跨區(qū)域碳排放協(xié)同治理機(jī)制與政策設(shè)計(jì)
——基于長(zhǎng)三角一體化的案例分析

董 瑋，祝婉貞，秦國(guó)偉

（1.安徽大學(xué)a.經(jīng)濟(jì)學(xué)院；b.創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究院，安徽 合肥 230601；2.安徽省林業(yè)局，安徽 合肥 230001）

一、引言及文獻(xiàn)綜述

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。自此，全國(guó)掀起“碳達(dá)峰”“碳中和”的熱潮，多項(xiàng)碳減排政策被熱議。2021年9月22日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，提出在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中，要強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向和任務(wù)要求。長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)、科技、資源優(yōu)勢(shì)明顯，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍、最開(kāi)放的區(qū)域，做好長(zhǎng)三角的碳減排規(guī)劃工作也是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。目前，長(zhǎng)三角地區(qū)已開(kāi)放上海碳排放權(quán)交易市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)了一些管制措施，但這些并不能促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，引入碳稅政策及配套措施是必要的。由于不同碳減排機(jī)制的減排成本、適用范圍及減排效果等存在明顯差異，且長(zhǎng)三角地區(qū)碳排放的情況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與資源稟賦不同，因此，本文的重點(diǎn)是在充分考慮地區(qū)差異的情況下，對(duì)碳減排政策的協(xié)調(diào)和區(qū)域的協(xié)同方面進(jìn)行研究，以達(dá)到長(zhǎng)三角地區(qū)高效率碳減排目標(biāo)。

碳排放一直是世界討論的熱點(diǎn)問(wèn)題，而碳排放權(quán)交易和碳稅這兩個(gè)機(jī)制更是碳減排政策討論的焦點(diǎn)。碳排放權(quán)交易屬于市場(chǎng)機(jī)制，理論框架是科斯定理，目的是建立以二氧化碳充當(dāng)商品的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)碳排放的有效控制［1］。碳稅屬于政府財(cái)稅政策，理論框架是庇古稅，目的是通過(guò)對(duì)排放二氧化碳的經(jīng)濟(jì)人征稅增加碳排放的成本來(lái)減少碳排放［2］。通過(guò)學(xué)者們深入研究發(fā)現(xiàn)，兩者在作用機(jī)理、減排成本、適用范圍、減排成效四個(gè)方面上存在差異。在作用機(jī)理方面，碳交易屬于總量控制，實(shí)際上是控制碳排放的總量，而碳排放的成本由碳市場(chǎng)的供求決定；碳稅屬于價(jià)格控制，實(shí)際上是控制碳排放的成本，但無(wú)法具體控制碳排放的數(shù)量［3］。在減排成本方面，碳交易需要構(gòu)建一個(gè)完整的市場(chǎng)機(jī)制，它包括排放限額體系制定、交易平臺(tái)建設(shè)、監(jiān)管制度設(shè)立、技術(shù)平臺(tái)支持、保障措施支撐等，而碳稅無(wú)論是新增一個(gè)稅種還是在原有的稅種上進(jìn)行改造，其成本比碳交易要小很多［4］。在適用范圍方面，碳交易更加適合于一些大碳排放量的企業(yè)，而碳稅的適用范圍要比碳交易大很多，不僅適用于大碳排放量的企業(yè)，還適用于小碳排放量的企業(yè)和個(gè)人［5］。在減排成效方面，碳交易可以有效量化減排目標(biāo)，能明確具體的減排量，適合在較為嚴(yán)格的減排形勢(shì)中發(fā)揮作用，而且碳排放配額往往免費(fèi)發(fā)放，給相關(guān)企業(yè)較大的減排靈活性，交易的實(shí)施阻力較小，減排效果也較為容易實(shí)現(xiàn)［6］。碳稅的減排量是不確定的，通過(guò)提高碳排放的成本來(lái)抑制碳排放，其減排量還受到其他很多因素的影響，最終的減排效果不可預(yù)期量化［1］，但合理的碳稅稅率有可能會(huì)帶來(lái)減排與經(jīng)濟(jì)方面的“雙重紅利”［7］。綜上可知，碳排放權(quán)交易和碳稅在碳減排的作用上有很大差異，單獨(dú)實(shí)行其中一種政策，并不能實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，探索碳減排復(fù)合機(jī)制將是我國(guó)碳減排的必經(jīng)之路，尋求碳排放權(quán)交易與碳稅的協(xié)同政策將是當(dāng)前研究的重點(diǎn)。

本文對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的碳排放研究主要從以下三個(gè)方面展開(kāi)。第一，對(duì)影響長(zhǎng)三角地區(qū)碳排放的各種因素進(jìn)行分析。大多數(shù)的學(xué)者都認(rèn)為，人口和經(jīng)濟(jì)因素是影響碳排放的主要因素，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家們多種實(shí)證分析得出，人口、人均GDP、能源強(qiáng)度、外商直接投資和技術(shù)進(jìn)步對(duì)碳排放存在正影響［8-10］，城鎮(zhèn)化、空間因素和綠色技術(shù)革新對(duì)碳排放存在負(fù)影響［11-12］。第二，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)不同行業(yè)的碳排放進(jìn)行研究。學(xué)者們結(jié)合工業(yè)［13］、農(nóng)業(yè)［14］、物流業(yè)［15］、制造業(yè)［16］等行業(yè)的特性，分析各個(gè)行業(yè)的碳排放影響機(jī)制，從不同的角度對(duì)各個(gè)行業(yè)提出碳減排建議。第三，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)碳減排政策的分析與研究。大多數(shù)學(xué)者都將目光放在技術(shù)進(jìn)步［17］、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整［18-19］、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化［20-21］、城市規(guī)劃與空間優(yōu)化［22］方面，少數(shù)學(xué)者也會(huì)將碳權(quán)交易市場(chǎng)和碳稅作為長(zhǎng)三角的碳減排方式，單方面從長(zhǎng)三角的碳排放權(quán)交易或碳稅［23-24］的角度出發(fā)，研究如何使單個(gè)政策的效用最大化。

綜上所述，當(dāng)下對(duì)長(zhǎng)三角碳減排的研究還在探索階段，學(xué)者們從不同視角分析影響碳排放的因素，認(rèn)為應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平方面，通過(guò)政策的實(shí)施來(lái)減少碳排放。少數(shù)碳排放權(quán)交易與碳稅的研究也只是從宏觀層面入手，并未從長(zhǎng)三角一體化的角度考慮，也沒(méi)有給出具體可行的實(shí)施意見(jiàn)。本文將立足于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的目標(biāo)，分析三省一市的碳排放特點(diǎn)，從區(qū)域和行業(yè)兩個(gè)視角探索碳排放權(quán)交易與碳稅的協(xié)同機(jī)制，這不僅能強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，也能推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新深度融合。

二、碳排放治理的理論機(jī)制

（一）碳稅機(jī)制

從國(guó)際碳稅的實(shí)施上看，碳稅的征收形式與稅率都是不同的，見(jiàn)表1所列。各個(gè)國(guó)家的碳稅一直處于不斷探索的階段，也會(huì)結(jié)合本國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)情況的改變而做出調(diào)整。長(zhǎng)三角的碳稅政策應(yīng)該根據(jù)各省市的碳排放量、經(jīng)濟(jì)等不同情況加以制定，且根據(jù)國(guó)際碳稅的經(jīng)驗(yàn)，碳稅的稅率在初期不應(yīng)當(dāng)過(guò)高，要給納稅人一個(gè)緩沖。

（二）碳排放權(quán)交易機(jī)制

自1997年通過(guò)了《京都協(xié)議書(shū)》后，世界越來(lái)越多的國(guó)家將市場(chǎng)交易機(jī)制與溫室氣體減排制度相結(jié)合，形成了多種多樣的碳排放權(quán)交易體系，這些交易體系大多分階段進(jìn)行，在剛開(kāi)始的階段并未涵蓋全部的高碳排放行業(yè)，而是通過(guò)幾個(gè)階段的政策實(shí)行后再慢慢擴(kuò)大覆蓋范圍，而且初始階段的碳減排行動(dòng)不會(huì)過(guò)于激進(jìn)，都是緩緩而治，在后期再加大碳減排力度。除此之外，大多數(shù)的交易體系都配有相關(guān)的配套措施，例如建立減排單位登記系統(tǒng)等，以保證碳減排的實(shí)現(xiàn)。

國(guó)內(nèi)碳交易大致劃分為三個(gè)試驗(yàn)階段：2005—2012年，主要參與國(guó)際區(qū)域清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目；2013—2020年，在八省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)；2021年后，進(jìn)入全國(guó)碳交易階段。中國(guó)的碳排放權(quán)交易致力于降低碳減排的成本以早日實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，但其起步相較于國(guó)際上的大多數(shù)國(guó)家而言較晚，還存在著定價(jià)機(jī)制、交易、管理等方面的問(wèn)題［25］，這些都需要進(jìn)一步的研究與探索。

三、長(zhǎng)三角區(qū)域碳排放的特征事實(shí)

二氧化碳的排放情況主要由兩個(gè)指標(biāo)反映，一個(gè)是CO2排放量，其能直接反映碳排放數(shù)量變化情況。另一個(gè)是碳排放強(qiáng)度，為CO2排放量與GDP的比值，其能衡量相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與碳排放量之間的關(guān)系。CO2排放量數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)碳核算數(shù)據(jù)庫(kù)（CEADs），其他的數(shù)據(jù)來(lái)自長(zhǎng)三角各省市的統(tǒng)計(jì)年鑒。

如圖1所示，從長(zhǎng)三角地區(qū)的整體碳排放情況來(lái)看，現(xiàn)行的政策有助于碳排放強(qiáng)度的減小，但碳排放總量的增長(zhǎng)趨勢(shì)并未得到明顯的抑制，僅采取當(dāng)前的政策無(wú)法達(dá)到“雙碳”目標(biāo)。如圖2所示，從長(zhǎng)三角各個(gè)省市的碳排放量來(lái)看，江蘇省的碳排放量一直居于首位，且遠(yuǎn)高于其他省市，這是因?yàn)榻K省的工業(yè)和制造業(yè)發(fā)達(dá)，第二產(chǎn)業(yè)的比重很高。需要注意的是安徽省，安徽省的碳排放量在前期與上海的接近，但后面慢慢增大，與上海拉開(kāi)了距離，甚至在2018年超過(guò)了原本第二位的浙江省，這可能是安徽省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。2004—2017年浙江省的碳排放量一直位于第二，前期一直大幅超過(guò)上海和安徽，這是因?yàn)樵陂L(zhǎng)三角地區(qū)浙江的制造業(yè)僅次于江蘇，且紡織業(yè)一直處于領(lǐng)先地位。整體上，浙江的碳排放量一直處于相對(duì)平緩的增長(zhǎng)，且在某些年份有下降的趨勢(shì)。上海整體的碳排放量沒(méi)有明顯的增長(zhǎng)，這可能是因?yàn)樯虾Ｍ瓿闪硕噍喌沫h(huán)境保護(hù)以及實(shí)行“三年行動(dòng)計(jì)劃”，有效抑制了上海碳排放的增長(zhǎng)趨勢(shì)。從圖1各柱狀圖的增長(zhǎng)趨勢(shì)可以看出，江蘇省和安徽省碳排放量的增長(zhǎng)趨勢(shì)要明顯比其他兩個(gè)地區(qū)快，浙江和上海的碳排放增長(zhǎng)幅度很小，上海甚至有幾次明顯的下降。

圖1 2004—2019年長(zhǎng)三角地區(qū)整體碳排放情況

圖2 2004—2019年三省一市碳排放量和碳排放強(qiáng)度

從各省市的碳排放強(qiáng)度上看，長(zhǎng)三角各個(gè)省市的碳排放強(qiáng)度呈下降趨勢(shì)，但各個(gè)省市的減排步伐有所差異。三省一市碳排放強(qiáng)度從高到低的排序?yàn)榘不?、江蘇、浙江、上海。其中，安徽的碳排放強(qiáng)度一直是最高的，遠(yuǎn)超其他省市，這說(shuō)明安徽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴(lài)能源的程度還很深，需要進(jìn)一步改善發(fā)展模式。上海的碳排放強(qiáng)度一直是最低的，2004年與浙江的差距并不大，之后差距開(kāi)始拉大，且2013年上海環(huán)境能源交易所的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式開(kāi)市之后，其碳排放強(qiáng)度得到了進(jìn)一步的控制。

從行業(yè)看，上海市的電力、煤氣、水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)二氧化碳排放量一直居于首位，2004—2013年整體呈上升趨勢(shì)，2013—2014年時(shí)突然有一個(gè)很明顯的下降趨勢(shì)，2015年后又開(kāi)始上升，雖然基準(zhǔn)要比下降前低，但上升的趨勢(shì)比之前略大。而居于排放量第二位的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)一直在上升，并在2004—2007年、2014—2017年有很大的增幅，且與第一位的差距在不斷縮小，與第三位的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)差距在不斷擴(kuò)大，具體如圖3a所示。江蘇省的電力、煤氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)一直都比其他行業(yè)的碳排放量高，且差距很大，雖然中間有一次下降，但其整體處于增長(zhǎng)的趨勢(shì)。黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)一直處于第二位，在前期與除電力、煤氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)外的其他行業(yè)拉不開(kāi)差距，但增長(zhǎng)速率遠(yuǎn)高于這些行業(yè)，后期差距慢慢拉開(kāi)，如圖3b所示。浙江省的電力、煤氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的二氧化碳排放量相比其他行業(yè)要高出很多，2004—2007年雖然增長(zhǎng)趨勢(shì)很高，但在此之后增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯放緩，甚至在有些時(shí)候碳排放量會(huì)有所下降，現(xiàn)在的整體變化趨勢(shì)趨于平緩，其他行業(yè)的碳排放量相對(duì)比較穩(wěn)定，具體如圖3c所示。2004—2019年安徽省的碳排放量第一位也是電力、煤氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，但相較于其他省市，其曲線的斜率更大，增長(zhǎng)的速率更大，且與本省其他行業(yè)的差距也越來(lái)越大。對(duì)于其他行業(yè)，它們大多都是有所增長(zhǎng)，但整體的增長(zhǎng)不是很大，而煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)在后期一直處于下降的趨勢(shì)，這或與安徽省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有關(guān)系，具體如圖3d所示。

圖3 2004—2019年長(zhǎng)三角三省一市碳排放量前十的行業(yè)碳排放情況

四、長(zhǎng)三角區(qū)域碳排放協(xié)同治理的壓力與潛力

（一）長(zhǎng)三角區(qū)域碳排放協(xié)同治理的壓力

1.經(jīng)濟(jì)與人口增長(zhǎng)水平不匹配

2020年，長(zhǎng)三角地區(qū)人均GDP為1.59萬(wàn)美元，相較于大部分國(guó)家在碳達(dá)峰時(shí)2萬(wàn)美元的人均GDP是有差距的，由于疫情原因和各種國(guó)際沖突影響，中國(guó)在2030年達(dá)到2萬(wàn)美元的人均GDP水平是很有挑戰(zhàn)性的。而且2020年長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展也不平衡，上海的人均GDP達(dá)到了2.38萬(wàn)美元，已經(jīng)超過(guò)了碳達(dá)峰大部分國(guó)家的水平，但江蘇（1.86萬(wàn)美元）、浙江（1.53萬(wàn)美元）、安徽（0.97萬(wàn)美元）的人均GDP都沒(méi)有達(dá)到這個(gè)水平，其中，安徽經(jīng)濟(jì)水平與平均水平的差距很大，這不僅為區(qū)域一體化的目標(biāo)增加了壓力，也為碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)增加了壓力。除此之外，長(zhǎng)三角地區(qū)2020年的年末人口為23 538萬(wàn)人，較上一年增加了0.5%，巨大的人口數(shù)也會(huì)增加二氧化碳排放量，如圖4a所示。

2.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)差異大

合理的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不僅能有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還能使得碳減排措施的效率更高，2020年長(zhǎng)三角的城鎮(zhèn)化率約為70.85%，已經(jīng)達(dá)到了世界上大多數(shù)國(guó)家碳達(dá)峰時(shí)的70%。但在2020年前，長(zhǎng)三角地區(qū)都未達(dá)到該水平，說(shuō)明長(zhǎng)三角地區(qū)當(dāng)前的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)還不穩(wěn)定。并且，長(zhǎng)三角地區(qū)省際間城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)差異也很大，上海市的城鄉(xiāng)化率一直在90%左右，遠(yuǎn)高于其他省份，而安徽的城鎮(zhèn)化率雖然一直在上升，但目前還居于60%以下，遠(yuǎn)低于整體水平和國(guó)際水平，這都給長(zhǎng)三角的協(xié)同降碳帶來(lái)了巨大壓力，如圖4b所示。

圖4 長(zhǎng)三角地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

中國(guó)要在推進(jìn)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)快速碳減排，需要合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2020年長(zhǎng)三角地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）占比約為56%，遠(yuǎn)低于世界上大多數(shù)國(guó)家碳達(dá)峰時(shí)的70%。長(zhǎng)三角地區(qū)只有上海的服務(wù)業(yè)占總產(chǎn)業(yè)比在2017年后超過(guò)70%，其他省份都遠(yuǎn)低于70%，這樣的差距不僅會(huì)給長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)阻力，還會(huì)給長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同降碳增加巨大壓力。在三大產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)會(huì)導(dǎo)致更多的二氧化碳排放，如圖5所示，長(zhǎng)三角地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)占比雖然有所下降，但仍占不小的比重，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不合理的，有礙于碳減排的實(shí)現(xiàn)。

圖5 長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

4.能源資源分布不均

長(zhǎng)三角地區(qū)的礦產(chǎn)資源主要分布在安徽、江蘇、浙江，其中安徽和江蘇的礦產(chǎn)資源比較豐富，有煤炭、石油、天然氣等化石能源、大量的非金屬礦產(chǎn)和一定數(shù)量的金屬礦產(chǎn)，其中，安徽淮南是長(zhǎng)三角最大的煤炭?jī)?chǔ)量和生產(chǎn)基地，長(zhǎng)三角地區(qū)每用4噸煤，就有1噸來(lái)自淮南。浙江的能源資源以非金屬礦產(chǎn)為主，多用于建筑材料的生產(chǎn)。上海的能源資源相對(duì)貧乏，基本無(wú)一次能源，所需的能源都要靠長(zhǎng)三角地區(qū)其他省市支援，例如安徽的“皖電東送”項(xiàng)目保障了上海的用電供給。正因?yàn)橘Y源的分布不均，導(dǎo)致了長(zhǎng)三角地區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異巨大，也給二氧化碳排放的治理帶來(lái)了難度。

（二）長(zhǎng)三角區(qū)域碳排放協(xié)同治理的潛力

首先，長(zhǎng)三角地區(qū)有建立區(qū)域統(tǒng)一環(huán)境權(quán)益交易體系的市場(chǎng)基礎(chǔ)。在碳交易方面，長(zhǎng)三角地區(qū)有上海環(huán)境能源交易所，是首批的碳交易試點(diǎn)，且目前全國(guó)碳市場(chǎng)交易的相關(guān)工作也由其承擔(dān)；在排污權(quán)交易方面，浙江和江蘇兩省已經(jīng)開(kāi)展了十年以上的排污權(quán)交易相關(guān)工作，有著很豐富的經(jīng)驗(yàn)；在生態(tài)補(bǔ)償方面，浙江和安徽兩省有著可供借鑒的流域保護(hù)樣板。其次，長(zhǎng)三角地區(qū)有開(kāi)展區(qū)域內(nèi)碳稅施行試點(diǎn)的合作基礎(chǔ)。長(zhǎng)三角各省市攜手治理了一系列的污染問(wèn)題，例如共同制定了一系列的跨區(qū)域水域協(xié)同治理方案，有良好的合作關(guān)系，若推出長(zhǎng)三角區(qū)域碳稅，實(shí)施壓力相較于其他地方會(huì)更小。長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力在中國(guó)處于領(lǐng)先地位，能更好、更快地處理碳稅剛實(shí)行時(shí)可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)沖擊。長(zhǎng)三角地區(qū)的碳排放情況各不相同，開(kāi)展碳稅試點(diǎn)后，將得到不同碳排放基礎(chǔ)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有助于進(jìn)一步對(duì)碳稅進(jìn)行研究。最后，長(zhǎng)三角地區(qū)有推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化及減排新技術(shù)應(yīng)用的能力。長(zhǎng)三角地區(qū)的科教資源豐富，擁有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群，而且長(zhǎng)三角地區(qū)各政府積極鼓勵(lì)企業(yè)與高校進(jìn)行技術(shù)研究與革新，這些都為能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化及減排新技術(shù)應(yīng)用提供了有效的支持。

五、長(zhǎng)三角區(qū)域碳排放協(xié)同治理機(jī)制整體構(gòu)架

（一）碳排放權(quán)交易機(jī)制整體構(gòu)架

目前，我國(guó)的碳排放交易是區(qū)域性與全國(guó)性并存的，全國(guó)性的碳排放交易市場(chǎng)只納入了電力行業(yè)，就趨勢(shì)來(lái)看，全國(guó)性碳排放交易市場(chǎng)的范圍，將會(huì)實(shí)現(xiàn)從單一行業(yè)到多行業(yè)擴(kuò)展［26］。在長(zhǎng)三角三省一市的二氧化碳排放量前十行業(yè)中，這些行業(yè)的碳排放量都較高：電力、煤氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，生活消費(fèi)。按照上文的分析，這些行業(yè)應(yīng)該實(shí)施碳排放權(quán)交易政策，但由于對(duì)個(gè)人的生活消費(fèi)實(shí)施碳排放權(quán)交易的成本較高，實(shí)施過(guò)程較難，所以應(yīng)該考慮對(duì)其實(shí)行碳稅政策。因此，應(yīng)將排名前五的行業(yè)納入碳權(quán)交易市場(chǎng)的范圍，而且全國(guó)范圍這些行業(yè)的碳排放也是巨大的，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些行業(yè)建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)一的機(jī)制調(diào)節(jié)大排放源行業(yè)的碳排放。

（二）長(zhǎng)三角區(qū)域碳稅機(jī)制整體構(gòu)架

本文對(duì)碳排放較大的五個(gè)行業(yè)進(jìn)行了碳排放權(quán)交易的設(shè)計(jì)，而對(duì)個(gè)人消費(fèi)和其他小碳排放源行業(yè)則認(rèn)為應(yīng)該采取碳稅政策。中國(guó)雖然暫時(shí)還并未實(shí)行碳稅政策，對(duì)碳稅的研究仍處于摸索階段，但長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平相較于其他地區(qū)具有優(yōu)勢(shì)，依靠第二產(chǎn)業(yè)的程度相對(duì)較輕，實(shí)行碳稅不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成難以接受的沖擊。且長(zhǎng)三角地區(qū)已有碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，能與碳稅機(jī)制相互配合，同時(shí)，長(zhǎng)三角地區(qū)還具有一定環(huán)境優(yōu)勢(shì)，因此，可以考慮先在長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)行碳稅政策試點(diǎn)，再向全國(guó)范圍加以推廣。

對(duì)于碳稅的實(shí)行，應(yīng)當(dāng)考慮稅種、計(jì)稅依據(jù)、納稅人以及稅收優(yōu)惠等方面的問(wèn)題。對(duì)于碳稅，本文認(rèn)為其應(yīng)當(dāng)作為地方稅去實(shí)行。從稅收的立法權(quán)角度考慮，應(yīng)當(dāng)將碳稅的立法權(quán)下放到地方。因?yàn)殚L(zhǎng)三角不同地區(qū)的碳排放情況不盡相同，考慮現(xiàn)階段“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的緊迫性，應(yīng)努力發(fā)揮各地方治理的主觀能動(dòng)性，視各地區(qū)具體情況設(shè)立地方碳稅，最大效率地早日達(dá)成碳減排目標(biāo)。從稅收歸屬的角度考慮，有學(xué)者從碳稅收益的全國(guó)性角度認(rèn)為碳稅收入應(yīng)當(dāng)歸中央所有［27］，但應(yīng)該考慮不同階段的實(shí)際情況，現(xiàn)階段更注重于碳減排的效率，碳稅收入應(yīng)當(dāng)歸地方所有，這樣能夠調(diào)動(dòng)地方政府的碳減排積極性，也能夠讓地方政府結(jié)合實(shí)際情況，更好地使用這筆收入來(lái)實(shí)施相應(yīng)的碳減排措施。當(dāng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，碳稅收入應(yīng)歸中央所有，以防止地方政府對(duì)其有較強(qiáng)的依賴(lài)性，導(dǎo)致碳減排激勵(lì)弱化。

對(duì)于碳稅的計(jì)稅依據(jù)和納稅對(duì)象，現(xiàn)階段二氧化碳排放的測(cè)算方法還不完善，無(wú)法實(shí)時(shí)并大范圍測(cè)算，且無(wú)法計(jì)算個(gè)人碳排放量，所以碳稅的計(jì)稅依據(jù)為化石能源中的碳含量，且不對(duì)個(gè)人消費(fèi)征收碳稅，技術(shù)成熟后再向其征稅。當(dāng)征收碳稅時(shí)，可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有抑制，需要政府在開(kāi)征碳稅的同時(shí)降低其他稅費(fèi)、采取稅收優(yōu)惠等。對(duì)于需要征收碳稅的小碳排放源企業(yè)，政府可以對(duì)其相應(yīng)地減免增值稅；對(duì)于需要征收碳稅的個(gè)人消費(fèi)方面，政府可以對(duì)個(gè)人所得稅進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏p免。具體協(xié)同機(jī)制設(shè)計(jì)如圖6所示。

圖6 長(zhǎng)三角地區(qū)碳排放權(quán)交易與碳稅的協(xié)同機(jī)制設(shè)計(jì)

六、長(zhǎng)三角區(qū)域碳排放協(xié)同治理的碳稅政策設(shè)計(jì)

在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的背景下，各省市的碳排放情況、發(fā)展情況不同，且承擔(dān)的角色和壓力不同。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在基礎(chǔ)碳稅之上對(duì)各個(gè)省市的碳稅政策進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)充調(diào)整以實(shí)現(xiàn)效益最大化。本文將從三個(gè)方面出發(fā)，在省份間建立“額外碳稅”機(jī)制來(lái)降低江蘇省和安徽省的碳減排成本，在江蘇省建立“階梯碳稅”降低其碳排放量，在安徽省建立配套政策改善其碳排放強(qiáng)度過(guò)高問(wèn)題。

（一）省際間的碳稅協(xié)同政策

江蘇省在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中承擔(dān)較重的碳減排任務(wù)和較高的碳減排成本，而安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直弱于其他三省市，征收碳稅會(huì)對(duì)安徽省的經(jīng)濟(jì)有較大沖擊，解決這些問(wèn)題則需要設(shè)計(jì)省際間的協(xié)同政策，發(fā)揮長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)。因此，本文建議在長(zhǎng)三角制造業(yè)產(chǎn)品流通時(shí)，江蘇和安徽從其他三省市購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品時(shí)只征收碳稅，而滬浙從蘇皖購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品時(shí)需要征收碳稅和額外碳稅，具體如圖7所示。征收碳稅是為了降低長(zhǎng)三角地區(qū)整體的碳排放水平，額外碳稅是為了減輕江蘇和安徽的碳減排成本壓力，將其壓力分散到長(zhǎng)三角的其他地區(qū)，體現(xiàn)了一體化發(fā)展的思想。額外碳稅的納稅人是滬浙地區(qū)從蘇皖購(gòu)買(mǎi)相關(guān)產(chǎn)品的企事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)者；稅率應(yīng)當(dāng)采用幅度比例稅率，結(jié)合滬浙地區(qū)對(duì)蘇皖地區(qū)產(chǎn)品的依賴(lài)程度和行業(yè)碳排放情況來(lái)考慮額外碳稅稅率幅度，再由蘇皖政府決定其當(dāng)年稅率。各省市的碳稅收入應(yīng)當(dāng)用于各自的環(huán)境改善，而江蘇省與安徽省的額外碳稅收入是滬浙對(duì)蘇皖降低碳減排成本的支持，應(yīng)當(dāng)用于兩省制造業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新、能源結(jié)構(gòu)改善等方面。

圖7 省際間的協(xié)同政策設(shè)計(jì)

（二）針對(duì)江蘇省的“階梯碳稅”政策

江蘇省作為長(zhǎng)三角地區(qū)的碳排放首位城市，補(bǔ)助碳稅的設(shè)計(jì)雖然降低了其碳減排成本，但不足以改變其碳排放量過(guò)高的現(xiàn)實(shí)，因此，需要對(duì)江蘇省征收“階梯碳稅”，以控制其碳排放量的快速增加趨勢(shì)。江蘇省應(yīng)該采取階梯稅率，先確定兩個(gè)碳排放目標(biāo)水平C1、C2（C1＞C2），再設(shè)置三個(gè)稅率檔次p1、p2、p3（p1＞p2＞p3），假設(shè)江蘇省企業(yè)當(dāng)年的碳排放為C，當(dāng)C＞C1時(shí)，收取稅率為p1的碳稅；當(dāng)C1＞C＞C2時(shí)，收取稅率為p2的碳稅；當(dāng)C＜C2時(shí)，收取稅率為p3的碳稅。對(duì)江蘇省實(shí)行這樣的稅率設(shè)計(jì)，不僅能有效調(diào)節(jié)企業(yè)和個(gè)人對(duì)碳減排的積極性，還能減少碳稅帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)沖擊。

（三）針對(duì)安徽省的碳稅配套政策

征收碳稅雖然能促進(jìn)企業(yè)向綠色方向發(fā)展、引導(dǎo)個(gè)人消費(fèi)重視環(huán)境保護(hù)，但是不足以解決安徽省碳排放強(qiáng)度過(guò)高的現(xiàn)狀，仍需要一些相應(yīng)的配套政策來(lái)促進(jìn)碳排放強(qiáng)度的快速下降。

從政府層面，要建立明確的獎(jiǎng)罰政策。對(duì)于有綠色技術(shù)改進(jìn)、碳排放減少的企業(yè)，政府可以適當(dāng)減免其增值稅，為積極參與碳減排政策與綠色技術(shù)改進(jìn)的企業(yè)提供資金和政策支持，而對(duì)于常年碳排放量過(guò)高的企業(yè)，政府可以對(duì)其罰款，限制其相應(yīng)的政府投標(biāo)資質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)向低碳模式改革。

從市場(chǎng)層面，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。充分利用安徽省的科技優(yōu)勢(shì)與豐富的生態(tài)資源，發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與省會(huì)合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心的合作，不斷創(chuàng)新技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分利用全省260多處國(guó)家級(jí)、省級(jí)各類(lèi)旅游點(diǎn)的特色，建立生態(tài)保護(hù)機(jī)制，開(kāi)發(fā)有價(jià)值的生態(tài)產(chǎn)品，共同構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈、價(jià)值鏈，這既能有效實(shí)現(xiàn)碳減排，也能為“碳中和”目標(biāo)做準(zhǔn)備。