“變”與“辯”：城市規(guī)劃虛擬社群的公眾參與*

文/西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院 張 凱 李 巍 漆建武

0 引言

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化程度不斷加深，網(wǎng)民數(shù)量激增，網(wǎng)絡(luò)空間成為龐雜信息活躍的舞臺(tái)。無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村，跨越地域邊界和時(shí)空距離的個(gè)體以互聯(lián)網(wǎng)為媒介彼此關(guān)聯(lián)。隨著公民可在政府機(jī)構(gòu)控制的信息網(wǎng)絡(luò)之外公開(kāi)交流，公眾參與正在發(fā)生變化[1]。隨著智能設(shè)備和“網(wǎng)絡(luò)化”身份的普及與轉(zhuǎn)變，人與人的交互和信息傳遞逐漸轉(zhuǎn)向各種社交媒體平臺(tái)。使用微信、微博、小紅書(shū)等具有交互功能的媒體平臺(tái)成為虛擬群體組織化的一種方式。城市規(guī)劃需關(guān)注虛擬社群的參與，新技術(shù)環(huán)境下的公眾參與具有多種參與邏輯、交互方式和運(yùn)作模式，應(yīng)被視為一種多形式的互動(dòng)，在這種互動(dòng)中，公民和其他參與者以正式和非正式的方式工作和交談，以影響公共領(lǐng)域的行動(dòng)[2]。因此在城市規(guī)劃過(guò)程中以信息技術(shù)為支撐促進(jìn)社會(huì)管理和公眾參與，需探究新技術(shù)環(huán)境下的公眾參與方式，為針對(duì)性施策、精準(zhǔn)化管理、智慧化管治探尋路徑。

1 公眾參與公共討論

理解城市這一復(fù)雜系統(tǒng)中公眾參與的發(fā)展脈絡(luò)，有助于理解公眾參與權(quán)利實(shí)現(xiàn)方式的變化。傳統(tǒng)公眾參與方式，如問(wèn)卷調(diào)查、會(huì)議咨詢(xún)、投票表決，都可一定程度上保證公眾參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代來(lái)臨后，期待已久的民主“烏托邦”看似將可實(shí)現(xiàn)，然而技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)了權(quán)利結(jié)構(gòu)的變化，同時(shí)也建構(gòu)出一套新的公眾參與運(yùn)行邏輯?；ヂ?lián)網(wǎng)在便利生活的同時(shí)，并未建構(gòu)公平有效的公共討論空間，反而在這一虛擬空間中，人為設(shè)計(jì)的參與邏輯降低了公共討論和公眾參與的可能。工具理性在制度層面的意義逐漸喪失，發(fā)聲者的聲音被程序正義和泛濫信息掩蓋。同時(shí)，代際數(shù)字鴻溝使公眾在虛擬空間的話(huà)語(yǔ)影響進(jìn)一步弱化。在可接入性、上網(wǎng)技能逐漸均等化的當(dāng)下，提高網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中公眾參與城市規(guī)劃、社會(huì)建設(shè)、政治進(jìn)程的意愿，是彌合數(shù)字鴻溝的重要方向。

1.1 公眾參與

公眾參與是隨民主社會(huì)進(jìn)程不斷發(fā)展衍生而來(lái)的必要準(zhǔn)則，既是民主治理的必要環(huán)節(jié)，也是健全決策機(jī)制、完善民意集中、賦予公眾民主參與和決策權(quán)的基礎(chǔ)，并與不同的政治體制和民主化程度有關(guān)。當(dāng)討論城市規(guī)劃中的公眾參與時(shí)，這一抽象概念可更具體地呈現(xiàn)。公眾參與被視為市民民主權(quán)利的一部分，始終在城市規(guī)劃發(fā)展中扮演著重要角色。在不同國(guó)家的城市化進(jìn)程中，公眾參與適應(yīng)于不同的政治體制和民主形式，以不同的參與方式出現(xiàn)在公眾參與的權(quán)利系統(tǒng)中。我國(guó)歷來(lái)將公眾參與作為城市規(guī)劃過(guò)程中的必要環(huán)節(jié)，并在新的技術(shù)環(huán)境下衍生出多種基于Web、GIS等專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)的公眾參與方式。但在社交媒體普及、社會(huì)公眾參與意識(shí)不斷增強(qiáng)的當(dāng)下，基于多種媒體平臺(tái)的公眾參與方式仍缺乏理論和實(shí)踐支撐。

1.2 公共討論

從哈貝馬斯的“公共領(lǐng)域”理論出發(fā)，公共人群或公共意識(shí)集聚的地方往往會(huì)發(fā)生公共討論，線下的咖啡館、線上的互聯(lián)網(wǎng)都可作為信息交流和對(duì)話(huà)發(fā)生的地方。實(shí)際交流和網(wǎng)絡(luò)交互中的公共討論產(chǎn)生了線上和線下兩種不同的交流模式，二者的共同之處在于一定程度上實(shí)現(xiàn)了信息的多向傳遞，不同之處在于網(wǎng)絡(luò)公共討論的可參與性、互動(dòng)性更為多元和即時(shí)。新時(shí)代，通過(guò)各網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)的興起和沒(méi)落可窺見(jiàn)線上公共討論的發(fā)展流變及其背后的行為邏輯，行政權(quán)力、商業(yè)資本和互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則導(dǎo)致線上公共討論受多種內(nèi)外環(huán)境的限制，公共話(huà)語(yǔ)權(quán)往往受制于資本力量和不同平臺(tái)的規(guī)則。然而，線上公共討論隨著自媒體和多媒體平臺(tái)的繁榮而興起，個(gè)體既是信息的接收單元也是信息的制造和生產(chǎn)單元。如果平臺(tái)中的引導(dǎo)足夠明確、公共討論的方向足夠清晰，公眾便可作為理性人納入話(huà)語(yǔ)體系，每個(gè)參與者都可以理性人的身份參與公共討論中，最終形成集體的聲音和選擇。

2 觀念之變：由代表參與到人人參與

2.1 社群之變

技術(shù)發(fā)展和通信傳媒的普及使虛擬社群成為社區(qū)治理中公眾參與的主體之一。國(guó)家治理體系的構(gòu)建與完善為社區(qū)治理參與提供了規(guī)則和制度層面的保障，也為治理主體提供了更多樣的參與方式選擇。從線下會(huì)議到網(wǎng)絡(luò)會(huì)議，從專(zhuān)業(yè)交流會(huì)到微信群信息傳遞，虛擬社群成為規(guī)劃設(shè)計(jì)中信息獲取、知識(shí)普及、公眾參與的重要形式，其參與性也得到廣泛關(guān)注。在城市規(guī)劃領(lǐng)域，關(guān)注虛擬社群已成為新形勢(shì)下社區(qū)治理的基本方式，多通過(guò)對(duì)虛擬社群意見(jiàn)的收集和分析為規(guī)劃管理提供支撐。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷、線上問(wèn)題反饋平臺(tái)、規(guī)劃宣講視頻等多種參與形式，使參與者便捷、及時(shí)地了解規(guī)劃治理的相關(guān)訊息，并通過(guò)通信工具、社交平臺(tái)實(shí)現(xiàn)廣泛參與。

2.2 參與之變

沒(méi)有公眾參與的行為過(guò)程、沒(méi)有信息自下而上的傳遞和信息交互的通道便易產(chǎn)生錯(cuò)誤的規(guī)劃決策，甚至產(chǎn)生災(zāi)難性的后果[3]。過(guò)度簡(jiǎn)單化通常是“自上而下”規(guī)劃制度的標(biāo)志。公眾參與是一個(gè)有目的地進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程，以便使需要參與的人參與進(jìn)來(lái)，從而確保決策正確有效。無(wú)論是城市規(guī)劃還是其他決策過(guò)程，公眾參與從來(lái)都是有計(jì)劃和有目標(biāo)的，并對(duì)參與過(guò)程和結(jié)果有相應(yīng)的預(yù)期和準(zhǔn)備。社區(qū)或當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)自身的生活環(huán)境有深入、全面的了解，故公眾參與可使規(guī)劃團(tuán)隊(duì)獲取大量的地方信息，改進(jìn)規(guī)劃決策。公眾參與既需要觀念上的轉(zhuǎn)變也需要有效的參與方式和平臺(tái)。智慧城市、數(shù)字政務(wù)及基于大數(shù)據(jù)的決策均應(yīng)關(guān)注公眾話(huà)語(yǔ)權(quán)，為虛擬社群營(yíng)造公開(kāi)包容、積極討論的虛擬公共空間。

2.3 工具之變

決策過(guò)程的復(fù)雜性來(lái)自對(duì)信息的不了解和決策情景之間的依賴(lài)性，在城市規(guī)劃過(guò)程中，具有不同專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的決策者參與其中，規(guī)劃成果勢(shì)必存在局限性。但當(dāng)下參與工具已發(fā)生轉(zhuǎn)變，社區(qū)個(gè)體成為虛擬社區(qū)中的一部分，具有實(shí)名身份的社交賬號(hào)將其通信工具變?yōu)樾畔R集的工具之一，分散在不同社交媒體的公眾成為互聯(lián)互通的單元。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的個(gè)體之間存在強(qiáng)弱不同的關(guān)聯(lián)，僅需通過(guò)話(huà)題匯集不同的虛擬個(gè)體，公共討論和個(gè)體言論產(chǎn)生的數(shù)據(jù)（留言、評(píng)論等）便可作為大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)資料。

3 技術(shù)之變：線上和線下的交互

3.1 轉(zhuǎn)變始于細(xì)末之間

隨著時(shí)代變遷，高速互聯(lián)網(wǎng)的日益普及和社交網(wǎng)絡(luò)、通信工具的激增使新的公眾參與形式和過(guò)程出現(xiàn)，真正改變了城市規(guī)劃工作的方式（見(jiàn)圖1）。泛媒體平臺(tái)的出現(xiàn)使信息的傳播和展示出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，互聯(lián)互通的技術(shù)不斷將幕后工作者帶到幕前，人們有了跨越時(shí)空地域進(jìn)行交流的可能。這種交流方式突破了單點(diǎn)擴(kuò)散的機(jī)制，成為網(wǎng)絡(luò)中互相聯(lián)系的單元。賈鶴鵬從傳播學(xué)領(lǐng)域?qū)妳⑴c的模型進(jìn)行闡述，并引申到城市規(guī)劃領(lǐng)域，即賦予公眾、規(guī)劃者和決策者對(duì)城市規(guī)劃事項(xiàng)同等的參與權(quán)，便可彌補(bǔ)規(guī)劃實(shí)踐需要但目前工作欠缺的規(guī)劃信息。為有效實(shí)現(xiàn)公眾參與，應(yīng)拉近與公眾之間的距離，提供雙方都可理解和可接受的媒介，實(shí)現(xiàn)新交互體系中話(huà)語(yǔ)能力的重構(gòu)。

1 2013-2020年網(wǎng)民規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)普及率統(tǒng)計(jì)（圖片來(lái)源：《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》）

3.2 意識(shí)起于細(xì)微之處

線下公眾參與向線上公眾參與的轉(zhuǎn)變，提升公眾參與的意愿和可行性。媒體的技術(shù)工具價(jià)值早已存在，只是未被開(kāi)發(fā)和合理運(yùn)用，而在智能手機(jī)逐漸普及的同時(shí)，各種易操作、易實(shí)現(xiàn)交互的應(yīng)用和小程序逐漸被大眾接受（見(jiàn)圖2）。媒體重構(gòu)了信息活動(dòng)的格局，個(gè)體之間的信息傳遞以自我為中心多向擴(kuò)散，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中形成了具有主體影響力的圈層結(jié)構(gòu)。點(diǎn)對(duì)點(diǎn)即時(shí)的信息交互擴(kuò)展了公眾參與的邊界，打破了信息傳播的壁壘。技術(shù)賦權(quán)的可能性在多媒體環(huán)境中得以實(shí)現(xiàn)，人們以真實(shí)身份參與公共事務(wù)的可行性有了技術(shù)保障。技術(shù)賦權(quán)的方式放大了本就存在的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使公眾在參與中有了反饋意見(jiàn)和表達(dá)訴求的通道。公眾自身的主體參與意識(shí)、成就感、幸福感均隨著便利的參與方式得到提升，以往的被動(dòng)參與、消極參與已逐漸向主動(dòng)參與、積極參與轉(zhuǎn)變。

22013-2020年手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模及其占整體網(wǎng)民比例（圖片來(lái)源：《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》）

3.3 風(fēng)險(xiǎn)隱于表象之里

在線上公眾參與過(guò)程中，一元的主流意識(shí)受到?jīng)_擊，多元話(huà)語(yǔ)主體出現(xiàn)并開(kāi)始在公共討論中發(fā)揮主體作用。而目前輿論成為主導(dǎo)、無(wú)意識(shí)的集體參與成為公眾參與的常態(tài)，表象繁榮背后具有潛在風(fēng)險(xiǎn)，滯后的規(guī)則和多元化的主體行為給互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)安全隱患。在社會(huì)治理走向細(xì)末之時(shí)，基本的價(jià)值原則和參與行為需要正確引導(dǎo)，而過(guò)度管控又易影響參與意愿，因此，城市規(guī)劃中虛擬社群的公眾參與既需給予自由、充足的空間，又需對(duì)其加以適度、理性地引導(dǎo)。

4 結(jié)語(yǔ)

公眾參與既是公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基本路徑，也是公共討論助力社會(huì)治理的有效突破。隨著網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程的推進(jìn)和新治理體系的迅速發(fā)展，應(yīng)關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)討論中的行為和參與邏輯，為公共討論創(chuàng)造條件，為實(shí)現(xiàn)治理能力的提升創(chuàng)造路徑。虛擬社群的公眾參與路徑走向成熟需經(jīng)過(guò)實(shí)踐和時(shí)間的反復(fù)檢驗(yàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)虛擬社群通過(guò)多種社交媒介參與公共討論實(shí)現(xiàn)公眾參與，既需“自上而下”的行政革新，也需“自下而上”的實(shí)踐驗(yàn)證，是未來(lái)城市規(guī)劃的重要研究方向。