產(chǎn)業(yè)政策能否改善城市空氣質(zhì)量
——基于國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)

孫哲遠(yuǎn)，張 雨

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

一、引 言

改革開放以來，依靠人口紅利和資源優(yōu)勢(shì)，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速崛起。但與此同時(shí)，過度依賴傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的發(fā)展模式給生態(tài)環(huán)境帶來了較多負(fù)面影響。根據(jù)2018年生態(tài)環(huán)境部的檢測(cè)結(jié)果顯示，全國三百多個(gè)地級(jí)市中，城市環(huán)境空氣質(zhì)量表現(xiàn)較差的占比超過三分之一。隨著生態(tài)文明理念不斷深入人心，各級(jí)政府通過精準(zhǔn)、科學(xué)、依法、系統(tǒng)治污等方式，在建立健全環(huán)境治理體系的同時(shí)，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，不斷改善空氣環(huán)境質(zhì)量。我國工業(yè)化進(jìn)程加快和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大所帶來的環(huán)境問題，歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題。特別是能源消耗、機(jī)動(dòng)車尾氣排放迅速增加，大范圍、持續(xù)性、頻次多的霧霾天氣出現(xiàn)，使城市空氣質(zhì)量受到極大負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密度大、空氣污染物排放集中且能源消耗集中的城市群區(qū)域。從發(fā)展階段來看，各城市群正處在規(guī)模發(fā)展的重要階段。而從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境的關(guān)系角度來看，能源消耗、工業(yè)企業(yè)廢氣污染物排放以及汽車尾氣排放的增加，主要是落后的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式帶來的。與此同時(shí)，隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的設(shè)立，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程加速帶來生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)效率提升以及技術(shù)進(jìn)步所帶來的空氣污染物控制和治理能力的提高，會(huì)降低空氣污染程度［1］?？諝赓|(zhì)量改善與高新區(qū)設(shè)立所帶來的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也存在著密切聯(lián)系。一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)會(huì)在一定程度上取代傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量中的地位；另一方面，隨之而來的高學(xué)歷勞動(dòng)者集聚，使得生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和革新成為可能。以上效用的發(fā)揮將有利于城市空氣質(zhì)量的改善。

對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系是城市集聚發(fā)展與空氣污染之間較為明顯的特征，而實(shí)現(xiàn)兩者共贏目標(biāo)的關(guān)鍵，需要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來達(dá)成。產(chǎn)業(yè)政策作為資源適配器，可以充當(dāng)聯(lián)系人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間的重要橋梁，而控制城市化進(jìn)程中資源的消耗和污染物的產(chǎn)生，需要國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立所引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)［2］。由于受大氣環(huán)流影響，同一地區(qū)在不同時(shí)間段的空氣污染特征會(huì)存在差異。此外，我國不同區(qū)位城市群的發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亦不相同，國家級(jí)高新區(qū)的設(shè)立能否對(duì)城市空氣質(zhì)量改善產(chǎn)生積極影響還有待考證。

本研究可能的邊際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：①利用國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立政策評(píng)估其對(duì)城市空氣質(zhì)量的影響，將產(chǎn)業(yè)政策的影響從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到環(huán)境領(lǐng)域，豐富了這方面的研究文獻(xiàn)；②以國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立為切入點(diǎn)，探討產(chǎn)業(yè)政策所推動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)，豐富了環(huán)境治理方面的文獻(xiàn)；③運(yùn)用多重異質(zhì)性檢驗(yàn)，探討不同類型城市空氣質(zhì)量受到來自國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立所帶來的影響差異；④借助空間計(jì)量模型，分析國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立對(duì)周邊城市空氣質(zhì)量的空間溢出效應(yīng)，從而，為政府制定產(chǎn)業(yè)政策提供決策參考。

二、理論機(jī)制

目前，國家級(jí)高新區(qū)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集地，已成為高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新引擎。一方面，高新區(qū)的設(shè)立與建設(shè)將會(huì)推動(dòng)高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及電子信息產(chǎn)業(yè)等一大批新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)變革方向。同時(shí)，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與商業(yè)模式在高新區(qū)設(shè)立的催生下獲得發(fā)展空間，而新商業(yè)模式的出現(xiàn)又會(huì)推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，高新區(qū)設(shè)立能加快淘汰低效率生產(chǎn)部門，促進(jìn)高效率生產(chǎn)部門的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)要素合理配置，提升產(chǎn)業(yè)整體運(yùn)行效率。伴隨著高新區(qū)設(shè)立所引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程加快，城市內(nèi)傳統(tǒng)“三高”產(chǎn)業(yè)生存空間進(jìn)一步縮小，而騰出來的發(fā)展空間將更多地由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“繼承”，這使得無污染、清潔型的綠色生產(chǎn)要素得到廣泛集聚和應(yīng)用［3］，從而降低空氣污染物的排放強(qiáng)度，起到改善城市空氣質(zhì)量的作用。因此，本文提出假設(shè)1。

H1：國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立有助于改善城市空氣質(zhì)量。

高新區(qū)在引進(jìn)外來產(chǎn)業(yè)時(shí)，通常會(huì)優(yōu)先引入高新技術(shù)和符合綠色發(fā)展需要的行業(yè)，以避免工業(yè)集中污染現(xiàn)象出現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚而設(shè)立的國家級(jí)高新區(qū)，在入園企業(yè)申請(qǐng)條件上，會(huì)制定較高的準(zhǔn)入門檻：一是申請(qǐng)企業(yè)需要符合園區(qū)所劃定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)范圍，或高新技術(shù)含量性產(chǎn)品在企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中占有絕對(duì)地位；二是在高新區(qū)的負(fù)面清單中，對(duì)“三高”和產(chǎn)能過剩等落后行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格準(zhǔn)入限制，使得城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，避免重新落入“資源詛咒”的陷阱。因此，借助高新區(qū)設(shè)立的政策效應(yīng)，以往有的地方“打折扣”執(zhí)行節(jié)能減排政策、有的官員為了晉升而對(duì)污染型行業(yè)放松減排規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的行為得到規(guī)避，對(duì)以往存在的部分城市因惡性競(jìng)爭(zhēng)而引發(fā)的“向底線賽跑”效應(yīng)進(jìn)行了遏制［4］。由于準(zhǔn)入門檻的存在和對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)天然的吸引力，擁有國家級(jí)高新區(qū)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平和高端化水平明顯優(yōu)于其他城市。因此，從資源依賴程度、生產(chǎn)效率以及清潔生產(chǎn)手段等方面來講，高新區(qū)所展現(xiàn)的負(fù)外部性都遠(yuǎn)低于環(huán)境正外部性。

國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立所引發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)，會(huì)通過兩種方式降低空氣污染：一是形成生產(chǎn)端的污染防治，高新區(qū)內(nèi)的新興行業(yè)企業(yè)利用生產(chǎn)方式優(yōu)化來減少污染物的產(chǎn)生；二是加強(qiáng)終端治理，提高對(duì)空氣污染物的凈化效率。為了避免進(jìn)入負(fù)面清單，園區(qū)內(nèi)企業(yè)會(huì)選擇改良已有技術(shù)來降低單位能耗，進(jìn)而從根本上減少對(duì)大氣環(huán)境的負(fù)面影響。創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，有利于清潔生產(chǎn)工藝的產(chǎn)生，并發(fā)揮示范效應(yīng)，使得清潔能源、污染處理設(shè)備等獲得廣泛使用［5］。然而，由于投入大、周期長(zhǎng)以及高不確定性是科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要特征，這就使得高科技企業(yè)從事科技創(chuàng)新的主動(dòng)性在高成本投入與追求短期利益的矛盾情緒中喪失。而通過增加技術(shù)合作機(jī)會(huì)、促進(jìn)組織間的技術(shù)溢出以及實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠政策，國家級(jí)高新區(qū)能夠提升所在區(qū)域的創(chuàng)新能力，空氣污染問題也因各種清潔生產(chǎn)和治污技術(shù)的運(yùn)用而隨之緩解。

從資源配置角度看，國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立可通過提高資源配置效率來改善空氣質(zhì)量。高新區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃中的重要組成部分，國家高新區(qū)建設(shè)能夠帶動(dòng)城市要素集聚，在帶動(dòng)高新區(qū)所在城市創(chuàng)新能力增強(qiáng)的同時(shí)，促進(jìn)城市資源逐步向高效率生產(chǎn)部門集聚。與資本主義國家市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下的自發(fā)式集聚不同，政府戰(zhàn)略和政策引導(dǎo)下的牽引式集聚是中國國家級(jí)高新區(qū)形成的重要因素，并在園區(qū)內(nèi)形成政策洼地。一方面，高新區(qū)內(nèi)部較低的土地價(jià)格、低于高新區(qū)外部的企業(yè)稅負(fù)壓力，使園區(qū)內(nèi)企業(yè)享受著低廉的要素供給，一定程度上減少了高新區(qū)內(nèi)部企業(yè)應(yīng)對(duì)外部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的經(jīng)營壓力，保障了企業(yè)正常生產(chǎn)活動(dòng)的持續(xù)進(jìn)行，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)要素利用效率提升。此外，國家高新區(qū)內(nèi)部完善的基礎(chǔ)設(shè)施成功吸引了國外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資本入駐，也為高端生產(chǎn)性服務(wù)供應(yīng)商的產(chǎn)生和發(fā)展創(chuàng)造了條件。高新區(qū)生產(chǎn)要素集聚能力的提升，在高新區(qū)內(nèi)一系列優(yōu)惠政策加持下速度加快，也會(huì)因此提升城市平均生產(chǎn)能力。另一方面，高新區(qū)所吸引的高端生產(chǎn)要素能夠充分替代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，推動(dòng)資源集約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染逐漸減少［6］。綜上所述，國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立所引發(fā)的資源配置優(yōu)化，有助于減少工業(yè)生產(chǎn)過程中的非期望產(chǎn)出，也就相應(yīng)減少了空氣污染物排放?；诖?，本文提出假設(shè)2。

H2：國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立可通過提升產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)效應(yīng)、增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和提高資源配置效率實(shí)現(xiàn)城市空氣質(zhì)量改善。

由于各城市在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、創(chuàng)新要素集聚能力、資源配置效率以及產(chǎn)業(yè)政策制定和執(zhí)行能力等方面存在較大差異，這些差異可能會(huì)帶來城市空氣質(zhì)量改善。在國家高新區(qū)設(shè)立的背景下，不同城市之間存在較大差異。一般來講，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的中心往往落在中心城市。在生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)下，相較于其他城市，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新要素集聚能力的中心城市，可以發(fā)揮其政策先行先試、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和創(chuàng)新要素集聚等方面的優(yōu)勢(shì)，獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，促使城市環(huán)境改善潛力得到充分釋放。由于助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要素相對(duì)貧乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境較差，其他城市在環(huán)境改善能力方面具有較大的潛力和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。通過建設(shè)國家級(jí)高新區(qū)，該類城市可獲得與高新區(qū)設(shè)立相伴生的技術(shù)溢出效應(yīng)與高端生產(chǎn)要素集聚，城市產(chǎn)業(yè)變革活力亦得到充分釋放，進(jìn)而提高城市依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改善環(huán)境質(zhì)量的能力［7］。再如，我國非資源型城市以及互聯(lián)網(wǎng)和金融發(fā)展水平較高的城市往往具有相對(duì)較好的對(duì)外開放水平，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不單一、多樣化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，能夠充分發(fā)揮高新區(qū)在提升城市科技創(chuàng)新水平方面的邊際效用，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)對(duì)資源的利用效率，減少廢棄物排放。而資源型城市和金融、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平較低的城市，由于在先行先試和市場(chǎng)環(huán)境塑造方面存在短板，國家級(jí)高新區(qū)所能發(fā)揮的作用相對(duì)有限，但城市基礎(chǔ)設(shè)施仍可以得到極大改善，而且，該類城市可借助高新區(qū)建設(shè)積累新型生產(chǎn)技術(shù)儲(chǔ)備，為之后的環(huán)境治理奠定產(chǎn)業(yè)變革基礎(chǔ)［8］。由此，本文提出假設(shè)3。

H3：國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立對(duì)非資源型城市、互聯(lián)網(wǎng)和金融發(fā)展水平較高城市空氣質(zhì)量改善的促進(jìn)效應(yīng)更強(qiáng)。

鑒于我國環(huán)境政策、制度環(huán)境和能源結(jié)構(gòu)存在空間集聚性和空間差異性，在考察國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立影響本地空氣質(zhì)量時(shí)，還應(yīng)考慮其對(duì)相鄰城市空氣質(zhì)量的影響，即是否產(chǎn)生空間溢出效應(yīng)。伴隨著我國數(shù)字信息技術(shù)、云計(jì)算平臺(tái)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用的快速發(fā)展，不同城市之間的前、后端產(chǎn)業(yè)鏈以及不同行業(yè)之間的聯(lián)系更趨緊密。國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立政策不僅能夠依靠本地能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升綠色全要素生產(chǎn)率，從而改善城市環(huán)境質(zhì)量，還會(huì)給相鄰城市帶來顯著影響，即本地空氣污染物排放量雖然有所降低，但其代價(jià)可能是相鄰城市的能耗上升和城市環(huán)境質(zhì)量下降。此外，高新區(qū)設(shè)立在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，提高了全要素生產(chǎn)率，也會(huì)對(duì)鄰近城市產(chǎn)生示范效應(yīng)和警示效應(yīng)。鄰近城市會(huì)通過學(xué)習(xí)、模仿來加快對(duì)本城市內(nèi)的企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)度，推動(dòng)高新技術(shù)與不同行業(yè)融合，提升要素利用效率，進(jìn)而使得相鄰城市的空氣質(zhì)量產(chǎn)生俱樂部收斂效應(yīng)。因此，本文提出假設(shè)4。

H4：國家級(jí)高新區(qū)的設(shè)立能夠?qū)︵徑鞘锌諝赓|(zhì)量改善產(chǎn)生空間溢出效應(yīng)。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）模型設(shè)定

DID方法常被用于事件研究。本文依照雙重差分方法原理，將國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式變革和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事件，設(shè)定基準(zhǔn)回歸模型如下：

其中：pollutionit為本文的被解釋變量，代表城市空氣污染水平；DIDit為代表國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立的虛擬變量；國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立的政策效果用α1表示；Xit為一系列控制變量；年份固定效應(yīng)用δt表示；城市固定效應(yīng)用γi表示；εit則表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

（二）變量設(shè)定與數(shù)據(jù)說明

城市空氣質(zhì)量（pollution）。從數(shù)據(jù)可得性和指標(biāo)合理性出發(fā)，借鑒石大千等（2018）的做法［9］，本文選擇人均工業(yè)二氧化硫排放量（lnSO2）和人均工業(yè)煙塵排放量（lnsmoke）衡量城市空氣質(zhì)量。此外，隨著社會(huì)公眾對(duì)霧霾污染的關(guān)注度逐漸增強(qiáng)，空氣中顆粒物的含量成為城市居民主要關(guān)注的環(huán)境污染物。因此，本文將哥倫比亞大學(xué)發(fā)布的中國地級(jí)市年均PM2.5數(shù)據(jù)也作為衡量城市空氣質(zhì)量的指標(biāo)之一。在度量方式上，本文使用人均指標(biāo)。

國家級(jí)高新區(qū)（DID）。某城市內(nèi)確定設(shè)立國家級(jí)高新區(qū)當(dāng)年及之后的年份取值為1，否則取值為0。

機(jī)制變量。技術(shù)創(chuàng)新（innovation），采用城市各年份專利申請(qǐng)數(shù)量作為表征變量；資源配置效率（RA），借鑒全要素生產(chǎn)率的計(jì)算思路，使用城市全要素生產(chǎn)率作為資源配置水平的代理變量；產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)效應(yīng)（ind），采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分理化指標(biāo)作為代理變量。

控制變量。本文選取的控制變量包括：財(cái)政依存度（fd），用各城市一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)總量的比值表示；人口密度（popden），運(yùn)用單位城市行政轄區(qū)面積所涵蓋的常住人口數(shù)表示；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（industry），為體現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，采用二產(chǎn)產(chǎn)值占GDP比重表征；城市人力資本積累水平（edu），用每萬人在校大學(xué)生數(shù)表示；對(duì)外開放程度（fdi），用城市當(dāng)年實(shí)際使用外資總額與城市經(jīng)濟(jì)總量之比表示；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（lnagdp），用城市人均GDP的對(duì)數(shù)值表示。

本文基于2006—2020年中國283個(gè)地級(jí)及以上城市的面板數(shù)據(jù)，研究國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立對(duì)城市空氣質(zhì)量的影響。所需數(shù)據(jù)均來源于歷年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、各城市統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及EPS數(shù)據(jù)庫，若數(shù)據(jù)存在缺失值，則采用插值法進(jìn)行補(bǔ)充。

四、實(shí)證分析

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果

依據(jù)前文分析，為驗(yàn)證H1，表1驗(yàn)證了國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立對(duì)城市空氣污染的影響。第（1）列是不加任何控制變量時(shí)的回歸結(jié)果，第（2）列為加入一系列控制變量后的檢驗(yàn)結(jié)果。表1中，變量DID的回歸系數(shù)始終在1%以下的水平上顯著為正，表明國家級(jí)高新區(qū)的設(shè)立顯著降低了城市內(nèi)的空氣污染物排放，兩者之間存在正向影響關(guān)系，從而也驗(yàn)證了H1。

表1 國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立對(duì)城市空氣污染的回歸結(jié)果

續(xù)表1

（二）平行趨勢(shì)假定檢驗(yàn)

表2所列為包含全樣本的平行趨勢(shì)假定檢驗(yàn)的結(jié)果。表2中自變量pre4、pre3、pre2、pre1表示國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立前4期的回歸結(jié)果，Current表示當(dāng)前的表現(xiàn)，post1、post2、post3、post4則為后4期的回歸結(jié)果，用以檢驗(yàn)平行趨勢(shì)假定是否得到滿足。需要說明的是本文在估計(jì)的過程中，已加入控制變量并將城市固定效應(yīng)和年份固定效應(yīng)納入考量。從表2各階段的回歸結(jié)果看，國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立前4期的系數(shù)并不顯著，而設(shè)立后前兩期的回歸結(jié)果依舊表現(xiàn)得不顯著，但自第三期后，系數(shù)是顯著的。因此，平行趨勢(shì)檢驗(yàn)得到滿足。

表2 平行趨勢(shì)假定檢驗(yàn)結(jié)果

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

本研究利用傾向得分匹配法來研究回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立這一事件雖然具有外部性特征，但內(nèi)生性問題仍然會(huì)使國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立對(duì)城市空氣污染物排放影響的估計(jì)結(jié)果存在不準(zhǔn)確的可能性。運(yùn)用傾向得分匹配法，通過構(gòu)建PSM-DID模型對(duì)上述結(jié)論重新檢驗(yàn)。國家級(jí)高新區(qū)的設(shè)立雖然是由中央政府批準(zhǔn)，但是地方政府在決定國家級(jí)高新區(qū)選址時(shí)，通常會(huì)考慮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，即不同地方政府內(nèi)的主導(dǎo)者會(huì)自主安排如何把握高新區(qū)設(shè)立這一產(chǎn)業(yè)政策變革機(jī)遇，使得政策選擇具有非隨機(jī)性。另外，本文樣本所構(gòu)建的地級(jí)市面板數(shù)據(jù)，使得處于設(shè)立國家級(jí)高新區(qū)的城市和尚未設(shè)立國家級(jí)高新區(qū)的城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件上有較大差異。因此，通過傾向得分匹配方法（PSM），可以降低城市間差異性。具體思路為：依據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征進(jìn)行篩選，挑選出與已設(shè)立高新區(qū)城市特征相近的鄰近城市，同時(shí)，對(duì)樣本選擇的偏誤進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而得到匹配的樣本數(shù)據(jù)，以匹配的樣本來分析檢驗(yàn)結(jié)果是否正確。本文以Logit模型為依托，對(duì)不同對(duì)象的傾向分?jǐn)?shù)求解，相關(guān)平衡性檢驗(yàn)結(jié)果見表3所列。

表3 平衡性檢驗(yàn)結(jié)果

其中，控制變量被定義為解釋變量，再結(jié)合相應(yīng)的比例實(shí)施近鄰有放回匹配。另外，本文參照徐思等（2019）的方法［10］，通過控制城市所在省份的特征因素，對(duì)主要結(jié)論進(jìn)行檢驗(yàn)?？紤]中心城市（副省級(jí)以上城市）本身具有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，并擁有一定的新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為排除該類城市誤差性影響，采取刪除擁有國家級(jí)高新區(qū)的中心城市樣本數(shù)據(jù)，重新對(duì)回歸結(jié)果進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。最后，從自然條件上看，轄區(qū)內(nèi)可通航河流密度較高的城市，其交通運(yùn)輸成本較低，容易促使工業(yè)企業(yè)發(fā)生集聚現(xiàn)象，而上級(jí)環(huán)境部門對(duì)這些可能的污染型企業(yè)會(huì)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。為了獲得上級(jí)認(rèn)可，地方政府會(huì)提出明確的環(huán)境發(fā)展目標(biāo)。此外，河流密度與當(dāng)?shù)刈匀粭l件有著密切關(guān)系，不會(huì)受到城市空氣質(zhì)量的影響。由此，借鑒石磊（2022）的做法［11］，選取城市河流密度作為其工具變量。由表4中的三列穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果可知，三列回歸結(jié)果中的DID系數(shù)均在1%的水平上顯著為正，與表1結(jié)果基本一致。實(shí)證結(jié)果排除了內(nèi)生性變量和遺漏變量的負(fù)面影響，說明前文結(jié)論具有一定的穩(wěn)健性。

表4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

（四）機(jī)制檢驗(yàn)

基準(zhǔn)回歸結(jié)果表明，城市空氣質(zhì)量改善會(huì)受到國家級(jí)高新區(qū)的顯著正向影響，本文進(jìn)一步探究國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立政策改善城市空氣質(zhì)量的具體路徑。前文由理論分析所推斷出的假設(shè)認(rèn)為，國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立能夠通過產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新和資源配置途徑對(duì)城市空氣質(zhì)量改善產(chǎn)生正向作用。為了驗(yàn)證該假設(shè)的合理性，本文構(gòu)建如下模型：

其中，Mit表示本文所選的三個(gè)機(jī)制變量，其余變量與上文公式中的描述相一致。

表5結(jié)果顯示：

表5 機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果

在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)方面，國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立能夠通過提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化程度來促進(jìn)城市空氣質(zhì)量改善。這表明高新區(qū)設(shè)立能幫助城市大力培育和發(fā)展新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，對(duì)城市空氣污染物減排發(fā)揮了有效作用。

在技術(shù)創(chuàng)新方面，國家級(jí)高新區(qū)建設(shè)對(duì)城市技術(shù)創(chuàng)新能力提升具有積極作用。這表明城市通過設(shè)立高新區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)自身價(jià)值鏈攀升，特別是提升對(duì)各類生產(chǎn)要素的利用效率并發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)，這有益于提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約性，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展。

在資源配置方面，通過設(shè)立國家級(jí)高新區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)整體資源利用率，能夠起到降低二氧化硫、工業(yè)煙塵排放和PM2.5排放，有助于城市空氣質(zhì)量提升。

（五）異質(zhì)性檢驗(yàn)

上文分析了高新區(qū)設(shè)立這一產(chǎn)業(yè)扶持政策對(duì)城市空氣質(zhì)量的整體影響和傳導(dǎo)機(jī)制，但從不同類型城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展階段來看，國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立可能對(duì)緩解不同類型城市空氣污染的作用程度不盡相同。

1.資源型和非資源型城市

依據(jù)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》中所列名單，將全樣本城市劃分為資源型和非資源型城市，分別進(jìn)行回歸估計(jì)。表6的實(shí)證結(jié)果表明，國家級(jí)高新區(qū)的設(shè)立有效降低了資源型和非資源型城市的人均工業(yè)二氧化硫、人均工業(yè)煙塵排放量和PM2.5。就影響程度而言，資源型城市受到國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立所帶來的環(huán)境福利效應(yīng)明顯高于非資源型城市，主要原因可能是資源型城市本身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源依賴型產(chǎn)業(yè)為主，面臨大量的空氣污染問題。因此，資源型城市借助國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立機(jī)遇，在努力尋求降低環(huán)境污染的途徑方面意愿更強(qiáng)［12］。

表6 異質(zhì)性分析結(jié)果（1）

2.城市本身特征的異質(zhì)性檢驗(yàn)

不同類型城市在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和金融發(fā)展程度方面存在差異。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合程度較深導(dǎo)致地區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度不同，進(jìn)而使得高新區(qū)的設(shè)立與建設(shè)對(duì)城市空氣污染物排放的影響可能也會(huì)不同。根據(jù)全樣本城市互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展（即城市互聯(lián)網(wǎng)普及率）的均值，將城市分為高于均值和低于均值兩類。同時(shí)，由于空氣污染治理和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在很大程度上需要城市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的資本支持，金融發(fā)展程度較高的城市一方面可直接對(duì)空氣污染進(jìn)行治理，另一方面也可通過信貸優(yōu)惠給予高科技企業(yè)資金支持。因而，本文選擇用金融發(fā)展程度（即城市經(jīng)濟(jì)總量與金融機(jī)構(gòu)存貸款總額之比）的均值，將全樣本城市劃分為高于均值和低于均值兩類。表7的回歸結(jié)果表明，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平較高和金融發(fā)展程度較好的城市，國家級(jí)高新區(qū)的設(shè)立能夠發(fā)揮更大的減污作用。這表明國家級(jí)高新區(qū)建設(shè)的環(huán)境福利效應(yīng)的顯現(xiàn)，需要一定的基礎(chǔ)設(shè)施投入和資本實(shí)力作為輔助。由此，H3得到驗(yàn)證。

表7 異質(zhì)性分析結(jié)果（2）

（六）進(jìn)一步分析

從空間輻射效應(yīng)來看，國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立會(huì)產(chǎn)生外溢效應(yīng)或擴(kuò)散效應(yīng)，特別是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的高資本密集度行業(yè)大規(guī)模集聚和輻射，為多種生產(chǎn)要素由核心城市向鄰近城市擴(kuò)散創(chuàng)造條件，從而促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)更大空間范圍內(nèi)布局生產(chǎn)。信息共享與新技術(shù)學(xué)習(xí)交流作為國家級(jí)高新區(qū)的天然屬性，國家級(jí)高新區(qū)所擁有的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)和公共技術(shù)平臺(tái)能夠?yàn)楦咝聟^(qū)企業(yè)消化前沿生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)的推廣使用，并開展對(duì)技術(shù)的再創(chuàng)造，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率提升和資源節(jié)約，因而，高新區(qū)企業(yè)在獲得技術(shù)溢出方面具備優(yōu)勢(shì)。此外，處在國家級(jí)高新區(qū)周邊的區(qū)域，通過前向或者后向的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與高新區(qū)形成價(jià)值鏈上的合作關(guān)系，通過技術(shù)溢出渠道掌握新技術(shù)，有利于周邊地區(qū)的空氣污染緩解［13-15］。為考察國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立所帶來的空間溢出效應(yīng)的具體作用機(jī)理，本文將雙重差分理論引入空間權(quán)重矩陣中，基于引力模型，構(gòu)建考慮城市間距離與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的綜合權(quán)重矩陣，結(jié)合空間杜賓模型討論國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立這一政策工具能否產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)技術(shù)外溢效應(yīng)。

1.全局空間相關(guān)性檢驗(yàn)

本文選取二元鄰接矩陣，運(yùn)用全局莫蘭指數(shù)檢驗(yàn)國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立與城市空氣污染的空間相關(guān)性。由表8可見，國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立和城市空氣污染的莫蘭指數(shù)均不為0，表明城市空氣質(zhì)量變量與國家級(jí)高新區(qū)兩個(gè)變量之間存在空間關(guān)聯(lián)性。為進(jìn)一步驗(yàn)證國家級(jí)高新區(qū)的設(shè)立會(huì)影響到本地及相鄰城市的空氣質(zhì)量，需要構(gòu)建空間計(jì)量模型來檢驗(yàn)相關(guān)政策效應(yīng)。

2.空間計(jì)量模型檢驗(yàn)及結(jié)果分析

基于表9的回歸結(jié)果不難發(fā)現(xiàn)，空間誤差項(xiàng)和空間滯后項(xiàng)都符合顯著性要求。本文采用空間滯后誤差模型（SAC模型）考察國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立與城市空氣污染的空間相關(guān)性。

由表10第（1）列整體回歸結(jié)果可以看出，rho置于1%的水平上是正相關(guān)，這表明城市空氣污染存在顯著的空間依賴。用空間因素加以研究具有可行性，研究結(jié)論具有可信性。

表10 空間計(jì)量估計(jì)及分解結(jié)果

在空間計(jì)量模型中，解釋變量的回歸系數(shù)并不能直接反映對(duì)被解釋變量的影響程度，仍需通過求偏微分的方式將其分解為直接效應(yīng)、間接效應(yīng)和總效應(yīng)。表10展示了估計(jì)結(jié)果，其中，直接效應(yīng)結(jié)果反映了國家級(jí)高新區(qū)對(duì)城市空氣污染具有顯著負(fù)向影響，前文的基準(zhǔn)回歸結(jié)果與此結(jié)論相一致；間接效應(yīng)（即溢出效應(yīng)）的結(jié)果表明，國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立會(huì)對(duì)相鄰城市的空氣污染產(chǎn)生顯著影響。由此，可得出存在空間溢出效應(yīng)，H4得到驗(yàn)證。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本文利用2006—2020年中國283個(gè)地級(jí)及以上城市所構(gòu)建的面板數(shù)據(jù)，使用多期雙重差分（多期DID）模型，分析了國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立對(duì)城市空氣質(zhì)量的影響效應(yīng)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：第一，總體來看，國家級(jí)高新區(qū)對(duì)城市空氣質(zhì)量提升具有顯著的積極影響，在處理內(nèi)生性問題和進(jìn)行一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)后，結(jié)論一直成立，且對(duì)鄰近城市的空氣質(zhì)量改善存在顯著的溢出效應(yīng)；第二，機(jī)制分析表明，國家級(jí)高新區(qū)通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、技術(shù)創(chuàng)新和提高資源配置效率來實(shí)現(xiàn)城市空氣質(zhì)量改善；第三，國家級(jí)高新區(qū)對(duì)資源型城市、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展程度和金融發(fā)展水平較高城市空氣質(zhì)量的改善作用最強(qiáng)，其可能的原因是國家級(jí)高新區(qū)建設(shè)逐步發(fā)揮了擴(kuò)散效應(yīng)，通過核心城市向外輻射的知識(shí)和技術(shù)，提升了周邊城市的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)效率，從而實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量的提升。

（二）建議

第一，凝練國家級(jí)高新區(qū)建設(shè)的政策經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，持續(xù)推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文的核心結(jié)論表明，國家級(jí)高新區(qū)建設(shè)不僅有利于提升城市內(nèi)空氣質(zhì)量，而且會(huì)產(chǎn)生正向空間溢出效應(yīng)，緩解相鄰城市的空氣污染。作為產(chǎn)業(yè)政策層面的政策工具，高新區(qū)建設(shè)工作的具體實(shí)施方案在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展，由各高新區(qū)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)能力自行擬定，其實(shí)施的效果也為我國地方政府通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施來改善空氣質(zhì)量，在為未設(shè)立高新區(qū)的城市提供借鑒和參考的同時(shí)，國家級(jí)高新區(qū)可以將成功的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)綜合形成可復(fù)制的案例，逐步推廣到高新區(qū)建設(shè)較為落后的城市。

第二，不斷完善國家級(jí)高新區(qū)建設(shè)方略，因地制宜，科學(xué)設(shè)計(jì)政策工具組合。本文的研究表明，國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立對(duì)城市空氣污染物排放的影響存在顯著異質(zhì)性。對(duì)此，針對(duì)資源型城市，還需持續(xù)關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，運(yùn)用高科技產(chǎn)業(yè)的示范效應(yīng)來淘汰“三高”產(chǎn)業(yè)，培育綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，進(jìn)而提升城市空氣質(zhì)量；針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平和金融發(fā)展水平較低的城市，應(yīng)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施普及、加強(qiáng)綠色金融發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)以及提升城市環(huán)境治理能力。

第三，加快新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合。賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要高新區(qū)設(shè)立所帶來的技術(shù)進(jìn)步，在催生新產(chǎn)業(yè)和新模式的同時(shí)，能夠推動(dòng)城市價(jià)值鏈不斷延伸，提高生產(chǎn)資源利用效率，減少環(huán)境污染物排放，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量提升。