淺析清單制管理在沼氣安全生產(chǎn)中的應(yīng)用

黃 剛， 李明珠， 鄭 旗， 葉沁鑫， 楊 琴， 李忠華， 樊戰(zhàn)輝

(成都市農(nóng)林科學(xué)院， 成都 611130)

清單制管理是把安全生產(chǎn)政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求以清單形式固化下來，將責(zé)任和工作要求落實(shí)到單位和每一個(gè)責(zé)任人，實(shí)行照單履責(zé)、按單辦事，從而減少工作失誤和推諉爭議，達(dá)到明晰責(zé)任、規(guī)范管理、提高工作效率、降低成本、防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的目的。清單制管理能有效預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生，在醫(yī)療護(hù)理、地震應(yīng)急、安全管理等多個(gè)領(lǐng)域已得到證實(shí)。吳淑娟[1]等將清單制管理應(yīng)用到特殊監(jiān)管場所護(hù)理安全管理中，能有效提升護(hù)理質(zhì)量，減少物品缺失、護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生率，提高醫(yī)護(hù)人員對工作的滿意度。馬國超[2]等在地震應(yīng)急技術(shù)上使用清單制管理思維，規(guī)范技術(shù)保障機(jī)制，能促使地震應(yīng)急技術(shù)支撐有力并且有序，切實(shí)提升震后應(yīng)急處置效率。付鴻雨[3]指出，采用清單制管理介入安全管理過程控制，動(dòng)態(tài)地管理安全問題，能為項(xiàng)目安全管理工作持續(xù)改進(jìn)提供信息和線索，保障了頁巖氣勘探開發(fā)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)切實(shí)可控。趙國亮[4]等以清單制管理構(gòu)建了后勤精細(xì)化管理體系。

近年來，沼氣安全事故頻發(fā)，給人們的生活帶來極大的不便與困擾。由于在沼氣安全生產(chǎn)過程中，現(xiàn)有制度還不夠完善，管理不善，操作人員在工作過程中往往因工作失誤引發(fā)險(xiǎn)情。由此，在沼氣工程中實(shí)行清單制管理，將有望降低安全隱患，有效防控重大風(fēng)險(xiǎn)，減少安全事故的發(fā)生。本文擬就這方面的應(yīng)用作出綜述分析。

1 沼氣工程管理存在的問題

1.1 安全意識(shí)淡薄

首先，在大型沼氣工程運(yùn)行過程中，相關(guān)操作人員的安全意識(shí)淡薄，操作不規(guī)范，甚至是違規(guī)操作，造成安全事故的發(fā)生；其次，大部分沼氣從業(yè)人員缺乏過硬的專業(yè)知識(shí)，不能對潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估，缺乏專業(yè)性技術(shù)性人才，導(dǎo)致沼氣安全生產(chǎn)事故頻發(fā)[5]。

1.2 管理水平不高

農(nóng)村沼氣布局較為分散，沼氣工程缺乏行之有效的安全管理辦法，管理過程不科學(xué)，管理維護(hù)人員不足，日常維護(hù)力度不夠，導(dǎo)致沼氣工程潛在風(fēng)險(xiǎn)高，事故發(fā)生率高[6]。沼氣管道風(fēng)化、破裂、老化等情況凸顯，容易出現(xiàn)漏氣、漏電、中毒等事故。相關(guān)監(jiān)測設(shè)備的缺乏或陳舊，無法監(jiān)測到隱患發(fā)生處。

1.3 相關(guān)制度不完善

沼氣工程內(nèi)部的安全生產(chǎn)責(zé)任制度未完善，日常安全檢查工作開展不到位。沒有制定出完善的應(yīng)急方案，導(dǎo)致出現(xiàn)事故時(shí)未采取正確措施，破壞性大[7]。廢棄沼氣池拆除填埋的較多，很少進(jìn)行改造利用，且其安全處置工作程序不規(guī)范[8]。沼氣工程資金來源不穩(wěn)定，導(dǎo)致沼氣工程后期建設(shè)與維修無法得到保障，也是引發(fā)安全隱患的一個(gè)重要原因。

2 清單制管理的優(yōu)勢

清單制管理指向明確，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，較好地克服了常規(guī)管理方式的指向不明和要求不具體的弊端所導(dǎo)致的多種問題，其應(yīng)用范圍也越來越廣泛。例如負(fù)面清單、權(quán)力清單、物品清單、資產(chǎn)清單、流程清單、臺(tái)賬系統(tǒng)等等，都是被廣泛采用的清單制管理模式[9]。

2.1 簡明扼要，具體明確

清單必須直接切中核心問題和問題要害，以最易于理解的方式把關(guān)鍵點(diǎn)呈現(xiàn)出來。在清單制定過程中，盡量將其以最簡單明確的方式表現(xiàn)出來，才能將工作抓深抓實(shí)，將事項(xiàng)細(xì)化具體化，管理工作才能井井有條，部門、組織、員工之間協(xié)同性更高，才能有效提高行為的準(zhǔn)確性和工作效益。

2.2 便于操作，可檢驗(yàn)性強(qiáng)

由于清單能簡單明了地表達(dá)要求目標(biāo)，可以看出它非常便于操作，實(shí)用性強(qiáng)，在實(shí)際應(yīng)用過程中方便快捷，效果顯著。尤其是對復(fù)雜系統(tǒng)或事務(wù)，清單式管理的優(yōu)勢凸顯。同時(shí)，其具有很強(qiáng)的可檢驗(yàn)性，不僅利于操作，還利于監(jiān)管，對改善組織監(jiān)管和管理效果起到重要的支撐作用。韓建成[10]等在施工企業(yè)多體系運(yùn)行環(huán)境下證實(shí)了清單制管理的科學(xué)性、先進(jìn)性與有效性。

2.3 降低風(fēng)險(xiǎn)，減少失誤

清單制管理能夠?qū)ΜF(xiàn)階段存在的問題做出對策，針對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、事故易發(fā)點(diǎn)、工作盲點(diǎn)等給出合理的管理清單，在執(zhí)行過程中按照清單內(nèi)容規(guī)范操作，將清單落實(shí)，能有效降低工作中風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，減少失誤。嚴(yán)仁輝[11]等在新冠疫情期間，護(hù)理人員使用清單制護(hù)理的方式，有效避免了各個(gè)護(hù)理環(huán)節(jié)的遺漏以及護(hù)理錯(cuò)誤的發(fā)生。

3 清單制管理在沼氣工程中的應(yīng)用

3.1 黨政、部門、企業(yè)“三大責(zé)任清單”是基礎(chǔ)清單

要全面落實(shí)黨政屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，部門監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)主體責(zé)任和全員崗位責(zé)任。在執(zhí)行清單制管理時(shí)，各地各有關(guān)部門(單位)、各企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，可對清單的數(shù)量和內(nèi)容按照包括但不限于的原則，以“3+n清單”的模式進(jìn)行拓展，構(gòu)建和夯實(shí)安全生產(chǎn)各個(gè)重點(diǎn)板塊和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任體系。

在沼氣安全生產(chǎn)過程中，黨委與政府領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。如圖1所述，安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單應(yīng)包含企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單、安全生產(chǎn)崗位責(zé)任清單和日常安全檢查清單。安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單應(yīng)包含企業(yè)基本情況、企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任清單、行業(yè)監(jiān)管安全生產(chǎn)責(zé)任清單和屬地管理安全生產(chǎn)責(zé)任清單。企業(yè)基本情況包含企業(yè)名稱、企業(yè)地址、性質(zhì)、規(guī)模、法人代表、風(fēng)險(xiǎn)等級、監(jiān)管類別等；企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任清單應(yīng)說明企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、中層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、具體管理人等；行業(yè)監(jiān)管安全生產(chǎn)責(zé)任清單要說明省市縣行業(yè)主管部門和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任人以及相關(guān)責(zé)任人；屬地管理安全生產(chǎn)責(zé)任清單要說明省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等黨委政府的管理人員信息。

圖1 沼氣安全生產(chǎn)清單制管理

3.2 沼氣工程企業(yè)清單制管理

沼氣生產(chǎn)主體負(fù)責(zé)人應(yīng)盡到自己的主體責(zé)任，制作適應(yīng)自身發(fā)展的清單。沼氣工程企業(yè)在落實(shí)清單責(zé)任制的時(shí)候，要堅(jiān)持依法依規(guī)的原則，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜的原則，根據(jù)沼氣工程在不同的使用時(shí)間節(jié)點(diǎn)、地區(qū)、工藝技術(shù)和使用狀態(tài)，制定符合自身特點(diǎn)的責(zé)任清單。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，合力推進(jìn)的原則，緊密圍繞安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，各責(zé)任人在清單制管理上履職盡責(zé)，健全完善制度機(jī)制，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，汲取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)，加強(qiáng)基層與現(xiàn)場管理相結(jié)合，切實(shí)為安全生產(chǎn)工作提質(zhì)增效。沼氣工程安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單應(yīng)包含以下內(nèi)容。

3.2.1 沼氣工程企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度清單

建立沼氣工程企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度是企業(yè)實(shí)現(xiàn)清單制管理的重要抓手。企業(yè)通過建立重點(diǎn)崗位責(zé)任制將安全生產(chǎn)責(zé)任明確到各部門、各崗位，確保安全生產(chǎn)人人有責(zé)，相關(guān)人員需要簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任承諾書。制定資金管理制度、教育培訓(xùn)制度、基礎(chǔ)管理制度、隱患管理制度、應(yīng)急管理制度等，完善管理制度的建設(shè)。企業(yè)應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查、組織例會(huì)、勞動(dòng)防護(hù)用品配備和管理、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲事故報(bào)告和處理、操作規(guī)程、隱患排查、應(yīng)急措施演練、應(yīng)急值守等事項(xiàng)，規(guī)范管理制度，形成安全生產(chǎn)制度體系。同時(shí)企業(yè)安全管理制度要嚴(yán)格執(zhí)行，組織企業(yè)人員學(xué)習(xí)[12]。

3.2.2 沼氣池的工藝流程及操作規(guī)程清單

企業(yè)員工對沼氣工藝流程應(yīng)該熟練掌握，對各設(shè)施、設(shè)備安全操作規(guī)程和維修保養(yǎng)熟悉，制定沼氣工藝流程和操作規(guī)程清單，盡量簡潔、通俗易懂，張貼于對應(yīng)環(huán)節(jié)，按清單操作，減少失誤。并及時(shí)記錄使用情況，清楚各環(huán)節(jié)的注意事項(xiàng)，保證沼氣工程安全生產(chǎn)。

企業(yè)每一位員工都應(yīng)該對自己工作的范疇負(fù)責(zé)，落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，主要包含：安全生產(chǎn)組長責(zé)任清單、安全生產(chǎn)副組長責(zé)任清單、項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理員責(zé)任清單、職工安全生產(chǎn)責(zé)任清單等。嚴(yán)格按照清單執(zhí)行，規(guī)范操作。

由上述可知，工藝設(shè)備操作清單來源于操作規(guī)程。首先，其相較于操作規(guī)程，清單文字要點(diǎn)清晰，精煉簡潔，操作時(shí)對照清單逐項(xiàng)執(zhí)行，可有效杜絕操作過程中的“錯(cuò)、漏、忘”；其次，工藝流程及操作規(guī)程清單將操作規(guī)程落實(shí)到每位員工，人人履責(zé)，事事記錄，提高效率，減少風(fēng)險(xiǎn)。例如，地上式CSTR沼氣工程的潛污泵操作規(guī)程清單可參照表1進(jìn)行制定與完善。

表1 XX公司CSTR沼氣工程潛污泵操作清單

3.2.3 沼氣工程風(fēng)險(xiǎn)管控清單

對沼氣生產(chǎn)裝置的重要環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生點(diǎn)熟悉掌握，可以在相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)立警示牌、張貼標(biāo)語等，并形成風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)語清單。企業(yè)根據(jù)具體情況制定地上式沼氣發(fā)酵裝置風(fēng)險(xiǎn)管控清單、地埋式沼氣發(fā)酵裝置風(fēng)險(xiǎn)管控清單、沼氣貯氣柜風(fēng)險(xiǎn)管控清單、發(fā)電機(jī)房風(fēng)險(xiǎn)管控清單、值班用房風(fēng)險(xiǎn)管控清單等，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。制定日常安全檢查清單，平時(shí)工作時(shí)借助清單，加強(qiáng)管理與防范。

企業(yè)在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控的時(shí)候，可以參照以下步驟利用清單幫助實(shí)施：一是全員參與，對沼氣生產(chǎn)原料、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)境以及發(fā)生過的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行分析，對照相應(yīng)的法律法規(guī)、國標(biāo)地標(biāo)等規(guī)范，編制風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)作業(yè)指導(dǎo)書;二是，對照風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)作業(yè)指導(dǎo)書，逐一找出生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，并列出風(fēng)險(xiǎn)清單;三是，針對風(fēng)險(xiǎn)清單，從有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等安全技術(shù)文件中，逐一找出對應(yīng)的安全要求和應(yīng)采取的安全措施[13]。例如，CSTR沼氣工程發(fā)酵罐風(fēng)險(xiǎn)管控清單可參照表2進(jìn)行制定與完善.

表2 XX公司CSTR沼氣工程發(fā)酵罐風(fēng)險(xiǎn)管控清單

3.2.4 應(yīng)急預(yù)案

沼氣工程企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)要求編制企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。配置監(jiān)測預(yù)警裝置，健全事故應(yīng)急救援機(jī)制，針對沼氣中毒、沼氣泄漏、沼氣著火等不同事故制定完善的處理措施。固定應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確各部門職責(zé)，落實(shí)應(yīng)急救援力量和物資儲(chǔ)備，保持24小時(shí)聯(lián)絡(luò)通暢。并根據(jù)企業(yè)自身情況每年組織開展一次以上應(yīng)急演練。平時(shí)堅(jiān)持常態(tài)化值班制度，做好值班記錄，及時(shí)上報(bào)反饋情況[14]。例如，沼氣工程失火應(yīng)急預(yù)案可參照以圖2進(jìn)行制定與完善。

圖2 沼氣工程失火應(yīng)急預(yù)案

3.2.5 安全生產(chǎn)管理臺(tái)賬

安全生產(chǎn)管理臺(tái)賬包含沼氣工程設(shè)施設(shè)備日常安全檢查、隱患排查治理、教育培訓(xùn)、安全通知、工作例會(huì)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、值班記錄等常規(guī)性工作記錄資料。各沼氣工程企業(yè)應(yīng)認(rèn)真做好相關(guān)臺(tái)賬建立工作，如地埋式沼氣設(shè)施日常安全檢查臺(tái)賬、地上式沼氣設(shè)施日常安全檢查臺(tái)賬、沼氣消防安全隱患排查表、沼氣工程隱患臺(tái)賬、會(huì)議記錄表、培訓(xùn)記錄表、值班記錄表等。特別對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，一定要及時(shí)整改，及時(shí)做好銷賬記錄，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)定期檢查相關(guān)臺(tái)賬，做到安全生產(chǎn)閉環(huán)管理。

3.2.6 重要信息上墻公示

沼氣工程重要信息上墻公示能為企業(yè)的安全生產(chǎn)及時(shí)提供警示，并為隱患排查、應(yīng)急救援等提供快速有效的信息。沼氣工程安全生產(chǎn)重點(diǎn)崗位責(zé)任清單、重要安全生產(chǎn)管理制度、沼氣工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單、沼氣工程工藝流程以及各風(fēng)險(xiǎn)部位警示標(biāo)牌等信息必須上墻公示，保證所有工程人員知曉并熟悉。不同階段風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查、事故救援等事件信息也可以上墻公示，做到及時(shí)更新，及時(shí)反饋總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，減少其再次發(fā)生的可能性。

4 小結(jié)

通過現(xiàn)有清單制管理的成果，可以發(fā)現(xiàn)并不是每一環(huán)節(jié)都需要列出所有的清單。針對具體情況制定符合要求的清單，在實(shí)際應(yīng)用中也更為有效。同時(shí)，清單制管理必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向或需求導(dǎo)向，清單必須是以質(zhì)量問題、安全風(fēng)險(xiǎn)、成本管控和廉政風(fēng)險(xiǎn)等為導(dǎo)向列出，最終通過清單制管理解決現(xiàn)實(shí)中的問題，圍繞相關(guān)目標(biāo)構(gòu)建完整的管理體系，實(shí)現(xiàn)各個(gè)項(xiàng)目管理閉環(huán)，從而達(dá)到管理精細(xì)化的目標(biāo)。清單同樣是動(dòng)態(tài)的，在管理過程中，沼氣安全生產(chǎn)清單應(yīng)該適應(yīng)環(huán)境、設(shè)備、制度等情況的變化，以符合當(dāng)前發(fā)展要求。此外，清單越詳細(xì)越具體越好，推行時(shí)越簡練易懂越好，在形成清單的基礎(chǔ)上，方案要力求簡化，易懂易記。

沼氣安全生產(chǎn)事關(guān)每一個(gè)沼氣工程的發(fā)展與存亡，清單制管理能有效降低沼氣生產(chǎn)過程中風(fēng)險(xiǎn)及意外事故發(fā)生的可能性，在沼氣工程中發(fā)揮著重要作用。因此，在以后的沼氣工程建設(shè)中，清單制管理應(yīng)該受到重視，并在實(shí)踐中不斷推廣，持續(xù)完善清單內(nèi)容，爭取將事故發(fā)生率降到最低，生產(chǎn)力有效提高。