構建生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化體系

文|青島市生態(tài)環(huán)境局

青島市生態(tài)環(huán)境局積極貫徹落實“數(shù)字青島”建設要求，堅持需求導向，強化實用功能，依托生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設成果，整合現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境各類數(shù)據(jù)資源，推進生態(tài)環(huán)境業(yè)務數(shù)字化，數(shù)字業(yè)務化，強化數(shù)據(jù)綜合分析運用能力，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、預警和決策的智能化、科學化，全面推動監(jiān)管服務工作提質增效，生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平得到顯著提升。

一、搭建數(shù)字生態(tài)“四梁八柱”，形成“五大體系”

青島市生態(tài)環(huán)境局數(shù)字化建設圍繞“數(shù)據(jù)精準化、應用智能化、管理協(xié)同化、決策科學化”的原則，著力構建了數(shù)據(jù)服務、智能采集、智慧應用、科學決策、運維管理“五大體系”。

（一）實施數(shù)據(jù)資源整合共享，構建數(shù)據(jù)服務體系

建成市生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心，率先完成青島市生態(tài)環(huán)境主題庫建設，匯集生態(tài)環(huán)境部等16 個單位71 類共1.9 億條數(shù)據(jù)，實現(xiàn)向市直各部門、社會提供生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的服務能力。

（二）注重物聯(lián)網(wǎng)技術運用，構建智能采集體系

全面整合業(yè)務工作中信息化手段，匯集視頻監(jiān)控、污染源在線監(jiān)測、電量監(jiān)控、出租車走航、機動車遙感等物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，為大氣污染防治、非現(xiàn)場執(zhí)法等各類環(huán)保業(yè)務提供數(shù)據(jù)支撐，將出租車走航、生態(tài)環(huán)境一張圖等一批系統(tǒng)接入城市云腦平臺，為全市系統(tǒng)提供支撐和服務，實施環(huán)保管家服務進一步擴充和完善了智能采集體系。

（三）加快環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化轉型，構建智慧應用體系

整合12 類60 余個業(yè)務系統(tǒng)，智慧化應用系統(tǒng)延伸至環(huán)保業(yè)務各領域，實現(xiàn)業(yè)務全覆蓋。2021年，通過20 項信息化重點項目實施，新建入海排污口管理、移動源綜合分析管理等應用系統(tǒng)，危險廢物監(jiān)管平臺等多個平臺進一步完善，全局信息化系統(tǒng)建設逐步規(guī)范，協(xié)同性得到進一步強化。

（四）強化數(shù)據(jù)綜合分析運用，構建科學決策體系

繪就生態(tài)環(huán)境“一張圖”，強化對數(shù)據(jù)的綜合分析與利用，助力區(qū)域環(huán)境綜合分析及監(jiān)管。其西海岸新區(qū)投資近2000 萬元建成生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管指揮平臺均有效地提升了生態(tài)環(huán)境治理的智慧化水平。通過生態(tài)環(huán)境“一張圖”全景展示系統(tǒng)，實現(xiàn)了大氣、水、海洋、固定源、出租車走航、危險廢物監(jiān)管、環(huán)境目標管理等業(yè)務領域的信息整合與展示，強化大數(shù)據(jù)綜合分析，提高環(huán)境保護科學決策支撐能力。

（五）加強信息規(guī)范化管理，構建運維管理體系

完善了數(shù)據(jù)、應用、安全三大技術體系，確保全局信息化建設技術層面運行規(guī)范，圍繞“統(tǒng)一項目建設管理、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一系統(tǒng)運維保障”目標，構建項目管理、數(shù)據(jù)管理、運維管理三項管理制度，實現(xiàn)信息化建設健康可持續(xù)性發(fā)展。

二、構建涵蓋環(huán)保全業(yè)務的應用支撐體系

依托生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)匯聚全覆蓋，匯聚各行業(yè)的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源，縱向貫通國家、省、區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門，橫向打通相關市直部門及互聯(lián)網(wǎng)的海量數(shù)據(jù)，形成了生態(tài)環(huán)境信息資源主題庫，實現(xiàn)對環(huán)保全業(yè)務的全面支撐。

（一）多模式空氣質量預報預警系統(tǒng)，提升服務水平

該模式相較其他國外模式有更好的本地化模擬效果，大幅提升了預報結果準確率，各模式經(jīng)過長期學習、訓練，具備未來7 天逐小時精細化預報及7—15 天中長期趨勢預報、臭氧（O3）與細顆粒物（PM2.5）來源解析預報能力，為公眾出行和日?；顒犹峁└觾?yōu)質的空氣質量預報服務保障。

（二）道路實時遙感檢測，實現(xiàn)精準監(jiān)管

建設13 套機動車道路實時遙感檢測系統(tǒng)，實現(xiàn)對道路行駛的超標車輛的識別、篩查，實時數(shù)據(jù)分析，將超標車輛列入黑名單，為實施機動車精準監(jiān)管提供支撐。

（三）出租車走航監(jiān)測，實現(xiàn)精準治理

建設大氣顆粒物出租車走航監(jiān)測系統(tǒng)。創(chuàng)新利用出租車為載體進行環(huán)境監(jiān)測，實時監(jiān)測機動車道路PM2.5、PM10 污染情況，利用大數(shù)據(jù)技術繪制道路污染云圖，直觀呈現(xiàn)城區(qū)道路大氣污染狀況，有力支撐城市道路揚塵精準治理，同時對區(qū)市、街鎮(zhèn)的路段進行污染狀況統(tǒng)計排名及污染狀況改善排名，壓實屬地監(jiān)管責任。

（四）構建水環(huán)境綜合管理系統(tǒng)

將各類涉水的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污數(shù)據(jù)等進行整合，加強對全市地表水水質監(jiān)測監(jiān)控和綜合評價，方便相關職能部門及時了解掌握全市水環(huán)境質量狀況和污染狀況，為抓好重點水體整治和水源地保護提供支撐。

圖2 環(huán)保督察整改信息平臺

（五）加快完善海洋監(jiān)測體系

貫徹青島市海洋發(fā)展戰(zhàn)略、海洋攻勢，匯集近岸海域、入海排污口、海洋功能區(qū)等280個站位萬余條監(jiān)測數(shù)據(jù)，集中展現(xiàn)海洋環(huán)境質量現(xiàn)狀和變化，提升海洋環(huán)境保護監(jiān)管能力。

（六）完善環(huán)保督察整改信息平臺

匯總青島市全部整改問題，實現(xiàn)全閉環(huán)、過程全留痕管理，提高效率，有力促進了整改措施落地落細落實，青島市環(huán)保督察整改工作績效居山東省前列。

（七）升級環(huán)境影響評價審批系統(tǒng)

實現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上申報提交材料，青島市、區(qū)（市）審批機關人員使用審批管理端，對項目進行受理、審批、公示、辦結等操作，項目辦結后，可自動向生態(tài)環(huán)境部進行環(huán)評數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)申報，從而滿足環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)報送要求。系統(tǒng)提供一項一檔庫，全市統(tǒng)一環(huán)評機構庫、統(tǒng)一專家?guī)?，方便對環(huán)評機構、專家信息的集中管理和對環(huán)評機構環(huán)評文件質量的考核。

（八）實施無人機環(huán)境監(jiān)管巡查作業(yè)

針對不同業(yè)務場景，每周或每月進行常態(tài)化巡查，形成了高效的作業(yè)流程，開發(fā)了與作業(yè)流程高度匹配的技術平臺，廣泛應用于青島市飲用水水源地環(huán)境巡查、排污口巡查、城市揚塵污染巡查、秸稈焚燒巡查、自然保護區(qū)巡查、企業(yè)偷排偷放排查等業(yè)務場景。

三、智慧生態(tài)助力城市管理服務水平提升

（一）完善共享資源目錄

依托青島市生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心，建立了以生態(tài)環(huán)境部門業(yè)務數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)傳感器數(shù)據(jù)為主，自然資源、水務、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等市直部門數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡交互數(shù)據(jù)及移動互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等為輔的覆蓋環(huán)境全業(yè)務的大數(shù)據(jù)資源體系，編制形成了《青島市生態(tài)環(huán)境局政務信息資源目錄》，各層級數(shù)據(jù)不斷向大數(shù)據(jù)資源中心掛接，有力促進了數(shù)據(jù)綜合分析利用和信息共享服務。

（二）升級辦公門戶網(wǎng)站

青島市生態(tài)環(huán)境綜合辦公門戶系統(tǒng)上線以來，月均訪問次數(shù)20 萬次，月均公文流轉量15萬次，其中，移動辦公系統(tǒng)在新冠肺炎疫情防控期間發(fā)揮了重要作用，上級交辦的工作任務得到及時、高效地辦理和反饋，確保了政令暢通。

（三）助力中央環(huán)保督察

青島市探索用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改工作的動態(tài)化管理，開發(fā)了環(huán)保督察整改調(diào)度指揮平臺，將中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”、省環(huán)保督察反饋意見及交辦信訪件的所有大數(shù)據(jù)分類錄入系統(tǒng)，并即時更新整改進展。通過開發(fā)使用環(huán)保督察整改調(diào)度指揮平臺，將問題整改集約管理，實現(xiàn)問題點位一圖可見、一鍵可查，管理全閉環(huán)、過程全留痕，分類管理、督辦提醒、分析統(tǒng)計、地圖導航等功能極大提升了工作效率。

（四）提供優(yōu)質環(huán)評服務

利用大數(shù)據(jù)技術整合了環(huán)評管理相關業(yè)務數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一采集、存儲和管理，實現(xiàn)了全市環(huán)境業(yè)務企業(yè)政務服務網(wǎng)申報、內(nèi)網(wǎng)環(huán)評審批人員審核、外網(wǎng)市局網(wǎng)站公示閉環(huán)管理的功能，并自動向生態(tài)環(huán)境部進行數(shù)據(jù)上報，有力地支撐了環(huán)評審批科學化、精細化管理，提升了環(huán)評數(shù)據(jù)匯聚、共享和應用能力。2021年度全市共審批項目1689 個。

（五）實施無人機環(huán)境監(jiān)管巡查

解決了企業(yè)高墻遮擋、偷排手段改變“游擊式死灰復燃”等問題，無論日間夜間隨時抓取證據(jù)。解決了環(huán)境監(jiān)管對環(huán)境基礎數(shù)據(jù)資料的精確性、可靠性和時效性要求高的問題，每次飛行巡查數(shù)據(jù)信息錄入平臺，云端存儲，便于管理、回溯和分析。依靠云端自動化處理，使執(zhí)法依據(jù)高效、精準、直觀；服務團隊作業(yè)熟練、作業(yè)流程高效，無需環(huán)保人員跟隊可自行巡查，而后快速出具數(shù)據(jù)和報告，提升了工作效率，解決了環(huán)保監(jiān)管人力不足的問題。

（六）啟用大氣顆粒物出租車走航監(jiān)測系統(tǒng)

將出租車走航大氣顆粒物移動監(jiān)測系統(tǒng)與市大數(shù)據(jù)局做了深度對接，多次現(xiàn)場調(diào)試，分析、確定演示場景方案。該系統(tǒng)采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術，利用物聯(lián)網(wǎng)將監(jiān)測數(shù)據(jù)、車輛位置等信息上傳至云平臺，通過大數(shù)據(jù)處理繪制道路顆粒物分布圖，直觀呈現(xiàn)各道路大氣污染狀況，以確定何時何地有局部顆粒物污染，并形成實時局部污染報警系統(tǒng)，為最快治理提供科學的數(shù)據(jù)依據(jù)。目前，青島市已將其作為核心場景應用優(yōu)秀案例向省、國家進行重點推薦，對全局的優(yōu)質系統(tǒng)，總結經(jīng)驗，重點推廣起到引領示范作用。

圖3 無人機排污口巡查