北極,會成為北約對俄新戰(zhàn)場嗎

李明 王臻 谷棣

隨著美西方與俄羅斯矛盾的加深，特別是俄烏沖突升級以來，戰(zhàn)略與軍事價值同樣重要的北極又被卷入地緣政治爭奪的中心。8月底，先是北約秘書長斯托爾滕貝格在出訪加拿大時表示，“俄中在北極地區(qū)的合作不符合北約國家的利益”，北約因此將加強在該地區(qū)的存在；接著美國又傳出要任命“北極大使”的消息……無論是在經'濟方面還是軍事層面，俄羅斯在北極的投入都讓以美國為首的北約國家緊張，在這些國家看來，俄羅斯秀出的“北極肌肉”已經足夠強健，它們絕不能落后。俄羅斯和美西方為何如此看重“北極戰(zhàn)場”？北極這片冰雪世界真的會上演兵戎相見的一幕嗎？

“北極存在變成軍事行動戰(zhàn)場的危險”

“與北約秘書長不同，任何一只北極熊都知道誰是北極的真正主人?！倍砹_斯“自由媒體網”8月31日刊文稱，普京總統(tǒng)2020年批準的《2035年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國家基本政策》明確規(guī)定要為駐扎在北極地區(qū)的俄軍配備現(xiàn)代化武器和裝備，并進行必要的基礎設施建設。報道還說，今年5月，俄外交部認為“北極存在變成軍事行動戰(zhàn)場的危險”，這可能是由其他國家的政策造成的，因為芬蘭和瑞典申請加入北約將對扃勢產生負面影響。

俄政治和軍事分析研究所副所長赫拉姆奇欣認為，息管北約秘書長提到“想要加強在北極地區(qū)的存在”，渲染“俄導彈或轟炸機通往北美的最短路徑就是北極上空”和“中國擴大在北極的存在感”，但到目前為止，北約還沒有明確要將北約的軍事存在提升到多大程度。赫拉姆奇欣認為，目前，俄在北極的軍事力量超過了所有北約國家的總和，但未來情況將如何發(fā)展還很難說。俄軍事專家沙爾科夫斯基也表示，極寒地帶的冰雪仍會制造重大障礙，而北約在北極地區(qū)的主要參與者——美國和加拿大沒有強大的核動力破冰船隊。他還說：“人們還記得2018年，美國人在北極進行代號為：冰原行動的軍演時，他們的核潛艇是如何被冰塊困住的?！?/p>

俄羅斯《消息報》近日援引俄軍事史學家布拉諾夫的話說，北約正試圖從俄羅斯手中“奪取”北極航道并從中獲得紅利。布拉諾夫分析說：“北約可能在加拿大的北極地區(qū)和挪威北部地區(qū)建立全年使用的海軍基地，并嘗試建設一支武裝破冰船隊?？傊?，北約就是想加強其在北極的軍事存在，修改現(xiàn)有協(xié)議，怎么對他們有利就怎么來。他們還盯著北極地區(qū)的大型海上油氣田?！?/p>

實際上，按照俄“紅星”電視臺的報道，2021年4月，美國和挪威簽署了關于建設美國軍事基地的協(xié)議，包括3個空軍基地利2個海軍基地寸這樣的話，美國在北極地區(qū)的本土有8個軍事基地，再加上在北約盟國丹麥（5個）、挪威（5個）、冰島（1個）的，美國人在該地區(qū)共擁有19個空軍和海軍基地。如果美國能說服將要加入北約的瑞典和芬蘭，那么他們將再獲得9個軍事基地。

在俄軍事專家克林采維奇看來，北約對俄羅斯在北極的現(xiàn)有領先優(yōu)勢十分擔心。他分析說：“俄羅斯在北極建立了全年和全天候運行的軍事基地，而北約剛開始考慮這樣的問題。俄有適應在北極寒冷條件下作戰(zhàn)的一整套武器系統(tǒng)，而北約傳統(tǒng)的武器裝備在這里根本無法使用。此外，俄在北極地區(qū)使用民用技術的經驗也十分豐富?！蹦壳?，俄北方艦隊有41艘潛艇(其中8艘配備彈道導彈)和38艘水面艦艇，包括正在維修的“庫茲涅佐夫海軍元帥”號航母。另外，北方艦隊還編制有機動步兵部隊和海軍陸戰(zhàn)隊，駐扎在與挪威接壤的邊境地區(qū)。部署在北極的俄軍地面部隊裝備了專為在北極地區(qū)行動而設計的武器裝備，包括“鎧甲”-SA極地型防空系統(tǒng)和T-80BVM坦克。俄地緣政治問題研究院副院長索科洛夫稱，俄計劃在北極地區(qū)恢復10多個機場，可以供多種戰(zhàn)機使用。同時，俄在北極建設的“北極三葉草”軍事基地是一個獨特的全自動化軍事基地，即使在完全隔離的情況下，在那里的150名士兵也能生活一年半時間。2021年春天，俄海軍3艘核潛艇首次同時突破北極冰層，表明俄軍在北極地區(qū)擁有強大的打擊能力。

《紐約時報》3月曾報道說，隨著地緣政治進入加速動蕩期，北極地區(qū)主權和資源的爭奪會更加緊張，“美國增加在阿拉斯加的軍事演習，就是對近年來俄羅斯不斷加大在北極地區(qū)軍事挑釁的回應”。為回應西方國家制裁的升級，俄國家杜馬部分議員甚至提議要求“收回俄對阿拉斯加的主權”。

北極航道的戰(zhàn)略價值高于經濟價值

俄烏沖突升級后，英國廣播公司（BBC）曾以《北美洲的北極地區(qū)容易受到俄羅斯的影響嗎?》為題渲染說，加拿大政府官員與安全專家警告說，北極區(qū)域的主權和安全也將面臨來自俄羅斯的威脅，而身為北極理事會成員國的加拿大尚未做好準備。他們分析認為，俄對加北極地區(qū)的威脅可以包括多種形式，從小規(guī)模的沖突、突襲加北極軍事設施到攻擊北冰洋的潛艇，皆有可能。一舊爆發(fā)沖突，俄羅斯將可能發(fā)揮其在導彈方面的優(yōu)勢進行攻擊，加拿大對此的防衛(wèi)能力非常有限，需要盡快改善。

北極理事會由8個領土處于北極圈的國家組成，其中在北極事務中影響力最大的是美國和俄羅斯，其次為加拿大、丹麥、拐c威，相對較弱的是芬蘭、瑞典和冰島。前五個國家通常.被國際上稱為“北極五國”。俄烏沖突爆發(fā)后，西方國家對俄羅斯實施了嚴厲的制裁，而且波及到北極事務。今年3月3日，美加等7國表示，將暫時停止參加北極理事會及其附屬機構的所有會議，到了6月這幾個國家又宣布將恢復無俄方參與項目的工作。

中國海洋大學國際事務與公共管理學院極地問題學者董利民告訴《環(huán)球時報》記者，今年5月，中國學者與丹麥國際問題研究所的學者進行過線上交流，就俄烏沖突背景下北極理事會的未來進行討論。當時丹麥的與會學者就流露出不希望北極理事會“停擺”的態(tài)度。事實上，對丹麥等北歐國家而言，盡管在戰(zhàn)略與安全問題上重視同北約的協(xié)調，但也無意放棄與俄羅斯的接觸和合作，特別是在低政治領域。

“有科學家擔心，到2040年夏季，北冰洋將完全沒有冰。”俄羅斯enews網去年11月的相關報道無疑讓人們更關注隨著全球氣候變暖，北極航道對世界經濟將產生多么大的影響。北極地區(qū)擁有豐富的油氣資源，其在航道資源、漁業(yè)資源方面的優(yōu)勢也因氣候變化原因日益明顯。北極航道包括東北航道、西北航道與中央航道。據(jù)俄《國家軍火庫》雜志主編列昂科夫介紹，美國與俄羅斯之間圍繞東北航道的矛盾更容易激化。在研究北極問題的專家看來，美俄雙方今后針對北極航道開發(fā)利用權的角力，也是可能弓I起北約和俄羅斯沖突的潛在風險點。此外，加拿大和俄羅斯都在通過對《聯(lián)合國海洋法公約》等作出有利于自身的解釋，從而加強對西北航道和東北航道的管控。

俄高等經濟大學專家巴拉巴諾夫承認，除了已經打響的北極資源爭奪戰(zhàn)，北極地區(qū)的軍事緊張局勢可能會加劇。這是由于全球變暖以及將北冰洋用于軍事目的的可能性，也就是說，這里的情況也會變得更加復雜。

值得一提的是，蘇伊士運河去年發(fā)生堵塞事故時，有關北極航道未來能否取而代之的話題也被熱炒過。，但董利民認為，總體而言，北極航道的戰(zhàn)略價值高于經濟價值，可作為緊急狀態(tài)下傳統(tǒng)航道的替代選擇，但無法取代蘇伊士運河。原因包括：通過北極航道縮短航程與時間的港口數(shù)量有限，若無法顯著降低成本，其對商業(yè)航行的吸引力便會降低，大量船舶仍將選擇傳統(tǒng)航道；北極航道具有降低部分商業(yè)航行成本的優(yōu)勢，但能享有該優(yōu)勢的貿易規(guī)模卻相對較小，導致航道無法充分發(fā)揮價值。

北極治理還要靠“北極利益攸關者”

俄烏沖突升級使?“反俄”近乎成為西方國家的“政治正確”。在此背景下，西方國家與俄羅斯在北極的合作短期內受到影響是必然的，北極理事會工作近乎“停擺”就是最明顯的例證。但董利民告訴《環(huán)球時報》記者，包括環(huán)境保護、氣候變化應對、海事安全合作等在內的北極治理議題，無一不需要俄羅斯的參與，科學合作通常又是推動這些議題的基礎。加之俄方多次表示愿意恢復在北極理事會的合作，北歐北極國家也有意愿維持與俄羅斯在低政治領域的合作。

不管情況如何復雜，俄羅斯都不會任由北約國家碰觸其在北極的核心利益。據(jù)俄羅斯RRR電視臺報道，俄18%的陸地面積處在北極.地區(qū)，居住人口超過200萬。目前，北極擁有全球13%的未探明石油儲量和30%未開發(fā)的天然氣儲量，此外還有重要的鈾礦、稀土礦物、黃金、鉆石礦藏和漁業(yè)資源。而俄羅斯境內80%以上的可燃氣體和17%的石油.(包括凝析氣)儲備位于北極地區(qū)。

據(jù)俄《消息報》4月13日報道，俄總統(tǒng)普京在北極發(fā)展會議上表示，俄方認為北極不是實施地緣政治陰謀之地，井強調在西方制裁的背景下，俄需要特別關注與北極有關的項目和計劃。

俄羅斯副總理特魯特涅夫也表示，俄在北極地區(qū)實施了460多個國家支持的項目，為3萬多人創(chuàng)造了就業(yè)機會。在北極地區(qū)落實最大的經濟項目可確保形成對國家高科技和科學密集型產品的需求，也能刺激俄羅斯各聯(lián)邦主體生產此類產品。

北約秘書長發(fā)美的言論，俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫回擊說：“北極是我們從事經濟活動、生產活動、保障俄羅斯安全活動的地區(qū)，也是我們的核心利益領域。與其他國家合作，尤其是與中國的合作，完全是為了進一步發(fā)展北極地區(qū)，沒有也禾可能會對任何其他國家或聯(lián)盟構成威脅?！倍斫洕鷮W博士丘德諾夫斯基認為，現(xiàn)在更應保護好北極地區(qū)的和平。

自2014年起，董利民連續(xù)多年協(xié)助組織和參加由中國海洋大學和俄羅斯圣彼得堡大學聯(lián)合主辦的中俄北極論壇。他告訴《環(huán)球時報》記者，從學術的角度看，俄羅斯學者汁分重視氣候變暖為北極地區(qū)所帶來的經濟機遇。其中，尤以航道利用和油氣資源開發(fā)為甚，其關注重點也同俄羅斯國家北極戰(zhàn)略目標相符。據(jù)介紹，資金相對缺乏是俄北極開發(fā)戰(zhàn)略的主要障礙。2017年在朝f科舉行的北極論壇上，俄方還有意識地邀請地方官員、企業(yè)界人士參與，為雙邊合作搭橋。多位來自俄遠東地區(qū)的學者表達了歡迎中國企業(yè)投資的意愿。近幾年來，除航道與資源外，中俄兩國學者討論的合作領域逐漸擴展至科研、技術、教育、旅游、漁業(yè)等多個方面。

中國也是“北極利益攸關者”。董利民認為，對于中國參與北極事務，丹麥等北歐國家抱持比較矛盾的態(tài)度。一方面，中國在資金、市場方面擁有的優(yōu)勢，可以為北極地區(qū)經濟發(fā)展提供重要動力，鼓勵中國參與北極事務，也可以平衡美俄的力量，有助于提升北歐國家的話語權。另一方面，在美國已將中國視為最主要的戰(zhàn)略競爭對手的背景下，這些國家對中國的態(tài)度又不免受到影響。但他認為，通過國際機制實現(xiàn)北極治理，是丹麥等“北極利益攸關者”關注的重點,源因在于作為中小型國家，唯有通過國際機制才能使其在參與北極事務過程中的影響力最大化?！?/p>