重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃指引探索

□ 劉孟林 張敬宇 李 雪

按照中共中央關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興的重要部署，要求鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各地做好規(guī)劃銜接，形成“城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一”的規(guī)劃體系。編制村莊規(guī)劃不能簡單照搬城鎮(zhèn)規(guī)劃，要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，精準(zhǔn)施策，把握“鄉(xiāng)村振興，重在產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展，交通先行”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通作為支撐鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施，需要提前做好統(tǒng)籌規(guī)劃。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）道路按照區(qū)域可以劃分為鎮(zhèn)域道路、鎮(zhèn)區(qū)道路、鄉(xiāng)道路、村社便道等。鎮(zhèn)域道路、鄉(xiāng)道路、村社便道屬于干線公路及農(nóng)村公路體系；鎮(zhèn)區(qū)道路位于鎮(zhèn)人民政府駐地的建成區(qū)和規(guī)劃建設(shè)發(fā)展區(qū)，其規(guī)劃的編制、管理、審批屬于縣級以上人民政府規(guī)劃與自然資源主管部門事權(quán)。目前，重慶市尚缺少相關(guān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）道路交通規(guī)劃指引，相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等適應(yīng)性不強。筆者根據(jù)規(guī)劃管理需求，結(jié)合事權(quán)所屬對鎮(zhèn)區(qū)道路進行研究。

一、重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況

至2020 年底，重慶市共有802 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中，鎮(zhèn)623 個（占78%）、鄉(xiāng)179 個（占22%）。中心城區(qū)有63個鎮(zhèn)，中心城區(qū)以外各區(qū)縣共有739 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中，鎮(zhèn)560 個（占76%）、鄉(xiāng)179 個（占24%）。中心城區(qū)的鎮(zhèn)大部分已與城市一體化連片發(fā)展，主城新區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高；鄉(xiāng)，僅占5%，渝東北居中，鄉(xiāng)占27%，渝東南比例最高，占45%。人口規(guī)模普遍較小，且大多呈減少趨勢?？傮w發(fā)展集約化程度低，鎮(zhèn)區(qū)面積普遍較小。產(chǎn)業(yè)特征方面，以農(nóng)業(yè)為主，各區(qū)域經(jīng)濟水平差異較大。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源豐富，有9 處鎮(zhèn)區(qū)鄰近5A 景區(qū)，23 處歷史文化名鎮(zhèn)。鎮(zhèn)區(qū)對外交通特征明顯，存在公共交通、長途客運等交通服務(wù)需求。

二、交通特征分析

1.交通方式多樣化，路權(quán)空間不明確

鎮(zhèn)區(qū)面積普遍小于5 平方公里，出行交通工具種類繁多。除小汽車、各類型客貨運車輛，摩托車、自行車、電動助力車、三輪車外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民出行使用平板車和獸力車情況較為明顯。許多道路未騎行和人行空間，各類快速、低速和慢行交通混雜。

2.鎮(zhèn)區(qū)大多依托公路擴展，普遍存在過境和生活交通干擾

鎮(zhèn)區(qū)基本上位于國省道干線公路旁，并沿著干線公路向周邊擴展，普遍存在過境和生活交通干擾現(xiàn)象。當(dāng)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展到一定規(guī)模，則會建立獨立連片的鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)，構(gòu)建公路外繞分流通道，減少了過境交通對生活區(qū)的影響。

3.產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展水平對鎮(zhèn)區(qū)交通影響較大

以工業(yè)為主的鎮(zhèn)，老鎮(zhèn)之外發(fā)展出的新鎮(zhèn)道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)往往較高，交通需求與城市交通類似；以旅游為主的鎮(zhèn)，道路精細化和人性化要求高，道路交通組織和停車是重點。

三、相關(guān)規(guī)范適應(yīng)性分析

1.規(guī)范

國家城市道路交通規(guī)范和公路規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)均未對屬于城市規(guī)劃區(qū)的鎮(zhèn)區(qū)道路制定適應(yīng)性條文。

（1）城市道路規(guī)范由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部主導(dǎo)編制。國家規(guī)范如《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51328-2018）、《城 市 道 路 工 程 設(shè) 計 規(guī) 范》（CJJ 37-2012）、《城市道路路線設(shè)計規(guī)范》（CJJ193-2012）、《城市道路交叉口設(shè)計規(guī)程》（CJJ 152-2010）均未列明適用于鎮(zhèn)區(qū)道路。地方規(guī)范《重慶市城市道路交通規(guī)劃及路線設(shè)計規(guī)范（DBJ50-064-2007）》雖對城市地形和功能進行了分類并列明了建制鎮(zhèn)，但并未針對建制鎮(zhèn)提出相應(yīng)的規(guī)定。

（2）公路規(guī)范由交通運輸部主導(dǎo)編制?！豆饭こ碳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2014）、《公路路線設(shè)計規(guī)范》（JTG D20-2017）適用于新建和改擴建公路設(shè)計，均未列明適用于鎮(zhèn)區(qū)道路。

2.標(biāo)準(zhǔn)

《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-2017）將鎮(zhèn)區(qū)道路分為主干路、干路、支路、巷路4 個等級，分別給出紅線控制指標(biāo)。但重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有規(guī)模較小，山地多等特點，導(dǎo)致該標(biāo)準(zhǔn)存在道路等級劃分標(biāo)準(zhǔn)高、紅線寬度偏大等問題。

3.技術(shù)規(guī)定及導(dǎo)則

（1）省級導(dǎo)則，如《福建省鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》（2016）、《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》（2020）等僅規(guī)定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）道路交通規(guī)劃主要工作原則及內(nèi)容，未對具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出要求。

（2）市級技術(shù)規(guī)定及導(dǎo)則，如《成都市城鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）》（2014）、《青島市特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》（2018）對于道路交通及附屬設(shè)施有技術(shù)規(guī)定, 具體指標(biāo)結(jié)合各地實際有所不同，但內(nèi)容普遍較少，各分項內(nèi)容不夠細化。

4.適應(yīng)性分析

相關(guān)道路規(guī)范未列明適用鎮(zhèn)區(qū)道路。《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-2017）中鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類的適用性有限。若按城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分為中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)，根據(jù)重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際調(diào)研情況，受區(qū)（縣）城區(qū)的集聚效應(yīng)影響，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的規(guī)模普遍較小，未充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)功能。若按鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模劃分，約90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都屬于小型和中型兩類，單一維度的區(qū)分度不高。各類省市級技術(shù)規(guī)定及導(dǎo)則，大多未進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類，只有一般性規(guī)定；或如北京市和河北省雖有分類但各有側(cè)重、維度不夠全面，借鑒參考的適應(yīng)性不強。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通發(fā)展策略

以國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘橹笇?dǎo)思想，根據(jù)不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（近郊服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工貿(mào)帶動型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其他一般型鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、交通發(fā)展現(xiàn)狀等影響規(guī)劃導(dǎo)向的因素，針對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定差異化交通發(fā)展策略。

1.近郊服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)

跨越城鄉(xiāng)的綜合交通體系是聯(lián)系生產(chǎn)、生活空間，鄉(xiāng)村與城市的紐帶，是推進城鄉(xiāng)空間一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化的重要基礎(chǔ)。優(yōu)先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的對外交通系統(tǒng)，落實上位規(guī)劃區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施；加強鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部道路與干線公路的銜接協(xié)調(diào)。

2.工貿(mào)帶動型鄉(xiāng)鎮(zhèn)

承接大中城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移，主要依托現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)等集中布局，促進農(nóng)民城鎮(zhèn)化。因此，重點考慮產(chǎn)業(yè)物流交通和鎮(zhèn)區(qū)生活交通協(xié)調(diào)關(guān)系，加強鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)外貨運通道系統(tǒng)規(guī)劃，構(gòu)建客貨分離的鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)。

3.特色旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)

以游憩目的對外客運需求為主，構(gòu)建“快達+慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系，以游客為中心提升出行服務(wù)，是增強區(qū)域旅游競爭的重要手段。加強規(guī)劃引領(lǐng)，積極協(xié)調(diào)對外交通體系發(fā)展，完善客運樞紐、旅游集散中心等設(shè)施交通銜接，提升游客出行鏈各個環(huán)節(jié)交通服務(wù)。

4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)

以支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物流集散基本通達為目標(biāo)。構(gòu)建通達的農(nóng)業(yè)物流對外集散通道，提升內(nèi)部路網(wǎng)的暢通性與通達性；在集貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品交易市場附近重視停車交通組織。

5.一般聚居型鄉(xiāng)鎮(zhèn)

以整治為主，集約設(shè)置交通服務(wù)設(shè)施。未來新增建設(shè)的需求不大，側(cè)重鎮(zhèn)區(qū)道路環(huán)境整治，結(jié)合需求合理優(yōu)化道路空間及路權(quán)分配。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃指引

1.道路等級

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）區(qū)道路分為干路、支路、巷路3 個等級：干路是銜接高速公路、國省道、鎮(zhèn)域主要公路的鎮(zhèn)區(qū)道路，起鎮(zhèn)區(qū)主要功能點集散和對外進出銜接轉(zhuǎn)換功能；支路是銜接鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）區(qū)干路與對外低等級公路、服務(wù)鎮(zhèn)區(qū)開口和進出的鎮(zhèn)區(qū)道路；巷路是供步行和騎行，并可銜接對外機耕道路的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）區(qū)公共通道。

2.路網(wǎng)密度

根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向差異化確定路網(wǎng)密度控制指標(biāo)：工貿(mào)帶動型，生活區(qū)≥8 公里/平方公里，工業(yè)區(qū)≥4 公里/平方公里；特色旅游型≥10 公里/平方公里；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型≥8 公里/平方公里；一般聚居型≥8 公里/平方公里。

3.道路紅線寬度

道路紅線寬度，根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類型、地形特點、道路等級等因素確定，見表1 所列。山地型鎮(zhèn)根據(jù)工程難度、環(huán)境影響宜取車道數(shù)與道路紅線寬度下限值；工貿(mào)帶動型鎮(zhèn)宜滿足干路雙向各設(shè)置一條貨運車道（寬度為3.5~3.75 米）；特色旅游型鎮(zhèn)可結(jié)合停車需求在非交通性干道、支路設(shè)置路內(nèi)停車帶，停車帶寬度宜為2~2.5 米；以騎行為主要出行方式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在地勢平坦區(qū)域沿機動車道外側(cè)設(shè)置騎行空間。寬度宜≥1.5 米。巷道寬度宜不小于2.5 米，滿足人行、騎行需要，并兼顧消防、救護需要，巷道應(yīng)連續(xù)，通透，干凈整潔，不應(yīng)堆放雜物、停車。

表1 道路紅線寬度

4.道路平縱技術(shù)指標(biāo)

參照現(xiàn)行《城市道路路線設(shè)計規(guī)范》（CJJ193-2012），結(jié)合產(chǎn)業(yè)和地形特點等因素確定。為加快工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品集散效率和游客快速進出，工貿(mào)帶動型鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型鎮(zhèn)宜取大值；地形條件十分復(fù)雜，條件十分受限的山地型鎮(zhèn)，干路可取極限值下限，為滿足消防需要，經(jīng)論證支路最小半徑不應(yīng)低于12 米。

工貿(mào)帶動型鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)區(qū)縱坡取值不應(yīng)取極限值；山地型鎮(zhèn)的支路，條件十分受限情況下且經(jīng)論證后，極限坡度可取10%，但須做好減速、防滑、警示設(shè)施。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）區(qū)道路平面及豎向主要指標(biāo)見表2 所列，一般情況下不宜取極限值。

表2 道路平面指標(biāo)及豎向指標(biāo)

5.道路與道路交叉

根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)類型、區(qū)位及交通組織需求確定，近郊服務(wù)型鎮(zhèn)應(yīng)按照城市規(guī)劃相關(guān)規(guī)范確定節(jié)點相交等級和相交形式。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部、鎮(zhèn)區(qū)與對外交通各等級道路相交形式見表3 所列。與高速路收費站銜接的干路與其他干路、支路相交的第一個交叉口宜采用簡易立交或分離式立交形式。

表3 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）區(qū)內(nèi)部各等級道路相交形式

六、結(jié)語

重慶市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）面積、人口規(guī)模普遍較小，且多數(shù)地形條件為丘陵地貌，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃時，借鑒既有的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)定及導(dǎo)則有一定局限性。通過調(diào)研現(xiàn)場、梳理規(guī)范總結(jié)出適應(yīng)重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃指引，供相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制及管理時參考。