新總統(tǒng)上臺(tái) 菲律賓還適合投資嗎？

□ 文/本刊記者 黎敏 實(shí)習(xí)記者 翟保林

2022年6月30日，隨著菲律賓新總統(tǒng)費(fèi)迪南德·羅穆爾德茲·馬科斯走馬上任，人們開始期待這位新總統(tǒng)會(huì)給疫后的菲律賓打開怎樣的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇新格局。

馬科斯在選舉過程中，曾承諾將創(chuàng)造菲律賓就業(yè)崗位、吸引外國(guó)投資、改善農(nóng)業(yè)設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，以促進(jìn)菲律賓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這無(wú)疑讓包括中國(guó)投資者在內(nèi)的國(guó)際投資者看到了新的機(jī)會(huì)。

那么馬科斯政府領(lǐng)導(dǎo)下的菲律賓是否適合投資？他能否將競(jìng)選承諾兌現(xiàn)？面對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)的加息，“債臺(tái)高筑”的菲律賓還能否扛得?。炕蛟S，我們可以先從菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期面臨的結(jié)構(gòu)性問題開始談起。

冰凍三尺，非一日之寒

很難想象一直以“落后貧窮”標(biāo)簽存在于人們腦海中的菲律賓，在20世紀(jì)六七十年代，曾是亞洲范圍內(nèi)僅次于日本的最發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。在獨(dú)立初期的1960年，菲律賓人均GDP達(dá)到254美元，比同年的韓國(guó)(156美元)還要高出許多，一度成為亞洲最富裕的國(guó)家之一，甚至當(dāng)時(shí)世界銀行曾預(yù)測(cè)，菲律賓不日便會(huì)加入到先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家的行列。但進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，菲律賓國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)卻陷入到停滯當(dāng)中，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在1982～1991年間的年均增長(zhǎng)率僅為1.40%，在東盟10國(guó)中僅略高于緬甸，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期泰國(guó)的8.16%、新加坡的7.39%、印尼的6.48%和馬來西亞的6.29%。

02 /每年都有大量的菲律賓人出國(guó)打工，促成菲律賓人力服務(wù)貿(mào)易的繁榮

“服務(wù)業(yè)帶動(dòng)、工業(yè)為輔而農(nóng)業(yè)疲軟的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”是造成菲律賓困局的主要原因。菲律賓的服務(wù)業(yè)主要以外包服務(wù)和勞務(wù)輸出為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重小。但服務(wù)業(yè)不會(huì)給國(guó)家?guī)砩a(chǎn)技術(shù)升級(jí)。簡(jiǎn)單來說，當(dāng)一個(gè)在西方國(guó)家賺得工資的菲律賓傭人，把工資郵給自己的家人時(shí)，菲律賓的社會(huì)財(cái)富的確增加了，但長(zhǎng)此以往該國(guó)的道路、碼頭、工廠、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施并沒有隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展而得到發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施的落后最終導(dǎo)致菲企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，也無(wú)法吸引外商來菲投資。

因此，歷任菲律賓總統(tǒng)的最大愿望就是“提升菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而吸引外資”，但迎接他們的是菲律賓政府早就已經(jīng)債臺(tái)高筑、對(duì)內(nèi)稅收不足的局面。這也成為那些雄心勃勃希望振興菲律賓經(jīng)濟(jì)的總統(tǒng)要面對(duì)的首要攔路虎，幾乎讓每一任總統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃成果都大打折扣。那么作為新總統(tǒng)的馬科斯在多大程度上能夠克服這一死循環(huán)？

路漫漫其修遠(yuǎn)兮

03 /菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題

答案可能并不樂觀。菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的結(jié)構(gòu)性問題需要長(zhǎng)期解決，需要數(shù)位總統(tǒng)“接力”去不斷調(diào)整，要接棒的馬科斯也面臨著新挑戰(zhàn)。一方面，菲去年的貿(mào)易逆差總數(shù)接近540億美元，特別是在能源、建筑設(shè)備等方面。過去，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上花出去的錢，可以憑借服務(wù)出口的盈余以及在國(guó)外生活和工作的菲律賓人的外匯來抵消，但是目前這一點(diǎn)越來越難以實(shí)現(xiàn)，2021年前者的花費(fèi)比后者多出了整整60億美元。

更糟糕的是，為抑制通貨膨脹，2022年6月16日，美聯(lián)儲(chǔ)公布6月會(huì)議利率決議，決定加息75個(gè)基點(diǎn)，將聯(lián)邦基金利率上調(diào)至1.5%～1.75%，這是美聯(lián)儲(chǔ)自1994年以來最大幅度的單次加息。這會(huì)對(duì)菲律賓這類財(cái)政赤字國(guó)家的貨幣產(chǎn)生極大負(fù)面影響。自2022年年中以來，菲律賓比索兌美元匯率一直在下跌，這意味著菲律賓進(jìn)口國(guó)外商品將比以往付出更高的價(jià)格。

此外，全球大宗商品價(jià)格高企將直接增加汽油和電力成本的上行壓力，導(dǎo)致這些生產(chǎn)材料的商品價(jià)格持續(xù)提高。因此“貨幣貶值”與“生產(chǎn)材料價(jià)格提高”形成了雙向壓力，導(dǎo)致菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將產(chǎn)生更高的財(cái)政赤字。而這可能帶來另外一個(gè)惡果：在菲生產(chǎn)成本會(huì)大幅提高，從而使一些來菲投資的外國(guó)資本會(huì)選擇撤資。

簡(jiǎn)而言之“全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)”并沒有給予這個(gè)“希望解決菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題”的馬科斯一副理想的開局牌。從牌面上看，盡管菲律賓第一季度的GDP增長(zhǎng)達(dá)到了少有的8.3%，但成績(jī)主要?dú)w因于與選舉有關(guān)的支出，比如造紙、服裝、出版等需求的增加。事實(shí)上該國(guó)通貨膨脹率仍然處于高點(diǎn)，汽油、電力等生產(chǎn)材料價(jià)格仍在持續(xù)飆升。面對(duì)這一局面，馬科斯是否已經(jīng)有了應(yīng)對(duì)之策？眼下，似乎還不太明朗。

目前，馬科斯還沒有公布任何具體措施來應(yīng)對(duì)菲律賓黯淡的經(jīng)濟(jì)前景，這種缺乏“藍(lán)圖”的行為引起了菲律賓部分人的擔(dān)憂。按照慣例每一任菲律賓新總統(tǒng)在這個(gè)時(shí)候，早就已經(jīng)把具體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃公之于眾，并且已經(jīng)公示了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)官員，但馬科斯目前仍然未做出相應(yīng)舉動(dòng)。要知道盡管杜特爾特的“大建特建”計(jì)劃取得了一定成就，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到能夠改變菲律賓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的程度，同時(shí)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率在菲律賓經(jīng)濟(jì)中的比重開始下滑，這都是菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新問題。

中菲農(nóng)業(yè)技術(shù)中心助力菲律賓農(nóng)業(yè)發(fā)展（圖源：新華社）

菲律賓飛鳥基金會(huì)的執(zhí)行董事Sonny Africa發(fā)出警告：“未來可能要擔(dān)心馬科斯過于強(qiáng)調(diào)繼承杜特爾特的政策，越來越多的菲律賓人認(rèn)為馬科斯完全沒有獨(dú)創(chuàng)思維，對(duì)于新經(jīng)濟(jì)政策的制定無(wú)能為力?！狈坡少e有些學(xué)者希望馬科斯必須要提出針對(duì)這些問題的新經(jīng)濟(jì)政策，而且必須是盡快。

最近金融巨頭摩根大通銀行把菲律賓降到了投資名單的倒數(shù)位置，該公司表示“做出這一舉動(dòng)是受全球和當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期宏觀經(jīng)濟(jì)基本因素的影響，我們認(rèn)為一場(chǎng)選舉無(wú)力改變菲律賓經(jīng)濟(jì)低迷的局面，至少現(xiàn)在我們還沒有看到就任者有具體措施改變這一局面?！?/p>

柳暗花明又一村？

對(duì)于剛剛履新的馬科斯來說，解決菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的長(zhǎng)期問題的確是條漫漫長(zhǎng)路。而面對(duì)漫漫之路，馬科斯選擇了沉默，可能是胸有成竹，也可能是不知所措，這也引來了各方的巨大猜疑，各大金融企業(yè)處于保護(hù)自身利益的需要，紛紛降低了對(duì)于菲律賓的投資期望。

但東博智庫(kù)認(rèn)為：企業(yè)，特別是中國(guó)企業(yè)不需要對(duì)菲律賓經(jīng)濟(jì)過于悲觀。首先“高財(cái)政赤字”是菲律賓目前想擺脫畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然要承受的陣痛，這是一個(gè)長(zhǎng)期的現(xiàn)實(shí)，不是馬科斯的“獨(dú)享”。菲政府也在提高應(yīng)對(duì)該問題的能力，特別是在杜特爾特上臺(tái)之后，菲律賓的每一分財(cái)政投入所形成的效果比以往更加有價(jià)值。

這對(duì)中國(guó)企業(yè)來說是契機(jī)，“產(chǎn)品性價(jià)比高”是中國(guó)企業(yè)“走出去”的優(yōu)勢(shì)之一，只要能夠保持這一優(yōu)點(diǎn)，中國(guó)企業(yè)在菲律賓依然具有強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，盡管馬科斯經(jīng)濟(jì)政策不明，也僅僅是“創(chuàng)新點(diǎn)”不明，而“繼承”是很明確的。他對(duì)于中國(guó)企業(yè)的友好態(tài)度不會(huì)變，而很大程度上他會(huì)繼續(xù)推動(dòng)杜特爾特的“大建特建”計(jì)劃。目前，菲律賓還將有58個(gè)基建項(xiàng)目在2023年及以后完工，因此對(duì)于中國(guó)企業(yè)來說，菲律賓依然是個(gè)“很大、很好”的市場(chǎng)。

最后，2022年6月，馬科斯宣布自己將兼任農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)，以應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的糧食問題，把農(nóng)業(yè)視為菲經(jīng)濟(jì)發(fā)展或轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，這是其與杜特爾特相比，調(diào)整菲律賓畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新舉措，而根據(jù)東博智庫(kù)所了解到的情況，目前中國(guó)各高校對(duì)菲律賓農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究具有一定基礎(chǔ)，眾多中國(guó)企業(yè)可利用該資源把握中菲經(jīng)濟(jì)合作的下一個(gè)風(fēng)口。