疫情之下，東盟農(nóng)產(chǎn)品輸華還好嗎？

□ 文/本刊記者 黎敏 實(shí)習(xí)記者 翟保林

東盟是中國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，2022年第一季度，中國(guó)自東盟進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品品種達(dá)到了1200多種，貿(mào)易總額460.2億元，同比增長(zhǎng)了14.1%，占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總值的13.7%。但隨著全球疫情的蔓延，這一穩(wěn)定且可觀的出口模式曾一度受到挑戰(zhàn)。

不斷面臨挑戰(zhàn) 不斷進(jìn)行調(diào)整

2020年4月中俄綏芬河口岸首次出現(xiàn)境外輸入病例，經(jīng)該口岸輸入中國(guó)的確診病例最終達(dá)到400多人，對(duì)于中國(guó)防疫安全造成了巨大影響，各地海關(guān)口岸作為外防輸入第一線顯得尤為重要。而農(nóng)產(chǎn)品是進(jìn)口產(chǎn)品防疫檢測(cè)的重中之重，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品具有易腐易爛的特性，冷鏈運(yùn)輸是農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)淖顑?yōu)選擇，但冷鏈具有特殊的低溫環(huán)境，使得病毒存活機(jī)率大大增加。

東盟國(guó)家出口到中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品中多次檢測(cè)出新冠病毒。2021年12月底，陜西省、安徽省等多地在來(lái)自越南的同一批火龍果包裝上發(fā)現(xiàn)了新冠病毒，并且出現(xiàn)了人接觸感染的現(xiàn)象。2022年4月以來(lái)中國(guó)已經(jīng)兩次在泰國(guó)出口到中國(guó)的榴蓮中檢測(cè)出新冠病毒。

為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，疫情之初中國(guó)首先關(guān)閉了絕大多數(shù)邊境口岸，只保留主要大型口岸正常運(yùn)行，其次啟動(dòng)了強(qiáng)化檢疫機(jī)制，對(duì)自口岸進(jìn)口的產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格消殺，對(duì)跨境貨車司機(jī)、邊民等重點(diǎn)人員開(kāi)展重點(diǎn)防控，最后踐行《關(guān)于對(duì)入境貨物實(shí)行分類熔斷的公告》，規(guī)定“當(dāng)日陽(yáng)性車輛數(shù)量超過(guò)同類型貨物車輛總數(shù)60%，則對(duì)該類貨物進(jìn)行3天熔斷”。

之后隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，政策也開(kāi)始有所調(diào)整，中國(guó)開(kāi)始重新開(kāi)放一些口岸，加大通關(guān)效率。2022年3月，中緬邊境雷允、拉勐通道陸續(xù)恢復(fù)通關(guān)。5月，廣西邊境各縣、市也開(kāi)始按照“應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)”原則，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放通關(guān)服務(wù)，東興、龍邦、平孟等邊境口岸全部實(shí)現(xiàn)開(kāi)放運(yùn)行，正常通關(guān)。

但隨著運(yùn)輸需求的激增，口岸不可避免地還是出現(xiàn)了一些擁堵情況。特別是東南亞水果即將迎來(lái)上市的旺季，如果長(zhǎng)時(shí)間的堵車，極有可能導(dǎo)致貿(mào)易商及貨運(yùn)司機(jī)蒙受損失。面對(duì)問(wèn)題，中方積極派員疏通，各地政府也出臺(tái)新措施緩解壓力。廣西憑祥市推出“人貨分離、分段運(yùn)輸”的“甩掛”非接觸式通關(guān)模式，提升通關(guān)效率。中國(guó)代駕司機(jī)只需駕駛出境車輛在指定“甩掛”區(qū)進(jìn)行車廂“甩掛”，駕駛車頭接駁境外貨箱駛?cè)雵?guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)代駕司機(jī)不跨境。進(jìn)出境車輛單日由之前的30多輛逐步增加到200多輛，并爭(zhēng)取穩(wěn)步回歸疫情前的正常通關(guān)水平。

不會(huì)也不能放棄中國(guó)市場(chǎng)

盡管當(dāng)前疫情給東南亞農(nóng)產(chǎn)品輸華帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)，但對(duì)于這些東南亞國(guó)家的農(nóng)民以及商人來(lái)說(shuō)，眼下，他們不想也不能放棄中國(guó)市場(chǎng)。自中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建立以來(lái)，雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易突飛猛進(jìn)，這些國(guó)家農(nóng)民與商人的收益也水漲船高，中國(guó)成為他們極為重要的市場(chǎng)。

以柬埔寨為例，2020年柬埔寨香蕉獲批出口中國(guó)時(shí)，該國(guó)香蕉出口總量就從2018年的1萬(wàn)噸猛增至約16萬(wàn)噸。當(dāng)2021年該國(guó)芒果也獲批進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)時(shí)，立刻有20家柬埔寨芒果種植公司提交了出口申請(qǐng)，有望每年向中國(guó)出口50萬(wàn)噸芒果，而2019年柬埔寨全年芒果出口量?jī)H有5.8萬(wàn)噸。

此外，對(duì)于這些國(guó)家而言，短期內(nèi)要尋找一個(gè)與中國(guó)同樣大規(guī)模的市場(chǎng)，并非易事。緬甸媒體在采訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)民時(shí)，他們都表達(dá)出盡管疫情構(gòu)成了挑戰(zhàn)，但還是希望把商品賣(mài)到中國(guó)的愿望，因?yàn)楫a(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)售出的價(jià)格更高，他們的收入可以翻倍。

更加穩(wěn)定的交流機(jī)制正在建立

面對(duì)冷鏈物流可能出現(xiàn)的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)普遍出臺(tái)了更加嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口限制措施，一些國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品入境政策與中國(guó)相比要嚴(yán)格的多，比如：疫情暴發(fā)之初，澳大利亞布里斯班港的昆士蘭海事安全局要求進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品必須在規(guī)定港口停留14天后才能入境，而且現(xiàn)實(shí)情況是就算等待了14天，也還要繼續(xù)等待七八天才能把貨物最終運(yùn)出港，該規(guī)定直到2021年11月份才廢除。

相較而言，疫情期間中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面仍然保持著總體增長(zhǎng)趨勢(shì)，而且在特定商品進(jìn)口上能與相關(guān)國(guó)家實(shí)現(xiàn)突破已實(shí)屬不易。目前來(lái)看事情正在向好發(fā)展。首先，相關(guān)東盟國(guó)家正在逐步重視中國(guó)政策，嚴(yán)格把控對(duì)華出口產(chǎn)品的防疫工作。比如，在得知中國(guó)政府將對(duì)進(jìn)口榴蓮做出熔斷處理時(shí)，泰國(guó)總理巴育立刻派泰國(guó)農(nóng)業(yè)合作部副部長(zhǎng)瑪楠雅前往尖竹汶府實(shí)地調(diào)查，解決果農(nóng)和從事出口工作相關(guān)人員所面臨的困難。泰方同時(shí)也加強(qiáng)了與中國(guó)的交流，按照中方的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相關(guān)榴蓮進(jìn)行全面檢測(cè)與消殺，以做到每一個(gè)環(huán)節(jié)萬(wàn)無(wú)一失。

其次，采用新模式確保相互之間及時(shí)溝通?；ヂ?lián)網(wǎng)視頻會(huì)議成為疫情期間各國(guó)人們彼此交流的重要渠道。近期，中國(guó)云南省與越南方面召開(kāi)了口岸貨物通關(guān)及防疫合作視頻會(huì)議，就目前雙方邊境通關(guān)過(guò)程所遇到的新情況展開(kāi)討論，特別是圍繞共同關(guān)注的口岸貨物通關(guān)與疫情防控話題開(kāi)展交流，共同加強(qiáng)邊境疫情聯(lián)防聯(lián)控和口岸疫情信息通報(bào)，采取在邊境口岸設(shè)立綠色區(qū)域和綠色通道。越南政府也表示將盡全力做到對(duì)華出口貨物的防疫安全。

實(shí)際上，要想保持邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口運(yùn)行更加流暢，“溝通、源頭、透明化”應(yīng)成為下一步工作的主要著力點(diǎn)。首先，雙方政府要實(shí)現(xiàn)限制措施的定期交流，通過(guò)建立常態(tài)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)彼此間的互信。2021年12月廣西與越南諒山省召開(kāi)電話會(huì)議，通報(bào)了廣西正在采取的更加有針對(duì)性、時(shí)效性的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口通關(guān)措施，介紹了對(duì)跨境運(yùn)輸實(shí)行“人貨分離、分段運(yùn)輸”方式的有效性。這取得了良好效果，越南諒山省表示將疫情防控作為重中之重，希望保持繼續(xù)溝通。

其次，要把相關(guān)出口企業(yè)納入到對(duì)話體系中，使其能夠及時(shí)了解相關(guān)政策的變化與實(shí)施，理解中國(guó)限制措施的完整性與科學(xué)性，為“源頭管控”打好基礎(chǔ)。中國(guó)海關(guān)通過(guò)遠(yuǎn)程視頻檢查系統(tǒng)對(duì)出口國(guó)家主管部門(mén)和輸華食品企業(yè)進(jìn)行遠(yuǎn)程抽查，在出現(xiàn)涉疫問(wèn)題之后，雙方共同對(duì)源頭和問(wèn)題進(jìn)行審查。

最后，提高中國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品防疫措施在使用過(guò)程中的透明度，努力降低實(shí)施限制進(jìn)口措施的隨意性，并根據(jù)疫情發(fā)展趨勢(shì)，客觀合理評(píng)估限制進(jìn)口措施。通過(guò)明確彼此防疫原則，加強(qiáng)相關(guān)信息共享，有利于防疫政策的施行。

總之，新冠肺炎疫情的確對(duì)東盟國(guó)家輸華農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)了不小困擾，但我們還應(yīng)該看到，根據(jù)疫情變化，雙方也在不斷調(diào)整自身政策，以適應(yīng)對(duì)方需要。東盟國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品離不開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)，而中國(guó)市場(chǎng)也不能沒(méi)有東盟國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品，只有雙方精誠(chéng)合作、相互理解才能最大限度地減少損失，在疫情之下，穩(wěn)住彼此的“果籃子”與“錢(qián)袋子”。