優(yōu)先發(fā)展，特教特辦，努力探索特殊教育發(fā)展的“海南方案”

曹獻坤

特殊教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是建設高質量教育體系的重要內容，是衡量社會文明進步的重要標志。黨中央、國務院高度重視特殊教育事業(yè)發(fā)展，2021 年12 月，國務院辦公廳轉發(fā)了教育部等部門《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》（以下簡稱《計劃》），對“十四五”時期特殊教育事業(yè)改革發(fā)展做出整體規(guī)劃和具體部署，是我國特殊教育高質量發(fā)展的綱領性文件，具有鮮明的時代特點。

一是更加體現(xiàn)“辦好特殊教育”的決心?！队媱潯肥屈h和國家站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上對“辦好特殊教育”的重大戰(zhàn)略部署?！队媱潯窂娬{要加強黨對特殊教育工作的全面領導，要求各級政府堅持特教特辦、重點扶持，從改善辦學條件、鞏固完善經費投入機制、加強教師隊伍建設等方面進一步完善特殊教育的保障機制，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念和“辦好特殊教育”的堅定決心。

2022年海南省特殊教育線上線下融合式教研活動課堂展示

二是更加明確特殊教育的發(fā)展目標?！队媱潯诽岢觥暗?025 年，高質量的特殊教育體系初步建立，普及程度顯著提高、教育質量全面提升、保障機制進一步完善”的總體目標，明確“適齡殘疾兒童義務教育入學率達到97%”“鼓勵20 萬人口以上的縣（市、區(qū)、旗）辦好一所達到標準的特殊教育學?！薄暗?025 年實現(xiàn)每個市（地、州盟）和有條件的縣（市、區(qū)、旗）都有一個殘疾人中等職教部（班）”“在每個省（自治區(qū)、直轄市）至少辦好一所殘疾人中等職業(yè)學校和盲、聾高中（部）”等一系列量化指標，為“十四五”時期特殊教育事業(yè)改革發(fā)展明確了時間表和路線圖。

海南（?？冢┨厥饨逃龑W校培智生活語文課堂

三是更加重視提高特殊教育質量?！笆奈濉睍r期是我國構建高質量教育體系的關鍵階段，《計劃》以建立高質量的特殊教育體系為方向，以融合教育為抓手，明確加強普通教育和特殊教育融合、推動職業(yè)教育和特殊教育融合，在縱向學段融合的同時要求促進醫(yī)療康復、信息技術與特殊教育的橫向融合，著力構建適宜融合的特殊教育體系，全面提高特殊教育質量，讓每一個殘疾孩子都有出彩的機會。

海南省委省政府高度重視特殊教育，連續(xù)5 年將特殊教育工作和特殊教育學校建設寫入政府工作報告，作為省政府重點工作和為民辦實事事項，納入市縣政府履行教育職責考核的重要內容?！笆濉逼陂g，全省投入特殊教育近4 億元，堅持優(yōu)先發(fā)展、特教特辦，強力推動特殊教育快速發(fā)展。“十四五”期間，我們將認真貫徹落實《計劃》要求，強化“六個堅持”，夯實特殊教育高質量發(fā)展體系，助力海南自由貿易港建設。

一是堅持特教特辦，全面完善特殊教育政策體系。“十三五”期間，海南連續(xù)實施兩期特殊教育提升計劃，在全省學前教育、中小學發(fā)展布局規(guī)劃（2020—2035年）中單列特殊教育學校、幼兒園建設規(guī)劃，制定特殊教育學校教師編制標準、普通學校資源教室建設標準、送教上門規(guī)范管理意見等系列制度。

“十四五”期間，我們將圍繞“規(guī)模、質量、融合”三個著力點，制定海南“十四五”特殊教育實施計劃、特殊教育學校建設標準、特殊教育學校義務教育課程實施方案、融合教育教學和送教上門指南等系列政策，夯實特殊教育發(fā)展的制度基石。

二是堅持擴大資源，全面提高特殊教育普及水平?！笆濉逼陂g，海南實現(xiàn)了人口30 萬以上的市縣全部建有特教學校，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校全部建有特殊教育資源教室的兩個“全覆蓋”。2021 年，全省義務教育階段殘疾兒童少年入學率提高到98%，比2016 年提高了近20 個百分點。

“十四五”期間，我們將適應戶籍、生育等政策調整背景下海南人口快速增加的要求，進一步擴大特殊教育資源，實現(xiàn)全省每個縣（市、區(qū)）都建有特殊教育學校，人口較多的縣（市、區(qū)）建第二所特殊教育學校，加快建設專門的孤獨癥兒童特殊教育學校，鞏固提升義務教育階段適齡殘疾兒童入學率。

三是堅持兩端延伸，全面健全特殊教育辦學體系?！笆濉逼陂g，全省加快推進特殊教育向“兩端延伸”，海南（?？冢┨厥饨逃龑W校、東方市特殊教育學校等學校擴大高中階段教育，儋州市特殊教育學校、東方市特殊教育學校開辦特教幼兒園。

“十四五”期間，我們將加快發(fā)展非義務教育階段特殊教育，推動全省每個縣（市、區(qū)）均建成1所特殊教育幼兒園或在特殊教育學校增設學前部（班）。推動特殊教育學校增設職教部（班），普通中等職業(yè)學校增設特教部（班），實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）都開設一個殘疾人中等職業(yè)教育部（班）。推動省內高校面向殘疾學生試點單招，開設適合殘疾學生就讀的相關專業(yè)，增加殘疾學生就讀高等院校的機會。

四是堅持多措并舉，全面提升特殊教育辦學質量?！笆濉逼陂g，省級和所有市縣全部成立了特殊教育專家委員會和特殊教育資源中心，省內兩所師范大學（海南師范大學、瓊臺師范學院）全部開辦特殊教育本科專業(yè)。落實省定特殊教育學校教師編制標準，依法保障特殊教育教師待遇，開展了兩輪全員教師培訓。

“十四五”期間，我們將通過進一步規(guī)范特殊兒童入學評估和轉介安置，加強對特殊教育學校課程教學指導，實施特殊教育學校辦學水平評估，單列特殊教育教師職稱評定并傾斜支持，實施特殊教育名校長名教師培養(yǎng)工程等系列舉措，著力推動特殊教育高質量發(fā)展。

五是堅持改革創(chuàng)新，全面推進特殊教育融合發(fā)展?！笆濉逼陂g，遴選了一批省級醫(yī)教結合、融合教育、兩端延伸的試驗區(qū)和試驗校（園），探索推進特殊教育改革創(chuàng)新。

“十四五”期間，我們將進一步推動試驗區(qū)、試驗校（園）工作，探索符合海南實際的特殊教育發(fā)展模式。推動特殊教育學校和普通學校結對幫扶共建、集團化融合辦學，創(chuàng)設融合教育環(huán)境，推動殘疾兒童和普通兒童融合發(fā)展。省屬中職學校要普遍開設特教班，或建立與特殊教育學校對口合作關系，探索面向殘疾學生的“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”培養(yǎng)制度，建立健全殘疾學生就業(yè)和終身學習發(fā)展的保障機制。

海南（海口）特殊教育學校視障學生手工制作課

六是堅持加大投入，全面加強特殊教育保障條件?！笆濉逼陂g，已率先將特殊教育學校生均公用經費補助標準提高到8000 元，對寄宿生按每生每年2000 元標準補助生活費，對義務教育階段殘疾學生按照每生每年1000 元補助特殊學習用品、教育訓練、交通費。對高中階段殘疾學生免學雜費、住宿費和教材費。對普通高等學校殘疾學生免學費和住宿費，并將免費為殘疾兒童實施人工耳蝸手術納入省委省政府為民辦實事事項。

“十四五”期間，我們將加大特殊教育財政投入，重點支持新建改擴建特殊教育學校、幼兒園，實施特殊教育學校（幼兒園）標準化工程，大力改善特殊教育學校辦學條件，動態(tài)調整生均公用經費標準和資助標準，為特殊教育發(fā)展建立強有力的經費保障體系。

保障每一個殘疾兒童少年的受教育權和全面發(fā)展權是社會主義國家的鮮明特色，是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑，更是海南建設自由貿易港、爭創(chuàng)中國特色社會主義生動范例的應有之義。我們將在《計劃》的引領下，堅定不移優(yōu)先發(fā)展、特教特辦，努力探索特殊教育發(fā)展的“海南方案”，為殘疾兒童少年打造更溫暖、更適宜、更科學的高質量教育環(huán)境，成就每個孩子的出彩人生。