市政管線入廊經(jīng)濟(jì)性分析

高雪健，王曉杰，續(xù)海洋，賈 瓊

（中國建筑西南設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都 610041）

0 引 言

“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)中明確提出了，要加快實(shí)施新型社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略,提升社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平,。隨著新型社會(huì)主義城鎮(zhèn)化工程建設(shè)的不斷深入和推進(jìn),基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、信息化的要求不斷提高, 各類市政管線設(shè)施都需要不斷擴(kuò)容、增加、維護(hù)、更新,傳統(tǒng)直埋式市政管線在改造更新過程中引起的拉鏈馬路和道路補(bǔ)丁現(xiàn)象隨處可見，給市民生活造成不便，花費(fèi)大量的財(cái)政資金。

綜合管廊可以解決上述問題，減少因道路開挖引起的交通堵塞，改善城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)地下空間資源的集約化開發(fā)，并使地面建筑增值，提高城市生活質(zhì)量與安全水平，具有顯著的社會(huì)綜合效益。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域所有管線必須入廊。規(guī)劃部門、建設(shè)部門、市政道路部門不予許可審批管廊以外的新建管線，但是在各地在實(shí)際實(shí)施過程中鑒于經(jīng)濟(jì)性方面的考慮，只有部分管線入廊，本文對(duì)各市政管線入廊的建設(shè)投資、后期運(yùn)維費(fèi)用和管線收費(fèi)進(jìn)行分析總結(jié)，以期為管線入廊提供參考。

1 管線入廊的投資成本

市政管線種類一般包括電力、通信、燃?xì)?、給水、熱力、雨水、污水及中水管線。管線的布置形式分為綜合管廊及管線直埋二種形式。管道直埋法是目前國內(nèi)普遍采用的管線敷設(shè)方式。與直埋法相比，綜合管廊存在著施工難度大、建設(shè)周期長、建設(shè)成本高的特點(diǎn)[1]，綜合管廊的成本構(gòu)成主要包括管廊建設(shè)成本、入廊管線成本、管廊運(yùn)維成本三部分。

1.1 管廊建設(shè)成本

根據(jù)《城市地下綜合管廊工程投資估算指標(biāo)》[2]綜合管廊的工程投資按照綜合指標(biāo)進(jìn)行估算，該方法反映了不同斷面及艙位管廊的綜合投資情況。

該方法將綜合管廊按照斷面面積及艙室情況分為17 種情況，具體情況如表1 所示。

表1 綜合管廊分類表

綜合管廊的建設(shè)成本按照上述情況分類，其具體情況如表2 所示。該方法計(jì)算的內(nèi)容包括：土方工程、鋼筋混凝土工程、防水工程、降水、圍護(hù)結(jié)構(gòu)和地基處理等，但未考慮濕陷性黃土區(qū)、地震設(shè)防、永久性凍土和地質(zhì)情況十分復(fù)雜等地區(qū)的特殊要求，如發(fā)生時(shí)應(yīng)結(jié)合具體情況進(jìn)行調(diào)整。

表2 綜合管廊成本概況表

1.2 入廊管線成本

綜合管廊中敷設(shè)電力電纜，其規(guī)格主要為10 kV電力電纜、20 kV 電力電纜、35 kV 電力電纜、66 kV電力電纜、110 kV 電力電纜、220 kV 電力電纜。按照《城市地下綜合管廊工程投資估算指標(biāo)》估算，其內(nèi)容主要包括電力電纜敷設(shè)、電纜中間頭制作安裝、電纜終端頭制作安裝、電纜橋架安裝、電纜接頭支架安裝、電纜接地裝置安裝、電纜常規(guī)試驗(yàn)等。但未包括：電纜支架、電纜防火設(shè)施、GIS 終端頭的六氟化硫的收（充）氣、冬季施工的電纜加溫、夜間施工降效、絕熱設(shè)施、隧道內(nèi)抽水等。其敷設(shè)電纜的規(guī)格從10 kV/3×120 mm2至220 kV/1×2 500 mm2，價(jià)格區(qū)間為619～3 271 元/m。

入廊通信管線常見規(guī)格為48 芯光纜、96 芯光纜、144 芯光纜、288 芯光纜、100 對(duì)對(duì)絞電纜、200 對(duì)對(duì)絞電纜。按照《城市地下綜合管廊工程投資估算指標(biāo)》中的綜合指標(biāo)進(jìn)行估算，其內(nèi)容主要包括敷設(shè)光（電）纜、光（電）纜接續(xù)、光（電）纜中繼段測(cè)試等。但未包含：安裝光（電）纜承托鐵架、托板、余纜架、標(biāo)志牌、管廊吊裝口外地面交通管制協(xié)調(diào)、其他同廊管線的安全看護(hù)等。其敷設(shè)電纜的規(guī)格從48 芯光纜敷設(shè)至200對(duì)電纜敷設(shè)，價(jià)格區(qū)間為13 324～47 200 元/km。

入廊燃?xì)夤芫€為無縫鋼管，常見規(guī)格為DN150～DN700。入廊燃?xì)夤芫€防腐為現(xiàn)場(chǎng)油漆涂料防腐?？紤]了管件、閥門、滑動(dòng)支架等工程量以及可燃?xì)怏w報(bào)警系統(tǒng)，但不包括監(jiān)控系統(tǒng)的投資。價(jià)格區(qū)間為1 115～4 211 元/m。

入廊熱力管線用預(yù)制保溫管，工作管為鋼管，其規(guī)格為DN300～DN1000，連接形式為焊接，保溫材料為高溫玻璃棉，外護(hù)管為鍍鋅鐵皮，適用的供熱輸送介質(zhì)為熱水，該估算主要包含：預(yù)制保溫管及管件安裝、接頭保溫、補(bǔ)償器安裝、管道支架制作安裝、探傷、管道水壓試驗(yàn)及水沖洗、除銹、防腐、外護(hù)等。價(jià)格區(qū)間為3 247～12 368 元/m。

入廊給水管線主要包括球墨鑄鐵管和鋼管，其常見規(guī)格為DN200～DN1000，指標(biāo)中包含管道內(nèi)外防腐、管件、閥門、管道支墩和支架。價(jià)格區(qū)間為274～2 657 元/m。入廊再生水管線的費(fèi)用可參考上述方法確定

1.3 管廊運(yùn)維成本

綜合管廊投入使用后，為實(shí)現(xiàn)地下綜合管廊的正常運(yùn)營，需要投入的大量的人力、物力以及持續(xù)維修保養(yǎng)和動(dòng)力能耗等產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用以及管線運(yùn)維費(fèi)用。

管廊的運(yùn)維成本主要包括用于廊體管理的強(qiáng)弱電系統(tǒng)及暖通空調(diào)系統(tǒng)。但是管線入廊后可以大大降低因管線擴(kuò)容、維修、搶修以及管線相互影響、施工破壞等造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。相關(guān)資料表明[3]，管線直埋法每年因管線破壞、維修、擴(kuò)容、道路開挖等造成的損失數(shù)以億計(jì)。以計(jì)算期50 a 為例，綜合管廊模式法較直埋法節(jié)省成本68.3%，在管廊的生命周期內(nèi)，可以節(jié)省大量成本。

除此之外，管線單位作為綜合管廊直接服務(wù)對(duì)象，管廊管理單位可以選擇合適的計(jì)算方法收取管線相關(guān)單位的入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，合理分?jǐn)偩C合管廊日常運(yùn)營管理產(chǎn)生的費(fèi)用，綜合管廊常見的收費(fèi)模式分為空間比例法和單獨(dú)敷設(shè)成本法。

2 管線入廊的綜合收益

2.1 經(jīng)濟(jì)效益

綜合管廊的經(jīng)濟(jì)效益由投資收益和投資成本決定。管線入廊可減少管線腐蝕問題，提高管線使用壽命，減少管線的跑冒漏滴，管線故障能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)快速處理，降低損失。

僅以市政給水管線為例，我國供水管網(wǎng)漏損率在10%左右，漏損水量高達(dá)百億噸。雖然綜合管廊的總建設(shè)費(fèi)用高于直埋法，但是綜合管廊使用周期長，文獻(xiàn)表明[4]直埋法在試算期間有較高的運(yùn)維和漏損成本，綜合管廊的綜合成本比直埋法低2%。

2.2 社會(huì)效益

除了上述與管線直接相關(guān)的收益外，管線入廊的優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在集約化利用地下空間后，可以節(jié)約和重新釋放的土地資源，改善周邊基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步提高土地綜合效益。

除此之外，管線入廊后可以減少管線事故造成的路面塌方和交通影響，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和水平，更好的服務(wù)和保障城市運(yùn)行安全，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，具有顯著的社會(huì)效益。

2.3 環(huán)境效益

架空的電力電纜和高壓電纜入廊后，可以大大減少高壓架空線路的數(shù)量，減少電磁污染，除此之外還可以極大的減少被占用的國土資源，解決城市蜘蛛網(wǎng)問題，顯著的改善城市環(huán)境。

管線入廊后可以避免管線漏損對(duì)土壤、地質(zhì)和地下水的影響，減少對(duì)環(huán)境的破壞，避免水土流失，拓展城市的發(fā)展前景和提高城市應(yīng)對(duì)災(zāi)難的應(yīng)變能力，有力促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。

3 入廊管線收費(fèi)定價(jià)

綜合管廊能夠創(chuàng)造較大的綜合效益，但是其建設(shè)和運(yùn)維周期長，投資額巨大，且投資回收周期也很長，因此綜合管廊制定合理的收費(fèi)定價(jià)模式對(duì)于項(xiàng)目收回投資和維持正常經(jīng)營，減輕地方政府財(cái)政支出壓力具有重要意義。

綜合管廊的收費(fèi)主要包括入廊費(fèi)和運(yùn)維費(fèi)，涉及的主要利益主體為政府部門、綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位、管線單位和城市居民。

其中城市居民是綜合管綜的根本受益者和最終買單者，但是由于這種效益難以量化，因此無法向其直接收取費(fèi)用。

管線單位作為綜合管廊的直接使用者，也是綜合管廊的主要付費(fèi)者，管線入廊能夠?yàn)槠錅p少損失、提高收益、提高管線管理水平，因此需要付出適當(dāng)?shù)某杀綶5]，確定管線單位能夠接受的入廊費(fèi)和后期運(yùn)維費(fèi)用，是入廊管線收費(fèi)定價(jià)的基礎(chǔ)。

綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位是綜合管廊的所有者和運(yùn)營者，入廊費(fèi)和運(yùn)營維護(hù)費(fèi)是其主要收入來源，管廊收費(fèi)的高低直接決定著其收益高低，進(jìn)而影響其背后社會(huì)資本和平臺(tái)公司的投資積極性。

政府部門作為綜合管廊的主要發(fā)起者，也是入廊價(jià)格的最終制定者，應(yīng)綜合考量、兼顧各方利益，推動(dòng)管廊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管線入廊的最終目的。

3.1 管線入廊費(fèi)用

目前關(guān)于管線入廊費(fèi)的主要考慮了以下因素：

（1）管廊本體及附屬設(shè)施的合理建設(shè)投資；

（2）管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)投資合理回報(bào)，原則上參考金融機(jī)構(gòu)長期貸款利率確定；

（3）各入廊管線占用管廊空間的比例；

（4）各管線在不進(jìn)入管廊情況下單獨(dú)敷設(shè)的成本；

（5）管廊設(shè)計(jì)壽命周期內(nèi)，各管線在不進(jìn)入管廊情況下所需的重復(fù)單獨(dú)敷設(shè)成本；

（6）管廊設(shè)計(jì)壽命周期內(nèi)，各入廊管線與不進(jìn)入管廊的情況相比，因管線破損率以及水、熱、氣等漏損率降低而節(jié)省的管線維護(hù)和生產(chǎn)經(jīng)營成本。

綜合考慮上述因素，綜合管廊入廊費(fèi)的收費(fèi)模式分為成本費(fèi)用分?jǐn)偡?、直埋成本法和多因素分析法?/p>

前兩種計(jì)算方法分別以管廊建設(shè)單位和管線單位為主要考慮對(duì)象確定分?jǐn)偝杀荆茈y兼顧另一方的利益。

最后一種方法可以兼顧雙方的訴求，按照影響定價(jià)的各種因素加權(quán)平均得到最終的入廊費(fèi)，能夠較為客觀真實(shí)的反映入廊費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，但是該方法的計(jì)算過程過于復(fù)雜，不同地區(qū)的不同項(xiàng)目的情況各異，權(quán)重系數(shù)確定較難。

表3 為目前各城市管廊運(yùn)營單位采用的入廊管線收費(fèi)方式，現(xiàn)階段為鼓勵(lì)各管線單位積極入廊，各城市采用的主流方法為直埋成本法[6]，該法主要照顧了管線單位的利益，管廊運(yùn)營管理單位的利益，主要靠政府補(bǔ)貼來保證。

表3 入廊管線收費(fèi)方式

3.2 管廊運(yùn)維費(fèi)

目前關(guān)于管廊運(yùn)維費(fèi)的主要考慮以下因素：

（1）管廊本體及附屬設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、更新改造等正常成本；

（2）管廊運(yùn)營單位正常管理支出；

（3）管廊運(yùn)營單位合理經(jīng)營利潤，原則上參考當(dāng)?shù)厥姓眯袠I(yè)平均利潤率確定；

（4）各入廊管線占用管廊空間的比例；

（5）各入廊管線對(duì)管廊附屬設(shè)施的使用強(qiáng)度；

（6）管線的安全防護(hù)等級(jí)。

我國關(guān)于管線的運(yùn)維費(fèi)用目前分為空間比例分?jǐn)偡?、直埋成本比例分?jǐn)偡ê推骄謹(jǐn)偡ā?/p>

上述分?jǐn)偡椒ǖ挠?jì)算分別以各管線占用的空間比例、各管線直埋成本占總直埋成本的比例和管廊運(yùn)營費(fèi)用為基數(shù)進(jìn)行合理分?jǐn)?，? 為目前各城市所采用的管線運(yùn)維收費(fèi)方法，目前我國較為常用的方法是空間比例分?jǐn)偡╗7]。

4 結(jié) 語

綜合管廊具有投資大、回收期長，綜合效益顯著的特點(diǎn)，作為城市運(yùn)行的生命線工程，設(shè)計(jì)使用周期通常為100 a，隨著時(shí)間的推移，其價(jià)值逐漸實(shí)現(xiàn)，在綜合管廊的規(guī)劃設(shè)計(jì)期間，必須詳盡的考慮所在城市的總體規(guī)劃、城市地下空間規(guī)劃和地上道路規(guī)劃，充分考慮未來城市發(fā)展所帶來的管線擴(kuò)容需求，避免發(fā)生因管線容量不足，無法匹配城市發(fā)展需求，從而造成的浪費(fèi)現(xiàn)象。

目前阻礙各管線單位入廊的主要原因是高昂的收費(fèi)，為發(fā)揮綜合管廊的最大化作用，政府在推進(jìn)綜合管廊項(xiàng)目時(shí)應(yīng)完善支持政策，統(tǒng)籌運(yùn)用靈活的政策手段，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，提高管理水平和能力，積極采用先進(jìn)技術(shù)，控制建設(shè)和管理成本，降低有償使用費(fèi)，提高入廊管線單位積極性，推進(jìn)管線入廊。