碳排放碳達(dá)峰碳中和的邏輯要素與分析策略
——以西寧市為例

縣 煒，豆曉飛，縣永平

（1.中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生院，北京 100091；2.西寧市綠色發(fā)展研究院，青海 西寧 810000）

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策，為深入貫徹落實(shí)中央部署，各地區(qū)部門要準(zhǔn)確掌握本地區(qū)各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放狀況，識(shí)別主要排放源，預(yù)測未來減緩潛力，合理制定碳排放強(qiáng)度下降指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。

一、西寧市歷史年度碳排放概況

根據(jù)《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）》（以下簡稱為《省級(jí)指南》）提供的方法，并參考《2006 年IPCC 國家溫室氣體清單編制指南》（以下簡稱為《IPCC 指南》）及《IPCC 國家溫室氣體清單優(yōu)良做法指南》，結(jié)合西寧實(shí)際，確定了西寧市溫室氣體清單編制的具體方法，參照有關(guān)報(bào)告數(shù)據(jù)計(jì)算出西寧市2015—2020 年溫室氣體排放總量（見圖1）。從排放總量看，西寧市自2015—2020 年間溫室氣體排放總量呈現(xiàn)總體下降的趨勢，除2016 年排放最高外，其余年度都在逐漸降低，且2018 年、2019 年、2020年西寧市溫室氣體排放總量基本控制在同一水平。

圖1 西寧2015—2020 年溫室氣體排放總量趨勢

按照《省級(jí)指南》《IPCC 指南》，區(qū)域全社會(huì)溫室氣體排放主要來自于能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、土地利用和林業(yè)變化、廢棄物處理等五大領(lǐng)域。西寧市溫室氣體包括了二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放源和吸收匯，涉及能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理五大領(lǐng)域，扣除西寧全市土地利用變化和林業(yè)的碳吸收匯后，分別計(jì)算出2015—2020 年二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的總量和占比①數(shù)據(jù)來源：《西寧市2015—2018 年溫室氣體排放清單報(bào)告以及西寧市2019—2020 年溫室氣體排放估算》。（見表1），再將溫室氣體排放總量換算為二氧化碳排放量?，F(xiàn)將西寧市2015—2020 年碳排放量分能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、土地利用和林業(yè)變化、廢棄物處理領(lǐng)域計(jì)算的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比（見圖2）。

圖2 西寧市2015—2020 年各領(lǐng)域碳排放量對(duì)比圖

表1 西寧市2015—2020 年年度溫室氣體排放總量構(gòu)成

從表1 可以看出，2015—2020 年度西寧市二氧化碳排放量中2016 年最高，2015 年、2017 年相差不多，2018 年、2019 年、2020 年基本持平，2020 年為最低。其中二氧化碳排放量占溫室氣體排放總量的86.5%～90%，甲烷占排放總量的3%～6.4%，氧化亞氮占排放總量的12%，含氟氣體排放量占排放總量的4%～5.2%，可以看出二氧化碳排放是西寧市溫室氣體排放的主要構(gòu)成。

分領(lǐng)域看（見圖2），近年來西寧市各領(lǐng)域碳排放量構(gòu)成基本保持相對(duì)穩(wěn)定，能源活動(dòng)領(lǐng)域碳排放量最大，占排放總量78%～81%，其次為工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放，約占排放總量的13%～15%，這兩領(lǐng)域碳排放量占到西寧市碳排放總量的91%～96%，其余領(lǐng)域占比較?。ㄒ妶D2），因此本文后面影響西寧碳排放的關(guān)鍵因素只分析能源活動(dòng)領(lǐng)域和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放，對(duì)其他非關(guān)鍵因素影響暫不計(jì)。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，繪出西寧市2015—2020 年碳排放總量的趨勢圖（見圖3），從圖3 可看出2018 年、2019年、2020 年西寧市碳排放總量基本控制在同一水平。

圖3 西寧市2015—2020 年歷史年度碳排放總量的趨勢

需要說明的是，按照《省級(jí)指南》，目前我國依然以火力發(fā)電為主，區(qū)域電力消費(fèi)雖然不產(chǎn)生直接排放，但對(duì)于省外調(diào)入調(diào)出電量，造成了省內(nèi)外區(qū)域的間接碳排放，故調(diào)入調(diào)出電量也作為衡量區(qū)域碳排放的一個(gè)參考項(xiàng)。過去十年，由于西寧市大力發(fā)展工業(yè)，造成西寧市自身供電能力遠(yuǎn)不能滿足需求，且傳統(tǒng)工業(yè)主要以電解鋁、鐵合金、電石、光伏、水泥等耗電量大的行業(yè)為主，以致每年西寧調(diào)入電量造成的間接排放量較大，間接排放量基本在1 963萬噸～2 541 萬噸CO2之間，約為直接排放量的0.71～0.91 倍①數(shù)據(jù)來源：西寧市《2015—2018 年溫室氣體排放清單報(bào)告》。。這也是西寧市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原因使得碳排放總量構(gòu)成不同于其他城市的一個(gè)重要特點(diǎn)。但隨著近年來青海省大力發(fā)展光電、風(fēng)電等清潔能源，并且就地消納量的增加，這種現(xiàn)象在逐漸減少，以后西寧的間接碳排放會(huì)越來越小。

二、西寧市碳排放的關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域分析

前述分析表明，能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放量占到西寧市碳排放總量的91%～96%，是影響西寧碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵領(lǐng)域。以2019 年和2020 年為例，西寧市化石燃料燃燒分部門二氧化碳排放構(gòu)成主要以能源工業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)、居民生活為主（見圖4、圖5）。數(shù)據(jù)表明，2019 年西寧化石燃料燃燒二氧化碳排放中能源工業(yè)為最主要排放源，排放量715.39 萬噸，占36.45%；工業(yè)和建筑業(yè)排放量676.13 萬噸，占34.45%；交通運(yùn)輸排放量269.64 萬噸，占比13.49%；服務(wù)業(yè)排放量167.17萬噸，占8.52%；居民生活排放量125.50 萬噸，占6.39%；農(nóng)林牧漁活動(dòng)排放量最小，為13.97 萬噸，占0.71%。2020 年化石燃料燃燒二氧化碳排放其中能源工業(yè)為最主要排放源，排放量778.00 萬噸，占39.45%；工業(yè)和建筑業(yè)排放量645.75 萬噸，占32.74%；交通運(yùn)輸排放量245.84 萬噸，占比12.46%；服務(wù)業(yè)排放量165.28 萬噸，占8.38%；居民生活排放量125.65萬噸，占6.37%；農(nóng)林牧漁活動(dòng)排放量最小，為11.79萬噸，占0.6%。從西寧歷史年度數(shù)據(jù)可看出，在工業(yè)和建筑業(yè)領(lǐng)域碳排放較大的行業(yè)主要是鋼鐵、有色、化工、建材等核心工業(yè)產(chǎn)品，2015—2020 年，西寧鋼鐵年產(chǎn)量115 萬噸～189 萬噸之間,以電解鋁為代表的有色金屬年產(chǎn)量175 萬噸～192 萬噸之間，水泥建材年產(chǎn)量384 萬噸～682 萬噸之間。

圖4 2019 年西寧市化石燃料燃燒分部門二氧化碳排放構(gòu)成

圖5 2020 年西寧市化石燃料燃燒分部門二氧化碳排放構(gòu)成

綜上所述，西寧市歷史年度尤其是“十三五”期間碳排放主要集中在能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過程，這兩領(lǐng)域通過化石燃料燃燒后碳排放又主要集中在能源工業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)等關(guān)鍵行業(yè)，這兩行業(yè)碳排放又主要集中在鋼鐵、有色、化工、建材和發(fā)電等核心工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。

三、影響西寧碳排放總量的關(guān)鍵指標(biāo)解

影響碳排放關(guān)鍵性指標(biāo)是指碳排放總量和碳排放強(qiáng)度，碳強(qiáng)度是指單位GDP 的二氧化碳排放量，碳強(qiáng)度高低不表明效率高低。一般情況下，碳強(qiáng)度指標(biāo)是隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長而下降的。根據(jù)歷年西寧市國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)值（GDP）、人口數(shù)、能源消費(fèi)總量和碳排放總量可以計(jì)算出西寧2015—2020年的單位GDP 二氧化碳排放量、單位GDP 二氧化碳當(dāng)量排放量、人均二氧化碳排放量、人均二氧化碳當(dāng)量排放量和單位能源消費(fèi)二氧化碳排放量，具體如表2 所示。

表2 西寧市2015—2020 年碳排放關(guān)鍵指標(biāo)列表

為了更加直觀反映西寧歷史年度單位GDP 碳排放和人均碳排放量及趨勢變化，現(xiàn)將西寧2015—2020年的單位GDP 二氧化碳排放量、單位GDP 二氧化碳當(dāng)量排放量、單位能源消費(fèi)二氧化碳排放量、人均二氧化碳排放量和人均二氧化碳當(dāng)量排放量這些關(guān)鍵指標(biāo)反映在西寧市歷史年度碳排放趨勢圖（見圖6）上，均呈現(xiàn)出2015—2016 年升高，從2017 年起逐步逐年降低的趨勢。

圖6 西寧市2015—2020 年碳排放關(guān)鍵指標(biāo)趨勢

從西寧2015—2020 年碳排放關(guān)鍵指標(biāo)趨勢可看出，在GDP 持續(xù)增長的同時(shí)，碳排放關(guān)鍵指標(biāo)從2016 年開始持續(xù)降低（事實(shí)上西寧市在2016 年后在“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中壓減并放棄了大量高耗能產(chǎn)能）。這種變化反映出在西寧市全社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的投入產(chǎn)出比正在提高，創(chuàng)造相同社會(huì)財(cái)富所需的資源能源消耗在逐步降低，社會(huì)生產(chǎn)效率在提升。這種變化，一是體現(xiàn)在工業(yè)產(chǎn)值排放強(qiáng)度在降低。多年以來西寧工業(yè)生產(chǎn)排放是西寧市碳排放的主要源頭，工業(yè)單位產(chǎn)值碳排放強(qiáng)度偏高是推高西寧市整體碳排放強(qiáng)度的決定因素。將近幾年能源活動(dòng)中的工業(yè)排放計(jì)入工業(yè)生產(chǎn)過程，統(tǒng)計(jì)出第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)生產(chǎn)）實(shí)際造成的碳排放占西寧市總排放量的67.8%～92.9%（見表3）。二是體現(xiàn)在低排放高產(chǎn)出的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值正在急速上升。第三產(chǎn)業(yè)在GDP 的占比從2015 年的48.66%上升到2020年65.34%，而第二產(chǎn)業(yè)占比卻從2015 年的48.03%下降到2020 年30.5%（見圖7），西寧市主要碳排放工業(yè)行業(yè)展現(xiàn)出一定的低碳化趨勢。另外也反映出近年來西寧市加大工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)工藝改造升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，使得碳強(qiáng)度隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長而下降的。與此同時(shí)能源消費(fèi)和轉(zhuǎn)換效率正在優(yōu)化。2015 年和2018 年在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)差距不大的情況下，單位能源消費(fèi)二氧化碳排放強(qiáng)度值降低明顯，說明能源消費(fèi)和轉(zhuǎn)換效率正在優(yōu)化。從2018 年起又呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢，但單位GDP 二氧化碳當(dāng)量排放量持續(xù)平穩(wěn)下降，說明自2018 年起西寧全力打造綠色發(fā)展樣板城市，從生產(chǎn)和生活方式全方位多領(lǐng)域推進(jìn)綠色發(fā)展的效果正在顯現(xiàn)。一方面大量引進(jìn)招商引資項(xiàng)目、啟動(dòng)了大量的工業(yè)產(chǎn)能，同時(shí)省內(nèi)風(fēng)光水互補(bǔ)的綠色清潔能源的利用替代了大量的火電，能源結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。究其原因這種變化是隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長而下降的。

表3 西寧2015—2020 年第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)生產(chǎn)）碳排放情況表

圖7 西寧市2015—2020 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比比較圖

四、對(duì)西寧市碳達(dá)峰碳中和的趨勢分析和邏輯思考

（一）對(duì)西寧市碳達(dá)峰的估算

西寧市“十一五”“十二五”“十三五”GDP 平均增速為16.3%、13.7%、10.7%，根據(jù)西寧市第十五次黨代會(huì)部署，全市“十四五”末GDP 要實(shí)現(xiàn)2 000 億元的目標(biāo)①數(shù)據(jù)來源：2021 年2 月1 日西寧市政府網(wǎng)發(fā)布的《西寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》。，因此“十四五”平均增速至少要達(dá)到7.9%（按2020 年不變價(jià)格計(jì)算）。據(jù)預(yù)測全國2021—2030年GDP 平均增速為5.0%[1]，西寧仍然處于工業(yè)化中期向后期邁進(jìn)的階段，對(duì)未來經(jīng)濟(jì)增長，還有比較高的預(yù)期，目前正在積極融入青海省建設(shè)“五個(gè)示范省”培育“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”和構(gòu)建“四地”重要任務(wù)，發(fā)展?jié)撃芫薮?，?jīng)濟(jì)發(fā)展依然充滿后勁。因此，預(yù)計(jì)西寧在“十五五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度會(huì)高于全國平均水平，考慮2026—2030 年平均增速不低于6.0%（如遇更大疫情等不可控因素除外）。

西寧市“十一五”“十二五”“十三五”二氧化碳排放強(qiáng)度平均下降率分別為2.48%、8.66%、9.20%，未來40 年降速考慮基準(zhǔn)、積極和加速3 種情景[1]，另外，考慮“十四五”期間西寧有4 萬噸碳纖維、60萬噸烯烴、50GW 直拉單晶硅棒等多個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，以及電解鋁產(chǎn)能將全部重啟釋放，同時(shí)全市以招商引資作為“一號(hào)工程”，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然將保持相對(duì)較高增速，全市節(jié)能降耗壓力將不斷增大。綜合考慮，單位GDP 二氧化碳排放量2021—2025 年前3 年基本保持現(xiàn)有強(qiáng)度水平，著力減污降碳消化新增排放；隨著減排措施力度的不斷加大，后2 年排放強(qiáng)度會(huì)稍有下降。2026—2030 年西寧依然處于較快速的發(fā)展階段，但要實(shí)現(xiàn)2030 年前碳達(dá)峰、2060 年前碳中和，必須符合并達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤的技術(shù)條件，屆時(shí)將大量消納本地綠色能源，工業(yè)低碳化發(fā)展將擺脫依賴高污染、高排放來換取經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)模式[2-3]。因此，“十五五”期間西寧市二氧化碳排放強(qiáng)度的下降速率相比“十四五”會(huì)有所提升，但幅度不會(huì)很大，畢竟西寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是偏資源依賴型，實(shí)現(xiàn)“碳脫鉤”還需要時(shí)間。

根據(jù)對(duì)西寧市“十四五”“十五五”期間GDP 和二氧化碳排放強(qiáng)度變化的判斷分析（2021 年GDP用實(shí)際值，2022 年GDP 采用政府工作報(bào)告目標(biāo)值），西寧市2021—2030 年GDP 和二氧化碳排放強(qiáng)度預(yù)測值如表4 所示，2021—2030 年二氧化碳排放碳達(dá)峰總量和時(shí)間如圖8 所示。可以看出，西寧市按照“十四五”期間GDP 平均增速為7.9%、二氧化碳排放強(qiáng)度平均下降率為3.9%，“十五五”期間GDP 平均增速為6.0%、二氧化碳排放強(qiáng)度平均下降率為4.8%的條件下，將在2029 年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，二氧化碳排放量為4 494.5 萬噸，領(lǐng)先全國1 年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，相比2005 年二氧化碳排放強(qiáng)度下降。因此，預(yù)測西寧2029 年會(huì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，峰值相比2021 年二氧化碳排放預(yù)測值高出25%，二氧化碳排放強(qiáng)度相比2005 年下降60%（以2005 年不變價(jià)計(jì)算），基本實(shí)現(xiàn)了“到2030 年單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005 年下降至60%～65%”[4]的目標(biāo)。

表4 西寧市2021—2030 年GDP 和碳強(qiáng)度以及碳排放量預(yù)測值

圖8 2021—2030 年西寧市碳排放碳達(dá)峰趨勢預(yù)測

（二）西寧碳達(dá)峰碳中和的對(duì)策思考

結(jié)合前述分析，下一步西寧市要在預(yù)測2028 年會(huì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，需要針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)，系統(tǒng)籌劃、科學(xué)定峰、先立后破，立足長遠(yuǎn)，對(duì)生態(tài)保護(hù)、低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、就業(yè)穩(wěn)定、民生保障等多重因素預(yù)期管理，出臺(tái)切合實(shí)際的法規(guī)政策，協(xié)調(diào)進(jìn)度，穩(wěn)妥、梯次減碳增匯。

在宏觀層面，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上一要努力提高第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，二要優(yōu)化高能耗高排放工業(yè)體系。根據(jù)西寧歷史年度一二三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)碳排放強(qiáng)度平均值分別是2.794 4、3.833 9 和0.213 9tCO2/萬元。每提升第三產(chǎn)業(yè)比值1%，可降低碳排放總量2.3%。降低現(xiàn)狀高能耗高排放工業(yè)企業(yè)的能耗水平，同時(shí)將工業(yè)產(chǎn)值增量重點(diǎn)放在新興低碳產(chǎn)業(yè)上，將第二產(chǎn)業(yè)的碳排放強(qiáng)度降下來，是優(yōu)化工業(yè)體系的重點(diǎn)方向。能源結(jié)構(gòu)上，一要減煤控油增氣增太陽能發(fā)電，二要充分利用青海省新能源電力。根據(jù)核算，每將清潔能源提升1%，單位能源碳排放強(qiáng)度約能降低1%，每降低煤炭消耗比例1%，單位能源碳排放強(qiáng)度約能降低0.435%。西寧市企業(yè)用電量巨大，造成的間接排放量也巨大，如果能將企業(yè)用電量部分消化為新能源用電，會(huì)形成用電企業(yè)、新能源發(fā)電企業(yè)和社會(huì)的三贏局面。

在微觀領(lǐng)域，加強(qiáng)管理嚴(yán)控重點(diǎn)行業(yè)。對(duì)應(yīng)西寧的重點(diǎn)排放行業(yè)，除注重技術(shù)改進(jìn)等通用思路外，各行業(yè)重點(diǎn)控制思路如下：對(duì)有色行業(yè)一要和清潔電力結(jié)合，從大局上實(shí)現(xiàn)降碳；二要整合優(yōu)化現(xiàn)有行業(yè)，發(fā)揮先進(jìn)企業(yè)先進(jìn)工藝先進(jìn)管理的優(yōu)勢，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)提升；三要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高有色行業(yè)的產(chǎn)業(yè)附加值。對(duì)其他行業(yè)一要提升工藝技術(shù)水平，提升工藝中碳的轉(zhuǎn)化率，進(jìn)行轉(zhuǎn)型或技術(shù)升級(jí)，縮減高物耗高能耗的原材料加工內(nèi)容，盡量往高附加值的下游延伸，通過工藝來降碳，降低化石燃料用量，降低碳排放強(qiáng)度；二要響應(yīng)青海清潔能源示范省的建設(shè)，增加風(fēng)能、太陽能和核能的供電量供熱量，消減火電份額，對(duì)應(yīng)可以降低火電碳排放。

在社會(huì)層面，全方位把控降碳關(guān)鍵領(lǐng)域。對(duì)度過工業(yè)化階段、高度發(fā)達(dá)的城市來說，工業(yè)排放已經(jīng)不再是最重要的排放源，城市本身的碳排放才是最主要的。西寧近年來的碳排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示出這個(gè)趨勢，交通領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)和居民生活碳排放總量和比例都在增加，需要考慮未來這些方面的降碳減排。

（三）關(guān)于不確定性的說明

以上分析論證是對(duì)青海省西寧市歷史年度有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析研究，通過一定的計(jì)算方法，全面分析研究了影響西寧碳排放的關(guān)鍵邏輯因素，預(yù)測了西寧碳達(dá)峰的時(shí)間和排放量，但由于數(shù)據(jù)來源、計(jì)算方法等造成不確定性，主要體現(xiàn)在活動(dòng)水平數(shù)據(jù)不確定性和排放因子的不確定性兩個(gè)方面。本文的基本來源是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際存在一定的差異?！妒〖?jí)指南》或《IPCC 指南》推薦的因子[5-6]，與西寧市實(shí)際情況存在一定差異。比如由于大部分燃料熱值無法實(shí)測，只能采用國家清單數(shù)據(jù)和通用的熱值，與西寧市實(shí)際使用的燃料熱值存在一定差異。按照《省級(jí)指南》提供的合并不確定性計(jì)算方法，文中數(shù)據(jù)能源和工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域不確定性分別為6.44%以及7.20%，總體不確定性分別為5.68%以及5.20%。

五、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的基本策略

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，“十四五”時(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵期、窗口期。我們必須對(duì)做好碳達(dá)峰碳中和工作的重大意義有充分而深刻的認(rèn)識(shí)[7]。要把握時(shí)間窗口，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌有序推進(jìn)“雙碳”工作，各地各部門加快研究制定碳排放達(dá)峰的實(shí)施方案，分行業(yè)、分領(lǐng)域的時(shí)間表、路線圖、施工圖，配套制定能源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國土綠化等領(lǐng)域重點(diǎn)專項(xiàng)方案[8]，以及保障行動(dòng)方案，加快形成碳達(dá)峰行動(dòng)方案體系，努力建設(shè)全國碳達(dá)峰碳中和先行區(qū)示范區(qū)。

（一）持續(xù)壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快形成綠色經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

一是提高綠色準(zhǔn)入門檻，探索建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目“綠評(píng)”“碳評(píng)”制度[9]，把碳排放納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，從源頭上促進(jìn)項(xiàng)目降低能源消耗和減少碳排放，防止“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。積極開展試點(diǎn)示范建設(shè)。選擇條件成熟的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等開展近零碳排放區(qū)示范工程，形成一批各具特色的低碳發(fā)展模式。二是鼓勵(lì)企業(yè)加大綠色制造投入，支持企業(yè)開展全生命周期綠色設(shè)計(jì)，實(shí)施綠色制造示范、綠色制造系統(tǒng)集成、系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商等工程項(xiàng)目，打造一批具有示范帶動(dòng)作用的綠色工廠和綠色產(chǎn)品。全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)低碳循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)設(shè)施共建共享、能源梯次利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置，建設(shè)零碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。三是依托當(dāng)?shù)刎S富的風(fēng)光水資源優(yōu)勢，大力發(fā)展儲(chǔ)能電池和風(fēng)光水儲(chǔ)多能互補(bǔ)關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)，探索建設(shè)“綠電專區(qū)”，消納當(dāng)?shù)刎S富的綠色清潔能源，利用電價(jià)優(yōu)勢吸引東部數(shù)據(jù)中心等高載能、低排放的企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)到當(dāng)?shù)厝腭v，實(shí)現(xiàn)“東數(shù)西算”，提高當(dāng)?shù)毓I(yè)化水平，達(dá)到產(chǎn)業(yè)融合與新能源本地消納的雙贏。

（二）大力倡導(dǎo)低碳生活方式，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)度

一是倡導(dǎo)全民綠色生活方式，深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、商場等開展綠色生活創(chuàng)建和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，大力推行節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。加強(qiáng)垃圾分類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流和宣傳培訓(xùn)，餐飲打包外賣服務(wù)禁止使用不可降解塑料購物袋，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用一次性塑料購物袋，加快規(guī)范各類垃圾回收利用和終端處置設(shè)施配套建設(shè)，打造“凈塑城市”，“潔凈”城市[10]。二是加快低碳城市建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目支撐碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)順利推進(jìn)，比如啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)、清潔能源替代行動(dòng)、增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力行動(dòng)、綠色低碳生活行動(dòng)等，建立碳排放數(shù)據(jù)庫、強(qiáng)化減污降碳增匯協(xié)同增效，推動(dòng)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。三是以降碳為戰(zhàn)略方向，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，加強(qiáng)工業(yè)、商貿(mào)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)變。立足自然環(huán)境和生態(tài)特征，堅(jiān)持山水林田湖草冰沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建生態(tài)共同體，最終達(dá)到低碳、經(jīng)濟(jì)與安全的平衡。

（三）針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)工作，加快形成“雙碳”特色模式

一是逐步改善能源供給、轉(zhuǎn)化和利用方式，形成少排碳、不排碳的新模式，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，大力推進(jìn)天然氣、電力替代交通燃油，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源。要逐步提升非化石能源消費(fèi)比重，合理控制能源要素成本，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域能源消費(fèi)總量要求。二是積極發(fā)展“新能源+儲(chǔ)能”、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)能源管理數(shù)字化、智能化，推進(jìn)增量配網(wǎng)及電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化示范，建立區(qū)域清潔能源調(diào)度服務(wù)中心，建立能源智能互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，協(xié)力推動(dòng)提高清潔能源區(qū)域傳輸能力，提高電網(wǎng)系統(tǒng)可再生能源發(fā)電能力，優(yōu)化能源布局。三是加快城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，結(jié)合城市更新和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)和綠色施工管理，加快推廣超低能耗、近零能耗建筑，推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，提高新建建筑節(jié)能水平。加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式，大力推廣新能源汽車，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動(dòng)力重型貨運(yùn)車輛，將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程，優(yōu)化公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低全生命周期能耗和碳排放[11]。

（四）健全政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快完善政策協(xié)同和制度保障

一是完善投資、金融、財(cái)稅、價(jià)格等政策體系，設(shè)立碳達(dá)峰碳中和專項(xiàng)資金或引導(dǎo)基金，大力發(fā)展綠色金融，加大財(cái)政對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度[12]。激勵(lì)市場主體加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，落實(shí)促進(jìn)綠色發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。二是建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評(píng)價(jià)體系，完善區(qū)域碳排放數(shù)據(jù)管理和發(fā)布制度，開展生態(tài)量碳庫和土壤碳庫等碳儲(chǔ)量和變化量的計(jì)量監(jiān)測。充分發(fā)揮市場機(jī)制在碳價(jià)格發(fā)現(xiàn)和傳導(dǎo)中的作用，大力推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)建設(shè)，積極對(duì)接國家統(tǒng)一碳排放交易市場，積極參與國家碳交易平臺(tái)建設(shè)。三是以碳源碳匯相等為導(dǎo)向，加快引進(jìn)新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈產(chǎn)業(yè)，逐步代替高載能行業(yè)吸納就業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，保障能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。發(fā)展綠色金融，加強(qiáng)碳排放交易組織和管理體制機(jī)制建設(shè)，拓展碳排放交易覆蓋行業(yè)范圍，努力打造區(qū)域特色碳交易中心，有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色電力交易、用能權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等市場化機(jī)制的建設(shè)[13]。