以“大封閉綜合管理”著力打造“鄰里型公交社區(qū)”
——訪杭州市拱墅區(qū)小河街道

以“大封閉綜合管理”著力打造“鄰里型公交社區(qū)”
——訪杭州市拱墅區(qū)小河街道

自“大封閉綜合管理”被推出應(yīng)用至解決老舊小區(qū)停車?yán)щy并取得顯著成效后，杭州各街道紛紛加快了改革的步伐。2014年6月，杭州市以此為藍(lán)本，啟動(dòng)了11個(gè)老舊社區(qū)的交通綜合治理，這其中，小河街道為綜合治理規(guī)模最大的一個(gè)，堪稱“典型中的典型”。近日，小河街道塘河新村－余杭塘路社區(qū)老舊小區(qū)停車改造項(xiàng)目代表杭州入選了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《全國城市停車設(shè)施建設(shè)指南》參考案例，該案例遵循“大封閉、小循環(huán)、增泊位、智能管、美環(huán)境、穩(wěn)治安、優(yōu)公交”21字治理方針，力求保證主要應(yīng)急通道暢通、著力打造“鄰里型公交社區(qū)”的創(chuàng)新新模式。

實(shí)施“大封閉綜合管理”

據(jù)了解，塘河新村－余杭塘路社區(qū)區(qū)域面積0.5平方公里，有居民4088戶、人口11037人、車子保有量840多輛。區(qū)域內(nèi)有學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公交車總站等，因而車流量、人流量巨大。“小區(qū)內(nèi)房屋基本為建于上世紀(jì)八、九十年代的老房子，道路又狹窄；同時(shí)，近年來機(jī)動(dòng)車增多導(dǎo)致交通擁堵困擾著小區(qū)居民，嚴(yán)重影響了居民生活的安全感和舒適感。鑒于這樣的背景，我們街道實(shí)施了這個(gè)項(xiàng)目。”小河街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“未改造前，社區(qū)的停車位只有137個(gè)，根本無法滿足住戶的停車需求，小區(qū)住戶經(jīng)?；丶艺也坏杰囄?；而整個(gè)小區(qū)的開放狀態(tài)也給社會(huì)管理帶來很大難度?！?/p>

去年7月，小河街道正式施行“大封閉綜合管理模式”。原有兩個(gè)小區(qū)共6個(gè)出入口只留莫干山路、教工路和三寶西路三個(gè)入口，其余改為出口，塘河路施行由東往西單向通行。通過拓寬改造道路進(jìn)行停車位挖潛，使總停車泊位由原來的137個(gè)升級(jí)到638個(gè)。在車輛停車收費(fèi)方面進(jìn)行一定的創(chuàng)新改革，社區(qū)每輛車每月100元，先到先停，一次性包年可優(yōu)惠100元，共1100元；此外，社區(qū)推出親情車停放項(xiàng)目，如果子女探望父母，前兩個(gè)小時(shí)免費(fèi)。同時(shí)，小區(qū)還專門進(jìn)行了綠化帶改造，實(shí)施屋頂綠化、垂直綠化等，對(duì)于拓寬道路涉及到的行道樹，也專門進(jìn)行了維護(hù)。

創(chuàng)新打造“鄰里型公交社區(qū)”

“公交社區(qū)”是在以公共交通為導(dǎo)向開發(fā)、公共交通使用最大化規(guī)劃設(shè)計(jì)方式的發(fā)展模式引導(dǎo)下形成，位于大運(yùn)量快速公交(地鐵、輕軌、公共汽車)站點(diǎn)周邊步行可達(dá)(5～10分鐘，約400～800m半徑）區(qū)域內(nèi)，可提供混合功能服務(wù)的社會(huì)生活共同體。“鄰里型公交社區(qū)”一般位于提供接運(yùn)公交服務(wù)的公交支線，與大容量快速公交的距離，以支線公交運(yùn)行時(shí)間來算不超過10分鐘。它的居住、服務(wù)、零售、娛樂、休閑功能開發(fā)到適當(dāng)密度，規(guī)模較小。

該負(fù)責(zé)人表示，塘河新村-余杭塘路社區(qū)不僅僅是將小區(qū)門衛(wèi)外移至街巷出入口、社區(qū)內(nèi)街巷實(shí)施單行微循環(huán)、適度拓寬改造街巷道路、增加停車位等，而是要在此基礎(chǔ)上著力打造一個(gè)新型的“鄰里型公交社區(qū)”，讓居民出家門300米就是公交站、步行150米就能借到公共自行車，出行更加方便。

“我們引入了公共交通系統(tǒng)和‘智慧管理’。引入公共交通系統(tǒng)，是按照2進(jìn)3出方案優(yōu)化交通組織，擴(kuò)建公交站點(diǎn)港灣，利用30路公交車接駁地鐵2號(hào)線；建立公交社區(qū)，把公交小巴士、公共自行車租賃點(diǎn)引入社區(qū)，大封閉范圍內(nèi)新增4處公共自行車點(diǎn)，減少居民機(jī)動(dòng)車出行意愿和購車意愿?！痹撠?fù)責(zé)人說，“這個(gè)做法的目的，就是為了打造一個(gè)‘鄰里型公交社區(qū)’，實(shí)現(xiàn)公交車300米和公共自行車150米范圍全覆蓋，方便市民與城市公共樞紐進(jìn)行接駁?！?/p>

而“智慧管理”則主要體現(xiàn)在緩解停車?yán)щy方面，是在社區(qū)路口設(shè)置顯示屏，上面標(biāo)有整個(gè)社區(qū)的停車地圖和車位信息，紅燈顯示表示車位上有車，綠燈代表有空車位。居民對(duì)于車位情況，將一目了然。

該負(fù)責(zé)人同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“智能引導(dǎo)系統(tǒng)是一個(gè)亮點(diǎn)工作，它的實(shí)施確實(shí)方便了居民尋找車位，今后，我們還將結(jié)合APP軟件開發(fā)，讓居民可以通過手機(jī)找到車位，進(jìn)一步緩解道路的擁堵?！?/p>

塘河二弄改造后

探索“拼車行”力求形成借鑒意義

合乘拼車，不算是一個(gè)新興的事物，但在我國還處于初級(jí)發(fā)展階段，然而這一想法已經(jīng)被應(yīng)用到小河街道的“大封閉綜合管理”模式之中，成為除“智慧管理”外整個(gè)“鄰里型公交社區(qū)”的一大亮點(diǎn)?！拔覀兲岢窜囆小鋵?shí)它也是街道前期調(diào)查中居民相當(dāng)關(guān)注的部分。關(guān)于‘拼車’上下班，街道已經(jīng)做了入戶征集居民意見，調(diào)查拼車意向、目的地等信息，根據(jù)調(diào)查問卷反饋情況，絕大多數(shù)居民同意該項(xiàng)目的實(shí)施。目前，已有100多戶居民愿意加入這個(gè)系統(tǒng)?！痹撠?fù)責(zé)人說。

該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，拼車同行在充分利用車輛閑置運(yùn)力的基礎(chǔ)上具有節(jié)約能源消耗、減少環(huán)境污染、緩解城市交通壓力、降低生活成本等諸多社會(huì)功效。拼車行的目的是減少轄區(qū)居民對(duì)自駕車出行的依賴，降低居民購車的需求，否則再多的停車泊位也解決不了不斷增長的機(jī)動(dòng)車停放需求。“未來?xiàng)l件成熟后，我們還將進(jìn)一步探索網(wǎng)上拼車和手機(jī)拼車，為居民出行提供更多便利、拼車提供更多選擇?！?/p>

而對(duì)于塘河新村-余杭塘路社區(qū)老舊小區(qū)停車改造項(xiàng)目代表杭州入選住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《全國城市停車設(shè)施建設(shè)指南》參考案例這一重大喜事，該負(fù)責(zé)人說道：“能夠獲得國家和社會(huì)的肯定，我們當(dāng)然感到十分榮幸。這個(gè)項(xiàng)目作為一個(gè)針對(duì)老舊小區(qū)的綜合治理項(xiàng)目，對(duì)情況類似的老舊小區(qū)會(huì)很有示范借鑒意義。尤其是‘拼車行’的做法，相信是比較創(chuàng)新的。我們也希望能夠把它做好，形成經(jīng)驗(yàn)、借鑒意義，這對(duì)于我們或是其它老舊小區(qū)，都很有好處。”

據(jù)悉，當(dāng)前小河街道已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門編制了《老舊小區(qū)停車管理規(guī)范》，力求對(duì)整個(gè)拱墅區(qū)乃至杭州市的老舊小區(qū)管理都能提供經(jīng)驗(yàn)。下一步，基于“大封閉綜合管理”的“鄰里型公交社區(qū)”，將在小河街道小河佳苑小區(qū)實(shí)施。

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