高校儀器設(shè)備購置前管理措施探討

李艷偉，方三華，宋興輝，黃 瓊，劉 麗，王佳佳

（浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院公共技術(shù)平臺，杭州 310058）

0 引言

大型儀器設(shè)備既是高校最重要的資產(chǎn)，也是確保當(dāng)前高校教學(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)等工作順利開展的基礎(chǔ)性條件和重要物質(zhì)保障［1-2］。進(jìn)入21 世紀(jì)后，通過國家多渠道專項經(jīng)費(fèi)的投入，高校的大型儀器設(shè)備水平有了很大的提高，大型儀器設(shè)備的存量資產(chǎn)大幅度增加。為提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，杜絕購買設(shè)備閑置，需要進(jìn)行充分的前期購置調(diào)研，根據(jù)實(shí)際科研需求、有限的經(jīng)費(fèi)以及技術(shù)投入等來購置性價比高的儀器設(shè)備［3］。因此如何提高儀器設(shè)備科學(xué)調(diào)研、論證和減少國家資源浪費(fèi)是儀器設(shè)備購置前的重要課題［4-5］。在新時期背景下，面對“雙一流”建設(shè)，我校醫(yī)學(xué)院公共技術(shù)平臺自2010 年成立10 年來［1］，在大型儀器設(shè)備購置管理方面進(jìn)行了諸多的探索與創(chuàng)新。

1 高校儀器設(shè)備購置前調(diào)研的依據(jù)及作用

隨著國家對于高校經(jīng)費(fèi)的不斷投入，高校儀器設(shè)備采購的數(shù)量以及規(guī)模越來越大。為提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)［2014］70 號）［6］，《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器開放共享的指導(dǎo)意見》（教技廳［2015］4 號），強(qiáng)調(diào)各高校統(tǒng)籌管理現(xiàn)有科研設(shè)施與儀器，避免重復(fù)購置，杜絕閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，切實(shí)提高科研設(shè)施與儀器的利用效率和效益。

為更好地監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的有效利用，高校制定并不斷完善了設(shè)備資產(chǎn)管理辦法，明確了儀器設(shè)備購置可行性論證流程和要求，為做好儀器設(shè)備購置依據(jù)及前期調(diào)研，合理規(guī)劃經(jīng)費(fèi)分配、開展科學(xué)的可行性論證提供保障，是儀器設(shè)備購置前的必要程序［7］。

2 高校大型儀器設(shè)備購置的現(xiàn)狀

2.1 對設(shè)備購置前期調(diào)研的重要性重視不足

很多提出設(shè)備購置的申請人或者采購人對儀器購置前的調(diào)研論證工作的重要性認(rèn)識不足［8-10］，只根據(jù)自身科研需求提出設(shè)備技術(shù)參數(shù)，不參與設(shè)備購置前的技術(shù)參數(shù)調(diào)研、市場使用情況調(diào)研，認(rèn)為這是一個“跑個腿”“填個表”“蓋個章”的簡單流程。這樣很容易出現(xiàn)材料準(zhǔn)備不充分、填寫表格不認(rèn)真，對必要性、可行性等內(nèi)容未進(jìn)行充分調(diào)研和分析等［11-12］。導(dǎo)致論證工作推進(jìn)速度緩慢，降低了效率?；?qū)е略跔幦〗?jīng)費(fèi)的過程中被淘汰，影響了儀器的購置［13］。

2.2 采購分級管理職責(zé)不明確

有些高校或下屬部門雖然設(shè)置了采購管理各個環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人，但沒有明確具體執(zhí)行職責(zé)，所以在設(shè)備購置前的調(diào)研以及論證、采購工作中會出現(xiàn)盲目完成任務(wù)，工作推諉不重視，經(jīng)費(fèi)分配不合理，采購計劃不能有效執(zhí)行等［5，13-14］。

2.3 管理制度及管理體制不健全

由于高?，F(xiàn)有的設(shè)備購置前相關(guān)管理條例本身不完善或在按條例執(zhí)行時不規(guī)范，從而導(dǎo)致設(shè)備購置出現(xiàn)一些問題。如有些供應(yīng)商給用戶提供設(shè)備試用，從而進(jìn)一步將設(shè)備賣給用戶。又如有些供應(yīng)商直接和用戶私下事先達(dá)成購買意向。這些都有悖于競爭性采購招標(biāo)的公平交易，造成重復(fù)購置或購置后長期閑置等，影響了經(jīng)費(fèi)的有效利用和儀器的正常使用［1］。

2.4 大型儀器購置前論證不充分

由于大型儀器設(shè)備購置前沒有做好充分的調(diào)研工作和論證，盲目購置、重復(fù)購置、甚至某些大型儀器設(shè)備僅為某個課題或課題組購置，以致儀器使用率和共享率極低，造成資源的極大浪費(fèi)。

3 大型儀器設(shè)備科學(xué)有效的購置前管理措施

3.1 規(guī)范平臺儀器采購管理

設(shè)備購置前的調(diào)研論證工作是設(shè)備采購環(huán)節(jié)中的重要部分，在合理利用經(jīng)費(fèi)的情況下，必須做好大型儀器設(shè)備購置前的調(diào)研和論證工作。為此，我校醫(yī)學(xué)院公共技術(shù)平臺自成立以來不斷完善設(shè)備購置前的調(diào)研和論證工作并制定采購計劃，從而有效避免了經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，保障了設(shè)備購置的效率。

（1）創(chuàng)新儀器購置前工作流程及制度。大學(xué)儀器設(shè)備是高校教學(xué)、科研和技術(shù)開發(fā)的重要物資保障，也是確保高效開展工作的基本手段。如何提高經(jīng)費(fèi)使用效益和減少資金浪費(fèi)是購置儀器的重要方向。顯然，創(chuàng)新儀器購置前流程和采購制度，為能夠采購性價比高的儀器設(shè)備提供了依據(jù)和保障［1，3］，對此平臺建立了大型儀器設(shè)備購置工作流程（見圖1）以及醫(yī)學(xué)院公共技術(shù)平臺對儀器設(shè)備的管理規(guī)定。

圖1 平臺大型儀器購置前工作流程

（2）明確設(shè)備購置前分級管理職責(zé)。醫(yī)學(xué)院公共技術(shù)平臺自成立以來，始終堅持明確的采購分級管理（見圖2），特別明確了采購前各個環(huán)節(jié)的相關(guān)責(zé)任人，提高采購的有效性。平臺由教授委員會、科研辦、平臺管理小組的三位一體模式管理（見圖3），通過這一管理模式創(chuàng)新，進(jìn)一步明確平臺購置儀器的職責(zé)，保證了經(jīng)費(fèi)的有效利用和平臺的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

圖2 儀器設(shè)備購置前分級管理流程

圖3 儀器采購管理架構(gòu)

3.2 平臺儀器設(shè)備購置前措施

（1）充分的購置前調(diào)研。對于學(xué)院院務(wù)會同意購置的大型儀器設(shè)備，由各分平臺負(fù)責(zé)人組織儀器調(diào)研小組對需要購置大型儀器設(shè)備技術(shù)參數(shù)、使用情況、服務(wù)對象及供應(yīng)商售后維護(hù)情況進(jìn)行調(diào)研（儀器購置前調(diào)研內(nèi)容：排序；提出申請平臺或PI；擬購置儀器設(shè)備名稱；生產(chǎn)廠商，型號規(guī)格，購置數(shù)量，單價（萬元），總價（萬元），需求（更新／新增），購置理由／必要性，技術(shù)指標(biāo)，售后（保修說明），主要服務(wù)學(xué)科，預(yù)計年機(jī)時數(shù)，預(yù)計年測樣數(shù)，預(yù)計年均服務(wù)師生人數(shù)，擬放置地點(diǎn)，原設(shè)備購置年份，原有設(shè)備情況和使用率（年機(jī)時、測樣數(shù)等）。）。根據(jù)調(diào)研情況出具調(diào)研報告并向公共技術(shù)平臺管委會進(jìn)行匯報確定儀器購買意向。

（2）主動跟蹤儀器發(fā)展。為進(jìn)一步了解需購置的大型儀器的最新功能和最新技術(shù)，平臺每年定期舉辦大型儀器設(shè)備供應(yīng)商交流會，交流儀器設(shè)備的新發(fā)展趨勢和方向以及新功能和新技術(shù)，使平臺可以更充分了解儀器設(shè)備的最新發(fā)展、功能及技術(shù)模式的情況，提高了平臺跟蹤大型儀器發(fā)展的能力，使平臺成為廣大師生了解大型儀器最新技術(shù)的窗口，從而更好地服務(wù)于教學(xué)科研，進(jìn)而保障了大型儀器設(shè)備的使用效益。

（3）篩選DEMO（展示試用）機(jī)。為更充分了解需購置的儀器設(shè)備的實(shí)際運(yùn)行情況，平臺請儀器設(shè)備供應(yīng)商提供相關(guān)儀器到平臺作為DEMO（展示試用）機(jī)，提供給用戶使用。平臺實(shí)時收集了解DEMO 機(jī)在展示期間使用情況與用戶反饋意見和建議，這些參數(shù)都將作為今后采購儀器的主要參考指標(biāo)，從而保證儀器設(shè)備購置的可靠性。（儀器DEMO 機(jī)使用報告：DEMO時間長度（天）；申請平臺；DEMO 儀器名稱；運(yùn)行機(jī)時數(shù)（h）；服務(wù)用戶數(shù)；服務(wù)范圍及檢測項目；用戶反饋意見結(jié)合用戶實(shí)驗(yàn)，從儀器軟件操作、硬件使用性能等方面；反饋DEMO機(jī)使用意見與同類儀器比較DEMO機(jī)的優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)。）

（4）嚴(yán)把購置論證關(guān)（見圖4）。平臺組織由提議教授、學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)專家形成的論證小組，根據(jù)平臺發(fā)展規(guī)劃、對學(xué)科發(fā)展的支撐、服務(wù)范圍、已有儀器設(shè)備狀態(tài)，對包括購置理由、效益預(yù)測、型號選擇、安裝及使用條件等進(jìn)行論證把關(guān)，避免重復(fù)購置和盲目追求多功能、高指標(biāo)，從源頭上保證資產(chǎn)和資金的合理使用，保障科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

圖4 儀器論證審核流程

4 平臺儀器設(shè)備采購成效

通過完善購置前流程及采購制度，加強(qiáng)了平臺大型儀器設(shè)備的采購管理，使之有制度可依。通過明確設(shè)備購置前分級管理職責(zé)，促進(jìn)了大型儀器設(shè)備的合理采購、運(yùn)轉(zhuǎn)和開放共享。通過充分的購置前調(diào)研、主動跟蹤儀器發(fā)展、篩選DEMO（展示試用）機(jī)、嚴(yán)把購置論證關(guān)，確保了儀器購置的效益，使這些儀器設(shè)備在全校同類儀器的使用率排名中始終名列前茅，閑置率約為零，為科研經(jīng)費(fèi)的有效使用發(fā)揮了作用。

經(jīng)過10 年的發(fā)展，平臺在985、211 工程以及雙一流建設(shè)的大力支持下成立并運(yùn)行至今，現(xiàn)有儀器設(shè)備264 臺，設(shè)備資產(chǎn)達(dá)1 億余元。10 萬元以上大型儀器設(shè)備107 臺，其中10 萬元以上50 萬元以下設(shè)備60臺，50 萬元以上200 萬元以下設(shè)備37 臺，200 萬元以上設(shè)備10 臺。累計服務(wù)課題組達(dá)749 個，服務(wù)用戶數(shù)達(dá)4 409 個，服務(wù)總機(jī)時達(dá)50 萬h，支撐省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)15 個，支撐重點(diǎn)科研項目達(dá)700 余項，支撐優(yōu)質(zhì)論文發(fā)表445 篇，為校內(nèi)外的科研教學(xué)工作和臨床科研提供優(yōu)質(zhì)、高效和專業(yè)的技術(shù)服務(wù)。

5 結(jié)語

隨著科技快速發(fā)展［3］，大型儀器設(shè)備購置是已成為我?！笆奈濉币?guī)劃的重要內(nèi)容。因此，資金與設(shè)備資產(chǎn)的合理配置將促進(jìn)資源的有效集成，而大型儀器設(shè)備購置前調(diào)研論證工作是其中重要的環(huán)節(jié)，只有充分考察已有設(shè)備資源的使用開放情況，充分調(diào)研設(shè)備及技術(shù)的新發(fā)展和新應(yīng)用領(lǐng)域，合理統(tǒng)籌，同心協(xié)力［13］，才能有效加快“雙一流”建設(shè)，推動“十四五”規(guī)劃的發(fā)展。我校醫(yī)學(xué)院公共技術(shù)平臺將不忘初心，牢記使命，以精準(zhǔn)服務(wù)“雙一流”建設(shè)和“十四五”發(fā)展為引領(lǐng)，以堅持“高效、優(yōu)質(zhì)、完善、提高”為服務(wù)宗旨［6］，以合理利用資金購置合適的儀器設(shè)備為抓手，全面推進(jìn)平臺高質(zhì)量發(fā)展，為高等學(xué)校的發(fā)展建設(shè)添磚加瓦。