更大力度推進(jìn)城市停車難問題治理

□汪泉

習(xí)近平總書記指出：“城市是人民的，城市建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福?！奔訌?qiáng)城市停車難問題治理既是滿足人民群眾美好生活需要的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要支撐。省人大常委會深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把開展民生實事督辦作為常態(tài)化的監(jiān)督項目列入每年工作計劃。今年1月省十三屆人大五次會議上，南通代表團(tuán)王林代表提出的《關(guān)于推進(jìn)停車資源共享，解決停車難問題的建議》和徐州代表團(tuán)徐建代表提出的《關(guān)于加快智慧停車系統(tǒng)建設(shè)的建議》被列為省人大常委會重點處理代表建議，由省人大常委會相關(guān)副主任牽頭督辦、省政府分管副省長領(lǐng)辦，省人大常委會環(huán)資城建委負(fù)責(zé)具體督辦工作。目前，該項重點處理代表建議的辦理取得了階段性成效，達(dá)成了解決停車難問題的共識，明確了下一步的工作思路和舉措。

盤存量拓增量，停車難取得顯著成效

近年來，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，機(jī)動車保有量屢創(chuàng)新高，目前全省機(jī)動車保有量達(dá)到2498萬輛，位居全國第四，年均增長超過5%。相比機(jī)動車數(shù)量的快速增長，全省停車設(shè)施供給相對不足，停車難成為影響城市道路交通和群眾日常生活的熱點難點問題。省委、省政府高度重視解決停車難問題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策舉措，開展專項行動；各地各有關(guān)部門多措并舉拓展停車泊位增量，盤活停車泊位存量，規(guī)范服務(wù)管理，取得顯著成效。

出臺相關(guān)政策意見。省政府從“十五”時期（2001—2005年）開始，就實行車位配建制度，要求新建建筑、居住區(qū)按比例配建停車設(shè)施，且多次提高配建標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省城市新建居住區(qū)配建停車標(biāo)準(zhǔn)已由戶均0.2個泊位提高到現(xiàn)在的戶均1.0—1.5個泊位，全省配建停車數(shù)已從2005年不足30萬個增長到2021年的1300萬個，充分發(fā)揮了停車設(shè)施增長主渠道作用。2005年，省政府制定《加強(qiáng)城市機(jī)動車公共停車設(shè)施建設(shè)管理的意見》。今年1月，省政府又出臺《關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展的實施意見》，明確提出，力爭到2025年底，全省城市機(jī)動車停車泊位與機(jī)動車保有量之比達(dá)到1.2∶1以上，并從加大停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度、提升停車設(shè)施管理服務(wù)水平、完善停車設(shè)施支持保障政策等方面作出了部署要求。

組織開展專項行動。2017年，省委省政府制定《城市治理與服務(wù)十項行動方案》，要求推進(jìn)實施“停車便利化工程”三年行動，從著力解決停車難、停車亂問題開始，逐步向?qū)崿F(xiàn)停車便利目標(biāo)邁進(jìn)。2021年、2022年，省政府連續(xù)兩年將增加公共停車泊位供給列入省政府民生實事項目，持續(xù)加大公共停車場建設(shè)力度。行動至今，全省共新增公共泊位77.1萬個，年均超過19萬個。截至2021年底，全省停車泊位總數(shù)約1400萬個，有力地促進(jìn)了城市停車矛盾的緩解和社會滿意度的不斷提升。

建立評價體系。我省基于實施“停車便利化工程”的實踐成果，在國內(nèi)率先提出以“停車指數(shù)”這一直觀、量化的綜合數(shù)據(jù)指標(biāo)對城市的停車供需、管理現(xiàn)狀、使用效率、居民感受進(jìn)行綜合評價，引導(dǎo)停車設(shè)施建設(shè)發(fā)展。我省這一做法被《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展的意見》吸納，并進(jìn)行全國推廣。此外，全省13個設(shè)區(qū)市已全部建成市級智慧停車平臺，共有2818個路外公共停車場、2450余條道路停車場接入了智慧停車系統(tǒng)。

探索解決重點地區(qū)停車矛盾。針對老舊小區(qū)、學(xué)校、景區(qū)、醫(yī)院等重點區(qū)域，各地探索人車分流、銜接順暢、功能融合的“節(jié)點”整治方案，取得了較好的工作成效。如：老舊小區(qū)以改造整治為契機(jī)增加停車供應(yīng)，全省“十三五”以來累計改造整治城鎮(zhèn)老舊小區(qū)8700個，周邊交通與停車狀況得到整體改善；南京、常州、泰州等地中小學(xué)校在操場、綠地地下建設(shè)中小學(xué)校“接送中心”，實現(xiàn)路網(wǎng)交通與接送交通分開，暢通周邊交通；南京、鹽城等地醫(yī)院以推廣停車“置換”方式，將有關(guān)單位內(nèi)部配建車位對外開放，有效緩解區(qū)域停車壓力。

上圖 蘇州市吳江區(qū)推動機(jī)關(guān)單位錯時共享，讓市民共享“公”共資源

右圖 蘇州市吳江區(qū)城管局采用智能化巡檢管理，依托北斗系統(tǒng)高精度定位+智能AI識別技術(shù)，實現(xiàn)路內(nèi)泊位“先離場后付費(fèi)”管理攝影 吳江區(qū)城管局

雖然我省解決停車難問題取得顯著成效，但我們也要清醒地看到，全省城市停車難治理工作進(jìn)展還不夠平衡，尤其是對照省委、省政府提出的停車泊位與機(jī)動車擁有量之比達(dá)到1.2∶1以上的目標(biāo)和人民群眾對美好宜居生活的期望，我省停車設(shè)施“補(bǔ)短板”任務(wù)依然較重。一是停車供需矛盾比較突出。根據(jù)省有關(guān)部門數(shù)據(jù)，從2005年到2021年，江蘇的小汽車保有量（不含營運(yùn)車輛）從114萬輛增加到1900多萬輛，增長了17倍之多，但全省現(xiàn)有停車泊位僅為1400萬個。按照我省近74%的城鎮(zhèn)化率進(jìn)行測算，城市小汽車停車泊位距離省定目標(biāo)缺口約300萬個，停車供需矛盾較為突出。除總量缺口外，停車位結(jié)構(gòu)性的矛盾也較為突出，表現(xiàn)為城市核心區(qū)域車位分布少、居住區(qū)配建車位缺乏、易堵路段車位供給不足等。二是停車設(shè)施建設(shè)市場化程度較低。盡管近年來我省停車設(shè)施建設(shè)的外部環(huán)境條件已有很大改善，但市場化、產(chǎn)業(yè)化的營商環(huán)境尚未建立起來。比如，停車設(shè)施建設(shè)中遇到產(chǎn)權(quán)如何確權(quán)登記、市場化價格如何落實等問題，再加上一些城市停車管理執(zhí)法不到位，剛性需求沒有有效轉(zhuǎn)化為市場需求，停車設(shè)施投資回報率低、周期長，社會資本關(guān)注度高但參與度不高。三是停車智慧化水平不高。目前全省各設(shè)區(qū)市雖已初步建立智慧停車系統(tǒng)，但主要針對公共停車場和道路泊位，多數(shù)城市還沒有將公建、居住區(qū)配建停車泊位納入其中，相關(guān)政策措施也不夠配套完善、智慧停車平臺服務(wù)覆蓋面不廣、用戶數(shù)量較少，總體上說停車智慧共享工作還處于起步階段。四是停車管理長效機(jī)制有待完善。一些城市的停車設(shè)施建設(shè)和管理工作缺乏系統(tǒng)性考慮和統(tǒng)籌謀劃，相關(guān)管理部門信息共享不足、工作聯(lián)動不夠，導(dǎo)致停車設(shè)施和城市發(fā)展之間缺乏有效協(xié)調(diào)。

多措并舉，加大力度破解城市停車難

我省實踐表明，解決停車難問題涉及多部門、多環(huán)節(jié)、多方面，必須堅持系統(tǒng)思維、整體謀劃，從政策制定、規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)和綜合管理等方面綜合施策，更好滿足人民群眾出行需要，有效支撐城市現(xiàn)代化發(fā)展。

一是優(yōu)化停車設(shè)施布局，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。按照“配建停車為主，公共停車為輔，路內(nèi)停車為補(bǔ)充”的城市停車供給原則，依據(jù)城市綜合交通體系規(guī)劃，區(qū)分不同城市及其區(qū)域的功能要求，采取差異化供給策略和集約緊湊發(fā)展模式，優(yōu)化停車設(shè)施布局。針對群眾高度關(guān)注、停車矛盾突出的老舊小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、商圈等重點區(qū)域，通過制定片區(qū)停車綜合治理專項規(guī)劃、優(yōu)化停車設(shè)施供給結(jié)構(gòu)、改善停車環(huán)境等措施，緩解區(qū)域停車難問題。

二是加大停車設(shè)施建設(shè)力度，增加有效供給。各級政府要繼續(xù)加大實施“停車便利化”民生實事項目，加強(qiáng)政策引領(lǐng)、資金保障和協(xié)同聯(lián)動，促進(jìn)城市綜合交通體系健康可持續(xù)發(fā)展。要根據(jù)基本停車需求和出行停車需求劃分，區(qū)分不同區(qū)域、不同時段，有針對性地實施差異化停車管理措施，因地制宜提升停車設(shè)施水平。鼓勵有條件的城市加快實施城市更新行動，結(jié)合老舊小區(qū)改造、片區(qū)綜合治理等工作，積極新建、改建、擴(kuò)建停車設(shè)施，增加停車設(shè)施供給。

三是不斷創(chuàng)新停車治理方式，強(qiáng)化智慧賦能。積極推進(jìn)智慧停車管理平臺建設(shè)，強(qiáng)化停車設(shè)施數(shù)字化和智慧化管理，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的管理服務(wù)新模式。打破信息孤島，整合城市交通管理、城市規(guī)劃、城市建設(shè)等停車數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)城市停車需求與停車供給的動態(tài)平衡。支持移動終端互聯(lián)網(wǎng)停車應(yīng)用項目的開發(fā)與推廣，加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等新技術(shù)新模式，加強(qiáng)電子收費(fèi)、無感支付系統(tǒng)在停車設(shè)施管理中的應(yīng)用，提高管理服務(wù)水平。

四是積極推進(jìn)停車資源共享，盤活存量資源。充分挖掘既有停車資源潛力，創(chuàng)新停車設(shè)施共建共管共享模式，提高停車泊位周轉(zhuǎn)率和利用率。鼓勵黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在加強(qiáng)安全管理的前提下，率先向社會開放停車設(shè)施。鼓勵商業(yè)場所、旅游景區(qū)、體育場館、學(xué)校等停車設(shè)施錯時共享，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民夜間充分利用周邊道路或周邊單位的閑置車位停放車輛。建立共享停車行為的信用約束機(jī)制，制定完善安全停車規(guī)范、停放守則、文明停車獎懲辦法。繼續(xù)加大“停車指數(shù)”方法試點應(yīng)用與推廣，切實指導(dǎo)、幫助各地及時查找停車短板、精準(zhǔn)施策，引導(dǎo)停車供需平衡，促進(jìn)全省城市停車設(shè)施有序健康發(fā)展。

展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為，緩解停車難納入城市治理體系

省人大常委會把解決停車難問題列為重點處理代表建議，充分體現(xiàn)了對這一問題的高度重視。省人大相關(guān)副主任先后帶隊赴南京、無錫、徐州等地進(jìn)行實地調(diào)研，了解實際情況；召開由政府部門、專家學(xué)者、相關(guān)企業(yè)和基層代表參加的座談會，聽取意見和建議；在此基礎(chǔ)上召開督辦會議，與省政府分管副省長及省有關(guān)部門共同研究進(jìn)一步解決停車難問題的思路和舉措，取得積極成效，彰顯了發(fā)揮人大職能的重要作用。下一步，各級人大及其常委會將進(jìn)一步擔(dān)當(dāng)作為，把以人民為中心的發(fā)展思想落實到為群眾辦實事上、貫穿到城市治理的細(xì)節(jié)中，努力為解決城市停車難問題作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一要完善法規(guī)和政策制度。目前省級層面還沒有專門針對停車管理的地方性法規(guī)，設(shè)區(qū)市也僅有徐州、淮安、揚(yáng)州等地制定了相關(guān)法規(guī)。下一步，要進(jìn)一步健全停車管理法規(guī)體系，推動省及設(shè)區(qū)市制定包括停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理等內(nèi)容的停車專門法規(guī)及配套政策體系，完善促進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)的用地保障、停車收費(fèi)、不動產(chǎn)權(quán)確權(quán)和產(chǎn)業(yè)化等政策，清理不符合停車設(shè)施建設(shè)管理要求的規(guī)章制度，為有效治理城市停車難問題提供有力法治保障。

二要打好人大監(jiān)督“組合拳”。強(qiáng)化正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，綜合運(yùn)用聽取審議專項工作報告、專題詢問、工作評議等監(jiān)督形式，加大對政府解決停車難問題的監(jiān)督推動力度。在開展相關(guān)監(jiān)督工作時，既要全面了解停車設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)存在的問題根源，又要深入分析問題產(chǎn)生的原因，提出符合實際、切實可行、操作性強(qiáng)的審議意見和對策建議，增強(qiáng)監(jiān)督的剛性和實效。

三要積極發(fā)揮代表主體作用。對于本次重點處理代表建議的辦理，要進(jìn)一步跟蹤問效，強(qiáng)化持續(xù)監(jiān)督。一方面，要豐富拓展代表履職平臺，邀請代表參加人大視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，為人大代表監(jiān)督解決停車難問題創(chuàng)造更多載體；另一方面，要充分發(fā)揮各級人大代表來自人民、植根人民的特點優(yōu)勢，更加重視聽取代表的意見和建議，廣泛體察民意、集中民智、集思廣益，為破解停車難題這一民生“關(guān)鍵小事”凝聚共識、形成合力。