粵港合作背景下的規(guī)劃建設探索

馮智勇

（廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院，廣東廣州 510060）

1 研究背景

1.1 “一帶一路”倡議要求

2015年，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》[1]，明確各省份在“一帶一路”倡議中的定位。文件第六章明確了沿海和港澳臺地區(qū)的定位，特別強調(diào)粵港澳合作，充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)。

1.2 粵港澳大灣區(qū)引領新方向

2019年2月，中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》[2]，要進一步提升粵港澳大灣區(qū)在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的支撐引領作用，支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，增進香港、澳門同胞福祉，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。建立內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，依托粵港澳良好合作基礎，充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大合作平臺作用，探索協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展新模式，深化珠三角九市與港澳全面務實合作，促進人員、物資、資金、信息的便捷有序流動，為粵港澳發(fā)展提供新動能，為內(nèi)地與港澳更緊密合作提供示范。

1.3 通過自貿(mào)區(qū)加大粵港合作

2016年9月15日，粵港合作聯(lián)席會議后的新聞發(fā)布會提出，在南沙最優(yōu)質(zhì)的地塊劃定專門區(qū)域，打造“粵港深度合作示范區(qū)”，盡快實質(zhì)性啟動示范區(qū)建設。2016年確定建立自貿(mào)區(qū)南沙樞紐片區(qū)為粵港深度合作區(qū)，粵港雙方就南沙粵港深度合作區(qū)籌建工作、粵港雙方園區(qū)選址、交通銜接、在港本地企業(yè)和跨國公司到南沙自貿(mào)試驗區(qū)注冊等問題達成共識。

自貿(mào)區(qū)南沙樞紐片區(qū)作為粵港澳融合發(fā)展試驗區(qū)，加強基礎設施建設，暢通對外聯(lián)系通道，提升內(nèi)部聯(lián)通水平，推動形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運作高效的基礎設施網(wǎng)絡，為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐[1]。

2 以配套區(qū)疏解粵港深度合作區(qū)功能

2.1 引入先進城市建設標準進行配套區(qū)建設

自貿(mào)區(qū)南沙樞紐片區(qū)的定位是粵港澳融合發(fā)展試驗區(qū)，需要探索內(nèi)地和港澳社會管理創(chuàng)新及經(jīng)濟融合發(fā)展新機制。拓展香港產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，構建與香港科技聯(lián)合創(chuàng)新的新機制，打造粵港澳生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展基地，促進粵港融合發(fā)展，是南沙新區(qū)輻射內(nèi)地、連接粵港澳的重要交通樞紐。粵港深度合作區(qū)內(nèi)的建筑品質(zhì)與合作區(qū)發(fā)展目標和建設標準存在差距。根據(jù)南沙區(qū)相關部門對合作區(qū)的土地整備計劃，合作區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的中醫(yī)院、敬老院、小學等涉及原居民公眾利益的項目，在合作區(qū)外靈新大道另一側的自貿(mào)區(qū)南沙樞紐區(qū)塊配套地塊內(nèi)（以下簡稱“配套區(qū)”）予以就近選址重建，并適當擴大規(guī)模，提高建設品質(zhì)。配套區(qū)需要充分對接粵港深度合作區(qū)，為粵港深度合作區(qū)提供部分居住與公共服務等功能。配套區(qū)規(guī)劃以大力探索人口居住為導向的、功能融合區(qū)塊的現(xiàn)代化規(guī)劃為目標。

2.2 配套區(qū)毗鄰合作區(qū)

自貿(mào)區(qū)南沙樞紐區(qū)塊配套地塊位于自貿(mào)區(qū)南沙樞紐區(qū)塊西部，對外北臨靈新大道，南沙港快速從配套區(qū)中部穿過并在東南側有一處出入口，可以快速對外聯(lián)系。隨著深茂鐵路、京廣鐵路支線、18號線等大型交通設施開通以及粵港澳深度合作區(qū)的建設，配套區(qū)面臨巨大的發(fā)展機遇，應當打造優(yōu)質(zhì)生活圈，為粵港深度合作區(qū)提供配套保障。

2.3 配套區(qū)需要承接的服務

通過銜接粵港深度合作區(qū)對自貿(mào)區(qū)南沙樞紐區(qū)塊配套地塊的配套要求，結合配套區(qū)本身的發(fā)展訴求，配套區(qū)需要充分對接粵港深度合作區(qū)，承接公共服務及轉移人口，延續(xù)城市景觀特色。

配套區(qū)發(fā)展訴求如圖1所示。

圖1 配套區(qū)發(fā)展訴求

3 發(fā)展策略

3.1 策略一：依托粵港合作

（1）參照國際化標準。

將廣州與香港等城市的規(guī)范進行對比，采用較高標準。香港規(guī)劃控制指標依據(jù)《香港規(guī)劃標準與準則》中的規(guī)定制定，香港居住用地開發(fā)強度一般在5以上，而廣州舊城區(qū)外地區(qū)居住用地10層以上容積率為2.8～3.0。按照集約開發(fā)的理念與南沙樞紐區(qū)塊對接原則，對比三種開發(fā)強度，最終采用中高強度開發(fā)，與自貿(mào)區(qū)南沙樞紐區(qū)塊較為協(xié)調(diào)。

（2）與自貿(mào)區(qū)南沙樞紐區(qū)塊在空間結構、道路交通等方面全面對接。

空間結構方面，形成“兩心、四廊、三區(qū)”的規(guī)劃結構?！皟尚摹睘樯鐓^(qū)中心與鄰里中心，分別位于兩個片區(qū)，為所在片區(qū)提供完善、良好的公共服務設施，確保公服均等化；“四廊”包括3條綠廊及1條公共服務設施走廊，依托四涌、五涌、六涌形成南北向的綠廊，搭建片區(qū)南北向框架，公共服務設施走廊為沿靈新大道分布的公共服務設施走廊，為樞紐區(qū)塊及珠江街等地區(qū)服務，具有行政、文體、醫(yī)療、教育等多種功能。“三區(qū)”分別為公共服務區(qū)、宜居居住區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。

道路與交通系統(tǒng)規(guī)劃方面，大力提倡自行車交通、公共交通系統(tǒng)、步行交通等綠色交通方式，積極引導小汽車的合理使用，創(chuàng)造暢達舒適、和諧共享、綠色低碳的城市道路系統(tǒng)與街道空間。通過多層次、多路徑的通道連接省中醫(yī)院、安置區(qū)與珠江街道辦等重點地區(qū)，采用密路網(wǎng)方式構建順暢舒適的內(nèi)部交通。結合居住、公共服務設施、開敞空間之間的步行體系，形成豐富多樣的立體化步行系統(tǒng)，包括二層步行連廊、地下步行通道、地面慢行道等，實現(xiàn)與其他交通設施的無縫銜接。

公共服務設施規(guī)劃方面，借鑒香港的公共服務設施類型，豐富康體、文化設施。在提供基本公共服務設施保障的基礎上，針對老人、幼兒、青年等不同年齡段人群的需求，針對性地增補品質(zhì)型設施，形成“四級五類”公服設施?！八募墶敝竻^(qū)域級、社區(qū)級、鄰里級和組團級；“七類”指行政管理設施、教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、文化娛樂設施、體育設施、社會福利設施和其他設施。規(guī)劃建設高標準、均等化的公共服務設施體系，科學確定公共設施的空間布局和規(guī)模，完善城市職能，引導城市建設布局優(yōu)化，提升南沙樞紐區(qū)塊配套區(qū)的服務水平，滿足居民對美好生活的需求。

3.2 策略二：國際化標準

空間布局模式方面，建設大集中、小分散的混合社區(qū)。為了加強不同階層的社會融合度，借鑒香港保障性住房“大集中、小分散”的布局方式，近期建設安置區(qū)二期進行集中安置，遠期采用分散安置方式，對出讓地塊提出建設保障房要求，建設融合社區(qū)[3]。住房布局方面，地塊尺度多樣，便于在空間布局上采取大分散、小集中格局，城市片區(qū)內(nèi)分散布局，兼容實施管理和物業(yè)服務的現(xiàn)實需求；公共設施方面，各類公共服務設施、商業(yè)設施開放性使用，增加周邊街道的商業(yè)就業(yè)機會和公共活動空間，增加公益性服務設施和無障礙設計；公共空間方面，在保障各自私有空間的基礎上，重視交往空間的營造，建設兒童游戲場、運動場所、社區(qū)廣場等開放空間，吸引人員交往；交通配套方面，在高收入階層單元以私人停車庫為主，低收入階層通過公共交通滿足出行需求。

公共服務設施方面，建立“10+5+3”公服體系。借鑒“社區(qū)-鄰里-組團”的公服體系，結合步行距離，提出“10 min生活圈+5 min交往圈+3 min游憩圈”的公服體系，打造“配套設施完善、交往豐富、游憩便捷”的完整社區(qū)，形成等級完備、交往豐富、游憩便捷、以人為本的公服體系。空間布局中，以統(tǒng)一標準統(tǒng)籌考慮保障房、商品房及混合社區(qū)建設，確保公服均等化。

3.3 策略三：品質(zhì)化環(huán)境

（1）綠色低碳的交通系統(tǒng)。

借鑒香港交通規(guī)劃與管理經(jīng)驗，在基地中引入軌道交通，通過完善公交系統(tǒng)、設立共享自行車停車場等方式大力發(fā)展低碳交通，通過設立二層連廊、明確地下空間連通的方式完善步行系統(tǒng)。

（2）高質(zhì)量的綠化網(wǎng)絡。

借鑒香港的綠化建設經(jīng)驗，通過網(wǎng)絡化、立體化、引入多功能，打造綠化網(wǎng)絡，提升社區(qū)環(huán)境。

（3）前沿的市政系統(tǒng)。

在傳統(tǒng)的市政設施基礎上，采用綜合管廊等前沿設施，貫徹海綿城市理念。

3.4 策略四：特色化風貌

（1）特色連廊系統(tǒng)建設。

以二層連廊打造人車分行的交通模式，結合公共空間，通過二層空中連廊連接五涌南北各商業(yè)居住組團，強化組團間聯(lián)系，使各組團更便捷到達中心綠核。規(guī)劃預留對接香港園連廊系統(tǒng)及出入口，通過設計標高、寬度、外觀形式、材料等，對接香港園風雨連廊系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的連通機制。

（2）特色街道界面的營造。

特色街道界面主要包括特色商業(yè)界面、騎樓界面、時尚居住界面與花園居住界面。商業(yè)界面要求集中布置商業(yè)服務功能，形成連續(xù)的沿街商業(yè)，主要立面朝向街道開放，沿街設置統(tǒng)一的招牌區(qū)域，街道應配置不阻礙地面人行的綠化植被和供人休息的座椅。騎樓界面要求建筑首層退縮，形成架空的沿街空間，集中布置相鄰用地裙樓，統(tǒng)一在首層退縮5 m，形成5 m寬的騎樓街，地塊內(nèi)的騎樓頂部應相連，保證步行空間連續(xù)。時尚居住界面建筑以條形為主，頂部設計退臺，形成連續(xù)的建筑立面。花園居住界面沿街居住建筑間流出一定距離，保證通風和日照，街道盡量減少混雜其他功能，設置大面積空中花園，保證安靜的居住環(huán)境。

（3）河涌岸線營造。

南沙地區(qū)水網(wǎng)密布，規(guī)劃區(qū)內(nèi)有四涌、五涌、六涌等主要河道水系，城市因水而生、與水共存，打造城市與水之間的和諧關系是珠江公園的規(guī)劃理念，結合景觀設施設置滯水、滲水、蓄水、截水等低影響設施，構建海綿公園。

3.5 策略五：控規(guī)圖則管控

建筑密度方面，依據(jù)多基面、底層架空等理念，建議放寬居住、商業(yè)地塊的建筑密度。本次規(guī)劃居住、商業(yè)地塊結合配套設施與裙樓設置空中連廊，建筑密度需要考慮空中連廊部分占地，根據(jù)實際情況參考香港標準。

綠地率方面，采用廣州的較高標準，立體計入綠地率，應保證地面綠化率超過總綠化率的70%，且立體綠化面積總和等于基地開發(fā)面積。

建筑后退紅線方面，進深不小于60 m的地塊采用廣州標準，進深小于60 m的地塊采用香港標準。模擬街道空間尺度，街道長寬比為2∶1時，空間違和感較強，但不至于令人覺得狹窄，以此確定本次規(guī)劃街道長寬比的主要參考依據(jù)。五涌以北片區(qū)街區(qū)尺度較大，考慮1∶2的街道長寬比與日常生活習慣較符合，采用廣州的地塊退界標準；五涌以南更新片區(qū)街區(qū)建筑高度60 m以上地塊退12 m，地塊建筑高度60 m以下退1.5 m，街道長寬比可以達到2∶1。

4 結語

粵港合作是粵港澳大灣區(qū)和諧發(fā)展的重要支撐，在此背景下，本研究通過探索建設配套區(qū)以疏解粵港深度合作區(qū)的部分功能，在空間結構、道路交通、公服設施、風貌景觀等方面進行充分對接，形成規(guī)劃總結經(jīng)驗，為其他配套地區(qū)提供參考與借鑒。