呼和浩特：“城市大腦”高效提升城市“智治力”

文|薛紅偉 李海杰 苗曉永

習(xí)近平總書記指出，“讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊”，呼和浩特市多次專題研究智慧城市建設(shè)，制定了“六個(gè)一”的建設(shè)模式，統(tǒng)籌推進(jìn)城市大腦及智慧項(xiàng)目建設(shè)。

城市大腦的建設(shè)啟用，開啟了首府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧化治理的大幕。作為自治區(qū)唯一上榜城市，呼和浩特躋身雙榜百強(qiáng)，榮登中國“2021 城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型百強(qiáng)榜”和“城市數(shù)字化治理百強(qiáng)榜”，并入選“2021 中國領(lǐng)軍智慧城市”，成為中西部智慧城市新樣板。

“六個(gè)一”建設(shè)模式

智慧城市建設(shè)是個(gè)巨型體量系統(tǒng)的工程，為此，呼和浩特市引進(jìn)了“六個(gè)一”建設(shè)模式，并成立了呼和浩特市智慧城市建設(shè)指揮部，在指揮部的引領(lǐng)和統(tǒng)籌下全面推動(dòng)了呼和浩特市智慧城市建設(shè)。

一個(gè)指揮部：智慧城市建設(shè)指揮部。將辦公室設(shè)在市大數(shù)據(jù)管理局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市的智慧城市建設(shè)工作。

一套專班：智慧青城專班。在智慧城市建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，以智慧項(xiàng)目建設(shè)和專業(yè)需求單位為牽頭單位，成立了14 個(gè)業(yè)務(wù)專班，組織推進(jìn)專項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

一部規(guī)劃：頂層設(shè)計(jì)方案。統(tǒng)一在一部《呼和浩特新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)方案（2020-2022）》的總體架構(gòu)設(shè)計(jì)下進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“城市大腦”下的云、網(wǎng)、端集約化建設(shè)、智慧系統(tǒng)協(xié)同建設(shè)、數(shù)據(jù)資源的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)。

一個(gè)智庫：專家咨詢委員會(huì)。組建智慧青城建設(shè)專家委員會(huì)，充分發(fā)揮專家在宏觀決策、規(guī)劃制定、重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)審等方面的技術(shù)智庫咨詢、頂層架構(gòu)規(guī)劃等作用。

一家公司：國有控股公司。成立了智慧青城科技有限公司，由呼和浩特市國資委、紫光軟件系統(tǒng)有限公司、浙江城云投資管理有限公司、內(nèi)蒙古顯鴻科技股份有限公司共同投資的國資控股的混合所有制企業(yè)。全面負(fù)責(zé)呼和浩特市智慧城市項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)及新型智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營。

一項(xiàng)保障：穩(wěn)定資金保障。落實(shí)本級(jí)政府財(cái)政保障，創(chuàng)新資金籌措方式，加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)，持續(xù)保障智慧城市建設(shè)資金供給。

“城市大腦”讓新型智慧城市逐步“長”大

呼和浩特智慧城市總體框架可以概括為“1+4+N”。其中的“1”，就是指智慧城市指揮中心，“4”是指感知體系、數(shù)據(jù)體系、安全體系和“愛青城APP”四個(gè)基礎(chǔ)支撐，“N”是指城市大腦平臺(tái)承載的智慧黨建、智慧城管、智慧文旅、智慧應(yīng)急、智慧林草、核酸檢測(cè)、青城碼等不斷“生長”的N 個(gè)智慧場(chǎng)景。

基礎(chǔ)環(huán)境決定成長空間，隨著技術(shù)進(jìn)步和新型智慧城市建設(shè)的推進(jìn)，呼和浩特要建設(shè)“城市數(shù)字大腦”就得避免城市“腦?！眴栴}的出現(xiàn)。呼和浩特“城市大腦”創(chuàng)新性搭建了一套城市統(tǒng)一的新型智慧城市操作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合”。在技術(shù)層面，采取“模塊式開發(fā)、積木式搭建”的方式，梳理了共性需求和要素，開發(fā)了“八通一平臺(tái)”的新型智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)通用件，城市大腦的智慧應(yīng)用都是基于城市大腦統(tǒng)一的算力、算法、工具、數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)組件“生長”出來的。比如：智慧停車總?cè)肟谠趷矍喑茿PP，停車支付運(yùn)用了支付通的能力；業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集、治理、分析、存儲(chǔ)則是基于智鏈數(shù)據(jù)引擎和云計(jì)算資源；系統(tǒng)安全免疫，則依托城市大腦安全體系等。城市大腦的這些能力真正體現(xiàn)了共享、共用的原則，徹底打通城市中所有被看見、被發(fā)現(xiàn)、被記錄的數(shù)據(jù)，用流動(dòng)的數(shù)據(jù)讓城市“活起來”，為其后續(xù)的成長創(chuàng)造良好的生態(tài)基礎(chǔ)與環(huán)境。

“城市大腦”實(shí)現(xiàn)城市治理的“一網(wǎng)統(tǒng)管”

呼和浩特市城市大腦3.0 的主要功能是實(shí)現(xiàn)城市治理的“一網(wǎng)統(tǒng)管”。目前，呼和浩特市“一網(wǎng)統(tǒng)管”涵蓋市域治理、城市運(yùn)行、疫情防控、生態(tài)保護(hù)、公共安全等五個(gè)領(lǐng)域，已經(jīng)建成智慧黨建、智慧城管、智慧文旅、智慧應(yīng)急、智慧林草、核酸檢測(cè)、青城碼、基層社會(huì)治理、疫情防控指揮系統(tǒng)等18 個(gè)智慧場(chǎng)景。

1.感知體系

感知體系是智慧城市的“眼睛”，通過全市6 萬路攝像頭和3000 多個(gè)感知設(shè)備，不僅實(shí)現(xiàn)對(duì)森林火警、一場(chǎng)兩站、交通卡口、繁華地段等城市重要道路、重要場(chǎng)所的視頻監(jiān)控，還試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了對(duì)井蓋、橋梁、積水點(diǎn)等城市部件的智能感知。全面感知城市脈搏，構(gòu)建起“城市運(yùn)行生命體征指標(biāo)體系”。

未來，水電氣暖、道路橋梁、河湖水系等更多的感知數(shù)據(jù)會(huì)在城市大腦匯聚。美麗青城、草原都市呼和浩特將從宏觀到微觀、從感性到理性更加全面的認(rèn)知自己。

2.智慧城管-AI 賦能，柔性執(zhí)法

智慧城管平臺(tái)以“城市人人管”特色場(chǎng)景建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞街面秩序、環(huán)境衛(wèi)生和工地管理等城市頑疾開展源頭治理，通過AI 賦能，實(shí)現(xiàn)全市城市管理 “自治問題5 分鐘，共治問題半小時(shí)，法治問題不跨天”的目標(biāo)。

在智慧城管平臺(tái)，工作人員可以查看各區(qū)域內(nèi)的城市問題，實(shí)現(xiàn)地圖上“一網(wǎng)通覽”。系統(tǒng)也可以通過AI 算法，實(shí)時(shí)對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行體征檢測(cè)。兩者合力，初步形成人機(jī)協(xié)同的城市管理問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

目前，在市區(qū)新華東街、大南街等12 條道路、460 個(gè)店鋪安裝了50 路高清智能攝像頭。系統(tǒng)上線以來，智能發(fā)現(xiàn)和處置店外堆物、違法停車等城市運(yùn)管問題18 萬7922 個(gè)。AI 監(jiān)控發(fā)現(xiàn)出店經(jīng)營違法行為后，系統(tǒng)會(huì)提醒商家進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)“秒級(jí)智能發(fā)現(xiàn)”和“人機(jī)協(xié)同流轉(zhuǎn)”，不僅減少執(zhí)法隊(duì)員人工巡檢頻次，而且提高店主自治理念和守法意識(shí)，以智慧化管理提升城市文明程度，在柔性執(zhí)法中體現(xiàn)城市人文精神。

3.智慧停車-無感停車，暢停青城

停車難是市民的生活痛點(diǎn)問題。但智慧停車通過對(duì)全市停車資源的摸底普查，實(shí)現(xiàn)青城停車資源“一圖全覽”，實(shí)現(xiàn)車場(chǎng)查詢、快速導(dǎo)航、無感支付、余位提醒、共享停車等功能，實(shí)現(xiàn)暢停青城的便民目標(biāo)。

目前，城區(qū)所有經(jīng)營性停車場(chǎng)已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)智慧停車。市民只要在“愛青城”APP 智慧停車模塊，綁定車牌號(hào)和銀行卡，就可暢享全城停車無感支付、即停即走，大大提高了車位周轉(zhuǎn)率，很好的解決停車難的問題。

此外，系統(tǒng)還對(duì)全市停車場(chǎng)的占用率、日周轉(zhuǎn)率等進(jìn)行了分析，為優(yōu)化全市停車資源及新建停車場(chǎng)提供了決策依據(jù)。

4.智慧綜治-助力推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)共享為驅(qū)動(dòng)，縱向上實(shí)現(xiàn)了市、旗（縣、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、全科網(wǎng)格五級(jí)貫通，橫向上實(shí)現(xiàn)了各級(jí)社會(huì)治理部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。全面建設(shè)智管網(wǎng)格、智防風(fēng)險(xiǎn)、智輔決策、智利服務(wù)及綜治駕駛艙，加快市域社會(huì)治理方式現(xiàn)代化，助力完成中央政法委市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作要求。

呼市智慧綜治總體架構(gòu)為“一四一”，分別是1 個(gè)多源數(shù)據(jù)匯聚的社會(huì)治理數(shù)據(jù)資源中心，通過構(gòu)建融匯貫通的市域數(shù)據(jù)體系，打破部門間數(shù)據(jù)孤島，推動(dòng)業(yè)務(wù)一體化發(fā)展；4 個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，智管網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)了事件上下聯(lián)動(dòng)、走訪信息共享、網(wǎng)格指揮調(diào)度、聯(lián)動(dòng)高效處置；智防風(fēng)險(xiǎn)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)征兆，從而研判風(fēng)險(xiǎn)走向、推演風(fēng)險(xiǎn)處置，有效提升防范化解的能力和水平；智輔決策大膽探索市域治理自評(píng)系統(tǒng)，推動(dòng)社會(huì)治理各層級(jí)、各部門對(duì)標(biāo)對(duì)表、找準(zhǔn)短板、對(duì)癥下藥；智利服務(wù)著力推進(jìn)矛盾糾紛化解綜合服務(wù)中心建設(shè)工作，讓矛盾糾紛化解成功率逐步提高、萬人成訟率平穩(wěn)下降；1 個(gè)數(shù)字駕駛艙，圍繞“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的建設(shè)理念，建立健全數(shù)字治理體系，推進(jìn)呼市政法委各業(yè)務(wù)處室的數(shù)據(jù)集成和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工作過程管控、結(jié)果展示和考核評(píng)價(jià)。

呼市智慧綜治項(xiàng)目通過數(shù)字賦能的方式，為呼市市域社會(huì)治理試點(diǎn)工作提供精準(zhǔn)的數(shù)字標(biāo)尺，扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作由“經(jīng)驗(yàn)決策”向“大數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)從“掛圖作戰(zhàn)”走向“帶圖作戰(zhàn)”。

5.智慧應(yīng)急-建立“防管救”綜合應(yīng)急作戰(zhàn)平臺(tái)

智慧應(yīng)急平臺(tái)以大數(shù)據(jù)、融合通信、知識(shí)圖譜、模型分析等技術(shù)為支撐，建立反應(yīng)靈敏、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效調(diào)度、科學(xué)決策的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，打造以“防”為主，“防管救”相結(jié)合的綜合應(yīng)急作戰(zhàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)響應(yīng)、事中處置和事后評(píng)估的全流程業(yè)務(wù)閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援一體化、智能化、高效化。

在應(yīng)急態(tài)勢(shì)感知方面，系統(tǒng)可以通過企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、安全承諾、報(bào)警情況等信息，為市、旗縣區(qū)應(yīng)急部門的精準(zhǔn)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐，對(duì)于報(bào)警頻繁、處置不及時(shí)的企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注，加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度。根據(jù)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型算法，搭建市、旗縣區(qū)、企業(yè)三級(jí)預(yù)警機(jī)制，從企業(yè)到各級(jí)政府部門的預(yù)警分級(jí)管控體系和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)評(píng)估，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，提升整體監(jiān)管效率。

智慧應(yīng)急平臺(tái)有效提高了應(yīng)急突發(fā)事件救援的反應(yīng)速度，有效保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)建了呼市“大安全、大減災(zāi)、大應(yīng)急”的應(yīng)急管理信息化機(jī)制。

6.智慧文旅

智慧文旅以“一部手機(jī)游青城”為服務(wù)目標(biāo)，涵蓋文化和旅游全產(chǎn)業(yè)鏈。通過“平臺(tái)搭建、服務(wù)提升、品牌打造、科學(xué)決策、精準(zhǔn)營銷、文化傳播、運(yùn)營發(fā)展”等七個(gè)步驟，打造智慧文旅生態(tài)圈，提升旅游內(nèi)涵，拓展旅游市場(chǎng)，用旅游傳播文化精神，傳承文化資源。

7.愛青城APP-實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)走青城”

“愛青城”APP 以市民數(shù)字生活移動(dòng)服務(wù)“總?cè)肟凇保鋵?shí)市委市政府“一部手機(jī)走青城”的工作部署，全面提升區(qū)域便民服務(wù)能力。通過推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同服務(wù)，實(shí)現(xiàn)變“群眾跑腿”為“掌上辦事”，打通公共服務(wù)“最后一公里”。

目前，“愛青城”APP 已完成基礎(chǔ)平臺(tái)本地化開發(fā)及部署，開設(shè)了便民服務(wù)10 個(gè)板塊以及155 個(gè)高頻便民服務(wù)事項(xiàng)，精準(zhǔn)滿足不同用戶各類需求，給群眾生活帶來更多便利。此外，呼和浩特市還開發(fā)了“愛青城”APP 政務(wù)端——“政通青城”，通過整合匯聚七大類35 個(gè)事項(xiàng)，打造政務(wù)應(yīng)用統(tǒng)一入口，實(shí)現(xiàn)了“一部手機(jī)云辦公”。

為了暢通群眾訴求渠道，加快解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，政通青城APP 與12345 熱線實(shí)現(xiàn)對(duì)接，極大提升了群眾滿意率。

智慧城市建設(shè)永無止境，呼和浩特市將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、智慧賦能，不斷推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓人民群眾更多地感受到宜居的幸福感、宜業(yè)的活力感、宜學(xué)的便利感、宜養(yǎng)的舒適感、宜游的魅力感，讓美麗青城、草原都市這道風(fēng)景線變得更加亮麗！