構(gòu)建第三次國土調(diào)查成果省級(jí)核查流程與方法

錢麗敏，邱云峰，郭忠明，陳秀萍

（1. 云南省測繪產(chǎn)品檢測站，云南 昆明 650034）

第三次全國國土調(diào)查（簡稱三調(diào)）時(shí)間緊、任務(wù)重，既要保證成果質(zhì)量，又必須滿足時(shí)間節(jié)點(diǎn)的要求。云南省在遵循國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，構(gòu)建了一套省級(jí)核查流程和方法，對省級(jí)核查工作質(zhì)量控制起到了重要作用。結(jié)合自主研發(fā)集核查與質(zhì)檢于一體的“云南省第三次全國國土調(diào)查成果質(zhì)檢核查軟件”（簡稱云嶺質(zhì)檢國土三調(diào)軟件），實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)篩查、核查意見導(dǎo)入、兩期數(shù)據(jù)對比分析、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤圖斑數(shù)量及差錯(cuò)率、“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證成果與ArcGIS兼容等功能，提高了核查的工作效率，縮短了核查工作周期，最終高質(zhì)量完成省級(jí)核查工作。

1 核查流程

根據(jù)云南省三調(diào)核查實(shí)施方案，首先對報(bào)送成果資料的完整性、數(shù)據(jù)有效性、成果的規(guī)范性進(jìn)行檢查，資料檢查符合要求的數(shù)據(jù)，進(jìn)入內(nèi)業(yè)核查階段，不符合要求的返回州縣整改完善后重新提交。內(nèi)業(yè)核查完成后對成果質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)不合格的連同核查中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤信息一并退回縣級(jí)三調(diào)辦，組織全面整改完善后重新提交，合格的進(jìn)入集中整改階段。集中整改完成后提交復(fù)核，復(fù)核發(fā)現(xiàn)不通過的圖斑或存在爭議的圖斑進(jìn)行外業(yè)實(shí)地核查，對與實(shí)地現(xiàn)狀不符的圖斑要求州縣再次整改完善。數(shù)據(jù)庫需通過質(zhì)檢軟件檢查合格后方可整理縣級(jí)數(shù)據(jù)庫，提交國家級(jí)核查[1-2]，具體流程如圖1、2。

圖1 縣級(jí)成果內(nèi)業(yè)核查工作流程

2 核查方法

2.1 管理方法

2.1.1 核查人員分組管理

核查人員采用“合與分”的方式，整個(gè)核查組根據(jù)每個(gè)核查人員自身技術(shù)能力及特點(diǎn)分成若干核查小組，每個(gè)核查小組分別配備一名小組長、一名技術(shù)指導(dǎo)，對所有核查人員的指導(dǎo)督查做到全覆蓋，以便保障核查質(zhì)量、落實(shí)核查責(zé)任。

2.1.2 集中整改

縣級(jí)調(diào)查成果經(jīng)過逐圖斑省級(jí)核查后，對不通過圖斑，要求調(diào)查單位到核查現(xiàn)場進(jìn)行集中整改。對問題圖斑核查組組織技術(shù)骨干與調(diào)查單位進(jìn)行“一對一”對接，并指導(dǎo)整改，做到“現(xiàn)整改現(xiàn)復(fù)核”。針對疑難問題，核查組組織專家人員進(jìn)行答疑仲裁，真正做到了改準(zhǔn)、改凈、改徹底。這樣加強(qiáng)核查單位與調(diào)查單位的聯(lián)動(dòng)銜接，縮短反饋時(shí)間，既加快了整改及核查進(jìn)度，也大大提高了調(diào)查成果質(zhì)量[3]。

圖2 縣級(jí)成果集中整改工作流程

2.2 技術(shù)方法

省級(jí)核查充分利用RS、GIS、GNSS、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段，根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求，遵循實(shí)事求是、以現(xiàn)狀認(rèn)定地類的原則，結(jié)合歷年變更調(diào)查數(shù)據(jù)、國家內(nèi)業(yè)提取圖斑，對提交的縣級(jí)調(diào)查成果進(jìn)行內(nèi)業(yè)全面核查和外業(yè)重點(diǎn)核查，確保調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠[4]。其中，內(nèi)業(yè)核查采用自主創(chuàng)新研發(fā)的云嶺質(zhì)檢國土三調(diào)軟件，外業(yè)核查采用平板電腦配合無人機(jī)方式開展。

2.2.1 自動(dòng)篩查與人機(jī)交互核查

自動(dòng)篩查利用“云南省第三次全國國土調(diào)查成果質(zhì)檢核查軟件”的“不一致圖斑篩選功能”，快速疊加多源矢量數(shù)據(jù)，針對圖斑應(yīng)舉證而未舉證、圖斑屬性標(biāo)注、單獨(dú)圖層與DLTB之間的邏輯正確性等進(jìn)行分析比對，對于不符合相關(guān)邏輯規(guī)則及應(yīng)舉未舉的軟件直接判定為疑問圖斑。同時(shí)自動(dòng)篩查將圖斑分類為重點(diǎn)地類圖斑（新增建設(shè)用地、新增設(shè)施農(nóng)用地、耕地內(nèi)部二級(jí)類變化、農(nóng)用地變未利用地）、未按照國家判讀地類調(diào)查的圖斑（不一致圖斑）、按照國家判讀地類調(diào)查的圖斑（一致圖斑）[1,5]，以便人機(jī)交互核查時(shí)具有針對性。

人機(jī)交互核查針對所有圖斑及相關(guān)單獨(dú)圖層，疊加高分辨率遙感影像、實(shí)地舉證照片、多源矢量數(shù)據(jù)，全面比對檢查圖斑地類認(rèn)定、圖斑邊界、屬性標(biāo)注、單獨(dú)圖層等與遙感影像、實(shí)地舉證照片的一致性及正確性，同時(shí)檢查舉證照片是否符合要求，不符合要求的判定為錯(cuò)誤圖斑，進(jìn)行再次舉證[1,2]。

2.2.2 全圖斑核查

國家核查方案要求對重點(diǎn)地類圖斑和未按照國家判讀地類調(diào)查的圖斑進(jìn)行全面檢查，對按照國家判讀地類調(diào)查的圖斑以縣（市、區(qū)）為單位，隨機(jī)抽取縣級(jí)圖斑總量的1%（不少于1 100 個(gè)）開展檢查[2]。云南省為了保證三調(diào)成果質(zhì)量的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，滿足國家各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，采用了全圖斑核查方法，根據(jù)自動(dòng)篩查圖斑分類情況，按重點(diǎn)地類圖斑、不一致圖斑、一致圖斑分別逐圖斑進(jìn)行核查。同時(shí)對問題圖斑進(jìn)行分類，屬于調(diào)查錯(cuò)誤的及時(shí)反饋整改，對于無法判斷或存在疑問的圖斑要求再次外業(yè)補(bǔ)充舉證。

2.2.3 分地類核查

根據(jù)第三次全國國土調(diào)查土地分類，對縣級(jí)調(diào)查成果進(jìn)行分地類內(nèi)業(yè)核查。在任務(wù)分配時(shí)應(yīng)充分考慮核查人員的技術(shù)能力及經(jīng)驗(yàn)情況，以及圖斑的復(fù)雜程度，技術(shù)能力稍強(qiáng)的分配較復(fù)雜的地類，技術(shù)能力稍弱的，分配簡單的地類，這樣既提高了核查工作效率，也降低核查人員自身原因帶來的核查問題，保證了核查質(zhì)量。

2.2.4 開展專項(xiàng)核查

通過全圖斑核查和分地類核查后，部分調(diào)查內(nèi)容由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織技術(shù)能力強(qiáng)的人員進(jìn)行專題性檢查，確保重點(diǎn)地類、單獨(dú)圖層與圖斑之間邏輯關(guān)系的正確性。

2.2.5 小組內(nèi)復(fù)查

每個(gè)核查小組組建復(fù)查小組，對每個(gè)縣級(jí)調(diào)查單元核查出的不通過圖斑、疑問圖斑做重點(diǎn)逐圖斑復(fù)查。通過圖斑每個(gè)地類抽取一定量進(jìn)行復(fù)查，針對復(fù)查出的問題圖斑進(jìn)行分析，反饋至每個(gè)核查人員，然后開展小組內(nèi)部交流學(xué)習(xí)，統(tǒng)一核查尺度、提高核查人員的技術(shù)水平和工作質(zhì)量。

2.2.6 交互式互檢

各核查小組之間針對每個(gè)縣級(jí)調(diào)查單元采用隨機(jī)抽樣的方式，隨機(jī)抽取2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行交互式互檢，針對檢查出的問題圖斑由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織統(tǒng)一審核，然后對2個(gè)核查小組核查的問題圖斑進(jìn)行分析對比，開展小組之間橫向交流學(xué)習(xí)，以便于統(tǒng)一核查尺度、取長補(bǔ)短。

2.2.7 外業(yè)核查

通過以上核查后，部分圖斑仍然存在疑問或爭議的，記錄圖斑的地類和內(nèi)業(yè)核查情況，開展外業(yè)實(shí)地核查，核實(shí)圖斑分類、屬性標(biāo)注、圖斑邊界與實(shí)地的一致性，確保圖斑的正確性、真實(shí)性。

2.2.8 數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢

按照數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢規(guī)則[6]，利用云南省自主創(chuàng)新研發(fā)的相關(guān)軟件和國家統(tǒng)一下發(fā)軟件相結(jié)合[2-4]，對縣級(jí)數(shù)據(jù)庫成果進(jìn)行質(zhì)量檢查，確保數(shù)據(jù)庫部分在提交時(shí)，符合國家的容錯(cuò)率。

3 核查結(jié)果

目前，由核查二組承擔(dān)核查的27 個(gè)縣（市、區(qū)）初始調(diào)查成果已全部一次通過國家級(jí)核查，結(jié)果如表1所示。

表1 國家級(jí)核查結(jié)果統(tǒng)計(jì)表

4 結(jié) 語

省級(jí)成果核查是三調(diào)工作的重要組成部分，其核查結(jié)果直接影響三調(diào)工作的質(zhì)量。核查過程要求核查單位始終以“嚴(yán)控成果質(zhì)量，守護(hù)調(diào)查生命線”為根本原則，采取多舉措核查方式嚴(yán)把成果質(zhì)量關(guān)，避免技術(shù)因素及人為因素造成的調(diào)查成果失真，提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性及調(diào)查成果質(zhì)量，并取得了明顯效果。尤其集中整改制度在既要滿足時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，又要保證成果質(zhì)量這樣一個(gè)特殊時(shí)期，是一種“超常規(guī)”的處理方法，對提高成果質(zhì)量起到重要的作用。