公園城市建設(shè)成果研究初探

傅含韞

浙江漢宇設(shè)計有限公司 浙江 杭州 310000

在城市化進(jìn)程中，城市的快速拓張使得原本城市外圍的山水林田逐漸被城市包圍。城市與自然生態(tài)的關(guān)系越來越緊密，然而群眾親近自然的機(jī)會并沒有顯著提升，城市生態(tài)難以發(fā)揮原生自然所具有的功能和作用。公園城市系統(tǒng)構(gòu)建山水林田湖城生命共同體的目標(biāo)，連結(jié)城市內(nèi)外自然生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，為城市與自然的和諧共生提供了理論依據(jù)。

1 公園城市概念綜述

1.1 中國公園與城市建設(shè)發(fā)展歷程

中國園林發(fā)展是由多為特權(quán)階層服務(wù)的傳統(tǒng)園林（如皇家園林、私家園林等）轉(zhuǎn)向為人民群眾提供服務(wù)的公共園林的過程。公園建設(shè)經(jīng)歷了 “園林”、“公園”、“綠地系統(tǒng)-公園體系”至“帶動土地升值引領(lǐng)城市發(fā)展”的幾個階段[1]。

我國依次提出的“森林城市”、“生態(tài)城市”、“山水城市”、“園林城市”等城市建設(shè)理念，從生態(tài)學(xué)、傳統(tǒng)山水自然觀等各個角度為城市建設(shè)提供了科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的指標(biāo)體系，體現(xiàn)了對城市生態(tài)環(huán)境的重視，但綠化建設(shè)更偏重于滿足指標(biāo)要求，而缺少對綠色空間功能價值的利用和對群眾使用需求的關(guān)注。

2018年2月，習(xí)近平總書記視察成都天府新區(qū)時強(qiáng)調(diào)：“天府新區(qū)一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點?！?018年4月，在參加首都義務(wù)植樹活動時提出：“一個城市的預(yù)期就是整個城市就是一個大公園，老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣?！敝链耍覈_始由“城市公園”建設(shè)轉(zhuǎn)向“公園城市”建設(shè)，在繼承和發(fā)展以往城市建設(shè)理論的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)公園形態(tài)與城市空間的融合發(fā)展，更加注重以人為本。

1.2 公園城市的定義和內(nèi)涵

基于前人的理論研究[1-3]，本文對公園城市的定義為：將公園形態(tài)與城市的生態(tài)、生活和生產(chǎn)空間相融合，注重自然生態(tài)保護(hù)，創(chuàng)造良好景觀效果，促進(jìn)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游的理想城市形態(tài)。

公園城市理論廣泛吸收各類城市發(fā)展理念的精華，以滿足人民美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，優(yōu)化協(xié)調(diào)“人-城-園”三者關(guān)系，提升全域公園體系建設(shè)水平，為公眾提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)功能的同時，推進(jìn)生態(tài)價值的轉(zhuǎn)化。

1.3 公園城市發(fā)展目標(biāo)與理論要義

文震亨于《長物志》中提及居住環(huán)境營造，以“居山水間者為上”，并通過傳統(tǒng)造園手段，展現(xiàn)獨特審美情趣，“令居之者忘老，寓之者忘歸，游之者忘倦”。公園城市建設(shè)模式和發(fā)展目標(biāo)在一定程度上與之相合：繼承發(fā)展中國園林文化和山水城市理念，將生產(chǎn)、生活空間有機(jī)分布于生態(tài)格局之中，統(tǒng)籌自然環(huán)境、地域文化、城市空間融合發(fā)展，構(gòu)建滿足人民群眾美好生活向往的詩意棲居的理想城市[4]。

區(qū)別于以往“園林城市”、“森林城市”等以注重綠化指標(biāo)、美化城市、生態(tài)宜居為目標(biāo)，公園城市建設(shè)注重全面統(tǒng)籌“三生”空間，系統(tǒng)構(gòu)建“自然-城市”共同體，強(qiáng)調(diào)綠地系統(tǒng)、公園體系與城市空間的融合發(fā)展，重視城市景觀風(fēng)貌與城市自然山水體系的融合發(fā)展。除了重視空間格局外，公園城市更注重“公”的核心要義，即以人民為中心，突出綠地的公共性和開放性，強(qiáng)化綠地的復(fù)合功能，促進(jìn)多元共生，展現(xiàn)地域特性[1-2,5]。

2 公園城市建設(shè)路徑

隨著公園城市理論發(fā)展與建設(shè)實踐，探索公園城市的建設(shè)路徑有了較為完備的研究成果，公園城市建設(shè)主要從以下四個方面進(jìn)行[1-2,6-7]：

(1)尊重自然：重視城市生態(tài)基底，城市空間融合自然山水格局，保護(hù)修復(fù)受損土地，構(gòu)建連通城市內(nèi)外的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

(2)綠地提質(zhì)：建立分級分類的全域公園體系，提升公園綜合功能，打破公園邊界，推廣全齡公園配套設(shè)施；建立、銜接多層級綠道系統(tǒng)；推廣立體綠化、林蔭道、水系廊道等點線面綠化相結(jié)合的城市綠地系統(tǒng)。

(3)創(chuàng)新管理：加強(qiáng)公園管理，加大業(yè)態(tài)植入，實施“公園+X”模式，充分利用各個公園的優(yōu)勢資源進(jìn)行民生服務(wù)，打造公園“周末經(jīng)濟(jì)”、“夜間經(jīng)濟(jì)”。

(4)凸顯特色：打造地域品牌，關(guān)注城市熱點、街道生活，挖掘城市歷史文化。

3 國內(nèi)相關(guān)案例

國內(nèi)各大城市的公園城市理論研究成果和建設(shè)實踐探索在各個方面為我們提供了一些經(jīng)驗和借鑒。針對各自城市、區(qū)域的現(xiàn)狀條件，公園城市建設(shè)的具體策略因地制宜，了解不同城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)程有助于學(xué)習(xí)不同情況下公園城市建設(shè)的路徑和策略。

3.1 成都——創(chuàng)新機(jī)制，場景營城

成都作為公園城市首提地，致力于建設(shè)公園城市示范區(qū)，將公園城市作為引領(lǐng)城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，總結(jié)出公園城市“一公三生”的理論內(nèi)涵和公園城市在生態(tài)、美學(xué)、生活、經(jīng)濟(jì)、人文、社會六方面的實現(xiàn)價值。

3.1.1 創(chuàng)新構(gòu)建頂層機(jī)制機(jī)構(gòu)

成都三年公園城市實踐的重點之一是創(chuàng)新構(gòu)建管理機(jī)制，并建立研究機(jī)構(gòu)，開展理論研究，制定支撐公園城市發(fā)展的各類規(guī)劃導(dǎo)則。

為統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)公園城市建設(shè)，避免各級各部門之間出現(xiàn)的工作重復(fù)、低效等問題，成都設(shè)立了公園城市建設(shè)管理局（圖1），通過綜合管理機(jī)構(gòu)來提高公園城市建設(shè)的工作效率和質(zhì)量。成都市公園城市建設(shè)管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作范圍涵蓋建設(shè)、保護(hù)、防治、改革、產(chǎn)業(yè)融合、對外交流等內(nèi)容，全面考慮了公園城市建設(shè)過程中涉及的專業(yè)和需要履行的職能，為公園城市建設(shè)提供科學(xué)的頂層設(shè)計。

同時，成都以“戰(zhàn)略規(guī)劃—總體規(guī)劃—建設(shè)規(guī)劃”的三級技術(shù)體系作為成都公園城市建設(shè)的支撐體系?！冻啥冀ㄔO(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》作為城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，確定了成都公園城市建設(shè)的戰(zhàn)略方向；《成都市美麗宜居公園城市規(guī)劃》以及城市總體規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等規(guī)劃明確了公園城市建設(shè)的空間規(guī)劃布局；《成都市公園城市建設(shè)實施規(guī)劃》及各區(qū)縣的建設(shè)實施規(guī)劃、專項實施規(guī)劃、示范片區(qū)建設(shè)實施規(guī)劃、各類技術(shù)指引、導(dǎo)則（表1）等文件內(nèi)容則詳細(xì)指導(dǎo)了公園城市實施建設(shè)的具體步驟、內(nèi)容、要求等。

圖1 成都市公園城市建設(shè)管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及主要職能[8]

表1 公園城市規(guī)劃調(diào)控及建設(shè)實施導(dǎo)則體系

3.1.2 推動綠地建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)骨架

為形成成都良好的生態(tài)格局，推動綠心、綠肺、綠脈、綠軸、綠環(huán)建設(shè)的“五綠潤城”行動有助于推動城市空間與自然山水的融合發(fā)展。

以錦城公園（環(huán)城公園）建設(shè)發(fā)展為例，其發(fā)展歷程自2003年為防止城市擴(kuò)張劃定為“198”地區(qū)，形成中心城區(qū)生態(tài)屏障始，至2020年推出的《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃優(yōu)化提升》中著力將其打造為“可進(jìn)入、可參與、可感知、可閱讀、可欣賞、可消費的高品質(zhì)城市中心公園”，環(huán)城生態(tài)區(qū)經(jīng)歷了由“綠隔”到“綠心”的建設(shè)[9]（圖2）。

圖2 成都錦城湖公園（照片提供：胡文玲）

由錦城公園數(shù)年的發(fā)展歷程來看，城市綠地不應(yīng)成為抑制城市發(fā)展的障礙，在保證生態(tài)功能、打造景觀效果的同時，城市綠地應(yīng)承載部分生產(chǎn)、生活場景，為城市發(fā)展提供助力，實現(xiàn)“人、城、境、業(yè)”和諧統(tǒng)一的城市形態(tài)。

3.1.3 構(gòu)建場景體系

公園城市的建設(shè)最終要帶動產(chǎn)業(yè)的繁榮，將公園的生態(tài)價值、美學(xué)價值向社會、經(jīng)濟(jì)等多方面價值轉(zhuǎn)換。公園場景是指通過建設(shè)公園化的綠地環(huán)境為群眾提供戶外公共生活空間，培育新的消費模式，在滿足人民日益增長的戶外活動需要的同時，場景所帶來的經(jīng)濟(jì)效益也將為生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

成都根據(jù)不同區(qū)域的主導(dǎo)功能、空間區(qū)位以及獨特的空間特征，將公園場景劃分為6大類15小類（表2）。以天府綠道公園場景為例，錦城綠道作為天府綠道體系的組成之一，注重提高沿線公園和綠地空間的質(zhì)量，串聯(lián)各類城市空間，植入特有業(yè)態(tài)，展現(xiàn)獨特文化，形成生態(tài)環(huán)境與城市功能相融合的空間結(jié)構(gòu)。

錦城公園從生態(tài)隔離到生態(tài)公園，發(fā)展形成了城園相融的城市空間格局，引入多元業(yè)態(tài)，營建休閑、消費等各種場景（圖3），如桂溪生態(tài)公園作為錦城綠道項目啟動最早的節(jié)點，以“體育+時尚”為主題，打造網(wǎng)紅地標(biāo)，樹立對外形象，強(qiáng)調(diào)活態(tài)聚合；沸騰小鎮(zhèn)通過植入美食、娛樂、音樂等功能，形成綠道經(jīng)濟(jì)的特色節(jié)點。

表2 成都公園場景營建模式

圖3 環(huán)城生態(tài)區(qū)九大消費片區(qū)

公園城市的建設(shè)離不開頂層設(shè)計的科學(xué)布局，成都通過統(tǒng)籌聯(lián)動多專業(yè)、多部門，創(chuàng)新機(jī)制機(jī)構(gòu)，形成高效的工作系統(tǒng)，自上而下推動公園城市的建設(shè)，在保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)、構(gòu)建全域公園體系的同時，重視場景營建，促進(jìn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)換。

3.2 深圳——親自然城市，無邊界公園

1984年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)總體規(guī)劃》就已經(jīng)提出：“把城市建在公園里，而不是把公園建在城市里?！鄙钲谒氖陙韴猿志G色發(fā)展，由僅有1個東湖公園，發(fā)展建成了1206個公園，實現(xiàn)了 “一園”到“千園”的演變。面對新的時代使命，深圳推動公園與城市、社區(qū)融合發(fā)展，旨在建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的公園生活圈。

如深圳福田區(qū)城市建成度高、人口密度大帶來了自然山水可達(dá)性弱、人均公園面積小、綠地破碎、使用需求多元等問題。因此，在《福田區(qū)公園城區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃與近期實施計劃》中提出了“更自然、更精致、更活力、更有溫度”的建設(shè)愿景，具體策略包括。

(1)強(qiáng)化城市綠地與自然山水的連接：構(gòu)建山海環(huán)城公園帶；利用道路附屬綠地形成帶狀公園網(wǎng)絡(luò)（圖4）。

圖4 新洲路附屬綠地、福榮路公園帶（照片自攝）

(2)公園與城區(qū)、社區(qū)融合發(fā)展：打開公園邊界（如增加出入口），加強(qiáng)與周邊設(shè)施的聯(lián)系（如增加斑馬線或立體過街設(shè)施），整合周邊公共資源；構(gòu)建公園社區(qū)，串聯(lián)內(nèi)部林蔭道、廣場等資源，連接外部公共交通、大型公園等資源（圖5）。

圖5 公園社區(qū)構(gòu)建模式

(3)以公園為公共空間，提供豐富的文化活動。對于目前高容積率、高人口密度、高度建成的深圳來說，城市空間結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，綠色營城的2.0模式更強(qiáng)調(diào)人、城、景的有機(jī)融合，通過連接公園帶、打破公園邊界，來實現(xiàn)推窗見綠、出門入園的未來愿景。

3.3 北京——激活存量價值，創(chuàng)新運營模式

公園城市建設(shè)并非只局限于增量打造，同樣應(yīng)重視利用存量空間，以較小的投入來增進(jìn)社區(qū)與公園的融合、促進(jìn)人與自然的連結(jié)。

自2015年首家園藝驛站收到良好社會反響后，首都綠化委員會辦公室于2018年開始面向全市推廣“首都園藝驛站”。最初，驛站推廣的功能是 “擴(kuò)大公眾參與”、“服務(wù)社區(qū)建設(shè)”、“傳播園藝文化”，旨在提升市民的生態(tài)環(huán)保意識，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展[10]。隨著驛站的不斷發(fā)展，首都園藝驛站通過滿足居民生態(tài)需求，為周邊居民提供了更豐富的生活方式。

居民的生態(tài)需求主要體現(xiàn)在參加環(huán)境教育等各項活動和參與公園建設(shè)管理兩個方面，驛站組織的活動和開展的工作主要圍繞這兩個方面進(jìn)行。驛站組織的活動需要承擔(dān)規(guī)定數(shù)量的公益性活動豐富周邊居民生活，包括自然教育、動植物認(rèn)知、種植園藝等利用自然生態(tài)資源進(jìn)行的活動，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)開展收費項目，以支持公園的正常運轉(zhuǎn)，如居民跳蚤市場、音樂課程等活動。此外，不同類型、不同區(qū)域的驛站之間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)搭接，突破本身資源限制，互補(bǔ)利用自然資源，在一定程度上促進(jìn)較大地域尺度下的綠色資源公平分配。而在公園建設(shè)管理方面，人民參與公共資源管理的熱情也日益增加，如公園周邊社區(qū)居民參與協(xié)調(diào)各個團(tuán)體之間的場地使用、野生動物愛好者承擔(dān)保護(hù)教育等工作。

隨著城市空間結(jié)構(gòu)逐漸穩(wěn)定，充分合理地利用存量公園綠地是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要方式之一，創(chuàng)新公園的運營模式能夠以小成本撬動大效益，增加人與自然親近的機(jī)會和方式。首都園藝驛站通過引導(dǎo)公眾參加各項活動、參與公園管理，利用公園這一公共資源為公眾提供服務(wù)的同時，也支撐了公園自身的發(fā)展。

4 結(jié)語

(1)公園城市不是單純建城市公園，但公園城市必須有完善的公園體系。公園為城市建設(shè)提供主體空間和景觀基礎(chǔ)，是居民生活不可或缺的現(xiàn)實需求。

(2)傳統(tǒng)公園綠地范圍限制城園融合，打破公園邊界，使居民生活融入公園空間中。

(3)新城建設(shè)以綠為底，把公園作為中心來發(fā)展，“在公園中建城市”。舊城往往綠地破碎，綠地之間難以形成聯(lián)系，應(yīng)更加重視綠地之間的連接與資源的利用，不僅是多建綠地，在有限的空間條件下，更要對現(xiàn)有消極空間進(jìn)行利用（紐約高線公園、新加坡公園連接道）。

(4)公園城市強(qiáng)調(diào)場景營建，即是在公園基底之上，為公眾提供標(biāo)簽化、品牌化的休閑娛樂場所，讓群眾愿意進(jìn)行金錢和時間的消費，感受城市生活氛圍，既提升了生活品質(zhì)又激活了公園價值。