鐵路沿線安全防護(hù)重點(diǎn)問題。部分企業(yè)整治鐵路沿線影響司機(jī)瞭望、行車安全的樹木3 000 多棵，解決了多年遺留問題。鐵路司機(jī)、調(diào)車、值班員等關(guān)鍵崗位實(shí)行了“手指口述”，機(jī)車運(yùn)行均安裝有視頻監(jiān)控，鐵路調(diào)車、列檢等關(guān)鍵崗位配置執(zhí)法記錄儀，推進(jìn)調(diào)車使用燈光報(bào)警器，噸包產(chǎn)品裝車高處作業(yè)設(shè)置平臺或使用生命線佩戴安全帶等措施，極大地保證了鐵路作業(yè)安全。

（5）通勤車方面，涉及5 家單位60 臺車，其中通勤風(fēng)險(xiǎn)最大的企業(yè)，特別是冬季冰雪期，主要采取運(yùn)行線路危險(xiǎn)控制圖、出車前嚴(yán)檢、嚴(yán)控車速、領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)車撒鹽除冰、開展防滑演練等措施，同時(shí)在發(fā)動(dòng)機(jī)上方安設(shè)滅火彈防止火災(zāi)，確保了通勤安全。

6.吸取事故教訓(xùn)，開展舉一反三和自查自改工作

吸取事故教訓(xùn)，多批次組織開展公司內(nèi)外舉一反三和自查自改工作，吸取2021 年湖北十堰“6.13”燃?xì)獗ㄊ鹿实仁鹿式逃?xùn)，舉一反三、自查自改問題近500項(xiàng)。開展“三敬畏、反三違”安全專項(xiàng)行動(dòng)，整治違章約1 200 項(xiàng)；落實(shí)上級“五嚴(yán)五查”，整改問題約40 項(xiàng)；開展老舊設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、“七一”專項(xiàng)排查工作，整改問題近300 項(xiàng)。

7.深化專項(xiàng)工作，促安全、強(qiáng)管理

（1）開展鋁液抬包車運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，開展了鐵路車站調(diào)車作業(yè)技能競賽活動(dòng)，來自10 家鐵路單位的12 個(gè)參賽隊(duì)伍進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)展示、比賽和友好交流，鍛煉了隊(duì)伍，提升了職工操作技能。

（2）開展鐵路系統(tǒng)現(xiàn)狀安全診斷評估工作，完成對2 家下屬企業(yè)的鐵路系統(tǒng)現(xiàn)狀安全診斷評估，發(fā)現(xiàn)問題并提出相應(yīng)安全建議。

（3）組織開發(fā)的公司職業(yè)健康安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息化網(wǎng)和中鋁平安物流APP已上線運(yùn)行，將為安全管控的規(guī)范化、系統(tǒng)化提供有力支撐和賦能。

四、存在的問題和不足

近年來，公司還存在許多不足或需要改進(jìn)的地方：一是依法依規(guī)意識不強(qiáng)，“三管三必須”未根本落實(shí)；二是有令不行、有禁不止，風(fēng)險(xiǎn)辨識未與操作標(biāo)準(zhǔn)化真正融合，生產(chǎn)現(xiàn)場安全隱患屢查屢有；三是發(fā)包方履職、承包商管理不到位，存在不會(huì)管、不敢管、不真管現(xiàn)象；四是本質(zhì)化安全水平低，機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化應(yīng)用不廣泛；五是全員參與安全管理文化氛圍、習(xí)慣未形成。

五、下一步安全管理工作計(jì)劃

公司堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，踐行“員工第一、現(xiàn)場第一、依法合規(guī)、系統(tǒng)管控”的理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、“三管三必須”和全員安全責(zé)任制，鞏固兩抓兩查嚴(yán)監(jiān)管成果，全面深化職業(yè)健康安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)提高本質(zhì)安全化，標(biāo)本兼治，構(gòu)建信息化賦能的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、事故隱患排查治理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“三位一體”安全管控體系，進(jìn)一步夯實(shí)公司安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的長效機(jī)制。2022 年公司制定并實(shí)施了“提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)”等9 項(xiàng)工作要點(diǎn)、28 項(xiàng)重點(diǎn)工作和61 項(xiàng)安全具體工作措施，將牢固把握安全工作的主動(dòng)權(quán)，各級領(lǐng)導(dǎo)將帶頭履職盡責(zé)，廣大干部群眾起而行之，迅速把公司決策部署轉(zhuǎn)化為有效管用的務(wù)實(shí)舉措、實(shí)際行動(dòng)，錨定生產(chǎn)安全“零事故”、“零工亡”目標(biāo)，加快機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化場景應(yīng)用，不斷開創(chuàng)公司高質(zhì)量發(fā)展新局面。

六、結(jié)語

隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，公司從現(xiàn)代物流企業(yè)和安全高風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際出發(fā)，不斷轉(zhuǎn)變安全管理理念，積極探索安全管理機(jī)制，強(qiáng)化安全管理的基礎(chǔ)和核心，完善安全管理制度、預(yù)案、規(guī)程、責(zé)任清單、題庫等基礎(chǔ)工作，并實(shí)施ISO 職業(yè)健康安全環(huán)境管理體系和中鋁集團(tuán)CAHSE 體系審核、推進(jìn)“兩抓兩查嚴(yán)監(jiān)管”，通過安全評先獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任考核，推廣應(yīng)用“安全衛(wèi)士”、“口袋卡”、“CARC 表”、“葡萄圖”、“信息平臺”等安全管理工具，變被動(dòng)安全為主動(dòng)安全，努力實(shí)現(xiàn)安全管理的體系化、制度化、信息化，使各項(xiàng)安全管理工作更加適應(yīng)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的需要。企業(yè)安全管理、建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，應(yīng)隨著時(shí)代的發(fā)展不斷探索、調(diào)整、改進(jìn)，現(xiàn)代物流企業(yè)尤其是中央企業(yè)應(yīng)不斷完善安全管理體系，夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和安全管理目標(biāo)的良好實(shí)現(xiàn)。