越南電力改革擦出投資火花

□ 文/亞拉山大·奇普曼·科蒂

越南最新的《電力法》修正案允許外國投資進入國家電網(wǎng)系統(tǒng)，以提升越南的電力質(zhì)量和產(chǎn)量。直至2030年，越南用電量預(yù)計將每年增加10%～12%，這代表著越南成為亞洲電力消費增長最快的國家。因此，隨著越南電力產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)出更多機遇，早期參與建設(shè)、管理、運營越南電網(wǎng)的企業(yè)將有機會成為受信賴的合作伙伴，取得先發(fā)優(yōu)勢。

隨著越南政府逐漸放寬對電力產(chǎn)業(yè)的控制，私營投資者現(xiàn)在可以在最近法律修正案的范圍內(nèi)在越南建造、管理、運營電網(wǎng)系統(tǒng)。2022年1月11日，越南國會通過了第03/2022/QH15號法案，其中包含了關(guān)于2004年頒布的《電力法》的修正案。《電力法》是越南治理電力產(chǎn)業(yè)的一大法律基礎(chǔ)，它包含了投資、市場、定價和營業(yè)許可等方面的規(guī)定。

此次修正案已于2022年3月1日生效，提高了私人投資者對越南電網(wǎng)建設(shè)的參與度，同時也淡化了國家在電網(wǎng)建設(shè)中的角色。此項改革推出時，越南正值國家電網(wǎng)提質(zhì)增產(chǎn)期，提出了采用可再生能源科技等目標(biāo)。

更新《電力法》

修正案中的第四條主要規(guī)定了允許私人投資者參與投資的行業(yè)。本次修改允許私人投資者參與輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并允許其運營所投資的電網(wǎng)系統(tǒng)。同樣地，私人投資者現(xiàn)在可以拓展新的電網(wǎng)覆蓋區(qū)域，并在免于國家直接干預(yù)的情況下運營自己拓展的電網(wǎng)。另外，修正案第四條還提到，出于對社會經(jīng)濟和國防安全的考慮，越南政府將保持在國家電力系統(tǒng)和大型發(fā)電廠管理、建設(shè)和經(jīng)營等方面的壟斷地位。

但是，修正案第四條也明確限制了國家能對私營電網(wǎng)采取的措施。

對能源效率和可再生能源的需求

根據(jù)此次修正案，越南的電力產(chǎn)業(yè)既為外國投資者帶來了更大的投資機遇，也能推動本國電力系統(tǒng)進行基建升級。

目前，越南的國企——越南電力集團是越南電力部門的“頭號玩家”。截至修正案頒布時，越南電力集團壟斷了全國的電力輸送和配給業(yè)務(wù)。

隨著經(jīng)濟的快速增長，制造業(yè)和工業(yè)投資的增加，以及中產(chǎn)階級群體的擴大，越南的電力需求達(dá)到歷史最高點。越南政府預(yù)計2022年到2030年間，越南用電量每年將增長10%～12%，越南將成為亞洲用電量增長最快的國家。

然而，越南在用電量上的增長勢必會超過發(fā)電量的增長。例如，雖然胡志明市已經(jīng)是越南基建最完善的城市之一，但越南工貿(mào)部預(yù)計到2030年，胡志明市供電將出現(xiàn)1萬兆瓦/時的缺口，占總發(fā)電量的7.5%。

為了應(yīng)對激增的電力需求，政府正加大投資，促進發(fā)電系統(tǒng)增產(chǎn)提效。根據(jù)越南發(fā)布的《關(guān)于到2030年國家能源發(fā)展戰(zhàn)略》第55號決議，越南將在未來10年實現(xiàn)發(fā)電量翻番，在2030年達(dá)到125～130千兆瓦/時。在此期間，越南將在發(fā)電和電網(wǎng)建設(shè)投資1480億美元，其中的74%將用于電力開源，26%用于電網(wǎng)建設(shè)。

雖然越南已經(jīng)開始投資可再生能源，但煤炭發(fā)電將繼續(xù)主導(dǎo)越南的發(fā)電行業(yè)。2020年，煤炭火電占越南總發(fā)電量的34%，其次是水力發(fā)電（30%）和燃?xì)廨啓C與石油火電（15%）。

由于不斷惡化的全球氣候危機，越南也面對著減少溫室氣體排放的壓力?？稍偕茉吹陌l(fā)電、儲存、輸送也是當(dāng)下外國投資者滿足越南能源需求的戰(zhàn)略領(lǐng)域之一。

規(guī)定與監(jiān)管的阻礙

早期入局越南電網(wǎng)建設(shè)、管理、運營的投資者能占據(jù)優(yōu)勢地位，贏得合作伙伴信任，從而在越南的能源領(lǐng)域中發(fā)展壯大。

01 /水力發(fā)電是越南第二大電力來源，占越南總發(fā)電量的30%

02 / 2020～2030年間，越南將在發(fā)電和電網(wǎng)建設(shè)方面投資1480億美元，其中的74%將用于電力開源，26%用于電網(wǎng)建設(shè)

然而，雖然修正案允許私人投資，但一路上仍會有艱難險阻等待著投資者。由于電網(wǎng)業(yè)務(wù)與國家系統(tǒng)息息相關(guān)，牽扯到重大安全問題，因此相關(guān)的規(guī)定和要求也會較為嚴(yán)苛。

不僅如此，盡管修正案允許投資者參與電網(wǎng)建設(shè)，但相關(guān)規(guī)定對外國投資者將更為嚴(yán)苛。外國投資者可能會面臨仔細(xì)的審查，這就要求投資者在投資前更加小心謹(jǐn)慎，在計劃時要更具戰(zhàn)略眼光。

雖然挑戰(zhàn)重重，但越南對發(fā)展電網(wǎng)的大量需求意味著在法律改革后，擁有行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)和專業(yè)知識的外國投資者能在越南電力行業(yè)找到充足的機遇。