財(cái)政科技支出、財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型

歐永發(fā)

（貴州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

一、引言

自18 世紀(jì)工業(yè)革命以來，世界各國在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，燃料消耗急劇增加，二氧化碳的等溫室氣體大量排放，全球氣候變暖、冰川融化、海平面升高的氣候問題變成全人類需要共同面對(duì)的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)全球氣候變化和能源危機(jī)，發(fā)展以低排放、低污染、低能耗為特征的低碳經(jīng)濟(jì)模式已成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。幾十年來的發(fā)展與改革使得中國經(jīng)濟(jì)得到迅速增長，綜合國力大幅提升。但長期以來大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)的“粗放型”經(jīng)濟(jì)增長模式，依賴于煤炭、石油等化工能源的大量消耗，導(dǎo)致以二氧化碳為主的溫室氣體的大量排放，引發(fā)環(huán)境質(zhì)量惡化、氣候變暖、極端天氣頻發(fā)等問題，給生態(tài)氣候造成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國目前已成為世界碳排放量最多的國家。為體現(xiàn)世界大國的擔(dān)當(dāng)，黨中央將實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和作為重要發(fā)展目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型已成為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)和導(dǎo)向?？萍紕?chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步是企業(yè)擺脫高能耗、高排放、低收益的高碳經(jīng)濟(jì)增長模式，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。但降低碳排放、提高環(huán)境質(zhì)量具有較強(qiáng)的外部性，僅依靠市場(chǎng)機(jī)制難以有效得到解決，因此需要政府發(fā)揮作用進(jìn)行干預(yù)。財(cái)政科技支出能夠通過給予企業(yè)政策支持以降低企業(yè)技術(shù)研發(fā)成本和風(fēng)險(xiǎn)來引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和清潔技術(shù)，同時(shí)能有效促進(jìn)公共科技的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究從而提升綠色科技領(lǐng)域的科研水平。財(cái)政科技支出發(fā)揮的作用對(duì)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型意義重大。1994 年我國實(shí)行分稅制改革，對(duì)中央和地方財(cái)權(quán)、事權(quán)進(jìn)行再分配，財(cái)政分權(quán)作為調(diào)整中央和地方政府財(cái)政權(quán)力關(guān)系的一種制度安排，對(duì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源合理配置關(guān)系重大，建立合理的財(cái)政分權(quán)制度能夠有效釋放制度紅利增強(qiáng)政府治理的正向作用，從而優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低碳排放，協(xié)調(diào)好環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大，因此探究財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的影響具有重大價(jià)值。

二、文獻(xiàn)綜述

已有相關(guān)研究主要圍繞經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型水平的測(cè)度，以及關(guān)于財(cái)政科技支出和財(cái)政分權(quán)對(duì)減碳效應(yīng)、區(qū)域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響這些方面展開。

徐洪波（2017）[1]基于我國降低能源消耗、降低碳排放以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求構(gòu)建了我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的指標(biāo)體系。劉蓓華和劉愛東（2013）[2]基于“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”框架模型選取合理的指標(biāo)，運(yùn)用主成分分析方法對(duì)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度。劉天森和朱越（2020）[3]年認(rèn)為經(jīng)濟(jì)低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)符合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。

雷明和虞曉雯（2013）[4]研究發(fā)現(xiàn)財(cái)政科技支出與低碳經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率正相關(guān)。胡麗娜（2020）[5]實(shí)證研究財(cái)政分權(quán)、財(cái)政科技支出對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響，結(jié)果表明財(cái)政分權(quán)和財(cái)政科技支出對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力具有顯著的正向效應(yīng)。史達(dá)（2011）[6]認(rèn)為我國應(yīng)該優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)來推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。梁長來（2014）[7]實(shí)證分析財(cái)政科技支出與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)財(cái)政科技支出是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)長期增長的原因。李政和劉豐碩（2021）[8]就財(cái)政科技支出對(duì)城市減排的影響和機(jī)制進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)財(cái)政科技支出會(huì)通過促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新來抑制城市污染物排放。

在中國財(cái)政分權(quán)背景下，目前學(xué)者對(duì)財(cái)政分權(quán)關(guān)于相關(guān)方面的政策效應(yīng)持有不同觀點(diǎn)，曲亮等（2015）[9]實(shí)證分析了財(cái)政分權(quán)與CO2減排效率之間的關(guān)系，研究表明財(cái)政分權(quán)與CO2減排效率呈非線性倒“U”型關(guān)系，適當(dāng)?shù)呢?cái)政分權(quán)有利于提高CO2減排效率，而過度的財(cái)政分權(quán)則會(huì)抑制CO2減排效率。董浩然和金榮學(xué)（2021）[10]研究發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)短期內(nèi)會(huì)降低綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，但在長期內(nèi)會(huì)逆轉(zhuǎn)為促進(jìn)效應(yīng)。李斌和陳斌（2017）[11]以財(cái)政分權(quán)為門檻變量，建立面板門檻模型，分析環(huán)境規(guī)制、財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)適度的財(cái)政分權(quán)能夠增加環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的推動(dòng)作用，而當(dāng)財(cái)政分權(quán)設(shè)定較高跨越門檻值時(shí)，環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的影響效果甚至為負(fù)值，因此發(fā)現(xiàn)較高的財(cái)政分權(quán)不利于經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型。林春（2017）[12]研究表明財(cái)政分權(quán)能夠提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，但促進(jìn)效應(yīng)會(huì)因地區(qū)的不同而存在著差異。梁向東等（2021）[13]研究發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)聯(lián)效應(yīng)能夠提高環(huán)境質(zhì)量，但在不同地區(qū)促進(jìn)效果存在差異。江紅莉和蔣鵬程（2019）[14]實(shí)證研究財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的關(guān)系，結(jié)果發(fā)展財(cái)政分權(quán)通過抑制技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)而抑制經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升。李艷紅（2020）[15]通過STIRPAT 模型利用省級(jí)面板數(shù)據(jù)分析財(cái)政分權(quán)對(duì)碳排放的影響，結(jié)果表明地方政府財(cái)政分權(quán)度的提高會(huì)降低具有環(huán)境正外部性的公共產(chǎn)品的提供而不利于減少碳排放量。張倩和鄧明（2017）[16]研究發(fā)現(xiàn)財(cái)政收入分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，財(cái)政支出分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量呈倒“U”型關(guān)系。

目前學(xué)者關(guān)于財(cái)政科技支出以及財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型影響的研究薄弱，經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，是時(shí)代發(fā)展的需要。財(cái)政科技支出是地方政府推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，財(cái)政分權(quán)反映了地方政府在中國財(cái)政分權(quán)背景下的財(cái)政自主權(quán)和承擔(dān)支出責(zé)任的程度，兩者都對(duì)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重要影響，文章將兩者納入同一框架下研究，能夠更好地為優(yōu)化地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善我國財(cái)政分權(quán)體系，建立責(zé)權(quán)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)的中央與地方財(cái)政關(guān)系提供科學(xué)依據(jù)和政策建議。

三、理論機(jī)制分析和研究假設(shè)

經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型對(duì)于整個(gè)社會(huì)和環(huán)境來說屬于公共物品，根據(jù)公共物品理論，經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型具有較強(qiáng)的外部性，如果光依靠市場(chǎng)機(jī)制無法得到有效的解決，經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型也無法得到理想的效果。由于企業(yè)的目標(biāo)是追求利益最大化，大多數(shù)企業(yè)不會(huì)獨(dú)自去承擔(dān)較大的成本和較高的風(fēng)險(xiǎn)去減少企業(yè)能源消耗和溫室氣體排放，低碳綠色的經(jīng)濟(jì)增長模式很難實(shí)現(xiàn)。因此政府的作用就顯得尤為重要，財(cái)政科技支出是政府解決市場(chǎng)失靈，促進(jìn)企業(yè)綠色技術(shù)進(jìn)步，改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的重要手段。財(cái)政科技支出能夠有效推動(dòng)公共科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，增強(qiáng)綠色科技領(lǐng)域科研基礎(chǔ)建設(shè)，以及通過給予企業(yè)財(cái)政資金扶持等方式來激勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和支持清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)財(cái)政分權(quán)理論，地方政府財(cái)政分權(quán)程度越高，政府的財(cái)政資金自主分配權(quán)力就越高，財(cái)政支出分權(quán)指標(biāo)更多體現(xiàn)在地方政府財(cái)政與中央政府事權(quán)的分配關(guān)系上，更符合本文的研究目的，因此采用財(cái)政支出分權(quán)作為財(cái)政分權(quán)指標(biāo)。相對(duì)于中央政府而言，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦特征、企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和環(huán)境質(zhì)量更加了解。地方政府能夠更好地因地制宜，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和環(huán)境的特點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的財(cái)政政策，因此適當(dāng)?shù)呢?cái)政分權(quán)程度將會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型。但如果財(cái)政分權(quán)程度過高，中央政府對(duì)地方政府行為的管控下降，地方政府將會(huì)為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長而犧牲生態(tài)環(huán)境，對(duì)企業(yè)的碳排放、污染物排放的管制放松，導(dǎo)致“逐底競(jìng)爭(zhēng)”和“搭便車”等負(fù)面行為，倡導(dǎo)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策無法在當(dāng)?shù)氐玫接行?shí)施，進(jìn)而不利于當(dāng)?shù)氐吞冀?jīng)濟(jì)的發(fā)展。然后根據(jù)理論分析提出以下研究假設(shè)：

假設(shè)1：財(cái)政科技支出能夠顯著提高經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型水平；

假設(shè)2：財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型水平之間存在倒“U”型關(guān)系。

四、經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型測(cè)度與分析

（一）經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的測(cè)度

本文選取了中國30 個(gè)省市自治區(qū)（除港澳臺(tái)，西藏地區(qū)）的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》和各省市統(tǒng)計(jì)年鑒，因目前《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒2021》尚未公布，無法獲取2020 年數(shù)據(jù)，故選用2008—2019 年數(shù)據(jù)。方法使用熵值法進(jìn)行測(cè)度。其中，排放量的計(jì)算參考李艷芹和李宗堯（2021）[17]的方法，以IPCC 所給出的相關(guān)能源二氧化碳排放系數(shù)為依據(jù)，選取原煤、焦炭、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣7 類能源。CO2排放量根據(jù)能源消耗量進(jìn)行計(jì)算。具體公式為：

其中，TCO2為二氧化碳排放總量，i 為第i 種能源，E 為該能源的消耗量，NCV 為該能源的平均低位發(fā)熱量，CEF 為該能源的二氧化碳排放系數(shù)。

熵值法測(cè)度指標(biāo)的選取結(jié)合參考李斌和陳斌（2017）[11]、梁剛（2021）[18]的研究，選取了5 個(gè)具有代表性的指標(biāo)，分別為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗水平、碳生產(chǎn)力、人均碳排放和研發(fā)水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和各產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的合理性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)用第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重來表示，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比越高，經(jīng)濟(jì)增長模式越先進(jìn)，越符合低碳轉(zhuǎn)型的需求。能耗水平體現(xiàn)為單位GDP 產(chǎn)出所需要的能源的消耗數(shù)量，傳統(tǒng)的“粗放型”經(jīng)濟(jì)增長方式依賴于大量的能源的消耗，產(chǎn)生大量的CO2等溫室氣體，而經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型程度越高，能耗水平就越低。碳生產(chǎn)力用單位CO2排放所產(chǎn)生的GDP 來表示，碳生產(chǎn)力越高，越能體現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。人均碳排放量的高低體現(xiàn)了當(dāng)?shù)貐^(qū)環(huán)境治理水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，用CO2排放總量與常住人口總數(shù)的比值來表示。研發(fā)水平用當(dāng)?shù)厣鐣?huì)整體R&D 研發(fā)投入額占GDP 比重來表示，研發(fā)水平越高能體現(xiàn)當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的努力程度，能夠體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型水平。表1 給出用熵值法測(cè)度的客觀賦值的各指標(biāo)的含義及權(quán)重值。表2 為熵值法測(cè)量得出的各地區(qū)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型程度的結(jié)果。

表1 經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型程度的測(cè)量指標(biāo)體系及權(quán)重

（二）經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型分析

本文基于熵值法對(duì)各地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型程度進(jìn)行了測(cè)度，如表2 所示?？v向來看，2008—2019年，全國大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型程度呈波動(dòng)趨勢(shì)，但波動(dòng)并不是很大，都在一定的區(qū)間內(nèi)變化，并沒有呈明顯的上升趨勢(shì)，且低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的極值并沒有減弱，地區(qū)之間的差異仍然明顯。主要是因?yàn)榻陙碇袊?jīng)濟(jì)一直以高速度增長，在一定程度上以犧牲環(huán)境為代價(jià)，消耗了大量的石油、煤炭等化石能源，碳排放量也急劇增加，國家推行的節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略和任務(wù)仍然有很長的路要走。橫向來看，東西部低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部明顯高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部，其原因是因?yàn)闁|部經(jīng)濟(jì)發(fā)展早，工業(yè)化進(jìn)程處于領(lǐng)先地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP 增長的貢獻(xiàn)突出，而經(jīng)濟(jì)起步較晚的西部經(jīng)濟(jì)增長主要依靠大量的能源消耗和要素投入的經(jīng)濟(jì)增長模式，造成大量的二氧化碳等溫室氣體的排放，經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型依然處于初級(jí)階段。其中，北京，上海和廣東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型程度常年以來顯著高于其他地區(qū)。和均值相比，包括北京、河北、吉林、江西、河南、湖南、四川、云南、青海地區(qū)的低碳轉(zhuǎn)型程度在2019年出現(xiàn)一定程度上的提高。

表2 經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型程度

五、實(shí)證分析

（一）模型設(shè)定

由于采用熵值法測(cè)量的經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型值位于[0，1]，具有截?cái)嘈蕴卣?，故?gòu)建面板Tobit 模型進(jìn)行實(shí)證。面板Tobit 模型為：

其中i 表示省份，t 表示年份，ctr表示經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型程度，sce 表示財(cái)政科技支出，fd 表示財(cái)政分權(quán)程度，fd2表示財(cái)政分權(quán)程度的平方項(xiàng)，control 為選取的控制變量，β0為常數(shù)項(xiàng)，βi為各變量系數(shù)，ui為個(gè)體效應(yīng)，著i，t為擾動(dòng)項(xiàng)。

（二）變量的選取

1.被解釋變量。采用熵值法測(cè)量的各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型程度。

2.核心解釋變量。財(cái)政科技支出（sce）：財(cái)政科技支出是政府激勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，改進(jìn)生產(chǎn)方式以及支持清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。絕對(duì)量指標(biāo)具有一定的局限性，本文采用財(cái)政科技支出的相對(duì)指標(biāo)，參考車德欣等（2021）[19]的研究，用財(cái)政科技支出規(guī)模占GDP 的比重來表示。（單位：%）

財(cái)政分權(quán)程度（fd）：財(cái)政分權(quán)體現(xiàn)為地方政府對(duì)財(cái)政資金分配的自主性和地方政府承擔(dān)的支出責(zé)任程度。本文選取財(cái)政支出分權(quán)為指標(biāo)，參照張倩和鄧明（2017）[16]、金殿臣等（2020）[20]的做法，采用省級(jí)地區(qū)一般公共預(yù)算財(cái)政支出占全國一般公共預(yù)算財(cái)政支出的比值來衡量各省的財(cái)政分權(quán)程度。（單位：%）

3.控制變量。對(duì)外開放水平（trado）：反映了對(duì)外開放的程度。對(duì)外貿(mào)易通過產(chǎn)生污染天堂效應(yīng)或技術(shù)溢出效應(yīng)來影響經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的情況，本文采用地區(qū)貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額占GDP 比重來表示。（單位：%）

金融發(fā)展水平（fin）：金融發(fā)展水平體現(xiàn)了地區(qū)金融機(jī)構(gòu)對(duì)于資本要素的配置效率，進(jìn)而影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型。參考唐琳等（2020）[21]的方法，用金融機(jī)構(gòu)年末存貸款余額占GDP 比重來表示。（單位：%）

工業(yè)化水平（ind）:工業(yè)化水平的提高會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)增長和技術(shù)進(jìn)步，但同樣帶來污染物排放加劇，生態(tài)環(huán)境遭到破壞等問題，工業(yè)化水平對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響重大，本文用第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP 比重來表示。（單位：%）

城鎮(zhèn)化率（urd）：城鎮(zhèn)化帶來的區(qū)域勞動(dòng)人口的流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施投入，對(duì)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型影響重大。本文用城鎮(zhèn)人口占該省份常住總?cè)丝诒壤齺砗饬砍擎?zhèn)化率。（單位：%）

（數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和各省市《統(tǒng)計(jì)年鑒》）。

（三）實(shí)證結(jié)果

首先通過因子獨(dú)立性檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)變量的方差膨脹系數(shù)VIF 均小于5，因此可以判斷不存在多重共線性問題。面板固定效應(yīng)Tobit 模型的參數(shù)估計(jì)是有偏的，因此運(yùn)用面板隨機(jī)效應(yīng)Tobit 模型進(jìn)行實(shí)證，得到如下結(jié)果。

如表3 所示，在核心解釋變量中，財(cái)政科技支出與經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型顯著正相關(guān)，與假設(shè)1 相一致，財(cái)政科技支出能夠給予科研機(jī)構(gòu)資金、人才等資源，積極推動(dòng)我國在低碳綠色領(lǐng)域的科研發(fā)展。同時(shí)財(cái)政科技支出是驅(qū)動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的重要因素，政府通過專項(xiàng)資金支持等政策激勵(lì)企業(yè)發(fā)展低碳技術(shù)、綠色技術(shù)，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)效益，減少碳排放，改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí)實(shí)證結(jié)果顯示，財(cái)政分權(quán)系數(shù)顯著為正，而財(cái)政分權(quán)的平方項(xiàng)系數(shù)顯著為負(fù)，說明財(cái)政分權(quán)程度與地區(qū)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型存在著明顯的倒“U”型關(guān)系，驗(yàn)證了假設(shè)2，當(dāng)財(cái)政分權(quán)程度適當(dāng)時(shí)，地方政府在擁有一定的財(cái)政自由度時(shí)能夠利用信息優(yōu)勢(shì)，因地制宜，更好地對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行分配，增加了環(huán)境公共物品的支出效率，以及對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)給予恰當(dāng)財(cái)稅政策支持以促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。但當(dāng)財(cái)政分權(quán)程度較高時(shí)，財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的積極作用減弱，當(dāng)跨域臨界點(diǎn)時(shí)，財(cái)政分權(quán)則抑制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型，說明過度的財(cái)政分權(quán)將會(huì)導(dǎo)致地方政府因晉升激勵(lì)制度而一味追求GDP 的增長，將財(cái)政支出主要用于經(jīng)濟(jì)效益見效快的生產(chǎn)建設(shè)方面，降低了環(huán)境治理方面的公共物品供給，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了負(fù)面效果。

表3 面板Tobit 模型回歸結(jié)果

在控制變量中，對(duì)外開放水平與經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型程度正相關(guān)，這主要因?yàn)閷?duì)外貿(mào)易帶來的技術(shù)溢出效應(yīng)能夠提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和低碳技術(shù)，有效推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金融發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型顯著正相關(guān)，金融發(fā)展水平越高，資金的配置效率也就越高，對(duì)當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)起到顯著的推動(dòng)作用，當(dāng)?shù)氐牡吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展水平也能得到有效提升。工業(yè)化程度與經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型之間無顯著關(guān)系，說明工業(yè)化過程中帶來經(jīng)濟(jì)增長和技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)也存在著能源消耗加劇、CO2排放增加等負(fù)面效應(yīng)，并不能推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然選擇。城鎮(zhèn)化系數(shù)顯著為正，城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展不可避免的過程，城鎮(zhèn)化引發(fā)的勞動(dòng)力人口的流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的變化更好地增加資源的配置效益，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，再加上近年來高污染、高排放的化工廠更多地遠(yuǎn)離城市，城鎮(zhèn)化水平的提高能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型。

六、結(jié)論與政策建議

文章首先利用熵值法測(cè)量了中國30 個(gè)省市自治區(qū)2008—2019 年經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型程度，結(jié)果發(fā)現(xiàn)各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型水平差異較大，且大部分省份低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并沒有上升，說明我國經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型仍然有很大的進(jìn)步空間，任務(wù)依然艱巨。其次就財(cái)政科技支出和財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的影響進(jìn)行實(shí)證研究，實(shí)證結(jié)果表明財(cái)政科技支出對(duì)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)生明顯的促進(jìn)作用，而財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型呈非線性倒“U”型關(guān)系。在控制變量中，對(duì)外開放水平、金融發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化率對(duì)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型具有正向影響。最后根據(jù)上述研究提出了如下建議：

第一，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政科技支出的比重，提高財(cái)政資金的利用效率，激勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，大力推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳綠色轉(zhuǎn)型。

第二，完善我國的財(cái)政分權(quán)制度，改革進(jìn)一步深化，使財(cái)政分權(quán)制度能夠更好地為地方政府發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)注入體制動(dòng)力。促進(jìn)地方政府事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配，明確責(zé)任劃分，加強(qiáng)政府官員對(duì)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型方面的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，提高資源的利用效率，建立健全的發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的晉升考核機(jī)制，確立正確的目標(biāo)導(dǎo)向，貫徹實(shí)施黨中央提倡的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

第三，利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建合理有效的碳交易市場(chǎng)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，激發(fā)企業(yè)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的積極性。