新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)能力提升對(duì)策研究

尉遲文珠

(天津開放大學(xué)，天津 300350)

2017年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的新篇章就此拉開?！斗桨浮访鞔_提出：“要把產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)作為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐和基礎(chǔ)保障，納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍?！?021年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要(2021 —2035 年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，《綱要》中對(duì)產(chǎn)業(yè)工人提出從開展理想信念和職業(yè)精神宣傳教育、實(shí)施技能中國(guó)創(chuàng)新行動(dòng)與職業(yè)技能提升行動(dòng)、發(fā)揮企業(yè)家提升產(chǎn)業(yè)工人科學(xué)素質(zhì)的示范引領(lǐng)作用來(lái)提升科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)。由此可見，產(chǎn)業(yè)工人不僅是工人階級(jí)的重要組成部分，發(fā)揮著創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展以及實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的力量作用；而且是我國(guó)全民科學(xué)素質(zhì)提升的重要組成部分，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展、科技成果快速轉(zhuǎn)化發(fā)揮重要作用。

天津是我國(guó)北方最大的開放城市和工商業(yè)城市，自2018年以來(lái)先后出臺(tái)了一系列推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)與職業(yè)能力提升的地方性細(xì)化政策。2018年初，印發(fā)了《貫徹落實(shí)〈新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案〉責(zé)任分工方案》、《濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》；2019年3月，出臺(tái)了《天津市中長(zhǎng)期職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃(2019—2025年)》；2022年4月，下發(fā)了《天津市推進(jìn)全域科普縱深發(fā)展 提升全民科學(xué)素質(zhì)規(guī)劃綱要(2021—2035年)》。天津市歷經(jīng)5年對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的改革攻堅(jiān)，產(chǎn)業(yè)工人目前的素質(zhì)能力呈現(xiàn)怎樣的特征？在產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)能力提升過(guò)程中是否還存在問(wèn)題？下一步應(yīng)如何提升產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的素質(zhì)能力水平，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？這些都是我們亟待應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。為此，本文以2021年對(duì)天津市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)梳理隊(duì)伍發(fā)展特征，查詢并解析存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)能力提升的對(duì)策建議。

一、天津市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)及其素質(zhì)能力提升特征

本次抽樣問(wèn)卷調(diào)查選擇的企業(yè)類型有國(guó)有、合資、獨(dú)資等，涉及的行業(yè)領(lǐng)域包括石油化工、生物制藥、電子信息、裝備制造等。最終，累計(jì)回收職工調(diào)查問(wèn)卷585份，通過(guò)分析整理調(diào)查數(shù)據(jù)，歸納發(fā)現(xiàn)天津市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)及其素質(zhì)能力提升具有以下5個(gè)特征。

(一)男性仍為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主體。585位受訪者中，男性工人390人，占受訪總?cè)藬?shù)的66.7%；女性195人，占比33.3%。可見，產(chǎn)業(yè)工人仍以男性職工為主。

(二)產(chǎn)業(yè)工人的年齡分布具有明顯的年齡特征。依據(jù)聯(lián)合國(guó)世衛(wèi)組織對(duì)全球人體素質(zhì)和平均壽命測(cè)定后的規(guī)定：青年為19-35歲，中年為36-59歲，青壯年為19-59歲。此次585位受訪者均為青壯年勞動(dòng)者。但通過(guò)比對(duì)發(fā)現(xiàn)：31-40歲年齡段的產(chǎn)業(yè)工人占比最高，達(dá)到43.42%；其次是41-50歲和21-30歲的產(chǎn)業(yè)工人，他們的占比達(dá)到24.44%、24.27%。由此可見，21-50歲的產(chǎn)業(yè)工人是青壯年勞動(dòng)者的主體。

圖1 不同年齡段青壯年勞動(dòng)者分布圖表

(三)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的學(xué)歷提升成績(jī)顯著，但仍任重道遠(yuǎn)。585位受訪者中，大專以下學(xué)歷的占總受訪者的53.2%，大專及以上學(xué)歷的占總受訪者的46.8%，產(chǎn)業(yè)工人的學(xué)歷提升空間較大。但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，隨著近年來(lái)天津市持續(xù)開展的職工繼續(xù)教育培訓(xùn)、學(xué)歷提升工作部署，產(chǎn)業(yè)工人的大專、本科學(xué)歷占比已達(dá)23.08%、21.88%；同時(shí)研究生學(xué)歷層次的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍也在逐步形成，本次受訪者中就有11位具有碩士研究生學(xué)歷層次的產(chǎn)業(yè)工人。由此可見，雖然產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的學(xué)歷提升工作任重道遠(yuǎn)，但近年來(lái)職業(yè)教育、學(xué)歷提升與繼續(xù)教育工作取得了顯著成效。

圖2 產(chǎn)業(yè)工人受教育程度統(tǒng)計(jì)圖表

(四)產(chǎn)業(yè)工人擁有多個(gè)職業(yè)技能證書，職業(yè)技能水平不斷提高?！凹寄苄纬审w系”一詞最早出現(xiàn)在《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，《方案》中提出“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系”。技能形成體系是國(guó)家通過(guò)協(xié)調(diào)財(cái)政、人社、教育等部門，協(xié)作學(xué)校、產(chǎn)業(yè)工人、企業(yè)三方，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)行理論學(xué)習(xí)、實(shí)際操作以及事件經(jīng)歷獲得工作能力的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培育與提升產(chǎn)業(yè)工人所需技能的系統(tǒng)性制度保障與服務(wù)體系。這一體系應(yīng)包括職責(zé)分擔(dān)的技能投資制度、標(biāo)準(zhǔn)化的技能供給制度、科學(xué)的技能評(píng)價(jià)與認(rèn)證制度、公平的技能使用制度、以及公開的多方合作制度。2019年，天津市出臺(tái)《天津市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案(2019—2021年)》，此項(xiàng)政策是天津市政府協(xié)調(diào)各部門工作機(jī)制、通過(guò)明確培訓(xùn)誰(shuí)、誰(shuí)培訓(xùn)、如何補(bǔ)貼而制定的三項(xiàng)重要舉措，從而有力地推動(dòng)了勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的提升。在受訪的585位產(chǎn)業(yè)工人中，495人擁有職業(yè)技能證書855個(gè)，持證率基本達(dá)到1:2。由此可見，產(chǎn)業(yè)工人技能提升培訓(xùn)工作取得了顯著成效。但同時(shí)我們也應(yīng)清醒地看到，受訪對(duì)象中還有90位工人目前沒(méi)有獲得任何技能證書，因此，技能提升工作還需要大力開展。

圖3 產(chǎn)業(yè)工人擁有技能證書統(tǒng)計(jì)圖表

(五)產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)提升需求呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。課題組對(duì)585位受訪的產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)提升需求進(jìn)行調(diào)研，歸納他們提出的素質(zhì)提升需求包括技術(shù)技能、健康安全、科學(xué)文化、思想政治、職業(yè)道德、社會(huì)文明、民主法治、其他綜合共七個(gè)領(lǐng)域，素質(zhì)提升需求率占比達(dá)到3:1，由此可見，新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)工人對(duì)素質(zhì)提升的需求呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。同時(shí)，也應(yīng)看到：盡管技術(shù)技能提升仍是工人們最為關(guān)注的，但健康安全、民主法治等綜合素質(zhì)的提升，也受到了工人們的持續(xù)關(guān)注。

圖4 產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)能力提升需求統(tǒng)計(jì)圖表

二、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)能力提升存在的問(wèn)題

如前文所述，隨著國(guó)家與地方關(guān)于產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)與素質(zhì)能力提升的政策制度相繼出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)與素質(zhì)能力提升取得了可喜的成績(jī)，但仍存在諸多問(wèn)題。

(一)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)能力提升所需的師資相關(guān)管理制度尚不健全。通過(guò)調(diào)研，目前各企業(yè)為工人提供的素質(zhì)能力提升方面的培訓(xùn)師資主要來(lái)源于幾個(gè)方面：一是對(duì)學(xué)歷提升而言，主要通過(guò)與職業(yè)院校、成人高校合作，聘請(qǐng)專業(yè)教師為工人進(jìn)行相應(yīng)文化知識(shí)的講授，進(jìn)而提升學(xué)歷層次；二是對(duì)專業(yè)技能提升而言，主要由各企業(yè)的技術(shù)骨干，或是聘請(qǐng)職業(yè)院校的雙師型教師，開展技術(shù)技能專業(yè)培養(yǎng)；三是對(duì)企業(yè)文化素養(yǎng)提升而言，主要是由企業(yè)人力資源部與工會(huì)的員工，通過(guò)開展企業(yè)制度宣講、組織職工參加相關(guān)活動(dòng)，以提升工人企業(yè)文化素養(yǎng)，增加凝聚力；四是對(duì)加強(qiáng)思想政治教育而言，企業(yè)主要是由黨政部門的員工、工人所在基層黨支部、支部書記通過(guò)“三會(huì)一課”、思想政治專題培訓(xùn)等，加強(qiáng)對(duì)工人的思想政治教育。由此可見，工人素質(zhì)能力提升的培訓(xùn)師資來(lái)源非常廣泛，如何做好產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)能力提升的師資儲(chǔ)備，建立相關(guān)師資管理制度，目前尚未受到廣泛關(guān)注。

(二)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)能力提升所需的技能培養(yǎng)體系還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。近年來(lái)，隨著國(guó)家相繼出臺(tái)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)提升的政策制度，各部委、地方政府不斷制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)能力提升受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，并取得了顯著成效，但針對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的技能培養(yǎng)體系還需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。僅就制造業(yè)而言，一方面我國(guó)制造業(yè)在數(shù)量規(guī)模與質(zhì)量效益方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，依然存在一定的差距；另一方面我國(guó)逐漸面臨人口老齡化、勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)下降的問(wèn)題。對(duì)產(chǎn)業(yè)工人而言，良好的技術(shù)技能不僅體現(xiàn)了自身的職業(yè)價(jià)值與能力素養(yǎng)，還代表了國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)工人繼續(xù)教育培訓(xùn)與職業(yè)教育培養(yǎng)的綜合實(shí)力。因此，良好的技能培養(yǎng)體系是產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)能力提升的重要保障。從我國(guó)目前的研究現(xiàn)狀來(lái)看，有關(guān)產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)培養(yǎng)體系的研究還比較少，在職業(yè)教育研究方面關(guān)注更多，即對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)前在各類職業(yè)教育院校學(xué)習(xí)文化知識(shí)與技術(shù)技能教育的相關(guān)研究較多。但就產(chǎn)業(yè)工人的專業(yè)技能而言，應(yīng)是終身學(xué)習(xí)，應(yīng)是使自身專業(yè)技能不斷日臻完善的學(xué)習(xí)過(guò)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與技術(shù)工種的雙螺旋式提升。目前，僅是一些大中型企業(yè)有較為完善的工人技能培訓(xùn)管理制度，但如何有效使用社會(huì)資源，形成產(chǎn)業(yè)工人特有的技能培養(yǎng)體系，尚在探索階段。

(三)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)能力提升所需的“工匠精神”生長(zhǎng)環(huán)境遭遇瓶頸。一是受歷史影響，“學(xué)而優(yōu)則仕”、“勞心者治人、勞力者治于人”的思想在我國(guó)社會(huì)一直占據(jù)主流,大眾對(duì)技術(shù)工人存在一定的偏見,認(rèn)為技術(shù)工人身份低、收入少，不如“坐辦公室”的白領(lǐng)；二是大眾對(duì)工匠精神的認(rèn)知存在一定程度的偏頗，認(rèn)為只有手工制造者或者專門從事技術(shù)的工人才應(yīng)該具備工匠精神，其他崗位不需要。上述觀念給我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人培育工作帶來(lái)了巨大的困難，工匠精神生長(zhǎng)的土壤匱乏，致使堅(jiān)守工匠精神的精神支撐遭遇瓶頸。

三、新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)能力提升的對(duì)策建議

(一)完善產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)能力提升師資隊(duì)伍。產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)能力提升的實(shí)質(zhì)是對(duì)產(chǎn)業(yè)工人職后培訓(xùn)而言的，因此職后培訓(xùn)的師資隊(duì)伍不是僅靠企業(yè)自身可以單獨(dú)建設(shè)完成的，而是要靠政府、企業(yè)、學(xué)校共同完成。因此，提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)能力，必須加強(qiáng)多元化的師資隊(duì)伍建設(shè)。一是依靠政府制定和出臺(tái)相關(guān)配套政策，建立相應(yīng)保障機(jī)制，為師資隊(duì)伍建設(shè)提供政策支撐和經(jīng)費(fèi)支持。二是立足企業(yè)自身，挖掘企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)工人骨干、人力資源管理者、黨政部門職員，為工人的技術(shù)技能提升、管理制度規(guī)范、思想政治教育等定期開展培訓(xùn)。三是通過(guò)與職業(yè)院校、成人高校的合作，一方面由專任教師通過(guò)講授學(xué)歷教育課程知識(shí)，來(lái)實(shí)現(xiàn)工人學(xué)歷教育的不斷提升，增強(qiáng)其自身文化知識(shí)素養(yǎng)；另一方面通過(guò)非學(xué)歷技術(shù)技能培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)工人崗位技能本領(lǐng)的不斷提升，以對(duì)接崗位工作的新發(fā)展，適應(yīng)創(chuàng)新人才發(fā)展需要。

(二)構(gòu)建職前教育與職后培訓(xùn)相融合的教育體系。如前文所述，產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)教育提升是終身學(xué)習(xí)的過(guò)程。因此，一要推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)用人的有效銜接。職前教育不僅要突出職業(yè)道德修養(yǎng)和職業(yè)基本技能的培養(yǎng)，而且也要開展職業(yè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)和安全生產(chǎn)素養(yǎng)的教育。這樣，既可增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)，又可提升其安全健康意識(shí)和自我保護(hù)能力。二要推進(jìn)企業(yè)挖掘自身實(shí)力，并有效使用社會(huì)資源，積極開展對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的職后培訓(xùn)。產(chǎn)業(yè)工人職后培訓(xùn)旨在提升崗位勝任能力、拓展崗位技能發(fā)展、提升職業(yè)道德，以適應(yīng)不斷發(fā)展的崗位需求和社會(huì)需要。職后培訓(xùn)可采用在崗培訓(xùn)與脫產(chǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，采用崗位練兵、技能競(jìng)賽等喜聞樂(lè)見的組織方式，利用線上線下融合學(xué)習(xí)模式，將培訓(xùn)內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行整合，幫助勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)職前教育、職后培訓(xùn)和工作領(lǐng)域之間的順暢轉(zhuǎn)換,促進(jìn)職前教育、職后培訓(xùn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新融合。

(三)推進(jìn)高素質(zhì)技術(shù)技能人才創(chuàng)新能力和技能素養(yǎng)的培育。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視技術(shù)技能人才工作。高素質(zhì)技術(shù)技能人才對(duì)推動(dòng)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略將發(fā)揮重要的作用。因此，針對(duì)推進(jìn)高素質(zhì)技術(shù)技能人才創(chuàng)新能力和技能素養(yǎng)的培育問(wèn)題，課題組提出可采用以下三方面舉措：一是建立多元主體的培育模式。整合政府、企業(yè)、培訓(xùn)學(xué)院和工人四方利益相關(guān)者，形成共同的價(jià)值理念，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，厘清四方在推進(jìn)高素質(zhì)技術(shù)技能人才創(chuàng)新能力和技能素養(yǎng)培育中的職責(zé)和目標(biāo)，形成多主體的人才培育模式，共同推進(jìn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)工作。二是整合培訓(xùn)課程資源。不僅要合理修訂和開發(fā)高素質(zhì)技術(shù)技能人才創(chuàng)新能力和技能素養(yǎng)的課程內(nèi)容，而且要挖掘課程中的德育元素，實(shí)現(xiàn)課程思政，構(gòu)建“思想政治和創(chuàng)新能力與技能素養(yǎng)并修”的課程體系。三是開拓多樣化與個(gè)性化的培育渠道。企業(yè)可以根據(jù)自身實(shí)際，讓工人走出企業(yè)、走進(jìn)校園，開展多樣化的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，同時(shí)企業(yè)可以根據(jù)技術(shù)骨干自身崗位特長(zhǎng)與工種特點(diǎn)，有針對(duì)性地為其開展創(chuàng)新能力和技能素養(yǎng)的個(gè)性化培訓(xùn)。

(四)大力發(fā)揮勞動(dòng)模范與工匠人才的創(chuàng)新引領(lǐng)示范效用。習(xí)近平總書記曾指出：“勞動(dòng)模范是民族的精英、人民的楷模，大國(guó)工匠是職工隊(duì)伍中的高技能人才，體現(xiàn)在他們身上的勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，是偉大民族精神的重要內(nèi)容。”企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立“黨建引領(lǐng)、示范助力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“引導(dǎo)教育、自我教育和實(shí)踐教育”的原則，以創(chuàng)新開展理想信念活動(dòng)和職業(yè)精神宣傳教育活動(dòng)以及勞動(dòng)和技能競(jìng)賽作為載體，在活動(dòng)中結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，突出企業(yè)特色，弘揚(yáng)勞動(dòng)精神與工匠精神，宣傳勞動(dòng)模范，不斷增強(qiáng)理想信念教育和職業(yè)精神教育，激發(fā)勞動(dòng)熱情，激勵(lì)創(chuàng)造潛能，促進(jìn)員工健康成長(zhǎng)。通過(guò)榜樣的力量帶動(dòng)更多員工傳承和發(fā)揚(yáng)勞模精神和工匠精神，形成干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

產(chǎn)業(yè)工人扎根一線、不棄微末，精進(jìn)技能、創(chuàng)造價(jià)值，新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開這樣一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。展望未來(lái)，產(chǎn)業(yè)工人定能以自身的使命和擔(dān)當(dāng)開啟自身發(fā)展與壯大的歷史新篇章，并用自身的奮斗筑牢偉大中國(guó)夢(mèng)。