湖南省屬本科高校實驗技術(shù)隊伍現(xiàn)狀調(diào)研與對策

向堅持，羅萬才，王耀光，王 瑨，仇文昱

（湖南師范大學a.資產(chǎn)與實驗室管理處；b.商學院，長沙 410081）

0 引言

實驗技術(shù)隊伍是服務(wù)于學校公共服務(wù)平臺、教學和科研實驗室或?qū)W科基地等組織機構(gòu)，為學校教學與科研工作提供支撐服務(wù)的重要群體，是高校建設(shè)不可或缺的核心辦學要素之一。近年來，隨著我國高?！半p一流”建設(shè)的推進，高校實驗技術(shù)隊伍建設(shè)中存在的一系列問題逐步暴露，國家相繼發(fā)布了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》和《關(guān)于深化實驗技術(shù)人才職稱制度改革的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》等系列文件，在為高校實驗技術(shù)隊伍改革提供國家層面的制度導(dǎo)向的同時，也將高校實驗技術(shù)隊伍建設(shè)的研究推向了一個新熱點。

目前，部分高校已經(jīng)開始探索實驗技術(shù)隊伍建設(shè)，越來越多的專家、學者和相關(guān)工作人員開始從各個視角研究這一問題。但大多數(shù)關(guān)于高校實驗技術(shù)隊伍建設(shè)的研究主要集中在教育部直屬的綜合性大學，研究對象也多以教育部直屬高校為主。如上海交通大學重點對教育部直屬高校的實驗技術(shù)隊伍建設(shè)進行了調(diào)研，提出了構(gòu)建多層次梯隊，加強人才引進等4 條建議［1］。清華大學就實驗技術(shù)隊伍改革及規(guī)模進行了研究［2］。武漢大學就實驗技術(shù)隊伍建設(shè)與管理進行了研究，提出加強頂層設(shè)計、分類培訓指導(dǎo)等對策建議［3］。吉林大學就實驗技術(shù)隊伍激勵機制進行了研究，提出完善評價體系、設(shè)置高端崗位等5 條建議［4］。四川大學探討了校院兩級管理體制改革下實驗技術(shù)隊伍建設(shè)情況，提出了保障隊伍規(guī)模、激發(fā)隊伍活力等建議［5］。北京科技大學對高校實驗技術(shù)崗位分類管理的實施路徑進行了探索性研究［6］等。

教育部直屬高校綜合實力強，儀器設(shè)備眾多，非常重視實驗室建設(shè)，相對于地方高校而言，實驗技術(shù)隊伍整體水平更高、管理更規(guī)范，地方高校與部屬高校差距較大。但就我國高校整體狀況而言，地方高校具有更龐大的群體，加上我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和教育資源分配的不平衡性，各省屬乃至同一省內(nèi)高校之間差異都較大，不同地區(qū)高校實驗技術(shù)隊伍建設(shè)與發(fā)展存在明顯的差異性。從現(xiàn)有研究狀況而言，關(guān)于省屬高校實驗技術(shù)隊伍的研究相對較少，針對某一省份開展的區(qū)域性整體研究就更少。上海海洋大學研究了地方高校實驗技術(shù)隊伍現(xiàn)狀，提出了以人為本、科學定位等4 條建議［7］。浙江省開展了對本科院校實驗隊伍現(xiàn)狀調(diào)查，提出了加強實驗技術(shù)隊伍建設(shè)的策略［8］。因此，本文對湖南省省屬本科高校的實驗技術(shù)隊伍進行現(xiàn)狀調(diào)研，了解省屬本科高校實驗技術(shù)隊伍現(xiàn)狀，分析存在的問題，提出湖南省屬本科高校實驗室技術(shù)隊伍建設(shè)的對策建議，為其他省份地方高校實驗技術(shù)隊伍發(fā)展提供借鑒。

1 省屬本科高校實驗技術(shù)隊伍現(xiàn)狀調(diào)研

湖南省共有本科高校37 所，其中省屬本科高校34 所。考慮到湖南省屬本科高校中不同類型高校對實驗技術(shù)隊伍建設(shè)和需求的差異性，在調(diào)研中，把湖南省本科高校分為綜合性、偏理、偏工、偏文（藝術(shù)類）四類高校，通過分類調(diào)研，以期得到更精確的數(shù)據(jù)分析。通過專家咨詢完善調(diào)查問卷，再通過湖南省高教學會實驗室管理專業(yè)委員會的平臺優(yōu)勢，對湖南省所有省屬本科高校共34 所發(fā)放調(diào)查問卷，獲取到全面、客觀的問卷數(shù)據(jù)，調(diào)研數(shù)據(jù)內(nèi)容涵蓋學校類別、辦學規(guī)模、師資規(guī)模、實驗技術(shù)人員年齡、職稱、學歷情況、制度建設(shè)、崗位設(shè)置、工作內(nèi)容、管理部門、年收入、職稱晉升、滿意度測量以及建議等。

（1）規(guī)?，F(xiàn)狀。每所高校都有專職或臨聘的實驗技術(shù)人員，但差異很大，人數(shù)最少僅有9 人，最多為167 人，全省平均為69 人。實驗技術(shù)隊伍在崗人數(shù)占在崗教職工人數(shù)的比例平均為4.22%。在崗專任教師與實驗技術(shù)在崗人數(shù)的比例平均為16.25∶1，全日制在校學生與實驗技術(shù)隊伍在崗人數(shù)之比約為311∶1。

（2）年齡結(jié)構(gòu)。全省本科高校的實驗技術(shù)人員隊伍，年齡在30 歲以下的占8.69%，30～49 歲的占了62.32%，50 歲及以上的占了28.99%。實驗技術(shù)隊伍整體結(jié)構(gòu)年齡偏大，50 歲以上的占到總體近1／3。

（3）職稱結(jié)構(gòu)。全省本科高校的實驗技術(shù)人員隊伍，正高級職稱占3.53%，副高級職稱占20.81%，中級職稱占42.96%，初級職稱占29.19%。很多高校的實驗技術(shù)隊伍還沒有設(shè)置正高職稱，整體來看，普遍存在高級職稱偏少，中級職稱偏多的情況。

（4）學歷結(jié)構(gòu)。全省本科高校的實驗技術(shù)人員隊伍，博士生占7.25%，碩士生占43.48%，本科學歷為36.23%，?？萍耙韵聦W歷為13.04%。本科及以下學歷占了整體將近一半的比例，學歷層次呈金字塔型，整體看來，高學歷比例偏少。

（5）崗位現(xiàn)狀。調(diào)查問卷提供了5 大類20 項工作內(nèi)容選項，90%以上的高校實驗技術(shù)隊伍崗位設(shè)置基本圍繞實驗教學、競賽及論文指導(dǎo)、實驗室管理等工作，設(shè)置大型儀器開放共享、實驗室安全、實驗室環(huán)保等崗位高校非常少。在職稱評審中，職稱評審的條件主要是實驗教改、實驗課程建設(shè)成果、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)成果、大學生競賽指導(dǎo)以及科研成果。實驗室規(guī)劃建設(shè)與管理、實驗設(shè)備研發(fā)以及大型儀器設(shè)備新功能研發(fā)與改裝和測試新技術(shù)研發(fā)等方面成果，在職稱評定中缺乏應(yīng)有地位。從收入情況來看，實驗技術(shù)隊伍年收入因?qū)W校區(qū)域、辦學規(guī)模差異有所不同，有72.41%的高校反饋，在同等職稱條件下，相比專任教師年平均收入明顯偏低。

2 省屬本科高校實驗技術(shù)隊伍存在問題分析

湖南省地處中部地區(qū)，經(jīng)濟、教育發(fā)展程度相對于沿海及發(fā)達地區(qū)有一定差距。本科高校共37 所，其中一流大學建設(shè)高校3 所，其余34 所均為省屬本科高校，其中1 所為一流學科建設(shè)高校。由于歷史上實驗技術(shù)隊伍未能作為一支獨立的人才群體，湖南省各高校將實驗技術(shù)人員納入教學輔助人員編制，和圖書檔案、編輯出版、會計審計等納入同一類，“教輔身份”的結(jié)果就是對這支隊伍的忽視和邊緣化。正是這種不重視，導(dǎo)致實驗技術(shù)崗位缺乏吸引力，造成了湖南省本科高校實驗技術(shù)隊伍整體落后的現(xiàn)實。相對于這幾年各高校中如火如荼的專任教師人才戰(zhàn)略，實驗技術(shù)隊伍建設(shè)嚴重滯后。

2.1 隊伍規(guī)模與編制不合理

根據(jù)原人事部、教育部《關(guān)于高等學校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》（國人部發(fā)〔2007〕59 號）文件規(guī)定，高校專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)一般不低于學校崗位總量的70%，其中教師崗位（包括具有教育教學、科學研究工作職責和相應(yīng)能力水平要求的專業(yè)技術(shù)崗）一般不低于崗位總量的55%。高校普遍按照專職實驗技術(shù)編制數(shù)不低于學校編制總量的9%設(shè)置實驗技術(shù)隊伍編制，與其他教學輔助性專業(yè)技術(shù)編制數(shù)一同共占學校編制總量的15%［9］。

根據(jù)省屬高校調(diào)研樣本數(shù)據(jù)，全省省屬高校在崗教職工總?cè)藬?shù)平均為1637 人，實驗技術(shù)隊伍人數(shù)規(guī)模應(yīng)達到147 人，具有專職實驗編制的人數(shù)平均為64人，實際平均缺編83 人，缺口比例為56.46%。從師生比角度看，根據(jù)調(diào)研樣本數(shù)據(jù)，省屬高校實驗技術(shù)人員（不含專任教師兼職）平均人數(shù)與全日制在校學生平均人數(shù)之比為3.21‰。從我省高校情況來看，專任教師兼職的做法比較普遍，但只適合于實驗實踐教學工作任務(wù)。從教師比角度看，我省省屬高校實驗技術(shù)人員（不含專任教師兼職）平均人數(shù)與專任教師平均人數(shù)之比，全省平均為6.16%。根據(jù)上海、浙江等省屬高校調(diào)研情況來看，一般高校實驗技術(shù)人員人數(shù)與全日制在校學生人數(shù)之比為7‰，與專任教師平均人數(shù)之比為12%。由此可見，無論是與國家相關(guān)文件規(guī)定比較，還是與省外兄弟高校通行做法，我省大多數(shù)省屬高校實驗技術(shù)隊伍規(guī)模偏小，缺編情況嚴重，從而影響實驗實踐教學和實驗室管理的工作成效。

2.2 隊伍結(jié)構(gòu)不合理

根據(jù)調(diào)研樣本數(shù)據(jù)，50 歲及以上實驗技術(shù)人員全省平均為28.99%，30 歲以下實驗技術(shù)人員全省平均為8.69%，年輕的實驗技術(shù)人員比例嚴重偏低。從職稱結(jié)構(gòu)來看，部分高校沒有正高級實驗師。全省實驗技術(shù)人員平均正高級、副高級、中級與初級專業(yè)技術(shù)崗位比例為1∶16∶31∶18，相比《教育部直屬高等學校崗位設(shè)置管理暫行辦法》（教人〔2007〕4 號）最高控制目標原則上為2∶3∶4∶1，顯然高級職稱偏少，中級職稱偏多。從學歷結(jié)構(gòu)來看，以碩士、本科為主，博士比例偏低，全省平均博士占7.25%，目前大學管理崗、部分中學甚至小學都聘用碩士研究生的情況下，我省高校實驗技術(shù)人員的博士學歷比例顯然嚴重偏低［10］。

2.3 職稱評審不合理

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我省高校實驗系列職稱評審不合理問題，主要涉及到兩個層面：①還有相當數(shù)量的高校實驗系列的最高職稱為高級實驗師，相當于教師系列的副教授，還未設(shè)置實驗技術(shù)系列的正高級職稱，存在突破正高級“天花板”問題。②實驗技術(shù)隊伍職稱的評價標準。省內(nèi)很多高?，F(xiàn)行實驗系列職稱評價標準，特別是對正高實驗師的評審標準，參照教師系列的正高職稱評價標準，沒有結(jié)合實驗技術(shù)人員的工作實際和崗位特點，“指揮棒”的偏離導(dǎo)致想要參評正高級實驗師的實驗技術(shù)人員必須偏離本職工作才能有機會，非常不利于實驗技術(shù)隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展［11］。

2.4 隊伍待遇不合理

從調(diào)研情況來看，我省高校目前實驗技術(shù)隊伍人員來源多樣，組成情況復(fù)雜，盡管近幾年一批碩士特別是少量博士加入，一定程度上充實并提升了實驗技術(shù)隊伍的素質(zhì)，但整體業(yè)務(wù)能力普遍偏低，雖然工作任務(wù)繁重，相應(yīng)的待遇依然偏低。各高校對實驗技術(shù)隊伍的定位基本是“教輔人員”，沒有相對明確的歸口管理部門，這支隊伍處于邊緣化的情況比較普遍，相對于專任教師，實驗技術(shù)隊伍的職業(yè)歸屬感和榮譽感偏低，也很少有高校采取針對性的激勵措施和考核機制。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，實驗技術(shù)人員比同職稱專任教師收入低的高校占72.41%，只有31.03%的高校實驗技術(shù)人員有國外訪學機會，對學校定位滿意度為44.83%。

3 新時代背景下省屬本科高校實驗技術(shù)隊伍建設(shè)策略

面對省屬本科高校實驗技術(shù)隊伍中存在的規(guī)模與編制不合理、結(jié)構(gòu)不合理、職稱評審不合理、待遇不合理等一系列現(xiàn)實問題，各高校應(yīng)思考如何根據(jù)國家層面的政策要求，結(jié)合自身實際情況，做好實驗技術(shù)隊伍改革，加強實驗技術(shù)隊伍建設(shè)。根據(jù)上述調(diào)研和問題分析，提出建議如下。

3.1 基于新時代要求，拓展實驗技術(shù)隊伍新內(nèi)涵

習近平總書記在2018 年全國教育大會上指出，要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力。人社部和教育部2021 年8 月9 日頒布的《關(guān)于深化實驗技術(shù)人才職稱制度改革的指導(dǎo)意見》中提出了“實驗技術(shù)人才是學校和科研機構(gòu)人才隊伍的重要組成部分，是推動科學技術(shù)研究和教學工作，加強科技實踐與創(chuàng)新的重要力量”新定位。新時代背景下，實驗技術(shù)隊伍的新定位對實驗技術(shù)人員角色提出了新期待，新的角色和作用也必將賦予其新內(nèi)涵，這些新內(nèi)涵要求高校實驗技術(shù)隊伍有新變革，產(chǎn)生新成效。

（1）要樹立高校人才隊伍的整體思維，給實驗技術(shù)隊伍新的定位，把實驗技術(shù)隊伍納入全校人才隊伍整體規(guī)劃。首先要轉(zhuǎn)變觀念，確立實驗技術(shù)隊伍是大學不可或缺的重要組成部分，而不是被邊緣化的“輔助崗位”，有利于隊伍的可持續(xù)發(fā)展和學校的發(fā)展。其次要明確實驗技術(shù)隊伍的歸口管理部門，建立與學校發(fā)展目標相適應(yīng)的實驗技術(shù)隊伍建設(shè)規(guī)劃，采取有效措施，逐步扭轉(zhuǎn)實驗技術(shù)隊伍發(fā)展的被動局面。

（2）以崗位需求為導(dǎo)向，聚焦新時代對高校發(fā)展的新要求，拓展實驗技術(shù)隊伍新內(nèi)涵。首先要以發(fā)展為核心、以崗位需求為導(dǎo)向，優(yōu)化編制的分類及配置方案，由需求確定崗位，由崗位確定編制。其次要進行全面的需求分析，對新時代新使命產(chǎn)生的新需求，從教學、科研、社會服務(wù)、文化傳承和國際合作等多視角拓展實驗技術(shù)隊伍的新內(nèi)涵，涵蓋大型儀器管理及開放共享、虛擬仿真實驗教學、實驗室規(guī)劃與設(shè)計、實驗室信息化、實驗室安全與環(huán)保、資產(chǎn)管理、招標采購等對專業(yè)技術(shù)人才的新的需求。

3.2 以職稱改革為核心，激發(fā)發(fā)展活力

職稱是評價實驗技術(shù)人員技術(shù)水平、學術(shù)素養(yǎng)和專業(yè)能力的重要標志。高校實驗技術(shù)人員職稱評聘工作是高校實驗技術(shù)隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政策導(dǎo)向作用非常顯著［8］。針對湖南省很多本科高校存在的較為嚴重的“副高”瓶頸和職稱評價標準“指揮棒”偏離問題，根據(jù)教育部出臺的《關(guān)于深化實驗技術(shù)人才職稱制度改革的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《實驗技術(shù)人才職稱評價基本標準》，結(jié)合我省省屬本科高校實際情況，提出兩點建議：

（1）要完善正高級職稱晉升通道。省屬高等學校應(yīng)深入落實國家和省級教育主管部門關(guān)于高校教師職稱制度改革的相關(guān)文件精神，進一步打破高校實驗技術(shù)隊伍建設(shè)的瓶頸，探索并建立正高級實驗技術(shù)職稱評審制度，正高級實驗技術(shù)人員等同于教師系列的教授職稱，享受同等待遇，明確實驗技術(shù)系列職稱層次依次為助理實驗師、實驗師、高級實驗師和正高級實驗師，進一步拓展實驗技術(shù)系列人員職稱發(fā)展空間，增強職業(yè)榮譽感，激發(fā)隊伍干事創(chuàng)業(yè)的動力和活力。

（2）落實科學有效的評價標準［12］。根據(jù)人力資源社會保障部、教育部《關(guān)于深化實驗技術(shù)人才職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，在完善評價標準時應(yīng)突出評價實驗?zāi)芰凸ぷ鳂I(yè)績，考察實驗技術(shù)人才一線實踐工作經(jīng)驗，打破唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項、唯項目等傾向，科學修訂實驗技術(shù)隊伍職稱評審條件，充分考慮實驗技術(shù)人員對實驗室的教學科研以及建設(shè)發(fā)展所做出的貢獻，把實驗教改、課程建設(shè)、指導(dǎo)創(chuàng)新實驗項目、申請國家實驗教學示范中心、創(chuàng)新訓練中心、虛擬仿真實驗中心與虛擬仿真實驗項目、指導(dǎo)學生競賽、實驗室管理以及大型儀器設(shè)備開放共享和新功能研究等業(yè)績成果納入職稱評價標準。

3.3 立足崗位實際，堅持分類指導(dǎo)

在本次湖南省屬本科高校的現(xiàn)狀調(diào)研中，考慮到各類高校的差異，采取了分類調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，同一省內(nèi)不同類別本科高校，實驗技術(shù)隊伍的現(xiàn)狀及需求差異很大，從隊伍規(guī)模、編制數(shù)量、工作崗位等調(diào)研數(shù)據(jù)上體現(xiàn)明顯。因此，各高校在推進實驗技術(shù)隊伍改革過程中，要立足崗位實際，堅持分類指導(dǎo)原則，從實際工作需求出發(fā)，結(jié)合高校實際情況設(shè)置崗位編制，調(diào)整崗位職責，實現(xiàn)科學管理。

（1）立足崗位實際，科學設(shè)定編制和崗位。根據(jù)國家有關(guān)政策文件，高校專職實驗技術(shù)編制數(shù)不低于學校編制總量的9%，高水平大學為教學科研服務(wù)輔助性專技崗位比例可適當提高［9］。但實際情況，浙江省本科院校缺編率為36.19%［7］，湖南省屬本科高校缺編率達到56.46%。這種狀況一方面說明了地方高校實驗技術(shù)人員的嚴重缺乏，另一方面也說明原編制的制定要考慮到差異性，這種狀況長期存在，沒有辦法也沒有必要短期解決。因此，在高校實驗技術(shù)隊伍改革過程中，必須貫徹分類指導(dǎo)原則，避免產(chǎn)生一刀切。政府部門應(yīng)賦予高校更多的自主權(quán)，各高校按新時代要求，在對實驗技術(shù)隊伍全面需求分析的基礎(chǔ)上，設(shè)定崗位，明確崗位職責，可以探索先定崗再定編，以滿足工作需要為原則，靈活協(xié)調(diào)崗位與編制的關(guān)系，科學設(shè)定編制和崗位。

（2）強化實驗技術(shù)隊伍投身高等教育發(fā)展的能力。設(shè)置多渠道，多層次、多形式地對實驗技術(shù)人員進行業(yè)務(wù)知識、通識教育以及先進技術(shù)和專業(yè)技能等方面的培訓，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學者進行專業(yè)前沿技術(shù)指導(dǎo)，強化實驗技術(shù)隊伍的服務(wù)意識、創(chuàng)新意識，提高實驗技術(shù)人才隊伍的整體水平，為培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才和建設(shè)一流高校提供技術(shù)支撐［13］；設(shè)置專項資金，制定專門的實驗技術(shù)人員提升計劃，引導(dǎo)實驗技術(shù)隊伍組建課程團隊、項目團隊，開設(shè)實驗室藥品管理、實驗室安全管理，實驗室廢棄物安全處理等通識教育課程，申報相關(guān)課題項目；定期舉辦技術(shù)交流，定期選派骨干實驗技術(shù)人員，到國內(nèi)外相關(guān)知名院校進行參觀訪問，考察學習，打通在職攻讀研究生學位的深造路徑，全方位對實驗技術(shù)人員進行培養(yǎng)，不斷壯大實驗技術(shù)人才隊伍。

4 結(jié)語

實驗技術(shù)隊伍是高校師資隊伍的重要組成部分，在人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)中起著不可或缺的作用。按照新時代新定位，各高校應(yīng)該重視也必須高度重視實驗技術(shù)隊伍建設(shè)。本文依托湖南省高等教育學會實驗室管理專業(yè)委員會平臺開展合作研究，針對湖南省屬高校實驗技術(shù)隊伍中存在的問題，通過文獻研究、調(diào)查訪問、專家會議、定量分析與定性分析相結(jié)合等方法，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題并針對性提出對策建議，以促進湖南省本科高校實驗技術(shù)隊伍建設(shè)，為兄弟省份高校發(fā)展提供借鑒，并期待能推進高校實驗技術(shù)隊伍的發(fā)展，激發(fā)實驗技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，充分調(diào)動高校實驗技術(shù)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，逐步建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平、高穩(wěn)定的實驗技術(shù)隊伍。