尊重農(nóng)民意愿 不搞強(qiáng)迫命令

趙超　安蓓

國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、國土資源部近日印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2014年退耕還林還草年度任務(wù)的通知》，安排山西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅省及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2014年退耕還林還草任務(wù)500萬畝，標(biāo)志著新一輪退耕還林還草進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。9月27日，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就這項(xiàng)工作回答了記者提出的問題。

問：退耕還林還草從1999年啟動，實(shí)施多年，成效如何？

答：退耕還林工程于1999年啟動實(shí)施，截至2006年底，累計完成退耕地造林1.39億畝，配套實(shí)施荒山荒地造林和封山育林2.25億畝。經(jīng)過十幾年的努力，退耕還林工程建設(shè)和成果鞏固工作取得了顯著成效，工程區(qū)森林覆蓋率提高了3個百分點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了快速增長，取得了較好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

問：國家啟動新一輪退耕還林還草的主要考慮是什么？

答：據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測，占全國水土流失總面積6.7%的陡坡地的水土流失占總量的28%。沙化地耕種加劇了沙塵天氣、良田受侵等風(fēng)沙危害。坡耕地和沙化地耕種困難，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)民群眾期盼繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草。實(shí)施新一輪退耕還林還草，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的有效途徑。

當(dāng)前，實(shí)施新一輪退耕還林還草具備了一些有利條件。一是糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，為繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草提供了空間。二是農(nóng)民對耕種陡坡地和沙化地的依賴程度降低。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，大量農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，劣等地收益的重要性程度下降，有的地方已出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。三是公共財政保障水平的提高，為保障退耕戶生計創(chuàng)造了有利條件。四是干部群眾退耕還林還草積極性高。

問：新一輪退耕還林還草實(shí)施思路與以往相比主要變化是什么？

答：新一輪退耕還林還草與以往相比，總體思路發(fā)生了較大變化，由第一輪退耕還林還草“采取自上而下，層層分解任務(wù)，統(tǒng)一制定政策，政府推行”的方式實(shí)施，改為“自下而上、上下結(jié)合”的方式實(shí)施，即在農(nóng)民自愿申報退耕還林還草任務(wù)基礎(chǔ)上，中央核定各省規(guī)模，并劃撥補(bǔ)助資金到省，省級人民政府對退耕還林還草負(fù)總責(zé)，自主確定兌現(xiàn)給農(nóng)戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

新的思路強(qiáng)調(diào)了尊重農(nóng)民退耕意愿，政府不搞強(qiáng)迫命令，并將制定兌現(xiàn)給農(nóng)戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力交給地方政府，充分調(diào)動地方政府、退耕農(nóng)戶兩方面的積極性、主動性，有利于成果的鞏固，也朝政府購買公共服務(wù)的改革方向上邁進(jìn)了一步。

問：新一輪退耕還林還草，要達(dá)到的目標(biāo)任務(wù)是什么？主要在哪些地方退耕？基本農(nóng)田能不能退耕？

答：新一輪退耕還林還草的目標(biāo)是：到2020年，將全國具備條件的約4240萬畝耕地退耕還林還草，主要是25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地的15-25度坡耕地。

基本農(nóng)田不能退耕。對已劃入基本農(nóng)田的25度以上坡耕地，本著實(shí)事求是的原則，在確保省域內(nèi)規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少的前提下，依法定程序調(diào)整為非基本農(nóng)田后，方可納入退耕還林還草范圍。

問：新一輪退耕還林還草的補(bǔ)助政策有無變化？主要是哪些方面？

答：新一輪退耕還林還草確定了新的補(bǔ)助政策。退耕還林中央每畝補(bǔ)助1500元，分三次下達(dá)，第一年800元、第三年300元、第五年400元。退耕還草中央每畝補(bǔ)助800元，分兩次下達(dá)，第一年500元、第三年300元。

與第一輪相比補(bǔ)助政策主要有三個方面的變化：第一，不再區(qū)分生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林，也不再區(qū)分南方與北方地區(qū)。第二，新一輪退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比以往補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有所降低，主要是因?yàn)樾乱惠喭烁€林還草實(shí)施條件發(fā)生了變化。第三，新一輪退耕還草的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，但明顯高于第一輪補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

問：總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，鞏固退耕還林還草成果很重要，新一輪退耕還林還草對鞏固成果是怎么考慮的？

答：首先，實(shí)施新一輪退耕還林還草充分尊重農(nóng)民意愿，這使農(nóng)民在決定退不退、還什么林（草）的過程中，就會衡量退耕政策對家庭生產(chǎn)、生活的影響，對未來有個長遠(yuǎn)安排，一定程度上預(yù)防了因生活困難被迫復(fù)耕的問題。

其次，新一輪退耕還林還草還制定了鞏固成果必要的配套政策。一是退耕后營造的林木，凡符合國家和地方公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)的，分別納入中央和地方財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償。未劃入公益林的，經(jīng)批準(zhǔn)可依法采伐。牧區(qū)退耕還草明確草地權(quán)屬的，納入草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制。二是在不破壞植被、造成新的水土流失前提下，允許退耕還林農(nóng)民間種豆類等矮稈作物，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，以耕促撫、以耕促管。鼓勵個人興辦家庭林場，實(shí)行多種經(jīng)營。三是在專款專用的前提下，統(tǒng)籌安排中央財政專項(xiàng)扶貧資金、易地扶貧搬遷投資、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等，用于退耕后調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加退耕戶收入，鞏固退耕還林還草成果。四是退耕還林還草后，由縣級以上人民政府依法確權(quán)變更登記，保護(hù)農(nóng)民應(yīng)有權(quán)益。

（新華社）