國外可再生能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國相關(guān)扶持政策的啟示

丁峰，李曉剛，梁澤琪，吳敏，朱雨蕙，馮冬涵，周云

(1.國家電網(wǎng)有限公司華東分部，上海市 200120；2.電力傳輸與功率變換控制教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(上海交通大學(xué))，上海市 200240；3.長江電力銷售有限公司，上海市 200124)

0 引 言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，全球能源市場(chǎng)正經(jīng)歷著前所未有的變革。據(jù)估算，按照目前人類能源利用情況，化石能源將在21世紀(jì)中期面臨枯竭，以太陽能和風(fēng)能為代表的可再生能源逐漸成為主流。世界各國在20世紀(jì)就開始了對(duì)于促進(jìn)可再生能源利用方案的設(shè)計(jì)，最主要采取的方式正是通過出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，在電力市場(chǎng)中直接或間接地形成對(duì)常規(guī)能源的限制和對(duì)可再生能源發(fā)電商的補(bǔ)貼。中國最早關(guān)于可再生能源的正式政策是2006年1月施行的《中華人民共和國可再生能源法》，該政策在促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。2006年到2019年的13年時(shí)間里，中國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量從259萬kW增長到2.1億kW，光伏累計(jì)裝機(jī)容量從8萬kW到2.04億kW，僅2019—2020年一年時(shí)間，新增風(fēng)電7 167萬kW，新增光伏4 820萬kW，中國創(chuàng)造出迄今為止最快的可再生能源發(fā)展速度。

我國積極借鑒世界各發(fā)達(dá)國家的可再生能源扶持政策，形成了獨(dú)具特色的政策體系。根據(jù)規(guī)定，符合要求的每1 MW·h可再生能源發(fā)電量可獲得一個(gè)綠證，將可再生能源電力的電力屬性與環(huán)境屬性剝離開來，使其環(huán)境影響貨幣化參與金融市場(chǎng)。為推動(dòng)可再生能源消納責(zé)任權(quán)重制盡快落實(shí)，國家能源局3次廣泛征求意見，最終于2019年5月正式下達(dá)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》。截至2021年4月10日，中國綠證交易平臺(tái)累計(jì)核發(fā)風(fēng)電證書23 942 070個(gè)，光電證書4 062 172個(gè)，累計(jì)交易風(fēng)電證書73 354個(gè)，光電證書171個(gè)，綠證自愿認(rèn)購交易占比僅為0.26%。

我國長期采用的是可再生能源固定上網(wǎng)電價(jià)制度，保證可再生能源發(fā)電機(jī)組實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，政府向用戶收取可再生能源附加費(fèi)進(jìn)行費(fèi)用分?jǐn)偂９潭ㄉ暇W(wǎng)電價(jià)極大地促進(jìn)了可再生能源的發(fā)展，但由于技術(shù)進(jìn)步致使發(fā)電成本下降，可再生能源發(fā)電利潤空間增大，裝機(jī)規(guī)模發(fā)展超出預(yù)期，附加費(fèi)收取調(diào)整跟不上補(bǔ)貼費(fèi)用的提高，截至2020年，缺口已達(dá)到2 000億元。同時(shí)，各市場(chǎng)主體的消納意愿不高，棄風(fēng)棄光的問題依然嚴(yán)峻，政策亟待調(diào)整改進(jìn)。

部分學(xué)者目前已對(duì)國外可再生能源扶持政策的制定和發(fā)展進(jìn)行了整理分析。目前世界上較為典型的政策大致可分為固定電價(jià)制、溢價(jià)電價(jià)補(bǔ)貼制、差額支付合同制和可再生能源配額制4種，文獻(xiàn)[1]和[2]以典型國家為例分析對(duì)比了固定電價(jià)制和可再生能源配額制的方式、效果等方面差異；文獻(xiàn)[3-4]在此基礎(chǔ)上，對(duì)溢價(jià)電價(jià)補(bǔ)貼制在丹麥等國的實(shí)踐進(jìn)行了分析，還特別指出配額制作為我國扶持政策的發(fā)展方向，需要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)不斷進(jìn)行完善。文獻(xiàn)[5-6]對(duì)發(fā)達(dá)國家可再生能源配額制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了綜述，從目標(biāo)制定、職責(zé)分工、證書交易等方面對(duì)我國發(fā)展可再生能源消納責(zé)任權(quán)重制提出建議；文獻(xiàn)[7]從英國的可再生能源政策的發(fā)展歷程出發(fā)，對(duì)我國配額制政策制定提出建議；文獻(xiàn)[8-11]介紹了美國加利福尼亞州所實(shí)施的配額制，從發(fā)展過程、成效、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等方面提出了對(duì)我國的啟示；文獻(xiàn)[12]突出介紹了美國德克薩斯州的配額制經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)中國集中式風(fēng)電消納的啟示和建議；文獻(xiàn)[13-14]對(duì)澳大利亞所實(shí)施的可再生能源配額制及其可再生能源證書輔助政策進(jìn)行了介紹，從正反兩方面為我國可再生能源電力政策提出建議。以上文獻(xiàn)大部分對(duì)于各國家的政策發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)地分析，較少對(duì)相關(guān)政策按照特點(diǎn)進(jìn)行分類分析，且提出的啟示較少結(jié)合我國發(fā)展現(xiàn)狀。隨著我國雙碳目標(biāo)的確定，可再生能源消納責(zé)任權(quán)重制需要更深入地發(fā)展以適應(yīng)新的需要。

1 國外可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制分析

1.1 德國固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制

1.1.1 發(fā)展歷程

德國作為最早制定可再生能源政策的國家之一，采取不斷完善發(fā)展固定上網(wǎng)電價(jià)制度的方式[1-2]，該方式在20余年實(shí)踐中，對(duì)我國在內(nèi)的諸多國家產(chǎn)生了巨大的影響。

1991年，《電力入網(wǎng)法》明確“強(qiáng)制入網(wǎng)”、“全部收購”、“規(guī)定電價(jià)”的三原則，并對(duì)這些可再生能源電力的上網(wǎng)價(jià)格做出了強(qiáng)制性規(guī)定，將風(fēng)電、水電的上網(wǎng)價(jià)格定為電力銷售價(jià)格的90%，可再生能源電力上網(wǎng)價(jià)格與常規(guī)發(fā)電技術(shù)的成本差價(jià)由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)承擔(dān)。2000年頒布的《可再生能源法》進(jìn)一步確定了強(qiáng)制購電的原則[3-4]。

此后德國針對(duì)《可再生能源法》進(jìn)行了5次修訂：第1次修訂取消具備電力成本競(jìng)爭(zhēng)能力清潔能源的價(jià)格優(yōu)惠，規(guī)定發(fā)電商需承擔(dān)部分固定成本以緩解補(bǔ)貼壓力；第2次修訂取消了全額收購原則，改為有條件優(yōu)先收購，建立新增容量的固定上網(wǎng)電價(jià)調(diào)減機(jī)制，鼓勵(lì)自發(fā)自用；第3次修訂中明確根據(jù)不同技術(shù)、施工難度等差別定價(jià)；第4次修訂首次提出了光伏發(fā)電的招標(biāo)制度，重點(diǎn)推進(jìn)光伏發(fā)電市場(chǎng)化，將可再生能源發(fā)電帶入自由市場(chǎng)；第5次修訂標(biāo)志著德國進(jìn)入全面能源轉(zhuǎn)型階段，補(bǔ)貼由市場(chǎng)競(jìng)價(jià)決定，保證可再生能源高水平參與市場(chǎng)。

1.1.2 實(shí)施效果

德國的可再生能源發(fā)展非常迅速。在清潔能源裝機(jī)中，風(fēng)電占據(jù)主導(dǎo)地位，在2001年到2007年保持世界風(fēng)電裝機(jī)容量第1。2021年德國的總用電量約為5 618 億kW·h，總發(fā)電量為5 845 億kW·h，其中可再生能源在總發(fā)電量中的份額有極大的增長，從1991年的3.3%發(fā)展至2021年40.9%，可再生能源在國內(nèi)總用電量中的份額從3.3%發(fā)展至42.4%。在發(fā)電量中，水電占到3.3%，光伏占到8.4%，風(fēng)電占到20.1%，生物質(zhì)能占到7.7%，可再生能源發(fā)展成果顯著。

德國經(jīng)過政策調(diào)整，可再生能源發(fā)電得到了極大發(fā)展。根據(jù)能源工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，如圖1所示，2020年可再生能源占總用電量的46%，相較去年的44%有小幅度的增長，相較2018年的39%有明顯增長。2020年德國陸上風(fēng)電占比增加了2.1%，海上風(fēng)電占比增加了1.0%，太陽能光伏發(fā)電占比增加了2.4%，如圖2所示。

圖1 德國2020年可再生能源電力占比[15]

圖2 德國2020年可再生能源容量及發(fā)電量[15]

1.2 西班牙固定電價(jià)和溢價(jià)電價(jià)雙軌機(jī)制

1.2.1 發(fā)展歷程

西班牙在長期的政策發(fā)展中，逐步形成獨(dú)特的固定上網(wǎng)電價(jià)和溢價(jià)電價(jià)補(bǔ)貼雙軌制。1997年，西班牙通過了《54號(hào)電力法》，規(guī)定裝機(jī)容量在50 MW以下的可再生能源發(fā)電系統(tǒng)適用于電力法；可再生能源發(fā)電企業(yè)直接向國家電力庫售電，不參與電力競(jìng)價(jià)；對(duì)可再生能源電力實(shí)行特殊電價(jià)，保護(hù)可再生能源發(fā)電投資商的利益[16]。

1998年，西班牙頒布了《2818/1988號(hào)皇家法令》，設(shè)定系統(tǒng)電價(jià)附加額外浮動(dòng)電價(jià)和固定電價(jià)兩種清潔能源上網(wǎng)電價(jià)方式。1999年，西班牙又制定了第1個(gè)國家級(jí)可再生能源發(fā)展計(jì)劃，規(guī)定到2010年，西班牙的可再生能源電力占比需要達(dá)到30%。

2004年，為了提高投資商積極性，西班牙規(guī)定了固定電價(jià)和溢價(jià)相結(jié)合的“雙軌制”，發(fā)電企業(yè)可在上年年底在固定電價(jià)模式和溢價(jià)電價(jià)模式之間任選其一持續(xù)一年。2010年，西班牙制定了《2011—2020年西班牙可再生能源國家行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃提出到2020年，可再生能源占最終能源消費(fèi)總量的20.8%，可再生能源電力滿足總電力需求的39.0%[4]。2019年，西班牙計(jì)劃到2030年將西班牙的可再生能源裝機(jī)容量提高到120 GW，且主要來自風(fēng)電和光伏，到2030年，可再生能源發(fā)電占比達(dá)到74%。

1.2.2 實(shí)施效果

西班牙風(fēng)力發(fā)電自20世紀(jì)90年代中期開始高速增長。根據(jù)風(fēng)電裝機(jī)容量的增長態(tài)勢(shì)，西班牙風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以分為3個(gè)階段。第1階段為1990—1996年，西班牙風(fēng)電裝機(jī)容量起步發(fā)展至達(dá)到236 MW。第2階段為1997—2002年，西班牙風(fēng)電迅速增長，裝機(jī)量從1996年底的236 MW增長至2002年底的5 026 MW。第3階段為2003—2010年的穩(wěn)步增長階段。風(fēng)電總裝機(jī)容量從2002年底的5 026 MW增長至2010年底的20 676 MW，增長了3倍。在增長率方面該產(chǎn)業(yè)基本保持著20%～40%的年均增長。

西班牙的太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)從1998年起逐漸發(fā)展。西班牙光伏太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段：1998—2004年在政策影響下，逐年穩(wěn)步增加裝機(jī)容量，年均增長保持在30%左右；2005—2008年在政府補(bǔ)貼計(jì)劃的刺激下，光伏產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，2008年一年光伏發(fā)電裝機(jī)容量增加近2 800 MW，實(shí)現(xiàn)了400%的增長；2009—2010年政府修改了先前的法案，大幅削減相應(yīng)補(bǔ)貼，太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放緩，在2009年僅增長了1%。

據(jù)國際可再生能源署統(tǒng)計(jì)，西班牙截至2020年，可再生能源裝機(jī)容量高達(dá)62.43 GW，其中，風(fēng)電裝機(jī)容量為27.09 GW，同比增長6.0%，占總裝機(jī)容量43.39%；光伏裝機(jī)容量為14.09 GW，同比增長26.9%，占總裝機(jī)容量22.57%；水電裝機(jī)容量為20.11 GW，與同期持平，占總裝機(jī)容量32.21%。圖3展示了2014—2020年西班牙各類型可再生能源裝機(jī)容量結(jié)構(gòu)。

圖3 2014—2020年西班牙可再生能源容量統(tǒng)計(jì)[17]

西班牙電網(wǎng)運(yùn)營商西班牙電力公司提供的數(shù)據(jù)顯示，2021年11月，西班牙風(fēng)電裝機(jī)容量為28 026.75 MW，占總裝機(jī)容量的24.9%，同比增長0.2%，所有可再生能源總和占當(dāng)月總裝機(jī)容量55.4%，如表1所示。

表1 西班牙2021年11月電力裝機(jī)容量占比

1.3 丹麥電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制

1.3.1 發(fā)展歷程

丹麥?zhǔn)遣捎靡鐑r(jià)電價(jià)補(bǔ)貼制度的典型國家，同樣是最早將市場(chǎng)化手段引入可再生能源補(bǔ)貼的國家之一。

1979年，丹麥通過了《供熱法案》，丹麥要求風(fēng)電強(qiáng)制上網(wǎng)，電力公司支付部分并網(wǎng)成本，為了鼓勵(lì)風(fēng)電的發(fā)展，丹麥政府對(duì)通過資質(zhì)認(rèn)證、投資風(fēng)能的企業(yè)給予風(fēng)機(jī)價(jià)格30%的補(bǔ)貼。1981年，丹麥政府通過了《可再生能源利用法案》，提出到2000年風(fēng)電裝機(jī)要達(dá)到900 MW，滿足10%的電力需求。2008年，丹麥政府制訂了《促進(jìn)可再生能源發(fā)展法令》(下稱《法令》)，并于2009年正式實(shí)施。自《法令》實(shí)施以來，丹麥可再生能源發(fā)展迅速[3]。

為促進(jìn)風(fēng)能快速發(fā)展，丹麥實(shí)行了電價(jià)補(bǔ)貼政策，即發(fā)電商最終得到的電價(jià)由市場(chǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼兩部分構(gòu)成：市場(chǎng)電價(jià)由國家電網(wǎng)公司依據(jù)其發(fā)電技術(shù)特性制定，補(bǔ)貼可根據(jù)市場(chǎng)電價(jià)靈活調(diào)整；補(bǔ)貼分為基本補(bǔ)貼與平衡成本補(bǔ)貼、“拆除證書”補(bǔ)貼兩種，后者通過拆除風(fēng)機(jī)獲得，憑此建造風(fēng)機(jī)時(shí)可獲得額外補(bǔ)貼[3]。

丹麥政府對(duì)可再生能源發(fā)展制定了明確的目標(biāo)，2020年階段性實(shí)現(xiàn)化石能源消耗量相較1990年減少34%，可再生能源消費(fèi)比重提高至35%，計(jì)劃到2030年，溫室氣體排放量相較1990年減少70%，并且到2050年實(shí)現(xiàn)化石能源的零依賴。

1.3.2 實(shí)施效果

自1990年以來，丹麥政策成效顯著，化石能源大幅減少，根據(jù)丹麥能源署年度能源統(tǒng)計(jì)，丹麥2020年能源消耗總量減少了7.9%，石油產(chǎn)品消費(fèi)下降了15.6%，天然氣消費(fèi)下降了19.9%，而煤和焦炭的使用下降了12.6%，從1990年至2020年整體下降了86.9%。丹麥CO2排放大幅下降，與2019年相比，丹麥能源消費(fèi)實(shí)際CO2排放量下降了15.8%，相較1990年下降了41.5%。

丹麥光伏、風(fēng)能發(fā)展迅速，2020年丹麥光伏總裝機(jī)容量為1 304 MW，風(fēng)電廠總數(shù)約為6 217座，總裝機(jī)容量從1990年的326 MW增長至6 259 MW，相較2019年風(fēng)電廠數(shù)量減少14座，但規(guī)模增加了157 MW，同比增長2.6%。自2000年以來，499 kW以下小型風(fēng)力渦輪機(jī)減少1 473臺(tái)，2 MW以上大型風(fēng)力渦輪機(jī)增加1 293臺(tái)，丹麥風(fēng)電整體朝著數(shù)量減少、規(guī)模增長的趨勢(shì)發(fā)展。

自1990年以來，煤炭在丹麥電力生產(chǎn)的主導(dǎo)地位逐漸下降，從1990年的91.3%下降至2020年8.7%。在可再生能源快速發(fā)展和能源利用效率不斷提升的共同作用下，20世紀(jì)90年代以來，在經(jīng)濟(jì)增長的情況下，丹麥一次能源消費(fèi)總量基本保持不變，特別是在1996年達(dá)到峰值(2 490萬t油當(dāng)量)后，呈下降趨勢(shì)，平均每年下降1.5%。2017年，CO2排放量為3 650萬t，比歷史最高值(1996年7 910萬t)下降53.9%，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長與碳排放和能耗的脫鉤[18]。

2 國外典型配額制特征分析

2.1 英國可再生能源配額制

英國在多年的經(jīng)驗(yàn)積累中，從可再生能源配額制逐步發(fā)展到了差額支付合同制度，探索出一條長期穩(wěn)定的發(fā)展道路。

2.1.1 電網(wǎng)及電源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

截止2020年底，英國總裝機(jī)容量為7 581萬kW，全社會(huì)用電量為3 300億kW·h。英國各種發(fā)電機(jī)組中占比最高的是燃?xì)饴?lián)合循環(huán)機(jī)組，燃?xì)饴?lián)合循環(huán)機(jī)組3 188萬kW，占45.9%，決定了電力商品供應(yīng)的流動(dòng)性和靈活性，為英國市場(chǎng)將電能作為普通商品交易的市場(chǎng)特征奠定了基礎(chǔ)[19]。

英國是歐洲能源資源最豐富的國家。2020年，英國終端能源消費(fèi)達(dá)到1.28億t當(dāng)量油，其中可再生能源消費(fèi)量達(dá)160萬t當(dāng)量油，生物能源占29.2%，風(fēng)能占56.0%，太陽能占9.8%。光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到13 462 MW，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到24 485 MW。

2.1.2 發(fā)展歷程

在引入可再生能源義務(wù)之前，非化石燃料義務(wù)(non-fossil fuel obligation，NFFO)、NI NFFO和蘇格蘭可再生能源義務(wù)是英國政府可再生能源政策的主要工具[5]，NFFO作為1989年電力法案的一部分而建立，要求電力供應(yīng)公司保證電力供應(yīng)中有一定比例的非化石燃料能源?？稍偕茉串a(chǎn)能通過簽訂高價(jià)合同來確保，合同價(jià)格由總價(jià)和特定技術(shù)溢價(jià)組成。

2002年之后，英國采用可再生能源義務(wù)制度[20]，該政策要求電力供應(yīng)商每年需購買一定量的可再生能源，主要針對(duì)大規(guī)模可再生能源電力項(xiàng)目，小規(guī)模可再生能源電力項(xiàng)目采用固定上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼。可再生能源義務(wù)政策旨在通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)降低可再生能源價(jià)格。對(duì)于沒有達(dá)到可再生能源證書持有標(biāo)準(zhǔn)的公司，必須繳納足量的罰金。

2013年英國“能源法”引入差額支付合同制，成交的可再生能源發(fā)電商與政府簽訂差價(jià)合約，差價(jià)合約的發(fā)電方可獲得發(fā)電成本和參考價(jià)格之間的差額，市場(chǎng)價(jià)格與合約參考價(jià)格之間的差額由政府補(bǔ)齊或扣除?？稍偕茉窗l(fā)放的補(bǔ)貼數(shù)額取決于市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，補(bǔ)貼更加合理。同時(shí)減少價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，提供更大的收入確定性和穩(wěn)定性[7]。

2020年12月，英國為2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放設(shè)定路線，確定到2030年新建40 GW的海上風(fēng)電，在2030年實(shí)現(xiàn)脫碳電力系統(tǒng)，并于2024年逐步淘汰煤電產(chǎn)能。

2.1.3 實(shí)施效果

英國最初采用的“非化石燃料義務(wù)政策”與可再生能源配額制有著共同的基本思想，但是在具體執(zhí)行方式的設(shè)計(jì)上過早引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在可再生能源發(fā)展初期，可再生能源發(fā)電商投入了大量的資金卻因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制而無法支撐后續(xù)的投產(chǎn)。

隨后施行的“可再生能源義務(wù)制”，將市場(chǎng)手段和政府強(qiáng)制性措施結(jié)合，政府確保可再生能源產(chǎn)能，市場(chǎng)決定可再生能源補(bǔ)貼價(jià)格，英國相對(duì)成熟的電力市場(chǎng)機(jī)制確保發(fā)電側(cè)、售電側(cè)、用電側(cè)主體充分地競(jìng)爭(zhēng)，為配額主體完成義務(wù)提供了多種選擇。

從政策設(shè)計(jì)上看，英國推出的可再生能源分層制度為可再生能源提供了政策支持，提高在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)從而推動(dòng)其發(fā)展。從政策效果來看，2020年英國全國電力的43%來自風(fēng)能、太陽能等可再生能源，風(fēng)電的電力占比為24%，太陽能在可再生能源組合中的占比為28%。

在罰金機(jī)制下，各企業(yè)充分衡量證書與罰金機(jī)會(huì)成本，從而決定自己的參與策略，導(dǎo)致證書價(jià)格的波動(dòng)和炒作，又因?yàn)槿狈ψC書市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目成本居高不下?？紤]以上因素，英國政府最終采用了差額支付合同制，引入固定上網(wǎng)電價(jià)制度，增加了補(bǔ)貼政策的長期性和穩(wěn)定性[7]。

2.2 美國加州可再生能源配額制

加州是美國最早實(shí)施配額制的州之一，并且擁有遠(yuǎn)大的配額目標(biāo)，但最終的實(shí)施效果卻未能達(dá)到預(yù)期，其背后的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國發(fā)展可再生能源具有一定的意義。

2.2.1 電網(wǎng)及電源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

目前，美國加州大約67%的能源需要從州外進(jìn)口，其中，原油進(jìn)口比例為62%、天然氣進(jìn)口比例為88%、電力進(jìn)口比例為29%。加州的私營電力公司和公有電力公司，分別供應(yīng)加州約75%與25%的電力[8]。

截至2020年底，加州發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到80 305 MW，其中具有靈活調(diào)節(jié)能力的燃?xì)?、抽水蓄能裝機(jī)占比達(dá)到77.6%。加州風(fēng)電裝機(jī)在全美位居第4位，太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)容量位居全美第1。2020年，加州州內(nèi)發(fā)電量占到供電量的70%，進(jìn)口電量占加州供電量約30%。從全州范圍來看，天然氣發(fā)電占比最高，達(dá)到48.4%，州內(nèi)煤電發(fā)電量占比僅0.2%，可再生能源發(fā)電量占比為33.4%(其中，太陽能光伏發(fā)電量占比最高，達(dá)到15.4%)。

2.2.2 發(fā)展歷程

截止2019年1月，美國已有29個(gè)州、華盛頓哥倫比亞特區(qū)及3個(gè)領(lǐng)地實(shí)施了配額制并制定了強(qiáng)制性的目標(biāo)[21-22]，其中，加州是美國第1個(gè)實(shí)施配額制的州[6]，其提出的2020年33%的可再生能源配額制目標(biāo)是美國最為激進(jìn)的。

2002年加州引入可再生能源配額制，制定到2017年清潔能源在整個(gè)能源構(gòu)成中占比超過20%的目標(biāo)，2006年，加州將20%的目標(biāo)提前至2010年完成，并于2011年設(shè)定2020年的目標(biāo)為占比33%[23]。SB 350法案將加州的可再生電力采購目標(biāo)從2020年的33%提高到2030年的50%，這一目標(biāo)將增加對(duì)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉磁漕~制認(rèn)證資源的使用。

配額主體可以通過3種方式獲得可再生能源證書：1)自身可再生能源發(fā)電；2)購入可再生能源電力；3)參與可再生能源證書交易購得。加州公共事業(yè)委員會(huì)核對(duì)義務(wù)對(duì)象給出的可再生能源證書量和配額量。加州政策允許當(dāng)年超額可再生能源證書轉(zhuǎn)撥至次年之后使用，且可再生能源證書來源不限于州內(nèi)可再生能源發(fā)電設(shè)備，購入州外符合證書認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源電力同樣可獲得可再生能源證書[9-10]?？稍偕茉磁漕~制下，利用可再生能源證書交易的可再生能源電力收購，通常追求經(jīng)濟(jì)性，但加州按可再生能源證書交易完成配額的收購設(shè)立認(rèn)可比率上限[11]。

2.2.3 實(shí)施效果

2003—2010年，上網(wǎng)可再生能源電力發(fā)展緩慢，州內(nèi)可再生能源電力僅增長了2 087 MW，2010年可再生能源電力比例(不含大水電)僅為18%，未實(shí)現(xiàn)制定的20%目標(biāo)，加州公共事業(yè)委員會(huì)將其歸結(jié)為電力傳輸困難、發(fā)放許可存在問題以及開發(fā)商的經(jīng)驗(yàn)不足。此外，加州配額機(jī)制設(shè)計(jì)本身同樣存在諸多問題。

1)管理機(jī)構(gòu)職能沖突。

加州可再生能源證書的認(rèn)證機(jī)構(gòu)與交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)彼此職能沖突，配額制實(shí)施過程中造成了可再生能源認(rèn)證失敗、證書重復(fù)計(jì)算的問題，客觀上減弱了對(duì)配額制的監(jiān)管效果，降低了市場(chǎng)效能[24]。

2)處罰方式實(shí)施不足。

加州針對(duì)配額制出臺(tái)了配套處罰方式，未完成目標(biāo)受到5美分/(kW·h)的罰款。在實(shí)施過程中，加州公共事業(yè)委員會(huì)未對(duì)未完成配額的發(fā)電企業(yè)進(jìn)行罰款，無法發(fā)揮監(jiān)管作用，相應(yīng)市場(chǎng)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

經(jīng)過多年的調(diào)整，加州在2020年最終完成了當(dāng)年度設(shè)定的可再生能源消納目標(biāo)，可再生能源電力在總供電量中占比33.1%。

2.3 美國德州可再生能源配額制

德州同樣是美國最早實(shí)施配額制的州之一，其長期的配額制度發(fā)展歷程為美國其他州的配額制發(fā)展提供了借鑒，是配額制實(shí)施的成功案例。

2.3.1 電網(wǎng)及電源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

德克薩斯州電力可靠性委員會(huì)(Energy Reliability Council of Texas，ERCOT)控制范圍涵蓋德州2 600萬的用戶(占總負(fù)荷比例為90%)。據(jù)2020年ERCOT年報(bào)統(tǒng)計(jì)，德州電網(wǎng)的高壓輸電線路達(dá)到76 834 km以上，年度最高負(fù)荷為7 437 萬kW，超過75%的負(fù)荷(800萬的終端用戶)在零售市場(chǎng)上具有選擇權(quán)。ERCOT市場(chǎng)的年度用電量達(dá)到3 819 億kW·h，其中燃?xì)鈾C(jī)組發(fā)電1 737.65 億kW·h，煤電機(jī)組電量683.60 億kW·h，風(fēng)電機(jī)組電量870.73 億kW·h，核電機(jī)組電量416.27 億kW·h。

ERCOT市場(chǎng)的燃?xì)鈾C(jī)組電量、容量占比在45.5%左右，在滿足系統(tǒng)調(diào)峰、備用等輔助服務(wù)方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。由于電源側(cè)機(jī)組可調(diào)容量不斷增加，且在一定范圍內(nèi)實(shí)施了需求側(cè)響應(yīng)，ERCOT市場(chǎng)近年來接納的風(fēng)電容量不斷增加，截至2020年，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到2 497 萬kW。

2.3.2 發(fā)展歷程

1999年，德州公用事業(yè)委員會(huì)通過了電力結(jié)構(gòu)調(diào)整法，確立了該州可再生能源配額制政策，提出2009年、2015年的階段性目標(biāo)，并設(shè)定了2025年1 000 萬kW的可再生能源產(chǎn)能目標(biāo)。

為了區(qū)分風(fēng)能和非風(fēng)能可再生能源，德州公用事業(yè)委員會(huì)2008年之后對(duì)每個(gè)非風(fēng)能可再生能源證書授予“合規(guī)溢價(jià)”，有效提高了非風(fēng)能可再生能源發(fā)電的價(jià)值。每個(gè)項(xiàng)目參與者有一個(gè)可再生能源證書帳戶，可再生能源證書可以存入3年，所有新增可再生能源都具有至少10年的證書補(bǔ)償，以彌補(bǔ)過剩市場(chǎng)成本。德州配額制目標(biāo)完成度較高，在2009年超過了2025年的目標(biāo)，2020年的可再生能源容量超過29 087 MW，其中24 970 MW是風(fēng)電裝機(jī)容量。

德州風(fēng)電發(fā)展迅速，但是因?yàn)榈轮蒿L(fēng)力資源分布與負(fù)荷中心、風(fēng)力強(qiáng)勁期與消費(fèi)高峰期相反，德州風(fēng)電面臨大規(guī)模消納困難的問題。為此，德州設(shè)立了5個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性可再生能源區(qū)，大規(guī)模建設(shè)輸電線路，同時(shí)大力發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)，推行能源需求管理和智能電網(wǎng)技術(shù)，平衡可再生能源的短期波動(dòng)[25-26]。

2.3.3 實(shí)施效果

相較其他州，配額制在德州取得了十分顯著的效果[12]，其一，德州配額制擁有較為完備的配套政策，設(shè)立了稅收優(yōu)惠政策、證書彈性機(jī)制等，并提供了多種綠色電力市場(chǎng)產(chǎn)品，也保障了市場(chǎng)信息的公開透明；其二，德州配額制有明確的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，整個(gè)綠證交易系統(tǒng)的運(yùn)行由ERCOT負(fù)責(zé)，電力零售商和發(fā)電商需定期向項(xiàng)目管理員匯報(bào)其可再生能源發(fā)電量。

配額制使得可再生能源在德州實(shí)現(xiàn)了長足發(fā)展，極大地改變了德州產(chǎn)能現(xiàn)狀，拉動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。德州可再生能源的發(fā)展不是單純地提高可再生能源消納，而是同時(shí)實(shí)現(xiàn)可再生能源技術(shù)的發(fā)展，降低了可再生能源建設(shè)成本，創(chuàng)造了更多的綠色價(jià)值。

德州風(fēng)電飛速增長的同時(shí)，也暴露出市場(chǎng)化手段發(fā)展可再生能源的一些弊端。2021年德州因天氣原因致使電價(jià)飆升，最終導(dǎo)致了電力供應(yīng)嚴(yán)重不足引發(fā)大停電事故。因此，促進(jìn)可再生能源發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注到能源波動(dòng)性與不確定性，健全相關(guān)價(jià)格管控機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)舉措，協(xié)調(diào)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)并提高電網(wǎng)韌性為可再生能源發(fā)電提供保障。

2.4 澳大利亞可再生能源配額制

澳大利亞是較早實(shí)施配額制的國家之一，其獨(dú)特的可再生能源目標(biāo)分類對(duì)于我國不同類型可再生能源的發(fā)展具有一定的借鑒意義。

2.4.1 電網(wǎng)及電源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

澳大利亞有超過850 000 km的配電網(wǎng)和45 000 km的輸電網(wǎng)運(yùn)行，澳大利亞國家電網(wǎng)跨越總長度約5 000 km，是世界上最長的電網(wǎng)之一。澳大利亞煤炭資源豐富，發(fā)電部門以燃煤發(fā)電為主，目前澳大利亞總裝機(jī)容量約為58.24 GW，其中大型燃煤電站裝機(jī)容量約23.05 GW，占39.58%；大型燃?xì)怆娬狙b機(jī)容量為10.97 GW，占18.83%；由大型水電、風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)能電站構(gòu)成的可再生能源裝機(jī)容量共計(jì)22.58 GW，占總裝機(jī)容量的38.77%。

在澳大利亞電力供應(yīng)狀況中，光伏發(fā)電從2010年起步到如今的占比20%發(fā)展迅速，其中，小規(guī)模太陽能項(xiàng)目的總裝機(jī)容量?jī)H次于燃煤發(fā)電，屋頂太陽能光伏已經(jīng)成為澳大利亞全國發(fā)電量第2的行業(yè)部門，截至2021年8月，其裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到14.7 GW，并且仍將持續(xù)發(fā)展。

2.4.2 發(fā)展歷程

澳大利亞可再生能源配額制最初起步于2000年的《可再生能源(電力)法》，規(guī)定了風(fēng)能、水能等可再生能源的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展措施，明確到2010年可再生能源發(fā)電量增至9 500 GW·h的目標(biāo)，占全國總發(fā)電量的12%，同時(shí)規(guī)定了可再生能源證書產(chǎn)生、認(rèn)定、交易等整個(gè)過程，經(jīng)許可的可再生能源發(fā)電商在一年內(nèi)超過可再生能源基準(zhǔn)線的每MW·h電力可獲得1單位證書，存在配額義務(wù)的電力批發(fā)商、零售商需要在年底上交足量證書。如果責(zé)任實(shí)體未能完成指標(biāo)，需支付可再生能源短缺費(fèi)用。

2009年，澳大利亞修改法案于2010年執(zhí)行，修正案將可再生能源證書分為大規(guī)模發(fā)電證書和小規(guī)模技術(shù)證書兩種，大規(guī)模發(fā)電證書針對(duì)的是認(rèn)證的可再生能源發(fā)電技術(shù)，小規(guī)模證書針對(duì)未經(jīng)認(rèn)證的屋頂太陽能電池板、太陽能熱水器、小型風(fēng)能或水力系統(tǒng)，義務(wù)主體每年需提交一定量的兩種證書[13]。預(yù)計(jì)在之后幾年，大規(guī)模發(fā)電證書市場(chǎng)價(jià)值將大幅下降，可再生能源目標(biāo)方案于2030年底完成[14]。

2.4.3 實(shí)施效果

自2001年起，配額制極大地促進(jìn)了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激勵(lì)了可再生能源領(lǐng)域的商業(yè)投資。

2006年，澳大利亞強(qiáng)制性可再生能源目標(biāo)已被完成，澳大利亞可再生能源增長了11%，高于歐洲的9.4%。2010年底，澳大利亞可再生能源裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到總?cè)萘康?0%，其中水電占比16%，風(fēng)電占比4%。2018年澳大利亞就完成了原定于2020年20%的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，2020全年共生產(chǎn)了62 917 GW·h的可再生能源，占到了總發(fā)電量的27.7%。

配額制幫助澳大利亞完成了可再生能源的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)了不同種類可再生能源的發(fā)展，但是高比例可再生能源對(duì)于電網(wǎng)運(yùn)行帶來極大的不穩(wěn)定性，在澳大利亞國家電力市場(chǎng)中負(fù)電價(jià)的出現(xiàn)頻率逐步上升，加速燃煤機(jī)組退出市場(chǎng)的同時(shí)造成了棄風(fēng)棄光的現(xiàn)象。

2.5 國外典型可再生能源配額制對(duì)比分析

配額制相較其他補(bǔ)貼機(jī)制能進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源的發(fā)展，將補(bǔ)貼壓力經(jīng)由電力市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到享受可再生能源正外部性的電力用戶身上，同時(shí)引入電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)可再生能源發(fā)電廠商尋求技術(shù)創(chuàng)新以降低發(fā)電成本。英國、美國、澳大利亞是目前國際上配額制實(shí)施情況較好的3個(gè)國家，在配額制責(zé)任主體選擇上它們都選擇了用電側(cè)的市場(chǎng)主體作為配額制的責(zé)任主體，完善的電力市場(chǎng)制度和價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制是售電公司或電力零售商承擔(dān)配額制義務(wù)的重要保證，在配額完成方式上英國和澳大利亞采取提交足量綠證方式完成，而美國加州和德克薩斯州則是實(shí)際消納量加上綠證對(duì)應(yīng)配額。前者做到了將補(bǔ)貼壓力全部轉(zhuǎn)移至用電側(cè)，可再生能源發(fā)電商的收益為電力市場(chǎng)售電收益加上綠證市場(chǎng)出售綠證收益，故可再生能源電力在電力市場(chǎng)中可以申報(bào)較低價(jià)格保證發(fā)電量，同時(shí)獲取足量的綠證在綠證市場(chǎng)中出售獲取收益。后者配額完成方式中包含實(shí)際消納量，通過配額制提高可再生能源電力的環(huán)境屬性價(jià)值，保證可再生能源電力相比普通電力在電力市場(chǎng)中更具有競(jìng)爭(zhēng)力，有利于解決可再生能源電力的消納問題。在對(duì)未達(dá)到配額指標(biāo)的責(zé)任主體的懲罰方式上，這幾個(gè)國家和地區(qū)都選擇了繳納罰金，這一方式可以起到限制綠證市場(chǎng)價(jià)格的作用，當(dāng)綠證價(jià)格高于罰金時(shí)責(zé)任主體可以選擇繳納罰金方式完成配額。表2對(duì)4個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)行了整理對(duì)比[27]。

表2 部分國家和地區(qū)配額制內(nèi)容[27]

2.6 中國可再生能源消納責(zé)任權(quán)重制現(xiàn)狀

目前我國已確定可再生能源消納責(zé)任權(quán)重制的體系，整理匯總?cè)绫?所示。

表3 中國可再生能源消納責(zé)任權(quán)重制框架

現(xiàn)有政策中消納量的責(zé)任主體包括電網(wǎng)企業(yè)、配售電公司和電力用戶、自備電廠企業(yè)，類似于美國德州的風(fēng)電，我國目前水電已基本實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，甚至上網(wǎng)電價(jià)水平略低于煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，所以制度明確要大力發(fā)展非水可再生能源，將消納量種類分為總量消納量和非水可再生能源消納量單獨(dú)進(jìn)行考核，而成本較高的光熱發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電等仍延續(xù)固定上網(wǎng)電價(jià)制度，這一規(guī)定有效推動(dòng)非水可再生能源發(fā)展。針對(duì)我國“棄風(fēng)棄光”“省間壁壘”的多方面問題，政策設(shè)計(jì)中采用實(shí)際消納量作為消納責(zé)任權(quán)重完成主要方式，另外還可通過購買超額消納量以及綠證的方式補(bǔ)充完成，每完成1 MW·h可再生能源消納可獲得對(duì)應(yīng)的1 MW·h消納憑證，責(zé)任主體將優(yōu)先選擇并盡可能多地實(shí)際消納可再生能源電力來完成消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，促進(jìn)風(fēng)光電消納問題的解決，調(diào)動(dòng)各主體積極性。對(duì)于未完成指標(biāo)的責(zé)任主體，政府將列入不良信用記錄予以懲戒。目前國家已明確各地到2030年間的消納責(zé)任權(quán)重，內(nèi)蒙古、河南、寧夏、安徽、廣西、福建、陜西、上海等省、市、自治區(qū)已相繼出臺(tái)可再生能源消納保障方案，上海市也已初步形成上海市消納量市場(chǎng)交易規(guī)則。

與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重制相輔相成的是我國的綠證制度，制度規(guī)定由國家可再生能源信息中心對(duì)負(fù)荷標(biāo)準(zhǔn)的1 MW·h可再生能源發(fā)電量頒發(fā)一個(gè)綠色電力證書，綠色電力證書是水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院對(duì)發(fā)電側(cè)每MW·h非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的電子證書，目前國家僅面向陸上風(fēng)電和非分布式光伏發(fā)電所生產(chǎn)的實(shí)際發(fā)電量發(fā)放，國家對(duì)相關(guān)非水可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼隨著綠證的出售而消失。

2021年，我國開展綠色電力交易試點(diǎn)工作，綠色電力交易是以綠色電力產(chǎn)品為標(biāo)的物的電力中長期交易，用以滿足發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場(chǎng)主體出售、購買、消費(fèi)綠色電力需求，并提供相應(yīng)的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證發(fā)電企業(yè)主體，綠電交易結(jié)算結(jié)果影響電力用戶獲得的綠證數(shù)量?？偨Y(jié)來看，綠證制度是完善可再生能源消納責(zé)任權(quán)重制的重要保障，有利于促進(jìn)可再生能源的消納和降低國家的補(bǔ)貼壓力，保證責(zé)任主體可以靈活地完成指標(biāo)。

3 可再生能源消納市場(chǎng)體系建議

3.1 疏通價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制

各市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)的主要因素是價(jià)格，我國現(xiàn)階段圍繞可再生能源消納已形成綠電市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、消納量市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)的多市場(chǎng)體系架構(gòu)，促進(jìn)可再生能源消納需要疏通各個(gè)市場(chǎng)間可再生能源電力的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。從國外建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，不同國家具有不同國情，因此相應(yīng)的價(jià)格機(jī)制也會(huì)不同，不適合國情的價(jià)格機(jī)制會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者為促進(jìn)可再生能源消納所額外支付的費(fèi)用無法傳遞至可再生能源機(jī)組。可再生能源在現(xiàn)貨市場(chǎng)中邊際價(jià)格較低，有很好的競(jìng)爭(zhēng)力，但因其出力存在波動(dòng)性，可再生能源參與市場(chǎng)存在價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。因此，用戶消納量可在綠電市場(chǎng)交易中形成，平抑價(jià)格波動(dòng)并且充分體現(xiàn)綠色環(huán)境價(jià)值，該消納量依據(jù)實(shí)際發(fā)電量進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，實(shí)際多發(fā)電量形成綠證，可再生能源發(fā)電商可憑此參與綠證市場(chǎng)，保證全電量享受綠色補(bǔ)貼。

3.2 做好補(bǔ)貼方式銜接

我國過去長期實(shí)行固定電價(jià)補(bǔ)貼制度，對(duì)可再生能源電力按照標(biāo)桿電價(jià)補(bǔ)貼，雖極大程度上激勵(lì)了可再生能源發(fā)展，但是隨著裝機(jī)容量快速增長，補(bǔ)貼缺口逐年擴(kuò)大，我國由此轉(zhuǎn)入“配額制+綠證”的補(bǔ)貼機(jī)制。政策初期，綠證價(jià)格可采用固定補(bǔ)貼價(jià)格作為參考依據(jù)，一定程度上保證對(duì)于可再生能源發(fā)展的促進(jìn)作用，無補(bǔ)貼綠證價(jià)格設(shè)置應(yīng)明顯高于有補(bǔ)貼綠證價(jià)格。隨著補(bǔ)貼機(jī)制的過渡，綠證價(jià)格應(yīng)更多反映市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用，反映供需關(guān)系，脫離固定補(bǔ)貼鉗制。在充分競(jìng)爭(zhēng)、平等開放的市場(chǎng)下，綠證價(jià)格一定會(huì)隨著裝機(jī)容量的增長而逐步下降，平價(jià)項(xiàng)目綠證占比提高。

3.3 完善相關(guān)配套機(jī)制

為保證配額制順利實(shí)施，其他的配套機(jī)制也是不可或缺的。例如美國等國建立了諸多彈性機(jī)制，規(guī)定義務(wù)補(bǔ)足或者調(diào)和期，允許未完成配額要求的發(fā)電商3個(gè)月內(nèi)通過購買證書補(bǔ)足，完成配額目標(biāo)或有剩余綠證的發(fā)電商可以出售證書。除此之外，還允許證書儲(chǔ)蓄等可再生能源證書儲(chǔ)蓄方式，零售商可以延后一年甚至幾年彌補(bǔ)虧空證書，配額主體可以使用更多靈活的策略完成義務(wù)，促使證書市場(chǎng)更為活躍。再如，很多國家都采用了可再生能源分類機(jī)制，美國對(duì)部分高成本但前景廣闊的可再生能源給予高比例的證書，澳大利亞直接將可再生能源證書分為大規(guī)模證書和小規(guī)模證書，為光伏發(fā)電、太陽能熱水器等提供了更大支持。目前我國對(duì)于監(jiān)管處罰的具體措施、配額逾期的補(bǔ)償方式、跨區(qū)域證書認(rèn)定方式等都尚待完善，需要充分借鑒發(fā)達(dá)國家的配套機(jī)制，利用數(shù)據(jù)支撐找出發(fā)展規(guī)模，結(jié)合我國實(shí)際制定政策，更好地服務(wù)我國配額制施行。

3.4 接軌國際體系標(biāo)準(zhǔn)

綠證已在國際上得到了普遍認(rèn)可和應(yīng)用，世界上已有超過20個(gè)國家實(shí)施綠證制度，因各國能源稟賦不同、電力體制差異等原因，國際貿(mào)易中體現(xiàn)綠證價(jià)值面臨一定困難。2021年3月，歐盟議會(huì)通過“碳邊境調(diào)整機(jī)制”(carbon border adjustment mechanism，CBAM)決議，將從2023年起對(duì)歐盟進(jìn)口部分商品征收碳關(guān)稅，綠證是抵扣碳稅的重要方式，我國現(xiàn)有的綠證體系難以與國際接軌，出口型企業(yè)未來或?qū)⒚媾R高額的碳稅支出。為避免此類情況發(fā)生，我國需充分借鑒歐盟CBAM規(guī)定以及相關(guān)碳定價(jià)政策，實(shí)現(xiàn)綠證的全過程溯源，同時(shí)積極推進(jìn)平價(jià)綠證發(fā)展。除此之外，綠證應(yīng)與碳排放建立聯(lián)系，統(tǒng)籌規(guī)劃消納量市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)、碳市場(chǎng)，更好地體現(xiàn)新能源的綠色價(jià)值，接軌國際標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié) 語

本文綜述了國外4種典型可再生能源補(bǔ)貼政策及其典型國家發(fā)展機(jī)制，并且著重分析了配額制在4個(gè)主要國家或地區(qū)的應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上，從疏通價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制、做好補(bǔ)貼方式銜接、完善相關(guān)配套機(jī)制、接軌國際體系標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)方面，提出了對(duì)于我國可再生能源消納責(zé)任權(quán)重制建設(shè)發(fā)展的建議，為我國可再生能源的發(fā)展提供借鑒。