談重慶市中心城區(qū)路網(wǎng)更新

□ 廖 姜 周進均

2022 年2 月重慶市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進中心城區(qū)路網(wǎng)更新的意見》，要求持續(xù)推進重慶市中心城區(qū)交通緩堵促暢，大力實施既有路網(wǎng)更新改造，盤活老馬路、老街巷等道路資源，提升城市路網(wǎng)運行效率和交通出行品質(zhì)，促進中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。該項工作處于起步階段，需要弄清楚相關(guān)的概念，明確工作重點，對此，筆者通過對路網(wǎng)更新工作的解讀，參考國內(nèi)外的案例經(jīng)驗，對該項工作提出意見和建議，希望有所裨益。

一、對于路網(wǎng)更新的解讀

1.路網(wǎng)更新的概念和重點

2015—2021 年上海市、廣州市、深圳市、重慶市均針對城市更新相繼出臺了相應的辦法?！渡虾Ｊ谐鞘懈聦嵤┺k法》中指出城市更新主要是指對本市建成區(qū)城市空間形態(tài)和功能進行可持續(xù)改善的建設活動；《深圳市城市更新辦法》是指對特定城市建成區(qū)（包括舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村及舊屋村等），進行綜合整治、功能改變或者拆除重建的活動；《廣州市城市更新辦法》是指按照“三舊”改造政策、棚戶區(qū)改造政策、危破舊房改造政策等，對低效存量建設用地進行盤活利用以及對危破舊房進行整治、改善、重建、活化、提升的活動；《重慶市城市更新管理辦法》是指對城市建成區(qū)城市空間形態(tài)和功能進行整治提升的活動。由此不難看出，城市更新是集中在對既有建筑或城市空間的改造，是我國城市建設飛速發(fā)展、大規(guī)模城市化后期的必然選擇，是解決城市老舊城區(qū)城市面貌老舊、功能衰弱、城市社會問題集中的良方。

城市更新的對象是中心城區(qū)，通過更新改造，豐富完善城市功能，為居民提供完善的公共基礎設施，讓居民享受豐富的商業(yè)生活配套，增加綠地提升居民的生活生態(tài)環(huán)境和生活品味。從城市發(fā)展角度來看，城市更新可以盤活土地價值，為城市挖掘空間的服務能力，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、交通壓力、市政設施、居住環(huán)境等問題進行調(diào)整，重新激發(fā)空間活力。

如果說傳統(tǒng)的城市更新重點對象是建筑及其附屬環(huán)境，那么路網(wǎng)更新的重點對象就是道路及其空間環(huán)境，包括車行道、人行道和依附于道路存在的停車、照明、標識、小品、綠化景觀、智能設施等，它們共同形成了道路空間環(huán)境。

2.路網(wǎng)更新的訴求

路網(wǎng)是為出行服務的，重慶中心城區(qū)地形起伏大，山地城市特征明顯，路網(wǎng)系統(tǒng)薄弱，由于歷史原因，拆遷比較困難，路網(wǎng)條件較之平原地區(qū)更差。城市交通運行速度低、質(zhì)量差，老百姓的出行便捷程度低，生活品質(zhì)上不去，對路網(wǎng)更新有著更加迫切的需求。根據(jù)《重慶市城市體檢報告》（2020）中的問卷調(diào)查成果，居民對城市路網(wǎng)的意見比較集中地反映在停車困難、步行環(huán)境差和通勤時間過長等幾個方面。

（1）增加停車位。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，39%的居民認為停車位緊張。中心城區(qū)78.5%的小區(qū)無法滿足“一戶一位”；55.7%無法滿足“一車一位”，停車位供給有著“先天的不足”。無處停放的各類車輛只能去擠占有限的道路資源，車行道和人行道違規(guī)被占用情況嚴重。大量的車行道施劃停車位后，通行能力銳減；人行道被車輛占用后，步行連續(xù)性被硬性打斷，無障礙設施形同虛設，帶來了大量的出行安全風險。解決停車難問題，提升出行安全性，是路網(wǎng)更新的重要訴求之一。

（2）提升步行環(huán)境。中心城區(qū)現(xiàn)有道路依山就勢而建，高差大，彎道多?，F(xiàn)狀道路中，快速路、主干路、次干路、支路網(wǎng)密度分別為0.67，1.41，1.99 和2.75 公里/平方公里。重慶市中心城區(qū)人行道大多根據(jù)既有條件建設，寬度嚴重不足、標準低，經(jīng)過硬化和鋪裝的比例更低，部分路段被迫采用車行道路代替人行道功能，且間斷情況比較普遍，連續(xù)性不足。同時，道路兩側(cè)街道界面破舊，缺乏供行人休憩的座椅，綠化環(huán)境較差，沿街商鋪偶有占道經(jīng)營情況發(fā)生，步行體驗極差。

（3）路網(wǎng)更新的重要訴求之縮短通勤時間。根據(jù)《主城重慶主城區(qū)交通發(fā)展年報》（2018 年重慶市交通院），主城平均單向通勤時間為32.5分鐘，通勤距離為9.1公里。對比國內(nèi)主要城市，通勤時長和距離均排在前列，也客觀反映出城市路網(wǎng)的運行效率較低，服務水平較差。

二、國內(nèi)外可借鑒的經(jīng)驗

1.國外案例

歐美國家在高度工業(yè)化發(fā)展后，基本形成了以小汽車為主要服務對象的城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟的高度發(fā)展，人們對美好生活的向往愈發(fā)強烈。交通事故頻發(fā)、大氣污染嚴重、城市品質(zhì)低下、街道環(huán)境差等讓城市居民更加向往田園生活，甚至發(fā)生了大量的“逆城市化”現(xiàn)象。為應對這些矛盾，在威廉·懷特、簡·雅各布斯、凱文林奇等一批城市規(guī)劃和設計先驅(qū)的引領(lǐng)下，城市管理機構(gòu)開始探索改善路網(wǎng)條件，創(chuàng)造更加宜居、舒適的環(huán)境，先后開展了“完整街道運動”、“活力街道運動”等旨在推動城市環(huán)境改善、增強經(jīng)濟活力，促進城市宜居和可持續(xù)發(fā)展的運動。

同時，應運而生了《紐約街道設計手冊》、《倫敦街道設計手冊》、《阿布扎比街道設計手冊》等操作性很強的街道設計手冊，為城市改造提供技術(shù)標準指導。這些手冊具有很突出的特點：①突出以人為本，優(yōu)先保障行人和非機動車的路權(quán)；②增強設施保障，通過標識引導、隔離設施等精細化設計提高安全性；③強調(diào)公眾參與，構(gòu)建群眾和社會團體、政府等多方參與的平臺，讓設計服務效能直達用戶。

2.國內(nèi)案例

上海市很早就提出要建設成為“建筑可閱讀，街區(qū)可漫步，城市有溫度”的城市。上海市意識到街道是市民使用最為頻繁的公共空間，具有基本公共產(chǎn)品、重要活動空間、獨特人文載體三重屬性，是體現(xiàn)大眾空間權(quán)力的直接載體，蘊育著公平、開放、共享的城市精神。2016年，上海市在國內(nèi)率先研究制定并發(fā)布實施了《上海市街道設計導則》旨在轉(zhuǎn)變觀念、凝聚共識，推動街道的人性化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，助推上海實現(xiàn)“卓越全球城市”的發(fā)展目標；提出了邁向安全、活力、綠色、智慧的街道，針對機動車通行優(yōu)先、道路設計工程化、建筑道路相分離等存在的問題，提出四大理念轉(zhuǎn)變要求，即關(guān)注重點由“主要重視機動車交通”向“全面關(guān)注人的流通和生活方式”轉(zhuǎn)變，管控方式由“道路紅線管控”向“街道空間管控”轉(zhuǎn)變，設計方法由“一般的工程設計”向“整體空間景觀環(huán)境設計”轉(zhuǎn)變，目標評價由“強調(diào)交通效能”向“促進街區(qū)與街道融合發(fā)展”轉(zhuǎn)變；從營造愉悅的步行感受角度，對沿街建筑立面提出設計引導，優(yōu)化人的視角與步行速度的視覺體驗。

三、未來城市發(fā)展趨勢的預測

重慶市構(gòu)建城市快速路、主干路骨架網(wǎng)絡，打通立交、斷頭路等瓶頸節(jié)點，大力增加立體過街設施等大規(guī)模的路網(wǎng)建設手段，支撐和適應了持續(xù)和粗放增長的小汽車交通需求，有效地解決了城市對新增道路設施的渴求，也拉動了巨大的基建投資，成為城市經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。2021 年底，重慶市中心城區(qū)道路通車總里程達到5 690公里，其中，快速路475公里、主干路1 155 公里、次支路4 060 公里。已經(jīng)形成“五橫六縱一環(huán)三聯(lián)絡”的快速路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，連通各組團的主干路系統(tǒng)基本建設完成，伴隨規(guī)劃道路基本建設完成，中心城區(qū)的道路建設也進入了“下半場”。

隨著重慶城市化進程的推進，2021 年末，重慶市常住人口為3 212.43 萬人，其中，城鎮(zhèn)人口2 259.13 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為70.32%，已經(jīng)接近歐美國家標準，后期增長已乏力。受全球經(jīng)濟增速放緩、中國持續(xù)老齡化等影響，中國正逐漸進入“中等收入陷阱”。據(jù)重慶市統(tǒng)計局資料顯示，在育齡婦女人數(shù)遞減，生育意愿下降等因素影響下，2021 年全市人口出生率繼續(xù)走低，當年出生人口20.83 萬人，比2020 年減少3.05萬人，人口出生率為6.49‰，比2020 年下降0.98‰。城市人口的增長呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢，城市擴張速度也必將隨之減緩，因此，轉(zhuǎn)變城市建設的重點和理念迫在眉睫。路網(wǎng)更新的理念轉(zhuǎn)變應該集中體現(xiàn)在4 個方面，即建設重點由“創(chuàng)造更多的機動車通行空間”向“創(chuàng)造安全和舒適的人行環(huán)境”轉(zhuǎn)變；更新單元由“單純的城市道路”向“路網(wǎng)空間”轉(zhuǎn)變；建設模式由“道路工程設計”向“路網(wǎng)整體空間環(huán)境設計”轉(zhuǎn)變；參與方式由“單純的政府主導”向“群眾、社會團體、政府、工程專家等多方共同決策”轉(zhuǎn)變。

四、城市中心城區(qū)路網(wǎng)更新工作的建議

1.對不同區(qū)域采用不同的更新模式

中心城區(qū)城市面貌和條件不盡相似，重慶是著名的抗戰(zhàn)文化城市，有大量的歷史遺跡和文物保護單位，周邊聚集大量的旅游和參觀人流，這些區(qū)域的路網(wǎng)更新，要在滿足旅游交通需求的同時，注意歷史文化的保護，路網(wǎng)空間應該通過配套小品、雕塑等遵循“歷史沉淀感”。

2.強化公共交通引領(lǐng)

正是因為重慶中心城區(qū)高差大，人行設施匱乏，加之夏季天氣炎熱，導致居民出行較多選擇自駕小汽車或者打車。以“軌道交通+步行”發(fā)揮骨干交通作用，是適應城市發(fā)展的必然選擇。在大力發(fā)展軌道交通的同時，創(chuàng)造高品質(zhì)的步行空間，讓“最后一公里”更連貫、更安全、更便捷、風景更宜人、更有體驗感，是有效提高軌道交通吸引力的“法寶”。

3.合理解決停車問題

重慶市地形條件較差，停車設施缺口較大，部分城區(qū)尤其是老舊城區(qū)的停車問題，在基礎設施沒有大規(guī)模改造的條件下，要想完全滿足，幾乎是不可能的。對于這些區(qū)域，不應該采用擠占人行道施劃停車位的方式來增加停車供給。可以采用加強科學執(zhí)法和“異地停車”的方式來合理調(diào)配停車需求，不能犧牲人行路權(quán)和通行安全。

4.謹慎使用單循環(huán)

國內(nèi)城市單循環(huán)的案例已經(jīng)充分證明，單循環(huán)是解決城市交通的無奈之舉。而且“副作用”較大，使部分交叉口的轉(zhuǎn)向交通流集中、產(chǎn)生大量路段的非必要繞行交通、駕駛員的行駛操作難度加大、到達性不便后的街邊經(jīng)濟蕭條等“后遺癥”突出。

5.避免重復建設

應深刻理解和運用《重慶市城市更新管理辦法》和《重慶市城市更新技術(shù)導則》兩個政府出臺的法規(guī)和技術(shù)導則，將路網(wǎng)更新工作與城市更新工作有機結(jié)合，利用城市更新項目的大規(guī)模、連片化優(yōu)勢，科學融入路網(wǎng)更新，必要時可以將路網(wǎng)更新作為城市更新的專項，統(tǒng)籌設施。同時，在實施過程中，人行道、車行道、管網(wǎng)、交通管理設施、綠化、城市小品等項目應該由政府將各建設責任單位統(tǒng)籌起來，整合方案和施工計劃安排，防止重復建設，浪費大量的城建資金，而彼此又不銜接，交叉界面說不清，責任主體破敗不堪。

6.引導多方參與

路網(wǎng)更新對區(qū)域的群眾生活和出行意義重大。結(jié)合重慶市印發(fā)的《重慶市規(guī)劃師、建筑師、工程師助力共創(chuàng)高品質(zhì)生活社區(qū)行動方案（2022—2024 年）》，科學借助社會技術(shù)力量，構(gòu)建群眾、專家、政府共商共建共管的新型路網(wǎng)更新模式和新局面。

7.靈活運用技術(shù)手段

可以采用多種技術(shù)手段，提高和增強路網(wǎng)對人的服務效果，在保證交通安全的條件下，可以適度突破規(guī)范限制。如適當壓縮車道寬度，增加通行能力；取消部分路內(nèi)停車，創(chuàng)造更多步行空間；縮減交叉口轉(zhuǎn)彎半徑，迫使車輛轉(zhuǎn)彎減速；抬升人行道高度，增加硬質(zhì)隔離，提高人行安全性；多桿合一，減少視線遮擋和空間占用等。

8.強化大數(shù)據(jù)智能化管理應用

可以借鑒城市體檢數(shù)據(jù)平臺的模式，綜合運用熱力圖識別、仿真平臺推演、手機大數(shù)據(jù)分析等先進工具手段，為路網(wǎng)更新方案提供數(shù)據(jù)支撐和方案模擬論證。同時利用平臺實施監(jiān)控更新設施效果，對部分違法現(xiàn)場及時制止和處理。

五、結(jié)語

路網(wǎng)更新不應該只是交通工作者的事。需要城市設計、公共景觀、園林綠化、智能設施、建筑改造、大數(shù)據(jù)等多方面的人才和專業(yè)技術(shù)，以及社會多主體形成廣泛的共識，需要在管理方式、標準規(guī)范、制度設計等方方面面進行系統(tǒng)性、深層次的變革。