基于電子證照的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)與信用管理應(yīng)用研究

□ 董 斌 趙 寧 李思學(xué) 何鐵強(qiáng)

為更好地推進(jìn)電子證照在公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用，完善公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)網(wǎng)上監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)及信用管理平臺(tái)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，通過(guò)充分研究有關(guān)電子證照和公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)管理與公路養(yǎng)護(hù)信用管理相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，結(jié)合天津公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域的實(shí)際情況，研究基于電子證照的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)及信用管理的應(yīng)用方案，深入分析電子證照調(diào)用模塊、公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)管理模塊與公路養(yǎng)護(hù)信用管理模塊的功能，并設(shè)計(jì)應(yīng)用方案實(shí)施的方法與路徑，在發(fā)揮電子證照“減證便民”優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，切實(shí)提升公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理水平，規(guī)范天津公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)秩序，保證公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和安全。

一、應(yīng)用背景

2022 年初，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)的意見(jiàn)》，就進(jìn)一步擴(kuò)大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域、推進(jìn)電子證照全國(guó)互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一次辦、網(wǎng)上辦、掌上辦，進(jìn)一步助力深化“放管服”改革、助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出部署。天津市人民政府辦公廳印發(fā)《天津市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端建設(shè)工作方案（2022—2023 年）》，提出了三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中“強(qiáng)化平臺(tái)支撐能力，推動(dòng)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)規(guī)范管理和協(xié)同服務(wù)”內(nèi)容，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)依托全市數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一共享交換平臺(tái)和電子證照庫(kù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)所需相關(guān)數(shù)據(jù)和電子證照歸集匯聚，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨區(qū)域安全、有序、高效共享，更好滿(mǎn)足移動(dòng)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展需要；推動(dòng)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域高頻使用的電子證照跨區(qū)域、跨部門(mén)共享，擴(kuò)大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域，支撐“津心辦”平臺(tái)“掃碼亮證”、“一證通辦”、“無(wú)感通辦”，通過(guò)告知承諾、電子證照應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)等方式，加快推行“凡是本市職能部門(mén)核發(fā)的材料，原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實(shí)體證照”的方案，在政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)最大程度“減證便民”。

為了加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理，規(guī)范天津市公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)秩序，保證公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和安全，根據(jù)《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2021 年第22 號(hào)）等法規(guī)、規(guī)章，制定出臺(tái)了《天津市公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理實(shí)施細(xì)則》。同時(shí)，為了進(jìn)一步增強(qiáng)天津公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體守法、誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合天津市公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定出臺(tái)了《天津市公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)信用管理辦法》。

基于此，天津市擬建設(shè)基于電子證照的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)及信用管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)按照《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于做好公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)證書(shū)管理的通知》的要求，統(tǒng)一資質(zhì)證書(shū)標(biāo)識(shí)編號(hào)和樣式，加強(qiáng)資質(zhì)證書(shū)使用管理，有序推廣電子證照應(yīng)用；同時(shí)滿(mǎn)足《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)管理系統(tǒng)省級(jí)工程建設(shè)技術(shù)指南》的要求，并結(jié)合本地實(shí)際，組織實(shí)施省級(jí)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)管理系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)省級(jí)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)與部級(jí)平臺(tái)的交換與匯聚，對(duì)省級(jí)共享數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，通過(guò)部省聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建形成全國(guó)統(tǒng)一的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)管理體系與數(shù)據(jù)資源；按照《天津市公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)信用管理辦法》的要求建設(shè)信用評(píng)價(jià)模塊，實(shí)現(xiàn)信用的在線(xiàn)評(píng)價(jià)，同時(shí)與天津市交通運(yùn)輸行業(yè)信用數(shù)據(jù)資源池打通，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)交換共享。

二、應(yīng)用方案

基于電子證照的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)及信用管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)自多個(gè)不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。為統(tǒng)籌利用好已有數(shù)據(jù)資源和信息化建設(shè)成果，系統(tǒng)擬按照“分布式采集數(shù)據(jù)、集中式處理數(shù)據(jù)、分散式利用數(shù)據(jù)”的原則進(jìn)行建設(shè)，由電子證照調(diào)用模塊、公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)管理模塊和公路養(yǎng)護(hù)信用管理模塊等部分構(gòu)成，如圖1 所示。對(duì)內(nèi)面向交通行業(yè)管理者，對(duì)外面向社會(huì)公眾、從業(yè)主體、行業(yè)外單位，切實(shí)提升行業(yè)治理能力和水平，打造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

圖1 系統(tǒng)架構(gòu)圖

1.電子證照調(diào)用模塊

目前，交通運(yùn)輸部已啟動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)電子證照推廣應(yīng)用工作，正在加快制定行業(yè)規(guī)范。2021年通過(guò)建設(shè)相關(guān)系統(tǒng)，天津市已經(jīng)正式啟用道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證等首批4 項(xiàng)電子證照，2022 年將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸電子證照全覆蓋的工作目標(biāo)。

公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)及信用管理系統(tǒng)通過(guò)接口調(diào)用模塊，實(shí)現(xiàn)與電子證照系統(tǒng)數(shù)據(jù)的對(duì)接，并實(shí)現(xiàn)與公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)相關(guān)的證照數(shù)據(jù)采集、證書(shū)生成和簽發(fā)及證照遺失信息登記、遺失聲明、補(bǔ)辦申請(qǐng)、補(bǔ)發(fā)證書(shū)等功能。

2.資質(zhì)管理模塊

（1）企業(yè)信息管理。具備公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位企業(yè)名稱(chēng)、企業(yè)性質(zhì)、開(kāi)戶(hù)銀行、銀行賬號(hào)、企業(yè)地址、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)資金、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、聯(lián)系方式等基礎(chǔ)信息的注冊(cè)登記和管理功能。

（2）資質(zhì)申報(bào)。具備公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)在線(xiàn)申請(qǐng)、資質(zhì)初審、專(zhuān)家評(píng)審、頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)等過(guò)程管理功能。實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位在線(xiàn)申請(qǐng)一項(xiàng)或多項(xiàng)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)。

（3）資質(zhì)延續(xù)。具備公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)延續(xù)在線(xiàn)申請(qǐng)、資質(zhì)延續(xù)審查功能。符合條件的，許可機(jī)關(guān)做出準(zhǔn)予延續(xù)的決定，并頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)；不符合條件的，令其限期整改，整改完成后，仍不符合條件，則不予延續(xù)。

（4）資質(zhì)變更。針對(duì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位名稱(chēng)、地址、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵信息發(fā)生變更后，存在與已頒發(fā)的企業(yè)資質(zhì)信息不符情況，系統(tǒng)提供變更事項(xiàng)的申請(qǐng)與審批功能。

（5）資質(zhì)注銷(xiāo)。在出現(xiàn)企業(yè)注銷(xiāo)或企業(yè)性質(zhì)變更等情況后，系統(tǒng)具備完成原有企業(yè)資質(zhì)注銷(xiāo)的功能。

3.信用管理模塊

（1）信息歸集。按照《公路水路建設(shè)與運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息服務(wù)系統(tǒng)重大工程暫行技術(shù)要求》及《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)管理系統(tǒng)省級(jí)工程建設(shè)技術(shù)指南》進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，構(gòu)建天津市公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)信用信息管理體系，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)信用考評(píng)電子化全覆蓋，支撐公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)與應(yīng)用服務(wù)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)領(lǐng)域信用管理手段落實(shí)落地。

（2）信用評(píng)價(jià)。具備信用評(píng)價(jià)配置管理、信用評(píng)價(jià)期次管理、企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理、評(píng)價(jià)結(jié)果管理、信用評(píng)價(jià)跟蹤管理5 項(xiàng)功能；實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)流程的動(dòng)態(tài)配置，將評(píng)價(jià)主體的信用評(píng)價(jià)流程納入信息系統(tǒng)，使原來(lái)繁瑣的文件上報(bào)、手動(dòng)打分為主的信用評(píng)價(jià)工作轉(zhuǎn)變?yōu)椤皹?biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化”的系統(tǒng)智能評(píng)價(jià)模式，在降低工作量的同時(shí)，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)過(guò)程全生命周期的可追溯性，提高公路養(yǎng)護(hù)信用評(píng)價(jià)工作的公正性、客觀(guān)性和科學(xué)性。

（3）信息發(fā)布。具備公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)信息向社會(huì)公開(kāi)的功能，確保依法公開(kāi)的信息全部公開(kāi)，包括公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)、變更、注銷(xiāo)等許可決定以及公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)黑名單，實(shí)現(xiàn)行政許可和行政處罰信息7 個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，便于企業(yè)、社會(huì)公眾查詢(xún)，及時(shí)、便捷地為公眾提供行業(yè)內(nèi)信用信息，強(qiáng)化公眾參與度，提高社會(huì)服務(wù)水平。

三、應(yīng)用實(shí)施

應(yīng)用方案的實(shí)施包括數(shù)據(jù)資源建設(shè)和系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)2 個(gè)部分。

1.數(shù)據(jù)資源建設(shè)

數(shù)據(jù)資源建設(shè)內(nèi)容主要包括電子證照、公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)、公路養(yǎng)護(hù)信用管理等3 個(gè)方面的數(shù)據(jù)資源管理和共享能力建設(shè)。

（1）數(shù)據(jù)資源管理能力建設(shè)。目前，交通運(yùn)輸部已經(jīng)啟動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)電子證照推廣應(yīng)用工作，相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正在加快制定當(dāng)中。公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)及信用管理系統(tǒng)所涉及的電子證照數(shù)據(jù)資源管理和共享能力建設(shè)主要通過(guò)接口服務(wù)方式完成，基于電子證照系統(tǒng)提供的接口調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)，獲取數(shù)據(jù)授權(quán)，與公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)及信用管理系統(tǒng)交換共享電子證照數(shù)據(jù)。同時(shí)，借助電子證照系統(tǒng)，對(duì)外通過(guò)網(wǎng)站、APP 等方式為公眾提供公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)相關(guān)電子證照的驗(yàn)證、獲取、比對(duì)服務(wù)。由于公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)本身并不存在“遺失補(bǔ)辦”的問(wèn)題，因此涉及遺失補(bǔ)辦的功能由電子證照管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。

公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)省級(jí)數(shù)據(jù)資源管理和共享能力建設(shè)主要包括：公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位基本信息；公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位已獲得資質(zhì)信息、對(duì)應(yīng)資質(zhì)所需的技術(shù)人員、技術(shù)設(shè)備、項(xiàng)目業(yè)績(jī)等信息；公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)延期、變更、遺失補(bǔ)辦、限期整改、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)等許可決定以及公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位黑名單等信息，見(jiàn)表1 所列。

表1 公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位主要信息

公路養(yǎng)護(hù)信用管理數(shù)據(jù)資源管理和共享能力建設(shè)主要包括梳理形成公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)信息目錄資源體系，并按照資源體系要求，開(kāi)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、主題數(shù)據(jù)庫(kù)、共享數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)。

（2）數(shù)據(jù)資源共享能力建設(shè)。系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享能力建設(shè)主要依托天津市交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源交換共享與開(kāi)放應(yīng)用平臺(tái)，通過(guò)多種接口實(shí)現(xiàn)與部級(jí)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)數(shù)據(jù)平臺(tái)、全國(guó)交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)、天津市數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一共享交換平臺(tái)、天津市交通運(yùn)輸電子證照系統(tǒng)、天津市交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息管理系統(tǒng)等系統(tǒng)的信息交換共享與數(shù)據(jù)融合。開(kāi)展電子證照使用管理，推動(dòng)跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨區(qū)域的共享互通和應(yīng)用，同時(shí)，構(gòu)建公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)信用數(shù)據(jù)資源池，為推進(jìn)基于信用的精細(xì)化監(jiān)管、應(yīng)用與服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。系統(tǒng)建設(shè)完成后與天津市大數(shù)據(jù)管理中心共享數(shù)據(jù)。

2.系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)

基于電子證照的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)及信用管理系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)主要包括多個(gè)數(shù)據(jù)調(diào)用接口與7 個(gè)子系統(tǒng)（模塊），即信息采集管理子系統(tǒng)、資質(zhì)管理子系統(tǒng)、專(zhuān)家?guī)炷K、信用評(píng)價(jià)管理子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)辦理提醒子系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)分析管理子系統(tǒng)、配置管理子系統(tǒng)等。

四、成效展望

1.電子證照調(diào)用模塊應(yīng)用成效

（1）有助于提升公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)辦理便捷程度，從業(yè)單位可通過(guò)手機(jī)APP、網(wǎng)上辦事大廳等平臺(tái)在線(xiàn)辦理證照領(lǐng)取、事項(xiàng)變更、遺失補(bǔ)辦及信息查詢(xún)等業(yè)務(wù)，不必再去行政許可服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)辦理，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)許可“無(wú)紙化”和“零跑腿”。

（2）有助于提升公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)應(yīng)用的便捷性。從業(yè)單位在辦理公路養(yǎng)護(hù)有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，可將電子證照作為辦事提交材料的依據(jù)。辦理過(guò)程中只需通過(guò)APP 電子證照卡包出示電子證照或用手機(jī)直接出示電子證照二維碼即可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，無(wú)需多次提交公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)原件或復(fù)印件，切實(shí)減輕辦事主體負(fù)擔(dān)，提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。

2.資質(zhì)管理模塊應(yīng)用成效

（1）有助于統(tǒng)一和規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)管理，通過(guò)優(yōu)化公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)分類(lèi)分級(jí)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力與競(jìng)爭(zhēng)力，讓市場(chǎng)在養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域資源配置的過(guò)程中發(fā)揮決定性作用。

（2）有助于改善公共服務(wù)供給，讓企業(yè)和群眾享有更多獲得感、幸福感，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

（3）有助于強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理，規(guī)范全市公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)秩序，保證公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和安全。

3.信用管理模塊應(yīng)用成效

（1）有助于支撐相關(guān)部門(mén)對(duì)天津市行政區(qū)域內(nèi)從事與國(guó)省干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、技術(shù)狀況檢測(cè)評(píng)定等相關(guān)單位，在從事公路養(yǎng)護(hù)工程相關(guān)活動(dòng)中的投標(biāo)行為、履約能力、守信程度等從業(yè)行為及由之形成的社會(huì)聲譽(yù)的評(píng)價(jià)管理。

（2）有助于進(jìn)一步增強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體守法、誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；有助于落實(shí)“鼓勵(lì)準(zhǔn)入，嚴(yán)格監(jiān)管”的政策導(dǎo)向，使政府部門(mén)能夠騰出更多精力來(lái)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。