基于“運游結(jié)合”模式下的旅游直通車發(fā)展研究
——以西安市為例

□ 張 海

高速鐵路的相續(xù)開通和私家車的快速增長，對道路客運造成很大的沖擊。西安市公路旅客運輸量自2016 年以來均呈現(xiàn)負(fù)增長，公路客運行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的迫切要求。同時，西安市是中國最佳旅游目的地、中國國際形象最佳城市之一，擁有豐富的旅游資源，接待國內(nèi)外游客數(shù)量和旅游業(yè)總收入一直保持較高的增長速度。旅游人數(shù)大量增長對旅游交通的運輸和組織能力提出了更高的要求。尤其是2020 年年末以來，因新冠疫情使西安市旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，全國各地疫情反復(fù)，更是讓旅游業(yè)市場恢復(fù)十分艱難。因此，創(chuàng)新旅游客運模式，發(fā)展“客運帶動旅游，旅游促進(jìn)客運”的客運組織方式，旅游直通車成為道路客運和旅游業(yè)解決目前困境的重要途徑之一。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1.“運游結(jié)合”政策背景

國家政策一直在推動“運游結(jié)合”發(fā)展，多次出臺相關(guān)政策文件。2017 年，交通運輸部聯(lián)合國家旅游局等六部門發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》，2019 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，提出要深化交通運輸與旅游融合發(fā)展，2021 年，中共中央和國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出健全重點旅游景區(qū)交通集散體系，鼓勵發(fā)展定制化旅游運輸服務(wù)。

在國家政策不斷推動下，“運游結(jié)合”正在成為一種新的發(fā)展趨勢。隨著旅游休閑時代的到來，“自助游”正在逐年增加，除了自駕，作為更加便捷、方便的旅游方式，旅游直通車正在成為國內(nèi)重要的旅游出行方式。

2.旅游直通車發(fā)展緣由

近些年，高鐵的快速發(fā)展，各區(qū)域之間的時空距離縮短，“高鐵游”成為旅游發(fā)展的助推力。西成高鐵開通一年來，發(fā)送旅客1 720 余萬人次，西安與成都兩個城市之間交換旅游人次增長超300%，極大地帶動了兩地旅游業(yè)的發(fā)展。然而，高鐵只是“快進(jìn)慢游”旅游交通的“快進(jìn)”部分，旅游最后一段距離需要點對點的道路客運來實現(xiàn)西安市目的地游。當(dāng)前，由于旅游景點分布廣泛，且多數(shù)不在道路客運車站周邊，因此，連接交通樞紐、城市地標(biāo)、主要景區(qū)景點及景點內(nèi)部的旅游直通車，在這樣背景之下出現(xiàn)。

3.旅游直通車類型和特點

旅游直通車在政府的法律法規(guī)之中并沒有明確的界定，在實際發(fā)展中主要根據(jù)以下進(jìn)行分類。根據(jù)運輸組織模式分為班車、包車和公交模式等3種模式。其中，班車旅游直通車是按照班車的固定線路、時間、站點、班次運行的組織形式，其本質(zhì)是將班線延伸或者微調(diào)，將班線附近的景區(qū)景點納入班線站點；包車式旅游直通車是利用包車，即將客車包租給用戶安排使用，提供駕駛勞務(wù)，按照約定的起始地、目的地和路線行駛，一般由具有包車客運的旅游客運企業(yè)組織實施，是目前普遍存在的組織形式，深受市場歡迎；公交式旅游直通車，一般在市區(qū)或縣內(nèi)固定區(qū)域內(nèi)，兼具公共交通服務(wù)的循環(huán)運輸公交線路，其本質(zhì)是旅游景點位于公交站點上。

根據(jù)提供產(chǎn)品形態(tài)上，分別是單一車票、車票+門票和車票+門票+其他。單一車票采用班車旅游直通車模式，主要在現(xiàn)有班線客運線路上進(jìn)行延伸經(jīng)營。將車站改造成旅游集散中心并作為游客集散收發(fā)點，實現(xiàn)集散中心到旅游景區(qū)景點運輸。部分旅游發(fā)達(dá)的城市采用公交旅游直通車模式，用公交線路站點連接市區(qū)景點，方便游客自由游覽?！败嚻?景區(qū)門票”可以是班車旅游直通車模式，也可以是包車旅游直通車模式。班車旅游直通車是從車站購買車站售票處推廣的車票+景區(qū)門票的套票。包車旅游直通車是游客通過旅游集散中心或者網(wǎng)上相關(guān)平臺購買以包車形式從起點到景區(qū)的一日游或兩日游的服務(wù)產(chǎn)品。“車票+景區(qū)門票+其他”形式不僅僅局限于客運業(yè)務(wù)，已經(jīng)延伸到旅游業(yè)之中，產(chǎn)品融和如門票、餐飲、住宿等多元化組合，推出多日游服務(wù)產(chǎn)品。

4.其他城市借鑒

國內(nèi)，山西省大同市政府鼓勵旅游直通車發(fā)展。根據(jù)《大同市旅游接待獎勵辦法》規(guī)定，對符合規(guī)定要求的旅游直通車給予專線線路補貼。蘇州市政府主導(dǎo)，企業(yè)建立并運行蘇州好行旅游發(fā)展有限公司，擁有區(qū)域獨家運營權(quán)，開通了多條景區(qū)直通車精品旅游線路，提供景區(qū)門票+好行一日卡的服務(wù)。上海市依托旅游集散中心發(fā)展旅游直通車，整合旅游資源開發(fā)旅游線路，根據(jù)季節(jié)、節(jié)慶活動和游客的需求進(jìn)行調(diào)整，拉近了周邊景區(qū)景點同上海的距離，在促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到重要推動作用。成都市以汽車站為依托開展旅游直通車，踐行融合發(fā)展，打造景區(qū)交通無縫連接的旅游平臺，并且獨立開發(fā)旅游產(chǎn)品，打造車站旅游品牌，豐富車站的旅游服務(wù)功能，為出游的旅客提供更方便的選擇。

國外，倫敦、紐約、巴黎、東京等國際化大都市，旅游業(yè)均比較發(fā)達(dá)，它們在發(fā)展旅游業(yè)中都有商業(yè)化運營比較成功的旅游大巴，即通過固定的旅游線路連接不同的景點，每個城市都有自己獨特標(biāo)志的旅游車輛和品牌。旅游客運車輛都是敞篷雙層觀光巴士，并具有獨特外觀標(biāo)識和顏色，票價比較靈活，按天收費，中途可以隨上隨下，擁有多條固定的旅游線路，連接不同的著名景點，車上還配備多語言解說不同景點。從多個角度為游客著想，方便游客游玩。

二、問題分析

1.法律界定不清，政策制約發(fā)展

目前旅游直通車尚未直接出現(xiàn)在《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路旅客運輸與客運站管理規(guī)定》等法律條文中，法律中也沒有明確的界定，而且批復(fù)的客運站運行起始點只能站到站，現(xiàn)實中大部分景區(qū)沒有車站，也不具備設(shè)置站點的條件，因此現(xiàn)行政策不能批復(fù)客運站直達(dá)景區(qū)的線路。若直接將班車客運車輛開往景區(qū)停車場，就會涉嫌站外上下客。每次旅游直通車包車執(zhí)行業(yè)務(wù)時，需要到當(dāng)?shù)亟煌ú块T主管部門打印“包車牌”，程序繁瑣，嚴(yán)重影響了旅游直通車的發(fā)車效率。政策層面一直制約著旅游直通車行業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

2.旅游淡旺季不均，影響企業(yè)效益

旅游人數(shù)變化具有顯著季節(jié)性變化的特點，西安的旅游市場也明顯存在淡季和旺季，淡季時候旅游人數(shù)急劇縮減，會導(dǎo)致旅游直通車大量閑置，影響旅游直通車經(jīng)營企業(yè)的正常經(jīng)營和效益。同時，一周之內(nèi)，周內(nèi)和周末游客量不均勻，進(jìn)而導(dǎo)致周內(nèi)大部分車輛的閑置，周末供不應(yīng)求。在游客不斷波動的背景下，大量集中閑置時間，致使車輛保養(yǎng)成本、司機(jī)勞務(wù)成本、企業(yè)管理成本持續(xù)上升，極大地制約企業(yè)的發(fā)展擴(kuò)張，給旅游直通車經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。

3.經(jīng)營模式不統(tǒng)一，創(chuàng)新性不足

當(dāng)前西安市旅游直通車發(fā)展有旅游公司的陜西文物旅游直通車、西安旅游景區(qū)直通車等多家公司，也有道路客運企業(yè)發(fā)展旅游直通車，如城南旅游集散中心的旅游景區(qū)直通車，城西旅游集散中心的旅游景區(qū)直通車等。各家經(jīng)營狀況和方式各不相同，大多數(shù)企業(yè)開展的旅游直通車項目模式相對單一，局限于單一車票形式或者“門票+車票”形式，缺乏更多深入的主題游、體驗游以及更多“運游結(jié)合”探索，缺乏特色和亮點。同時這些企業(yè)各自經(jīng)營，各自為戰(zhàn)，各自擁有不同的線上宣傳以及訂票平臺，因此，不能形成規(guī)模效應(yīng)，從而有效調(diào)配車輛以及車輛座位，造成運力資源配置不平衡和浪費，導(dǎo)致運營成本過高，不能吸引大量游客，最終導(dǎo)致利潤不高。

4.社會認(rèn)可不足，缺少品牌運營

旅游直通車作為西安市旅游業(yè)發(fā)展的重要推動要素，是完善城市旅游公共服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)，旅游直通車為游客出行帶來便利，也是政府提供的基礎(chǔ)旅游公共服務(wù)。它不僅提升了所在城市的形象，也能拉動當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但當(dāng)前旅游直通車項目均是各個旅游客運企業(yè)自主發(fā)展，缺少統(tǒng)一對外品牌，使得旅游直通車市場較為分散，導(dǎo)致市場上影響力不足，社會知名度不高。同時，旅游直通車企業(yè)項目缺少政府大力支持，對旅游直通車的重視沒有提升到應(yīng)有的高度，支持力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，缺乏打造品牌化運營的意識。

5.運營車輛安全，車輛保險問題

在資質(zhì)界定問題，旅游直通車管理屬于交通主管部門審批，但旅游直通車為旅游服務(wù)需要旅游部門協(xié)調(diào)銜接，多部門管理情況下，相互之間的配合存在較大問題。而且旅游直通車因為存在身份定位上的障礙，所以規(guī)范性、安全性大打折扣，一些企業(yè)為了追求利潤，降低了安全的需求，使用缺乏安全保證的不合格車輛，導(dǎo)致市場秩序混亂。班車客運一般受到交通部門嚴(yán)格管控，車輛各個方面的保險十分齊全，除了車輛方面的保險外，還有第三方責(zé)任險，承運人責(zé)任險，并且每一張車票中本身就包含保險費。旅游車輛受旅游和交通部門管理，部門交叉管理存在空擋，要求都沒有統(tǒng)一規(guī)定，多方面配合存在較多問題，如保險項目保險額度不能和保險公司達(dá)成一致等。

三、發(fā)展對策

1.政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場化運作

西安市交通主管部門協(xié)調(diào)西安旅游發(fā)展委員會，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場化運作”，整合現(xiàn)有的旅游直通車項目，實現(xiàn)統(tǒng)一外觀標(biāo)志、統(tǒng)一服務(wù)設(shè)施、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立集宣傳和購票于一體的線上平臺，統(tǒng)一調(diào)配車輛資源。旅游直通車作為城市旅游業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，通過政府引導(dǎo)，激活市場活力，有效推動旅游直通車的發(fā)展。將現(xiàn)有西安市的旅游直通車整合統(tǒng)一，塑造對外的統(tǒng)一品牌，形成品牌化運營，這不僅有利于旅游直通車品牌化運作和對外宣傳，而且統(tǒng)一線上平臺有利于減少運營成本和宣傳成本。同時，道路旅游客運企業(yè)和旅游企業(yè)作為旅游直通車的經(jīng)營主體，負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)運營和開發(fā)。在票價設(shè)置上，可以參考國外的經(jīng)驗，采用多種模式，方便不同旅游需求。

2.開展不同旅游主題的旅游直通車專線

旅游直通車的優(yōu)勢在于點到點直達(dá)景區(qū)。比如，西安到華山景區(qū)，一種方案乘坐高鐵，還有一種方案自駕。但是高鐵需要多次轉(zhuǎn)乘，自駕游覽缺失旅游輕松休閑的本意。游客需要體驗好、價格適中、無需中轉(zhuǎn)的方式，滿足廣大游客的出游需求。西安市旅游資源豐富，不僅有豐富的文化歷史遺跡還有大量的自然資源，以此為基礎(chǔ)打造不同旅游文化主題的旅游直通車，如西安市內(nèi)開通的“陜西文物旅游直通車”目前開設(shè)了3個站點，陜西歷史博物館、西安碑林博物館和西安鐘鼓樓廣場。在“陜西文物旅游直通車”的基礎(chǔ)上可以擴(kuò)展不同文化主題，例如“先秦文化旅游直通車”“漢文化旅游直通車”、“唐文化旅游直通車”等文化類型，還可以開展自然風(fēng)光類型的旅游直通車，同時還可以根據(jù)個人興趣愛好，個性化定制不同主題的旅游直通專線，豐富運營方式。

3.出臺管理辦法，規(guī)范化經(jīng)營

在對旅游直通車市場充分調(diào)研和研究的基礎(chǔ)上，西安市交通主管部門應(yīng)聯(lián)合旅游局出臺《西安旅游直通車服務(wù)管理辦法》，以便規(guī)范管理旅游直通車。參照旅行社的管理方式對旅游直通車進(jìn)行管理，為旅游直通車確立登記備案制度和繳納旅游質(zhì)量保證金制度。規(guī)范化經(jīng)營不僅保障了游客的合法權(quán)益，而且為旅游直通車企業(yè)發(fā)展指明了方向，旅游直通車運送游客的數(shù)量越來越多，一旦出現(xiàn)事故和糾紛，出臺的管理辦法也為市場監(jiān)管提供了堅實依據(jù)。通過規(guī)范化經(jīng)營，有效地避免了無序發(fā)展，彌補了監(jiān)管的空白，為旅游直通車發(fā)展提供了良好發(fā)展的政策環(huán)境。

4.擴(kuò)展服務(wù)業(yè)務(wù)，開展城市通勤車項目

旅游直通車因旅游存在季節(jié)性，在不同時間段會有大量集中空閑時間，因此旅游直通車在發(fā)展旅游業(yè)務(wù)的同時，在旅游淡季的時候可以適當(dāng)擴(kuò)展業(yè)務(wù)，與學(xué)校、企業(yè)進(jìn)行協(xié)商開展其他類型的客運服務(wù)業(yè)務(wù)，例如，在周內(nèi)空閑時間，開展高鐵、航空站點的市區(qū)通勤服務(wù)，或者企業(yè)班車通勤服務(wù)以及學(xué)生上下學(xué)通勤服務(wù)。通過交錯時間段使用旅游直通車開展城市通勤業(yè)務(wù)，不僅充分利用了運力資源，帶來社會效益，而且通過通勤收入可以平攤固定成本，給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，減少了經(jīng)營的壓力，減緩旅游淡旺季帶來的沖擊，有利于維持旅游直通車的健康發(fā)展。

5.建設(shè)和完善旅游集散中心體系

旅游直通車是道路客運的重要組成部分。道路客運需要依托站場，而旅游客運的發(fā)展是以旅游集散中心為依托發(fā)展起來的，因此建立完善的旅游集散中心服務(wù)體系至關(guān)重要。西安市應(yīng)整合當(dāng)前多個獨立的旅游集散中心，建立統(tǒng)一的旅游集散中心體系，并搭建線上服務(wù)平臺，并在全市范圍內(nèi)依托旅游集散中心體系實行旅游車輛統(tǒng)一安檢、統(tǒng)一租用、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一運價、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運費結(jié)算的“六統(tǒng)一”管理。在同一規(guī)范的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮線上線下平臺的優(yōu)勢，促進(jìn)旅游直通車健康有序發(fā)展。

6.“運游結(jié)合”持續(xù)發(fā)展

客運帶動旅游，旅游促進(jìn)客運，“運游結(jié)合”的經(jīng)營模式不斷優(yōu)化。旅游直通車企業(yè)在原有交通服務(wù)的基礎(chǔ)上，可以整合產(chǎn)業(yè)鏈的上下游包括景區(qū)、住宿、酒店、餐飲等旅游資源，以規(guī)?；杉姆绞焦?jié)約游客成本和費用，方便游客出行。運用“運游結(jié)合”的方式，以旅游直通車為中心，從單一的客運載體逐步向旅游活動的組織者、旅游產(chǎn)業(yè)的參與者轉(zhuǎn)變，同時進(jìn)一步發(fā)展，建立全省乃至全國的旅游直通車聯(lián)盟，整合各地旅游資源，開發(fā)出全新的旅游交通卡，建立統(tǒng)一的網(wǎng)站平臺，為廣大人民群眾提供一種全新的旅游方式。

四、結(jié)語

當(dāng)前新冠疫情對旅游業(yè)沖擊較大，但困境往往推動變革發(fā)展，旅游直通車健康發(fā)展短期有助于緩解當(dāng)前發(fā)展困境中的各種問題，長遠(yuǎn)來看有助于推進(jìn)“運游結(jié)合”，助力旅游業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，通過旅游直通車的快速發(fā)展，可以彌補傳統(tǒng)客運下滑帶來的市場缺失，為廣大道路旅游客運提供轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。西安市作為全國著名旅游城市，旅游直通車的良性發(fā)展必能為全國其他城市提供有益借鑒。