打造數(shù)字審批“青島模式”

文|青島市行政審批服務(wù)局

近年來(lái)，青島市科學(xué)把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦數(shù)字新技術(shù)應(yīng)用，將政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為智慧城市建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和增進(jìn)人民福祉的重要抓手，創(chuàng)新打造“五零”全生命周期政務(wù)服務(wù)鏈條，全面優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)模式、推進(jìn)信息共享、打破數(shù)據(jù)孤島，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“可辦”向“好辦”“易辦”轉(zhuǎn)變，全力打造能感知、會(huì)思考、可進(jìn)化、有溫度的現(xiàn)代政府新形象。

青島市在政務(wù)信息化方面，建成青島政務(wù)云，改造政務(wù)外網(wǎng)、協(xié)同辦公平臺(tái)，建立起面向市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)各部門(mén)和企事業(yè)單位，圍繞人、文、會(huì)、事、物五維對(duì)象，多領(lǐng)域多聯(lián)通、多形式呈現(xiàn)、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)的大協(xié)同政務(wù)信息系統(tǒng)，市級(jí)系統(tǒng)上云率以及自建專(zhuān)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)出口整合率達(dá)到100%，建成全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，為各級(jí)各部門(mén)實(shí)施數(shù)據(jù)共享服務(wù)3000 余項(xiàng)，數(shù)據(jù)交換39 億次，智能辦、無(wú)感辦等數(shù)字化服務(wù)手段層出不窮，全面支撐政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和提升。

青島市在政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的探索

青島市始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、成效導(dǎo)向，通過(guò)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用賦能政務(wù)服務(wù)申報(bào)、審查、審核、歸檔、審管互動(dòng)全過(guò)程，創(chuàng)新打造政務(wù)服務(wù)“五零”服務(wù)模式，全方面提升政務(wù)服務(wù)融合創(chuàng)新水平，讓政務(wù)服務(wù)更聰明，讓城市治理更智慧。

推行“零材料+自動(dòng)獲取”申報(bào)模式。聚焦“項(xiàng)目落地年”，按照凡是政府部門(mén)核發(fā)的材料全部免于提交的原則，在全國(guó)率先啟動(dòng)施工許可“零材料”改革、在?；钒踩a(chǎn)領(lǐng)域率先推行“三零e 辦”改革，采取系統(tǒng)間調(diào)取電子證照、數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)、告知承諾、行政協(xié)助4 項(xiàng)“免提交”措施，將企業(yè)需要提交的政府部門(mén)核發(fā)的材料縮減到0。在?；钒踩a(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新推出許可企業(yè)地圖，將行政審批系統(tǒng)與數(shù)字?；到y(tǒng)對(duì)接打通，分區(qū)域、分類(lèi)別、分行業(yè)、分品類(lèi)、分風(fēng)險(xiǎn)、分規(guī)模統(tǒng)計(jì)分析比對(duì)，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)數(shù)據(jù)一次填報(bào)、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、市區(qū)兩級(jí)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，極大提升政府部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)企業(yè)的管理水平，消除安全隱患。

推行“區(qū)塊鏈+遠(yuǎn)程刷臉”認(rèn)證模式。在“建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可”等審批業(yè)務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新提供“區(qū)塊鏈+審批授權(quán)”服務(wù)，通過(guò)“刷臉認(rèn)證”和在線比對(duì)全國(guó)企業(yè)、人口基礎(chǔ)庫(kù)信息，將從業(yè)資格人員的身份認(rèn)證、授權(quán)過(guò)程從“線下”搬到“線上”，從“窗口”搬到“鏈上”，打破時(shí)間、空間限制，認(rèn)證過(guò)程“全程上鏈、安全可控”，既減輕審批人員現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)的負(fù)擔(dān)和壓力，又有效破解了可能出現(xiàn)的資質(zhì)認(rèn)定難題，實(shí)現(xiàn)審批端和辦事端的雙贏。

推行“不等待+智能審核”審批模式。推行“智能辦（無(wú)人工干預(yù)智能審批）”改革，建成全國(guó)領(lǐng)先的綜合性、一體化平臺(tái)，具備智能審批事項(xiàng)“自主定制、動(dòng)態(tài)調(diào)整、分級(jí)管理、自動(dòng)發(fā)布、情景導(dǎo)服、智能表單、電子檔案、成效分析”等功能。依托平臺(tái)徹底重構(gòu)業(yè)務(wù)流程，為辦事企業(yè)群眾提供“全領(lǐng)域、標(biāo)準(zhǔn)化、一站式、秒辦結(jié)”的智能審批服務(wù)，全程無(wú)人工干預(yù)。截至目前，人社、公積金、建筑業(yè)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位等22 個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域437 個(gè)事項(xiàng)，通過(guò)“智能辦”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)審批辦事“即報(bào)即批，即批即得”。

推行“自動(dòng)化+在線歸檔”服務(wù)模式。探索開(kāi)展全流程審批資料電子歸檔，打造低碳環(huán)保的“無(wú)紙化”綠色審批模式，結(jié)合機(jī)器人流程自動(dòng)化（RPA）和人工智能（AI）技術(shù)，在制證環(huán)節(jié)自動(dòng)提取業(yè)務(wù)過(guò)程關(guān)鍵信息，自動(dòng)錄入模板，加蓋電子簽章，形成電子證照和電子檔案。對(duì)接山東省電子印章制發(fā)系統(tǒng)，率先實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域5 類(lèi)資質(zhì)電子證照“全覆蓋”和跨層級(jí)、跨領(lǐng)域全流程閉環(huán)應(yīng)用，共為9121 家市場(chǎng)主體在線簽發(fā)電子證照12691 余張。申報(bào)人通過(guò)審批系統(tǒng)認(rèn)證授權(quán)后，即可在線獲取具有法律效力的電子證照，審批、執(zhí)法部門(mén)掃一掃二維碼，即可實(shí)時(shí)查詢證照詳細(xì)信息驗(yàn)證真?zhèn)巍?/p>

推行“自動(dòng)推+審管聯(lián)動(dòng)”管理模式。創(chuàng)新上線“審管一體化平臺(tái)”，將原來(lái)需要線下發(fā)函、手動(dòng)推送業(yè)務(wù)信息的操作，搬到線上，通過(guò)授權(quán)共享、開(kāi)放端口兩種途徑實(shí)現(xiàn)了審批與監(jiān)管部門(mén)線上實(shí)時(shí)互動(dòng)。審批業(yè)務(wù)辦結(jié)后，平臺(tái)將申請(qǐng)材料、辦理意見(jiàn)、電子證照等主要審批業(yè)務(wù)信息自動(dòng)推送至對(duì)應(yīng)監(jiān)管部門(mén)賬戶，工作人員可即時(shí)在線認(rèn)領(lǐng)查看，并在監(jiān)管過(guò)程按需共享使用。工程建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中，雙方也可依托該平臺(tái)隨時(shí)發(fā)起線上會(huì)商、組織聯(lián)合踏勘、反饋意見(jiàn)建議，降低溝通成本，提高協(xié)同效率。目前，青島市、區(qū)（市）兩級(jí)186 個(gè)監(jiān)管部門(mén)的3563 項(xiàng)審批事項(xiàng)已全部納入“審管一體化平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)審管銜接市、區(qū)兩級(jí)全覆蓋，累計(jì)為行業(yè)主管部門(mén)推送審批業(yè)務(wù)信息9.1 萬(wàn)余次。

市民中心辦事窗口

現(xiàn)階段取得的成效

項(xiàng)目落地更便捷?！笆┕ぴS可零材料”“三零e 辦”等一系列改革措施的推行，促使政府服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)、項(xiàng)目審批程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化、審批時(shí)限進(jìn)一步縮短，為項(xiàng)目快速落地、有效激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)造力提供了數(shù)字化引擎。施工許可實(shí)現(xiàn)“零材料”辦理后，企業(yè)需要提交材料由原來(lái)的7 項(xiàng)縮減到0 項(xiàng)，所需填寫(xiě)信息字段從92 個(gè)最多縮減70 個(gè)，縮減比例達(dá)到76%，先后為9 個(gè)重大項(xiàng)目辦理“零材料”許可服務(wù)；為2000 余家企業(yè)辦理了?；方?jīng)營(yíng)許可，促使企業(yè)不出門(mén)就能方便快捷收到許可證。

行政審批更透明。通過(guò)推行“智能辦”，將傳統(tǒng)人工審批變成電腦審批，由系統(tǒng)按照約定的標(biāo)準(zhǔn)化流程，智能判斷、自動(dòng)執(zhí)行審批決定，全程無(wú)人工干預(yù)，通過(guò)系統(tǒng)的剛性約束，壓縮審批自由裁量權(quán)，讓行政審批更透明。以建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)（簡(jiǎn)單變更）事項(xiàng)為例，推行“智能辦”前，企業(yè)需要攜帶變更前后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程等材料到辦事窗口進(jìn)行資質(zhì)變更，窗口工作人員對(duì)企業(yè)提報(bào)的材料進(jìn)行人工審核后，出具審批意見(jiàn)。改革后，企業(yè)不受政府辦公時(shí)間、辦公場(chǎng)所限制，可7×24 小時(shí)隨時(shí)發(fā)起業(yè)務(wù)變更申請(qǐng)，且無(wú)需提交任何材料，全部由系統(tǒng)從政府內(nèi)部自動(dòng)拉取、核驗(yàn)無(wú)誤后自動(dòng)作出審批決定，幾分鐘甚至幾十秒即可辦結(jié)，全程無(wú)人工干預(yù)，自由裁量權(quán)壓縮到零。該事項(xiàng)自2019年7月1日推行“無(wú)人工干預(yù)智能審批”服務(wù)以來(lái)，智能審批辦件占比達(dá)到近80%，智能審批模式從個(gè)別化變成常態(tài)化，受到了市場(chǎng)主體一致歡迎。

數(shù)據(jù)應(yīng)用更安全。行政審批數(shù)字化轉(zhuǎn)型離不開(kāi)對(duì)數(shù)據(jù)的深度挖掘、分析、應(yīng)用，目前依托審批數(shù)據(jù)中心共匯聚了內(nèi)部數(shù)據(jù)300 余萬(wàn)條，依托青島市政務(wù)信息資源共享網(wǎng)申請(qǐng)了國(guó)家、省、市123 類(lèi)外部數(shù)據(jù)資源，確保用數(shù)安全，減少因數(shù)據(jù)濫用產(chǎn)生的法律糾紛問(wèn)題是行政審批數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重大課題。今年以來(lái)，通過(guò)推行“區(qū)塊鏈+審批授權(quán)”，將工程建設(shè)領(lǐng)域資格人員身份認(rèn)證、授權(quán)過(guò)程全部搬到區(qū)塊鏈上，全程可追溯可查證，杜絕了因身份造假產(chǎn)生的法律糾紛問(wèn)題，確保數(shù)據(jù)應(yīng)用更安全。截至目前，該服務(wù)為青島市1870 家企業(yè)提供了6577人次的遠(yuǎn)程刷臉認(rèn)證服務(wù)，減少企業(yè)群眾跑腿近萬(wàn)次，系統(tǒng)上線后未發(fā)生一起因身份造假產(chǎn)生的法律糾紛。

對(duì)未來(lái)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的思考

智慧政府建設(shè)是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐，是數(shù)字中國(guó)的重要組成部分，青島市將牢牢抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，緊緊圍繞改革創(chuàng)新主線，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、法治化、集成化、專(zhuān)業(yè)化四輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)施政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“六個(gè)一體化”工程，即“業(yè)務(wù)平臺(tái)一體化，建設(shè)智慧審批服務(wù)平臺(tái)”“大廳服務(wù)一體化，打造全場(chǎng)景體驗(yàn)中心”“數(shù)字賦能一體化，夯實(shí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中臺(tái)”“市區(qū)共建一體化，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制”“線上線下一體化，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)一體化，打造數(shù)字化標(biāo)桿應(yīng)用場(chǎng)景”，綜合提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化服務(wù)和數(shù)字化管理能力，為智慧城市建設(shè)提供重要抓手和引擎，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，全面提升政務(wù)服務(wù)和城市治理服務(wù)水平。