河北省創(chuàng)新型城市建設(shè)評價與對策研究

武輝林,武文娟

(1.河北省科學(xué)院應(yīng)用數(shù)學(xué)研究所，河北省信息安全認(rèn)證技術(shù)創(chuàng)新中心,河北 石家莊 050081;2.中國人民大學(xué)信息學(xué)院，北京 100872)

0 引言

科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是發(fā)展的第一驅(qū)動力，人才是第一資源。隨著科技創(chuàng)新在國民經(jīng)濟各行業(yè)發(fā)揮的作用越來越大，已成為城市發(fā)展的內(nèi)在動力和決定性因素，創(chuàng)新型城市的建設(shè)與發(fā)展得到了越來越多的關(guān)注[1-2]。建設(shè)創(chuàng)新型城市，必須要對建設(shè)現(xiàn)狀水平、效果進(jìn)行評價研究，科學(xué)的評價體系對推動創(chuàng)新型城市建設(shè)的發(fā)展具有重要作用。本文以河北省11個創(chuàng)新型試點城市為例, 建立基于層次分析法[3]與模糊綜合評價法[4]相結(jié)合的河北省創(chuàng)新城市評價指標(biāo)體系，對各市的創(chuàng)新型城市建設(shè)做出評價，提出了相應(yīng)的建議。

1 創(chuàng)新型城市建設(shè)評價指標(biāo)體系

創(chuàng)新型城市建設(shè)評價是以城市為主體，對目標(biāo)城市的創(chuàng)新型活動進(jìn)行評價排序，以期找到城市創(chuàng)新型建設(shè)活動中的不足，從而進(jìn)一步推動創(chuàng)新型城市建設(shè)的發(fā)展。創(chuàng)新是一種集中體現(xiàn)為腦力創(chuàng)造的活動，但創(chuàng)新同樣也需要獲取信息的手段、勞動者的文化素質(zhì)、創(chuàng)新資金的投入、相關(guān)制度對創(chuàng)新活動的保障與激勵等方面的制約。創(chuàng)新的最終表現(xiàn)形式也是多種多樣的。比如：城市中新產(chǎn)品出現(xiàn)的數(shù)量、專利的申請與授權(quán)的數(shù)量、圖書館藏書的數(shù)量與借閱流通的數(shù)量、獲得省級以上科技獎勵的數(shù)量等。為全面考察河北省創(chuàng)新型城市建設(shè)，建立如表1所示的評價指標(biāo)體系。

表1 河北省創(chuàng)新型城市評價指標(biāo)體系

2 基于模糊綜合評價的創(chuàng)新型城市建設(shè)評價系統(tǒng)

模糊綜合評價是一種基于模糊數(shù)學(xué)的綜合評判方法，其通過指標(biāo)層與評價集之間的模糊關(guān)系映射，可以將邊界不清、不易定量的評價因素定量化；進(jìn)而得到目標(biāo)層對于評價集的隸屬度向量，從而得到目標(biāo)層的綜合評價結(jié)果,適合各種非確定性問題的解決。

基于模糊綜合評價與層次分析法的河北省創(chuàng)新城市評價系統(tǒng)的運行步驟如下：

(1)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化[5]。為消除各個指標(biāo)量綱之間的相互影響，特選擇最大最小化原則，對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。

(1)

其中，Xorig為原始數(shù)據(jù)，Xnew為經(jīng)過最大最小化原則標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)，Xmin為原始數(shù)據(jù)的最小值，Xmax為原始數(shù)據(jù)的最大值。

(2)設(shè)置指標(biāo)集。

令第一級指標(biāo)集：

A1={“創(chuàng)新基礎(chǔ)”，“創(chuàng)新投入”，“創(chuàng)新意愿”，“創(chuàng)新成果”}；

令第二級指標(biāo)集：

A21={“創(chuàng)新基礎(chǔ)”：{“每十萬居民中大專以上學(xué)歷人口數(shù)量(人)”，“人均地區(qū)生成總值(元)”，“互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)(戶)”，“公共圖書館藏書數(shù)量(冊)”，“規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)量(家)”}}；

A22={“創(chuàng)新投入”：{“地方財政科學(xué)技術(shù)支出(萬元)”， “R&D人員全時當(dāng)量(人年)”，“R&D經(jīng)費(萬元)”，“地方財政教育經(jīng)費支出(萬元)” ，“新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費支出(萬元)” ，“實際利用外資額(萬美元)”}}；

A23={“創(chuàng)新意愿”：{“專利申請數(shù)量(件)”，“公共圖書館總流通人次(人次)”，“新產(chǎn)品開發(fā)項目數(shù)量(項)”}}；

A24={“創(chuàng)新成果”：{“專利授權(quán)數(shù)量(件)”，“有效發(fā)明專利數(shù)量(件)”，“科技創(chuàng)新平臺數(shù)量(家)”，“國家級科技企業(yè)孵化器評價結(jié)果合格數(shù)量(家)”，“獲河北省科學(xué)技術(shù)獎數(shù)量(項)”}}。

(3)設(shè)置評語集。

令指標(biāo)集EWS={“優(yōu)秀”、“良好”、“合格”、“待加強”}。

(4)利用專家打分的方式，設(shè)置指標(biāo)權(quán)重。

令指標(biāo)權(quán)重W={每十萬居民中大專以上學(xué)歷人口數(shù)量: 0.0256,地方財政科學(xué)技術(shù)支出: 0.0769,R&D人員全時當(dāng)量: 0.0769,R&D經(jīng)費: 0.0897,地方財政教育經(jīng)費支出: 0.0385,互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù): 0.0256,專利申請數(shù)量: 0.0513,專利授權(quán)數(shù)量: 0.0641,有效發(fā)明專利數(shù)量: 0.0772,新產(chǎn)品開發(fā)項目數(shù)量: 0.0513,新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費支出: 0.0641,人均地區(qū)生成總值: 0.0385,公共圖書館藏書數(shù)量: 0.0256,公共圖書館總流通人次: 0.0513,規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)量: 0.0128,科技創(chuàng)新平臺數(shù)量: 0.0769,國家級科技企業(yè)孵化器評價結(jié)果合格數(shù)量: 0.0384,獲河北省科學(xué)技術(shù)獎數(shù)量: 0.1025,實際利用外資額: 0.0128};

(5)基于河北省各個地市的指標(biāo)，構(gòu)建模糊關(guān)系矩陣。

令指標(biāo)實際數(shù)值模糊化的隸屬度函數(shù)如下所示：

優(yōu)秀的隸屬度函數(shù)為：

(2)

良好的隸屬度函數(shù)為：

(3)

合格的隸屬度函數(shù)為：

(4)

表2 河北省各地市創(chuàng)新城市指標(biāo)數(shù)據(jù)

待加強的隸屬度函數(shù)為：

(5)

(6)利用層次分析法與模糊綜合評判法，計算河北省各個地市的各層指標(biāo)針對評語集的模糊隸屬度值。

(7)歸一化河北省各個地市各層指標(biāo)模糊隸屬度數(shù)值，并輸出最終結(jié)果。

針對2020年度的河北省各地市的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)(見表2)，綜合應(yīng)用層次分析法與模糊綜合評價法，獲得對河北省各個地市創(chuàng)新城市建設(shè)的評價結(jié)果(見表3)。

表3 河北省創(chuàng)新城市模糊評價結(jié)果集排名

3 河北省創(chuàng)新型城市建設(shè)的建議

3.1 加強頂層設(shè)計

創(chuàng)新型城市在理論和實踐上尚有很多需要探索的空間，尤其是需要政府層面在創(chuàng)新型城市建設(shè)發(fā)展的定位、思路和制定支持政策等方面[6-7]，必須加強頂層設(shè)計，形成系統(tǒng)的建設(shè)方略，研究相關(guān)保障政策，加強創(chuàng)新型城市建設(shè)所需的生產(chǎn)環(huán)境、智力支撐、物質(zhì)流通、信息共享等方面的投入，健全創(chuàng)新成果/知識產(chǎn)權(quán)的保護/激勵機制，維護創(chuàng)新主體正當(dāng)權(quán)利，構(gòu)建其競爭優(yōu)勢，促進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃向上的發(fā)展態(tài)勢。

3.2 加強創(chuàng)新城市建設(shè)的智囊團隊建設(shè)

基于對河北省經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀與自身條件的認(rèn)知，并依據(jù)對河北省未來發(fā)展前景的科學(xué)展望，加強創(chuàng)新城市建設(shè)智囊團隊建設(shè)[8]；采用“一事一議，一人一議”的靈活政策，引進(jìn)高端人才；加大與省外海外的技術(shù)交流；同時，要釋放個體的創(chuàng)新潛力，重視每一個參與創(chuàng)新的個體，推動城市居民廣泛參與創(chuàng)新型城市建設(shè)。

3.3 加強創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的上下游建設(shè)

(1)完善制度環(huán)境

建立健全促進(jìn)創(chuàng)新城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的制度/法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)等保障政策；促進(jìn)包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的各種創(chuàng)新城市建設(shè)相關(guān)的組織機構(gòu)的發(fā)展；加強創(chuàng)新城市建設(shè)相關(guān)的信貸擔(dān)保、信息共享、成果落地等方面的政策支撐。

(2)提高協(xié)作質(zhì)量

加強集群內(nèi)部企業(yè)之間的信任，促進(jìn)集群內(nèi)部企業(yè)之間的良性競爭；加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的銜接，加強產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)度、集中度，逐步實現(xiàn)成本戰(zhàn)略、生產(chǎn)計劃以及銷售策略的最優(yōu)化。

3.4 加強創(chuàng)新合作與交流

根據(jù)河北省經(jīng)濟發(fā)展的需求，加強河北省區(qū)域內(nèi)城市間以及企業(yè)間的合作與交流；同樣要加強河北省區(qū)域外的城市間與企業(yè)間的合作交流；以人才引進(jìn)、技術(shù)入股、合作開發(fā)等多種方式展開創(chuàng)新合作；特別地要有針對性地加強與京津等地的科研和產(chǎn)業(yè)的合作。比如可以充分發(fā)揮“京津冀科研院所聯(lián)盟”的橋梁作用，以方便科技智力資源在京津冀范圍內(nèi)自由流動，加強三地的知識成果在河北省的落地實施。

3.5 加快科技中介服務(wù)體系建設(shè)

加強政策引導(dǎo)，建立、培育科技中介機構(gòu)，以更低的成本、更快捷的流通速度、更廣泛的受眾群體獲得最有效的科技成果知識；并為其快速落地速度提供智力支撐；通過各種激勵措施，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體之間的信息傳遞、知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移，幫助創(chuàng)新主體降低創(chuàng)新成本、提高創(chuàng)新效率。

3.6 突出重點，以點帶面

按照“政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)整合”的原則，集中力量突破一批關(guān)鍵技術(shù)，重點培養(yǎng)一部分創(chuàng)新能力強的骨干企業(yè)，加強企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)能力和創(chuàng)新技術(shù)水平，支持這類企業(yè)做大做強。并在此基礎(chǔ)之上，對其加大獎勵與宣傳，突出重點創(chuàng)新型企業(yè)的示范帶動效應(yīng)；促進(jìn)重點創(chuàng)新型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)向其它待進(jìn)步企業(yè)的落地轉(zhuǎn)移；強化重點企業(yè)、先發(fā)城市對其他企業(yè)與城市的輻射帶動作用。